2002年，我曾呼吁中央出臺“臨時鄉(xiāng)村法”，主張撤并機構(gòu)，“拆廟養(yǎng)和尚”，現(xiàn)在我建議國家出臺“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”或“臨時鄉(xiāng)村法”（以下單稱“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”），不動現(xiàn)行體制，“養(yǎng)廟養(yǎng)和尚”。這樣既不傷害任何人的利益，又給農(nóng)民以自由和實惠。我相信，一旦出臺這部法律，讓農(nóng)民就地自主擇業(yè)，互為勞動，創(chuàng)業(yè)的熱潮會在農(nóng)村掀起，農(nóng)民的身份會自然、自主、自愿地改變，農(nóng)村會活起來，農(nóng)民會富起來，從而有力地推動我們國家的順利轉(zhuǎn)型，理性、平穩(wěn)地向著和諧社會發(fā)展。我以為，這將是一條在改革的十字路口規(guī)避了分裂和刀光劍影，走向共同富裕的光明之路。

　　一、“新農(nóng)村建設(shè)”需要“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”

　　改革開放初期，人們對于改革有很高的價值認同感；
而在20多年后，人們對改革本身的認識發(fā)生了分歧。“十一五規(guī)劃”提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這是中央解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略性決策，也是深化改革的一個重要切入點和突破口，具有第二次改革的重大意義。

　　中央一直非常重視三農(nóng)問題，提出“多予、少取、放活”的6字方針。6字方針是非常好的，“少取”已經(jīng)做到了，“多予”正在大張旗鼓地做，下一步的重點和難點就是“放活”。為什么搞不活？我個人認為現(xiàn)在仍然對農(nóng)民的勞動權(quán)利尤其是創(chuàng)業(yè)權(quán)利束縛太多，放不開，形象地說就是“八個大檐帽管一個破草帽”。

　　例如，我的食品公司的生產(chǎn)用水，要經(jīng)過好幾個部門的檢查。首先是水務局，抽水化驗合格后，收費走人；
水務局走了，技術(shù)監(jiān)督局來；
技術(shù)監(jiān)督局走了，衛(wèi)生防疫局來；
衛(wèi)生防疫局走了，環(huán)保局來……同是一個水井的水，同到一個地方去化驗，化驗單各部門互不認可。因為水務局執(zhí)行的是《水務法》，技術(shù)監(jiān)督局執(zhí)行的是《技術(shù)監(jiān)督法》，衛(wèi)生防疫局有《食品衛(wèi)生法》……他們都“有法可依，執(zhí)法必嚴”。這樣每個部門每年少則檢查兩次，多則四次，每次收費1200元～6000元不等，這還只是帳面上的費用，實際交易成本遠遠高于這些。

　　上個世紀80年代，農(nóng)村還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，個體私營經(jīng)濟也有發(fā)展。自從城市有了開發(fā)區(qū)，大點的企業(yè)紛紛搬到開發(fā)區(qū)去了，農(nóng)村生成的小企業(yè)越來越少，生存越來越困難，資金和人才迅速流走。

　　總之，我在農(nóng)村辦農(nóng)牧企業(yè)21年，最深的感受就是農(nóng)村發(fā)展受制約太多，人們就業(yè)難是因為創(chuàng)業(yè)難。也就是說，農(nóng)民現(xiàn)在窮是因為農(nóng)民有飯吃沒錢花，沒錢花是因為沒事干，沒事干是因為有事不能干、不敢干，想干也干不了、干不成。不論是生豬屠宰、農(nóng)資專賣，還是民辦醫(yī)療、民辦教育的審批，金融、土地的限制和管制，林林總總的部門法規(guī)都不同程度地強化了“三農(nóng)”問題，形成了“農(nóng)村住的就是農(nóng)民，農(nóng)民就是種地”的社會格局。

　　我注意到，今年中央兩會期間，胡錦濤同志在3月6日的講話中強調(diào)：“取消一切限制農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定，革除一切束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍�！币簿褪钦f，中央領(lǐng)導現(xiàn)在對這個問題已經(jīng)有了清楚的認識，也在努力解決這個問題。

　　從2004年到2006年，中央連發(fā)3個“一號文件”，還頒發(fā)了“非公經(jīng)濟36條”，其主旨和落腳點都是放開搞活。但一些部門憑借部門法規(guī)為自己謀取利益、為收費而執(zhí)法已成尾大不掉、難以禁絕之勢。執(zhí)法是剛性的，政策是柔性的，部門以法律在管，國家以政策在放，國家政策再好，也難以擺脫國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力法制化、利益化的格局。我想，政策只有沖破部門的法律障礙才能有效地發(fā)揮作用。

　　因此，我建議國家盡快制訂一部“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”，變“八個大檐帽”為“一個大檐帽”，即用“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”這個大檐帽，把各種部門法規(guī)擋在城市里，擋在鄉(xiāng)村外，讓原來只能種地的農(nóng)民在鄉(xiāng)村搞多種生產(chǎn)經(jīng)營，就地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，變“一個破草帽”為“八個破草帽”。

　　農(nóng)民靠自己的力量富裕文明起來，對國家大局有百利而無一害。只有從法律上解放農(nóng)民，才能從根本上激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)潛能，減輕政府壓力，有效落實中央的惠農(nóng)政策。

　　二、“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”的立法主旨和內(nèi)容

　　顧名思義，“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”只對農(nóng)村有效，對城市無效。

　　它的立法主旨是貫徹中央“多予、少取、放活”的6字方針，落實3個中央“一號文件”和“非公經(jīng)濟36條”。立法的指導思想是“放小不放大，管大不管小”，城市可以對農(nóng)村設(shè)防（農(nóng)村產(chǎn)品賣到城市，接受城里的檢測），農(nóng)村對城市不設(shè)防（城市的產(chǎn)品賣到農(nóng)村，暢通無阻），核心是一個“放”字；
其目的和意義在于“放活”，通過放開，搞活農(nóng)村。也就是說，對鄉(xiāng)村，可管可不管的就不要管或少管，因為村莊太小，農(nóng)民太弱了，像金融、土地、醫(yī)療、工商、稅務、技術(shù)監(jiān)督、文教、衛(wèi)生等都可以放開。

　　筆者拋磚引玉，建議“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”包括如下內(nèi)容：

　　1、稅收

　　對從事農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的農(nóng)村企業(yè)，不再征收增值稅，減半征收所得稅，其他行業(yè)可以像香港那樣，只收所得稅（也就是說，企業(yè)賠了錢不交稅，賺了錢才交稅）；
年銷售額100萬以下的小企業(yè)，不再征收所得稅。因為新的個稅法規(guī)定，個人所得稅以1600元/月為起征點，年銷售額100萬的小企業(yè)，純盈利大約10%，也就是10萬元，相當于一個5口之家在稅法起征范圍以內(nèi)的正常收入。反觀我們現(xiàn)在搞的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，龍頭企業(yè)免稅，龍尾企業(yè)納稅，也就是說，掙錢少的在納稅，掙錢多的反而不納稅。這是非常令人費解的。

　　2、工商

　　村里面以家庭為經(jīng)營主體的家庭企業(yè)，應視同自由職業(yè)者，可以不要求登記、申報、注冊；
村以上、鄉(xiāng)以下、年銷售額50萬以上的企業(yè)及規(guī)模在5人以上的企業(yè)可以要求申報、備案；
年銷售額100萬以上的企業(yè)可要求嚴一些，登記、注冊、備案也就行了，但要允許先開張；
縣級工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照可以在全國通用；
凡國家法律、法規(guī)沒有明令禁止的投資經(jīng)營領(lǐng)域，農(nóng)民都可進入，改審批為登記備案制度。

　　3、金融

　　中央連續(xù)出了3個“1號文件”，還有“非公經(jīng)濟36條”，其中都提到了“在農(nóng)村發(fā)展多種所有制形式的金融組織”。但政策已經(jīng)出臺3年了，全國幾乎沒有一個成功的多種所有制形式的農(nóng)村金融組織浮出水面，原因是沒有生存的空間。我們的《銀行法》及金融法規(guī)規(guī)定：經(jīng)人民銀行批準、實繳資本五千萬以上者可以開辦農(nóng)村合作商業(yè)銀行，擁有兩個億資金者可以開辦私人銀行。這個門檻太高，限制的是農(nóng)村的金融流通。這樣的金融組織在農(nóng)村是極難產(chǎn)生的。在農(nóng)村，每個家庭都是一個獨立的經(jīng)濟實體，如果金融能夠放開，人人都會懂金融，家家都可出老板�，F(xiàn)在農(nóng)村沒有金融，沒有自己的造血機制，創(chuàng)業(yè)的活力和潛力就無從談起。我們常談到的投資過熱，實際上是城市過熱，政府過熱，而農(nóng)村、民間的投資始終就沒有熱起來。

　　因此，“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”應對農(nóng)村金融做以下規(guī)定：1、對村里以家庭為單位的金融活動完全放開，甚至不必登記、備案、注冊。因為村莊社會是“低頭不見抬頭見”的熟人社會，一個村子里不會有什么金融風險，即使有，這種風險也應該讓農(nóng)民自己承擔，減少政府壓力；
2、兩個村以上、鄉(xiāng)以下的農(nóng)民金融活動組織或社區(qū)合伙、合作金融組織需要登記、備案、注冊；
3、鄉(xiāng)以上已成規(guī)模的達到一定數(shù)額的金融組織要接受監(jiān)管。

　　4、土地

　　中國的社會保障制度是不覆蓋農(nóng)民的。但是生在農(nóng)村，是一個農(nóng)民，就應該天然地有擁有土地權(quán)利。每一部法律都不能違背《憲法》，《憲法》要保障人權(quán)，保障農(nóng)民作為一個集體擁有土地的所有權(quán)，根據(jù)憲法的精神，農(nóng)民，無論是作為個體還是作為集體，最基本的權(quán)利就是擁有土地，擁有生存的權(quán)利。但是現(xiàn)在城里人可以用身份證貸款買房，可以用住房作抵押貸款，農(nóng)民卻不能用自己的房子、土地去抵押貸款。無論集體或個體都沒有這種權(quán)利。農(nóng)民也是國民，農(nóng)民的財富也是國民財富的一部分，也是人民幣的基礎(chǔ)，可是中國的銀行不承認。如果農(nóng)民的身份、農(nóng)民的土地、住房，也能在銀行里抵押，那么農(nóng)村也不缺資金，也可以發(fā)展。

　　參照廣東省土地直接入市的作法，我認為農(nóng)村的土地應該分為兩種，一種是農(nóng)業(yè)用地，一種是非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地可以暫時服從《土地法》的規(guī)定，不變動（前途是國家所有，農(nóng)民永佃；
但可以考慮讓荒山、荒地、沙漠先行一步，放給私人經(jīng)營，搞永佃權(quán)），非農(nóng)業(yè)用地應該放開。比如：村里的閑散地、空心地既然歸農(nóng)民集體所有，也應該允許農(nóng)民集體收回來搞二、三產(chǎn)業(yè)，由村民委員會自己做主，不需申報、審批；
如果是幾個村聯(lián)合開發(fā)荒地，則實行備案制；
項目較大的要接受監(jiān)管；
農(nóng)民的宅基地，二、三產(chǎn)業(yè)用地則視同城市住宅（70年）用地，可以抵押、貸款，進入流通領(lǐng)域；
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建開發(fā)區(qū)，為村莊合并打下基礎(chǔ)。

　　5、醫(yī)療

　　目前，一方面是廣大農(nóng)村缺醫(yī)少藥，一方面是醫(yī)科大學畢業(yè)生找不到工作，甚至在家賣糖葫蘆。一旦放開農(nóng)村醫(yī)療，這種矛盾可望大大緩解。“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”可以規(guī)定：凡是取得正式醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的，允許在農(nóng)村自由行醫(yī)，不需申報、備案；
鄉(xiāng)以下的診所只需申報、備案；
鄉(xiāng)以上的社區(qū)醫(yī)院要按規(guī)定登記、注冊，接受監(jiān)管；
村里要搞合作醫(yī)療，10戶農(nóng)民為一個合作單元，組成合作醫(yī)療，國家的醫(yī)療資源以醫(yī)療券的形式直接按人頭配置到合作單元，農(nóng)民患重病時由合作醫(yī)療先行支付，后經(jīng)村委會證明，可到縣財政報銷，報銷范圍50%～80%，實行報銷事后監(jiān)管。對農(nóng)民的合作組織給予信任，如果出現(xiàn)問題或詐騙行為，以《民法》和《刑法》論處。

　　6、教育

　　民辦教育不再審批。國家可以考慮用“教育券”的形式把教育資源配置到每個學生頭上，政府只管公辦的學校，讓民辦教育自由競爭，把擇校權(quán)交給學生和家長。

　　7、生豬屠宰

　　80年代，政府鼓勵農(nóng)民販豬、宰豬，90年代，生豬要“定點屠宰”，農(nóng)民辦起來的生豬“一條龍”全垮了，無處索賠。至今生豬屠宰還是壟斷經(jīng)營。“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”規(guī)定，城市里可以繼續(xù)搞“定點屠宰”，但對農(nóng)村應該放開，讓農(nóng)民可以自由殺豬，在鄉(xiāng)村銷售。其他牲畜也不限制。

　　8、化肥、籽種、煙草、食鹽等物資經(jīng)營

　　現(xiàn)在的鄉(xiāng)村，計劃經(jīng)濟體制的配套機構(gòu)還頑強地存在著，化肥、籽種、煙草、食鹽等物資經(jīng)營仍然沒有完全放開，應該放開經(jīng)營領(lǐng)域，管住生產(chǎn)領(lǐng)域。如果這些領(lǐng)域放開，讓農(nóng)民自由進入，自主經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié)也會進入良性循環(huán)。

　　9、文化衛(wèi)生

　　農(nóng)村文化衛(wèi)生等公益事業(yè)，村級完全可以放開；
村以上、鄉(xiāng)以下可以要求登記備案；
鄉(xiāng)以上可以要求審批、監(jiān)管。

　　10、喪葬

　　現(xiàn)在，一些地方民政部門將“準入審批權(quán)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)營獨占權(quán)”，壟斷了殯葬，把原本帶有公益性質(zhì)的殯葬服務行業(yè)變成了暴利行業(yè)，致使骨灰盒比大彩電貴，墓地比商品房貴，老百姓連人都死不起。為了消除社會的不和諧因素，應當允許農(nóng)民進入殯葬服務行業(yè)，允許社區(qū)、家族自辦公墓，按8‰的年死亡率計算，30萬以上人口的縣域最少有2個喪葬場所，打破壟斷，促進競爭。

　　11、運輸

　　農(nóng)村的個體運輸行業(yè)應該放開，異地運輸?shù)接嘘P(guān)部門備案即可，交通局、公安局不應設(shè)置太多條條框框進行限制，出現(xiàn)問題具體對待即可。

　　12、技術(shù)監(jiān)督

　　允許已經(jīng)取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品先投放市場，然后再去抽檢，只要合格，馬上批準，這比先批準再投入生產(chǎn)、銷售更有利于打假。也就是說，技術(shù)監(jiān)督局應該是事后監(jiān)督，而不是事前監(jiān)督，技術(shù)監(jiān)督局不必懂得所有技術(shù)，完全可以讓市場來監(jiān)督。而且，技術(shù)監(jiān)督局的事先檢驗“只對來樣負責”，起不到監(jiān)督作用，也不能給企業(yè)和消費者承擔責任。

　　……

　　另外，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的人們都深有體會，像技術(shù)監(jiān)督局、工商局、土地局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧局、水利局、環(huán)保局、交通局、公安局等部門都存在著不同程度的職能交叉問題，或明或暗給企業(yè)增加了很多負擔，大大提高了創(chuàng)業(yè)成本，抑制了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)愿望和潛能，應改為合并執(zhí)法；
目前各職能部門的收費票據(jù)80％是服務咨詢收據(jù)，上交財政的票只占20％。依照《憲法》，國家對公民和法人只有依法收稅的權(quán)力，而沒有稅外收費的權(quán)力。為避免執(zhí)法部門依仗權(quán)力收費，可以在工商、水利、衛(wèi)生、土地、技術(shù)監(jiān)督等部門研究實行“費改稅”。

　　三、實施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”的預期效果

　　實施“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”，我們可以預見的效果有：從根本上緩解就業(yè)壓力，將臃腫的機構(gòu)減肥，變消極力量為積極力量，縮小東西部地區(qū)的巨大差距。

　　以醫(yī)療、金融為例：按部隊每100名戰(zhàn)士配備1名衛(wèi)生員計算，(點擊此處閱讀下一頁)

　　河北省有5萬個村莊，接近5千萬人口，就需要50萬個醫(yī)生；
金融以每100戶有一個小規(guī)模的金融合作社來看，以河北省為例，農(nóng)村能容納的就業(yè)人口也在50萬。依此類推，僅此兩項全國就有2千多萬個就業(yè)崗位。如果讓農(nóng)民自由創(chuàng)業(yè)，自由勞動，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，吃上和城里人一樣的飯菜、穿上和城里人一樣的衣服、住上城里人一樣的房子、享受城里人一樣便捷、全面的服務，所產(chǎn)生的就業(yè)機會將以億萬計。

　　農(nóng)村一旦放開，我認為不僅僅是農(nóng)民要創(chuàng)業(yè)，各部門執(zhí)法人員也會積極地下海創(chuàng)業(yè)，因為他們很了解哪些行業(yè)最賺錢。如衛(wèi)生局的監(jiān)管人員，土地局的監(jiān)管人員，金融部門的工作人員都會去創(chuàng)業(yè)，由監(jiān)管者變成創(chuàng)業(yè)者。各部門的執(zhí)法人員原本都是社會的精英，只要有充分的發(fā)展空間，人們會去選擇更適合自己的事業(yè)和生活。

　　我國幅員遼闊，東西部發(fā)展不平衡，京津地區(qū)人均年收入已高達4000美元，西北地區(qū)人均年收入不過1000元人民幣，一旦放開農(nóng)村，讓農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，他們可以因地制宜，創(chuàng)造出巨大的社會財富，很快縮小東西差距和城鄉(xiāng)差別。倉廩實而知禮節(jié)，富裕產(chǎn)生文明，最終，全社會都能夠共享農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成果。

　　在革除體制弊端非常困難、修改部門法有待時日、城市與鄉(xiāng)村已明顯形成兩個世界的情況下，出臺“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”，區(qū)別城鄉(xiāng)，管住城市，放開鄉(xiāng)村，這是對社會、對各個階層都有利的事，也可以說是一種新的增量改革。它基本上不傷害任何階層的利益，法律可以從容修改，體制弊端可以緩緩革除，由此達成一個新的改革共識。就像改革之初，我們不管國有企業(yè)這一塊，只是給民營企業(yè)發(fā)展空間，等民營企業(yè)發(fā)展起來了，一些問題就順理成章地解決了。

　　現(xiàn)在，三大生產(chǎn)要素——土地、資金、人才都對城市開放，在城市流動，而農(nóng)村有土地，有資金，也有人才，只是因為管得太死，放不開，才留不住。只要國家放開農(nóng)村，這三大要素會在農(nóng)村循環(huán)流轉(zhuǎn)，釋放出巨大的生產(chǎn)潛能，新農(nóng)村的建設(shè)也將是“惠而不費，勞而無怨”的事情。農(nóng)村會像1978年一樣，再度煥發(fā)生機，充滿活力和希望。

　　結(jié)語：疑惑和希望

　　2002年，我在呼吁中央出臺“臨時鄉(xiāng)村法”時，曾以“土地法”與“銀行法”等部門利益法為例，具體分析了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)所受到的嚴重束縛和制約，闡述了我所感受到的“三農(nóng)”問題的癥結(jié)。

　　四年過去了，中央提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，我覺得當年提出的問題仍然存在，而且越來越突出，出臺這樣一部法律已經(jīng)是恰逢其時，刻不容緩。在征求了一些專家和學者的意見之后，大家建議我將“臨時鄉(xiāng)村法”改稱“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”，顯得一目了然，更為明確。但是，按照慣例，如果改成“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”，要進入立法程序恐怕需要經(jīng)歷一個耗時很長、非常復雜的過程，而且一旦立法就有全國性、強制性、長期性，恐怕既不適合當前的迫切需要也不符合我們國家的國情。

　　“臨時鄉(xiāng)村法”是一部政治性的立法，意味著區(qū)域性、機會性、過渡性。臨時約法，立法程序可以簡化，更為直接，也可由地方政府選擇性實施。它的機會性是由當前我國的國情以及中央提出的新的歷史任務決定的；
它的區(qū)域性是由我國東南部和西北部發(fā)展不平衡決定的；
它的過渡性則意味著這個法可進可退，有操作性和實踐意義。

　　究竟是“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)促進法”好，還是“臨時鄉(xiāng)村法”好？我疑惑不定，看來只有付諸公論和天意了。

　　我衷心地希望，以上建議能引起大家的共鳴，為下一步深化改革達成共識。哪怕是呼吁出一個暫行條例，即便允許一部分地區(qū)試行，都是民之幸、國之幸！

　　農(nóng)民是有希望的！

　　國家是有希望的！

　�。�2006年4月22日，中國農(nóng)大“中國農(nóng)村社區(qū)合作組織和建設(shè)社會主義新農(nóng)村論壇”發(fā)言）

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