【內(nèi)容提要】基層文化建設(shè)中出現(xiàn)的體制性障礙以及由此產(chǎn)生的問(wèn)題，迫切要求文化建設(shè)的理論突破。架構(gòu)基層文化制度體系必須打破舊的文化理論和體制的路徑依賴，把文化生產(chǎn)力理論作為建構(gòu)黨管意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化制度體系的邏輯起點(diǎn)，預(yù)示了文化制度體系徹底變革的本質(zhì)和文化利益關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方向。

　　【關(guān)鍵詞】文化生產(chǎn)力文化產(chǎn)業(yè)文化事業(yè)文化制度

　　基層文化建設(shè)是中國(guó)先進(jìn)文化建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要途徑。基層文化制度體系是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展的內(nèi)在反映，也是一切上層建筑制度形態(tài)建構(gòu)的基礎(chǔ)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念的變化，給傳統(tǒng)文化帶來(lái)了強(qiáng)大的沖擊，人們的思維習(xí)慣、道德理念和行為準(zhǔn)則也朝著理性化趨勢(shì)發(fā)展。如果缺乏文化創(chuàng)新的前瞻性理論研究，基層文化建設(shè)就找不到著力點(diǎn)，基層文化秩序的構(gòu)建就會(huì)因盲目盲從而就失去方向。本文試圖用文化生產(chǎn)力的原理，從分析當(dāng)前基層文化建設(shè)中存在的問(wèn)題著手，研究其產(chǎn)生的原因和發(fā)展趨勢(shì)，勾畫(huà)出基層文化建設(shè)的理論框架，并從戰(zhàn)略的角度提出建構(gòu)基層文化制度體系的政策建議。

　　一、基層文化建設(shè)的態(tài)勢(shì)和存在問(wèn)題

　　黨的十六大以來(lái)，基層文化建設(shè)已引起黨和政府的高度重視，城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施狀況得到較大改善，各種新興的文化服務(wù)、文化活動(dòng)和文化產(chǎn)業(yè)極大地豐富了人民群眾精神文化生活。但也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基層文化建設(shè)仍處于比較薄弱的環(huán)節(jié)，尤其是在部分農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾文化生活十分貧乏，基層文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失調(diào)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，地區(qū)之間、群體之間的文化差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大，文化之間的沖撞也時(shí)有發(fā)生而且有繼續(xù)升級(jí)的趨勢(shì)。文化生產(chǎn)力概念的提出表明我們黨對(duì)文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平，文化建設(shè)的重大理論突破，預(yù)示了文化制度體系徹底變革的本質(zhì)和文化利益關(guān)系的重大結(jié)構(gòu)性調(diào)整的方向。那么，當(dāng)前基層文化建設(shè)存在那些普遍性問(wèn)題呢？

　　（一）基層文化低水平的供求關(guān)系與非對(duì)稱結(jié)構(gòu)性矛盾突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)迅速發(fā)展和變化，尤其是人們的市場(chǎng)主體地位和自主意識(shí)的不斷確立，人民群眾的多層次精神文化需求正在被迅速釋放。文化需求的多層次和多樣化要求文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性變化調(diào)整。然而，由于我們傳統(tǒng)文化建設(shè)的思想注重的是文化的思想教育功能和國(guó)家意識(shí)形態(tài)屬性，注重的是用主流意識(shí)形態(tài)教育廣大人民群眾，抵制和消除異質(zhì)文化的影響。這種單向的灌輸，只看到防止消極文化的負(fù)面影響，忽視對(duì)其傳播手段和表現(xiàn)形式的快捷性和有效性的研究。在基層文化建設(shè)中缺乏戰(zhàn)略考慮，表現(xiàn)在共公文化設(shè)施殘缺不全和服務(wù)水平低下的現(xiàn)實(shí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾；
文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷與文化市場(chǎng)低水平的供需矛盾�；鶎游幕�建設(shè)還處在一種低水平供求關(guān)系和非對(duì)稱結(jié)構(gòu)性矛盾已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)和不斷變化著的文化消費(fèi)需要。當(dāng)前一些地方和部門(mén)仍然習(xí)慣于或熱衷于興建了多少個(gè)文化館（站）、配備了多少套設(shè)備、贈(zèng)送了多少冊(cè)圖書(shū)，表現(xiàn)一下對(duì)基層文化的關(guān)心，而很少思考這些設(shè)施、設(shè)備、圖書(shū)的實(shí)際使用效果。對(duì)于它們?cè)谪S富活躍群眾文化生活、普及科學(xué)文化知識(shí)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)精神文明建設(shè)中究竟發(fā)揮了多大的作用，社會(huì)效益如何，群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興等問(wèn)題研究不夠，用心不夠。文化供需之間存在巨大的結(jié)構(gòu)性缺陷，是基層文化制度體系缺陷的反映，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸和國(guó)家文化安全問(wèn)題的隱患。

　�。ǘ�）僵化的文化資源配置機(jī)制與公益性文化的經(jīng)營(yíng)化趨勢(shì)矛盾尖銳。文化設(shè)施是基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)和文藝繁榮的載體。發(fā)展文化事業(yè)，建好文化設(shè)施，提供公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。傳統(tǒng)的基層文化建設(shè)是按地方和行業(yè)的條塊分割方式設(shè)立的，文化經(jīng)營(yíng)管理單位眾多，投資規(guī)模狹小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，服務(wù)功能低下，社會(huì)效益極差。由于工作任務(wù)和具體利益的不同，使有限的文化資源因管理部門(mén)的不同，所有權(quán)的分離，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了資源的閑置和浪費(fèi)。目前，盡管已經(jīng)在不同程度上開(kāi)始與行政主管部門(mén)脫鉤，實(shí)行專業(yè)歸口管理和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但是，還有一些企業(yè)利用與行政機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)聯(lián)系，利用企業(yè)特殊的社會(huì)公益性質(zhì)和意識(shí)形態(tài)功能，壟斷資源，操縱市場(chǎng)，謀取暴利；
所謂的改革不過(guò)是把本該屬于自己的公共文化服務(wù)功能推向市場(chǎng)，把本應(yīng)該屬于自身保護(hù)公民文化權(quán)利和實(shí)現(xiàn)文化利益職能變?yōu)閷?shí)現(xiàn)其內(nèi)在效應(yīng)的市場(chǎng)交易。政府投資公共文化的主體地位明確但又明顯缺位和錯(cuò)位，要么把公益文化推向市場(chǎng)，使有限的公共文化資源因缺乏市場(chǎng)敏感性變成了空殼子和“擺設(shè)品”；
要么壟斷經(jīng)營(yíng)性文化市場(chǎng)，使市場(chǎng)配置文化資源的活力因壟斷的市場(chǎng)而失去活力和效力，嚴(yán)重的挫傷了民間資本投資文化、經(jīng)營(yíng)文化的熱情，造成了文化資源的閑置和大量流失，加大了市場(chǎng)文化需求的不斷擴(kuò)大與單調(diào)匱乏文化產(chǎn)品的矛盾。

　　（三）文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)能力低下弱化了基層文化建設(shè)的基礎(chǔ)地位。基層文化建設(shè)應(yīng)圍繞建立基層文化的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、逐步完善文化服務(wù)功能，用科學(xué)的思想提高人們的思想水平，用先進(jìn)的價(jià)值理念引導(dǎo)人們養(yǎng)成健康的文化心理，用有效的管理培育活力無(wú)限的文化市場(chǎng)。然而， 由于傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容和形式傳統(tǒng)單一、傳播手段和方式的科技含量不高、產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和布局的不合理，對(duì)文化資源的開(kāi)發(fā)和利用的潛力不足，對(duì)文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力較弱。文化產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)文化資源和文化市場(chǎng)利用的被動(dòng)和遲鈍，不僅制約了基層文化的發(fā)展，而且延緩了豐富的文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和財(cái)富時(shí)間和過(guò)程。文化產(chǎn)業(yè)所承載的、傳播先進(jìn)文化的功能就不能充分發(fā)揮出來(lái)，反過(guò)來(lái)嚴(yán)重制約了基層文化的發(fā)展。國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入，加劇了基層文化市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，主流文化的傳播受文化產(chǎn)業(yè)和基層文化日益弱化的影響，在和其他文化進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位。

　�。ㄋ模┗鶎游幕�建設(shè)的政策支持系統(tǒng)難以彌補(bǔ)文化法律體系的缺陷。我國(guó)目前已經(jīng)初步建立起了由一系列由黨的政策、行政法規(guī)和規(guī)章構(gòu)筑起來(lái)的文化建設(shè)的政策系統(tǒng)和文化管理機(jī)制。然而，現(xiàn)有的文化政策系統(tǒng)，基本上都是在兩種體制轉(zhuǎn)型過(guò)程中制定和形成的，很大程度上帶有計(jì)劃體制的痕跡。由于我國(guó)不同領(lǐng)域里的現(xiàn)行文化管理與文化產(chǎn)業(yè)政策是由政府的不同行政主管部門(mén)制定并以政府的名義發(fā)布的，行業(yè)和部門(mén)的利益保護(hù)色彩比較濃重。因此，整個(gè)文化建設(shè)的政策體系就缺乏法律體系的權(quán)威性、公共性、公正性和公平性。文化政策明顯的不一致和內(nèi)在的規(guī)則沖突，不但沒(méi)有從根本上解決我國(guó)文化建設(shè)體制和制度上一些根本性的問(wèn)題，如行政壟斷、市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資主體多元化、文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革等，還進(jìn)一步激起了新的沖突。由于原有的文化政策系統(tǒng)并未因機(jī)構(gòu)的改革而失去政策效能，還出現(xiàn)了新機(jī)構(gòu)執(zhí)行舊政策，致使一些地方和領(lǐng)域，文化行政權(quán)力在資源重組和優(yōu)化配置的名義下，出現(xiàn)了前所未有的權(quán)利和市場(chǎng)的扭曲。中國(guó)文化市場(chǎng)的法律和法規(guī)與國(guó)際規(guī)則相銜接的趨勢(shì)，要求將不同文化領(lǐng)域彼此獨(dú)立和不相銜接的法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為所有領(lǐng)域統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，迅速推動(dòng)各類文化產(chǎn)品的自由流通和各種文化生產(chǎn)要素的合理配置，為建立統(tǒng)一的文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化資本市場(chǎng)提供有力的法律保障。

　　二、基層文化建設(shè)的理論缺陷和實(shí)踐誤區(qū)探源

　　在基層文化建設(shè)中，人們普遍的存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，孤立地看待基層文化，割斷了基層文化建設(shè)與國(guó)家文化體系的聯(lián)系，把基層文化建設(shè)當(dāng)作包袱，把公共文化或推向市場(chǎng)或當(dāng)成政府的盈利工具，把文化或當(dāng)作花瓶點(diǎn)綴，等諸多問(wèn)題。基層文化建設(shè)的不確定性和盲目性，已經(jīng)暴露出國(guó)家文化建設(shè)的重大理論缺陷和政府文化管理職能的盲區(qū)，它要求我們必須認(rèn)真分析和研究基層文化建設(shè)存在的問(wèn)題，查找形成這些問(wèn)題的深層原因

　�。ㄒ唬�對(duì)文化生產(chǎn)力理論的實(shí)踐價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致基層文化建設(shè)著力點(diǎn)和布局模糊。文化生產(chǎn)力是指人們圍繞滿足人類心理需求，運(yùn)用文化資源，把人類自身的思想、意志和情感作為文化資源生產(chǎn)文化產(chǎn)品、提供文化服務(wù)和創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的能力。在文化生產(chǎn)力中，人自始自終處于主體地位。人的主體地位表現(xiàn)為人是文化的創(chuàng)造者、使用者和消費(fèi)者。文化生產(chǎn)力同時(shí)具有物的屬性和意識(shí)形態(tài)性。只有當(dāng)文化作為服務(wù)人類精神消費(fèi)時(shí)，文化生產(chǎn)力的實(shí)現(xiàn)才有可能。文化生產(chǎn)力特殊的二重性在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)性與精神性。一方面是指它所具有和其他產(chǎn)業(yè)一樣的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、市場(chǎng)運(yùn)作方式、產(chǎn)業(yè)管理規(guī)范及追求經(jīng)濟(jì)效益等一系列特征。另一方面是指把人類的思想、觀念和認(rèn)識(shí)等作為產(chǎn)品內(nèi)容。文化生產(chǎn)力特殊的二重性決定了它既有巨大的經(jīng)濟(jì)能量，又有影響民族文化心理和整合社會(huì)關(guān)系的力量。文化的產(chǎn)業(yè)性是意識(shí)形態(tài)性的載體和最有力的傳播工具。任何一種價(jià)值觀念和道德信仰的形成，都是通過(guò)文化產(chǎn)品和有效的傳播途徑，被廣大民眾潛移默化地接受的。文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、速度和效率以及產(chǎn)品的多樣性，決定了文化意識(shí)形態(tài)傳播力度、幅度和效率。在現(xiàn)代社會(huì)里，文化只有創(chuàng)造了大眾的精神需求，被大眾主動(dòng)接受、認(rèn)同，文化的意識(shí)形態(tài)性才能表現(xiàn)出來(lái)。

　　市場(chǎng)成為文化競(jìng)爭(zhēng)的天平以后，各種文化以及所承載的道德理念和價(jià)值取向只有徹底擺脫政治的庇護(hù)，主動(dòng)在市場(chǎng)中尋求自身定位、價(jià)值體現(xiàn)和發(fā)展空間。文化生產(chǎn)力首先揭示了人是文化主體，它要求基層文化建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)以維護(hù)人的文化主體地位，提高人們的思想文化素質(zhì)為基礎(chǔ)，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多層次精神文化需求為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)文化主體地位塑造，激發(fā)人們的文化創(chuàng)造熱情。我們只有把文化生產(chǎn)力物的屬性和意識(shí)形態(tài)性融合于基層文化建設(shè)之中，基層文化建設(shè)才能真正成為實(shí)現(xiàn)文化生產(chǎn)力的源泉、壯大文化產(chǎn)業(yè)的基地，激活文化資源的市場(chǎng)，提高文化競(jìng)爭(zhēng)力的根基。由于我們?cè)诨鶎游幕�建設(shè)中缺乏對(duì)文化生產(chǎn)力的深刻理解，對(duì)人的文化主體地位和文化生產(chǎn)力二重性相互關(guān)系的認(rèn)識(shí)不清，把基層文化建設(shè)與人的主體地位分割開(kāi)來(lái)，把產(chǎn)業(yè)性和意識(shí)形態(tài)性對(duì)立起來(lái)，致使基層文化建設(shè)長(zhǎng)期脫離于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，滯后與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。

　�。ǘ�）對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的曲解和懼怕，導(dǎo)致基層文化市場(chǎng)混亂和自身造血功能喪失。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的起步與歐洲、日本、韓國(guó)相比并不晚，但在文化是否具有經(jīng)濟(jì)性以及文化產(chǎn)業(yè)化是否對(duì)主流文化造成沖擊的問(wèn)題上，觀念上徘徊多年，實(shí)踐上猶豫不決。在現(xiàn)代社會(huì)里，對(duì)精神文化的需求是無(wú)限的，這種精神需求，為文化的發(fā)展提供超越國(guó)界的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)活力。一切關(guān)于思想文化的有效傳播、意識(shí)形態(tài)建設(shè)和文化經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)，都只有通過(guò)和借助于文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和手段才能實(shí)現(xiàn)。文化產(chǎn)品席卷整個(gè)世界速度和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張能力是任何產(chǎn)品所不能比擬的，這就是文化作為產(chǎn)業(yè)的秘密，這就是文化作為經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。大眾文化強(qiáng)大的、快捷的、潛移默化的教育功能，弱小的個(gè)人面對(duì)強(qiáng)大的、鋪墊蓋地的、持續(xù)不斷的大眾文化只能從形式上的主動(dòng)選擇到被動(dòng)無(wú)奈的接受，正是在廣大消費(fèi)者感到熱鬧、好看、刺激、過(guò)癮的文化享受過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了。大眾文化還使封閉的，落后的，狹隘的文化和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的文化，都將在文化市場(chǎng)中被文化消費(fèi)者遺忘。一些曾經(jīng)居于主導(dǎo)地位深受群眾歡迎的 、十分紅火的文化藝術(shù)形式將逐步失去主導(dǎo)地位被邊緣化。

　　當(dāng)我們剛剛看到文化的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，謹(jǐn)慎地在一些消費(fèi)文化領(lǐng)域嘗試放開(kāi)搞活時(shí)，卻失去了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇期，當(dāng)我們?cè)诒M情地享受西方文化產(chǎn)品和文化服務(wù)時(shí)，卻悄然的接受了某種文化觀念，深感國(guó)家文化安全的思想防線的脆弱。我們一直擔(dān)心文化產(chǎn)業(yè)的大眾化趨勢(shì)會(huì)對(duì)主流文化造成沖擊，消極地利用國(guó)家權(quán)力封閉大眾文化的傳播通道，壓制大眾文化的創(chuàng)作，抑制文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在基層文化市場(chǎng)中，主流文化產(chǎn)品由于主流文化內(nèi)容創(chuàng)新滯后、傳播手段落后、表現(xiàn)形式的單一，面孔陳舊呆板，影響力大大減退，而其他文化形態(tài)卻以豐富多彩的產(chǎn)品形式、耐人尋味的內(nèi)容、便捷的方式走進(jìn)了百姓的家庭，大有與主流文化一爭(zhēng)高低之勢(shì)。大眾文化的表現(xiàn)形式、傳播方式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制是沒(méi)有意識(shí)形態(tài)性的，它既能傳播健康文化，又能傳播腐朽文化，我們不能因?yàn)槠鋫鞑ヅc主流文化相左思想觀念而關(guān)閉其傳播通道，更不能因?qū)χ髁魑幕�形成沖擊遏制其發(fā)展，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　關(guān)鍵在于我們要善于把世界先進(jìn)的文化理念和民族文化的精華作為資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用，善于通過(guò)壯大文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品輻射能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大主流文化的傳播的能力。

　�。ㄈ�）對(duì)傳統(tǒng)文化陣地建設(shè)機(jī)械教條的理解，導(dǎo)致基層文化建設(shè)內(nèi)涵的扭曲變形。面對(duì)文化傳播渠道多樣化和個(gè)性化的文化消費(fèi)趨勢(shì)，主流意識(shí)形態(tài)顯得力不從心，難以應(yīng)付，大有陣地喪失之感。

“守土有責(zé)”是主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)工作中所特別強(qiáng)調(diào)的，它也是近年來(lái)思想文化建設(shè)所面臨問(wèn)題的表現(xiàn)。傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)思想觀念陳舊，內(nèi)容虛化，表現(xiàn)形式居高臨下，手段和方法粗暴單一，鞏固陣地建設(shè)的辦法不外乎用固“守”來(lái)抵制和排斥異質(zhì)文化。由于對(duì)于具體的“陣地”的概念缺乏足夠科學(xué)的界定和把握，忽視了思想文化領(lǐng)域里“陣地”的內(nèi)涵和外延已經(jīng)在形態(tài)上和本質(zhì)上都發(fā)生了很大變化。

　　面對(duì)文化市場(chǎng)化趨勢(shì)，主流文化必須迫切要解決守什么，怎樣守的問(wèn)題。一是保持主流文化的先進(jìn)性和普適性。先進(jìn)文化的大眾化和大眾文化的先進(jìn)化的統(tǒng)一，是主流文化陣地得以鞏固的根本保證。主流文化只有主流文化只有在深入到大眾的心理層面，先進(jìn)文化才能獲得進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)和環(huán)境才能反映出社會(huì)文化的主流和基本特點(diǎn)，其價(jià)值導(dǎo)向才能被廣大群眾接受、認(rèn)同，才能正確引導(dǎo)大眾文化發(fā)展方向。二是增強(qiáng)主流文化的產(chǎn)業(yè)性和擴(kuò)張性。文化的競(jìng)爭(zhēng)是沒(méi)有國(guó)界的，主流文化必須超越時(shí)空界限，立足國(guó)家民族文化根基，瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)空間，作大作強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自身的造血功能。文化傳播力量的大小與文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模是正相關(guān)關(guān)系，倘若我們不能在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里積極參與全球化文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，那么，我們的主流文化的陣地就從有“土”難守變?yōu)闊o(wú)“土”可守。主流文化就會(huì)漸漸地在人民群眾視線中淡出，其主流地位也自然而然地在一片“加強(qiáng)”的空談聲中喪失。三是提高主流文化的親合力和整合力。長(zhǎng)期以來(lái)主流文化都是以嚴(yán)肅的面孔、 居高臨下的氣勢(shì)和強(qiáng)制性的口吻教育人民群眾，禁錮人民群眾精神文化需求，不僅抹殺了文化的主體個(gè)性，也抑制了多種文化繁榮。主流文化所提供價(jià)值觀和道德理念是溫和的、兼容并包的、人民群眾普遍認(rèn)同的、對(duì)國(guó)家和民族具有凝聚力、向心力和前進(jìn)動(dòng)力，對(duì)其它文化具有親和力、融合力和整合力。

　�。ㄋ模�對(duì)國(guó)家文化管理職能定位的缺失，導(dǎo)致政府管理文化的越權(quán)、缺位和失職。保護(hù)公民的文化權(quán)利和實(shí)現(xiàn)公民文化利益是國(guó)家文化管理職能的本源和文化政策制定的基點(diǎn)。公民的文化主體地位是自主的、具體的、現(xiàn)實(shí)的而不是賜予的、虛擬的、理想的。政府確立以人為本的文化管理理念，依法保障公民的文化權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公民的文化利益，就必須正確理解和處理公益性文化和經(jīng)營(yíng)性文化的關(guān)系，準(zhǔn)確定位是政府行使管理文化職能。公益性文化事業(yè)的本質(zhì)決定了它公共性、服務(wù)性和不可排他性，它強(qiáng)調(diào)政府和公共部門(mén)主動(dòng)無(wú)償?shù)臑楣�眾提供文化服�?wù)的本質(zhì)。經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)特征決定了它的消遣性和盈利性，它強(qiáng)調(diào)的是市場(chǎng)主體為民眾提供文化消費(fèi)服務(wù)的自主趨利性。公益性文化事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)屬性不同決定其運(yùn)作主體、實(shí)現(xiàn)方式和發(fā)展規(guī)律的差異，兩者又相互促進(jìn)，統(tǒng)一于服務(wù)于人的精神需求上。

　　能否提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)，也是現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)政府能否有效履行自己職責(zé)的一個(gè)重要方面。政府所能提供的和公民所能享受的公共文化服務(wù)是對(duì)等的、具體的和現(xiàn)實(shí)的�；鶎游幕�設(shè)施的缺失和基層文化服務(wù)弱化恰恰反映了政府還沒(méi)有把為民眾提供最基礎(chǔ)的文化服務(wù)作為自己的職責(zé)，而政府無(wú)視文化產(chǎn)業(yè)給基層文化帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，疏于基層文化市場(chǎng)的引導(dǎo)和管理，對(duì)民間資本投資文化的熱情和動(dòng)機(jī)麻木不仁，漠視人民群眾的精神文化渴求和文化權(quán)益，又從另一方面反映了政府還缺乏把握文化發(fā)展規(guī)律、駕馭文化市場(chǎng)和提高文化服務(wù)水平的能力。

　　三、建構(gòu)基層文化制度體系的政策建議

　　文化建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、和諧社會(huì)一起構(gòu)成社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體布局�；鶎游幕�建設(shè)的程度、范圍和質(zhì)量是國(guó)家社會(huì)文明程度的標(biāo)志，也是人民群眾是否真正享有文化權(quán)利，享受改革帶來(lái)的發(fā)展成果的標(biāo)準(zhǔn)。我們只有從根本上建構(gòu)基層文化的制度體系，從根本上解決影響基層文化建設(shè)的體制性障礙，才能促使文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變黨管理意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式，把基層文化建設(shè)納入國(guó)家文化管理機(jī)制。轉(zhuǎn)變黨管理意識(shí)形態(tài)的執(zhí)政方式，提高黨的文化執(zhí)政能力是建立國(guó)家文化管理體制的核心。在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期里，文化在我國(guó)的國(guó)家政治社會(huì)生活中占有特殊的地位，關(guān)于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的階級(jí)斗爭(zhēng)理論，是我國(guó)文化管理的基本理論。用意識(shí)形態(tài)理論規(guī)定國(guó)家文化管理的主要任務(wù)和職能，是我國(guó)文化管理的重要特征。按照文化生產(chǎn)力的理論，文化的物的特性與意識(shí)形態(tài)性是兩種不同的屬性，文化的公益性和經(jīng)營(yíng)性，營(yíng)利性與非營(yíng)利性在一定程度上與之存在著對(duì)應(yīng)關(guān)系，這種劃分明顯的表現(xiàn)出國(guó)家文化管理意志和管理政策的制度性重大轉(zhuǎn)型，表明文化生產(chǎn)力理論將成為文化體制改革理論創(chuàng)新和文化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。如果不能在關(guān)于黨管理意識(shí)形態(tài)與國(guó)家文化管理目的、政府文化管理職能和大眾文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之間取得理論上的重大突破，就不能為我國(guó)全面的文化體制改革和文化轉(zhuǎn)型提供法理上的依據(jù)。中國(guó)文化變革與轉(zhuǎn)型的任務(wù)就難以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)大眾文化和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)客觀地成為意識(shí)形態(tài)的重要存在形態(tài)和傳播路徑的時(shí)候，當(dāng)文化市場(chǎng)已經(jīng)客觀地成為沒(méi)有區(qū)域限制的價(jià)值觀念競(jìng)爭(zhēng)的陣地時(shí)，當(dāng)公眾從被動(dòng)的文化受體變?yōu)槲幕�自覺(jué)主體時(shí)，執(zhí)政黨必須認(rèn)真研究執(zhí)政的規(guī)律和文化發(fā)展的規(guī)律，自覺(jué)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念、領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，不斷完善和創(chuàng)新黨管意識(shí)形態(tài)的制度形態(tài)和制度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)黨管文化向黨重在抓主流意識(shí)形態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，依法區(qū)分黨管意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化事業(yè)管理，把政府管理文化的職能性工作權(quán)利還給政府。政府依法行政，依法管理一切文化事業(yè)；
把文化產(chǎn)業(yè)的主體地位還給企業(yè)，確立起作為市場(chǎng)主體的法律地位；
把應(yīng)該屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的那一部分權(quán)力還給市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　（二）轉(zhuǎn)變政府文化管理職能，建立和健全國(guó)家公共文化服務(wù)體系。要建立一個(gè)與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的、公平的、有效率的國(guó)家公共文化服務(wù)體系，就必須重新界定政府在提供公共文化服務(wù)中的角色。政府對(duì)文化事業(yè)的管理方式由過(guò)去的微觀管理變?yōu)楹暧^管理,從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從以管理直屬單位為主向管理全社會(huì)文化轉(zhuǎn)變，從以行政手段管理為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主轉(zhuǎn)變。政府作為公共文化服務(wù)提供者，其任務(wù)不僅僅是提供直接的文化服務(wù), 而是保證公共文化服務(wù)得到提供，保證公民的文化權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。為此，政府必須盡快制定公共文化服務(wù)的發(fā)展規(guī)劃、和目標(biāo)，建立和完善公共財(cái)政體制，提高公共服務(wù)支出的總量與比例，擴(kuò)大公共文化服務(wù)的覆蓋面，保證低收入人群能夠獲得最基本的公共文化服務(wù)。政府還應(yīng)盡快建立公共文化信息共享平臺(tái)和文化產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化資源信息交流和文化合作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化資源共享，實(shí)現(xiàn)信息、技術(shù)、人才的有效交流，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)品交易與合作，促進(jìn)文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目的交易、開(kāi)發(fā)。培育和培養(yǎng)文化中介組織和文化經(jīng)紀(jì)人健全和規(guī)范文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施行業(yè)統(tǒng)計(jì)、指導(dǎo)和管理。還要制定公共文化支持和扶持政策，改革文化投融資體制，激活文化主體和市場(chǎng)主體投資、經(jīng)營(yíng)公共文化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)主體的多元化。還要根據(jù)不同公共文化服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，采取不同的供給模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)公共文化部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)，提高公公文化的服務(wù)質(zhì)量和水平；
還要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)法人和各界人士捐資興建各類非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目，形成非營(yíng)利性的公益性文化項(xiàng)目以國(guó)家投資為主體、引導(dǎo)社會(huì)資金廣泛參與捐贈(zèng)的多元資金籌措機(jī)制 。

　�。ㄈ�）完善文化市場(chǎng)配置機(jī)制，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在文化生產(chǎn)力中，文化產(chǎn)業(yè)的生存方式和價(jià)值體現(xiàn)是通過(guò)市場(chǎng)獲得的。政府實(shí)現(xiàn)從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，建立公平的、開(kāi)放的、有序的文化市場(chǎng)，必然刺激多種所有制辦文化的社會(huì)需求的出現(xiàn)和增長(zhǎng)。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是政府從意識(shí)形態(tài)管理需要出發(fā)，用行政的手段對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行資源配置和安排，具有明顯的行政管理色彩。進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，就意味著對(duì)原有的文化權(quán)利結(jié)構(gòu)在文化資源權(quán)威性分配的調(diào)整與重組，就要求克服和解決由行政條塊分割的管理模式而導(dǎo)致的行業(yè)壁壘和部門(mén)利益。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整必須克服對(duì)原有體制的路徑依賴，不能僅僅停留在一般意義上的國(guó)有文化機(jī)構(gòu)的合并的層面上，而是要從有利于建立完整的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制出發(fā)，重構(gòu)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制度體系，實(shí)行全面的制度創(chuàng)新。

　　國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)進(jìn)入中國(guó)，不僅打破了中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的原始生態(tài)，而且也使得中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有參與國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)。因此，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的路經(jīng)選擇與目標(biāo)定位，要考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)這兩個(gè)向度，否則，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整就失去它的戰(zhàn)略性內(nèi)涵和要求�；鶎游幕�建設(shè)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的重要載體，它不再是指單純的文化設(shè)施建設(shè)和一般性的文化服務(wù)，它更多地包含了滿足和引導(dǎo)文化需求、規(guī)范和管理文化市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)和利用文化資源、培育和諧社會(huì)氛圍。因此，滿足基層文化需求，才是文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)要求和發(fā)展方向。

　　（三）加快文化立法的步伐，把基層文化建設(shè)納入法治軌道。文化法制的不健全和文化政策制定的隨意性，是造成我國(guó)文化制度性缺陷的重要因素。一個(gè)法治國(guó)家制度建立的合法性標(biāo)志，就在于它是否有健全的國(guó)家法治程序。任何法治程序的缺席，都將威脅到所有制度建立的合法性。憲法是文化立法的基礎(chǔ)和核心，憲法關(guān)于國(guó)家發(fā)展文化事業(yè)及保障公民享有從事文化活動(dòng)的權(quán)利的規(guī)定，為文化法制建設(shè)提供了基本原則。在現(xiàn)有文化立法中，文化管理方面的立法數(shù)量居多，而公共文化事務(wù)和規(guī)范文化行為方面的立法還很欠缺，憲法確定的公民的文化權(quán)利、義務(wù)缺少具體化的法律規(guī)范加以保障。

　　管理、規(guī)范文化領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系無(wú)疑是文化立法的一個(gè)重要目的，而我們過(guò)去的文化規(guī)章過(guò)多地關(guān)注文化的社會(huì)效益，沒(méi)有更多地把文化作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，也沒(méi)有更多地注意立法在推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的作用。由于文化立法更多地與公民的憲法權(quán)利有關(guān)，因而文化立法應(yīng)側(cè)重于保護(hù)公民的文化權(quán)利，合理界定文化管理部門(mén)的管理權(quán)限，并明確其相關(guān)職責(zé)，這也是法律與法規(guī)政策的重要不同之處。我們應(yīng)積極調(diào)整立法的思路，完善公共文化事務(wù)和規(guī)范文化行為方面的立法，把文化建設(shè)和管理納入法治化軌道，建立健全的文化法規(guī)體系，以立法的方式確認(rèn)文化主體的地位、權(quán)利和義務(wù)，確立文化產(chǎn)業(yè)主體靈活多樣的所有制形式，使國(guó)家發(fā)展和管理文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和開(kāi)發(fā)文化資源的行為制度化、法律化。

　　基層文化建設(shè)的本身也是一個(gè)制度體系重新建構(gòu)過(guò)程，作為制度體系的建構(gòu)應(yīng)有理論創(chuàng)新，管理理念，體制框架，服務(wù)目的和手段等軟件建設(shè)，也應(yīng)包含基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和文化市場(chǎng)等硬件建設(shè)，還應(yīng)涵蓋與基層文化建設(shè)相關(guān)的行業(yè)建設(shè)。鑒于本文篇幅有限，對(duì)基層文化制度體系建設(shè)只是進(jìn)行了宏觀層面上的問(wèn)題分析和探討，希望能給基層文化建設(shè)提供有限的理論支持。

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