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趙杰:技術(shù)變局還是競爭角力?

發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  當(dāng)前,胡鞍鋼教授發(fā)表“3G世紀(jì)報(bào)告”而引起的學(xué)界爭論愈演愈烈,學(xué)者們討論的內(nèi)容已經(jīng)跳出了單純的“3G是否要上”以及“3G什么時(shí)候上”的問題,而深入到中國電信市場的改革和開放、政府監(jiān)管體制變革和市場競爭格局的選擇等諸多層面。有人預(yù)測, 3G牌照發(fā)放問題,將繼1998年以拆分中國電信為標(biāo)志的第一輪電信重組之后,引發(fā)中國電信業(yè)的第二輪重組,撼動(dòng)中國電信市場競爭格局。

  據(jù)通信技術(shù)專家的介紹,3G技術(shù)能讓用戶把移動(dòng)通信從語音改變?yōu)閿?shù)據(jù)加語音,并且把數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣却蟠筇岣撸?br>3G將牽動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的變化,帶來運(yùn)營商運(yùn)營模式的變化;
3G將改寫通信產(chǎn)品制造業(yè)的格局。所以說,3G發(fā)牌,是涉及中國電信技術(shù)升級(jí)的重大戰(zhàn)略選擇。3G投資涉及數(shù)千萬元之巨,3G標(biāo)準(zhǔn)的選擇、發(fā)牌時(shí)間的選擇、牌照數(shù)量的選擇,既涉及技術(shù)發(fā)展判斷、市場需求判斷,又涉及對(duì)現(xiàn)有電信運(yùn)營商的整合,以上任何一個(gè)因素,無不會(huì)引起中國電信業(yè)的競爭格局的變化,引發(fā)國人對(duì)電信決策機(jī)制和電信監(jiān)管體制改革的關(guān)注。

  我國政府在2001年制定了3G基本策略——“積極跟進(jìn)、先行試驗(yàn)、培育市場、發(fā)展市場”的十六字方針。3G對(duì)國家長遠(yuǎn)利益而言是戰(zhàn)略選擇,這種審慎決策、適時(shí)推進(jìn)的方針和策略是穩(wěn)妥的。由于,今年1月12日,信息產(chǎn)業(yè)部部長王旭東在全國信息產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上明確說,“今年將適時(shí)提出中國發(fā)展第三代移動(dòng)通信(3G)的決策建議”。信產(chǎn)部近期公布的“3G外場測試”結(jié)果顯示,三大3G標(biāo)準(zhǔn)中的WCDMA和CDMA2000已基本通過各項(xiàng)測試,擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA也在快速成熟與發(fā)展中,預(yù)計(jì)今年6月可以提供商用。這表明,開展3G推廣,技術(shù)因素已不是障礙。3G決策的爭論陡然升溫,電信市場整合的抉擇受到關(guān)注。

  就電信市場競爭而言,不同的利益陣營是客觀存在的。電信市場的潛在進(jìn)入者而言特別是電信設(shè)備制造商,他們更為急切的是進(jìn)入3G市場,分享電信壟斷市場的優(yōu)厚利潤。據(jù)初步測算,建設(shè)一張覆蓋中國的3G網(wǎng)絡(luò),其初期投資至少600億元左右,而后的投資會(huì)隨著用戶數(shù)量的增加和網(wǎng)絡(luò)覆蓋的完善,達(dá)到千億元級(jí)水平。他們篤信:3G路線不管早走晚走,都必須走。既然必須走,為什么不早點(diǎn)放行呢?就是說,對(duì)電信市場的未來競爭者而言,他們希望借3G技術(shù)帶來的市場進(jìn)入的“東風(fēng)”,在中國電信市場中占有一個(gè)立錐之地,以待分未來電信市場一杯羹的焦急心理,自然是不言而喻的。這種急于發(fā)展的迫切要求,是可以理解的。

  然而,從目前電信市場的競爭格局來看,電信運(yùn)營商尤其是現(xiàn)有市場中占主導(dǎo)地位的運(yùn)營商,不會(huì)著急:因?yàn)橥七t發(fā)牌,延緩技術(shù)升級(jí)的決策,意味著延遲競爭對(duì)手進(jìn)入市場的時(shí)機(jī),可以坐享現(xiàn)有電信市場之利,分得個(gè)缽滿盆滿再說。

  胡鞍鋼教授和闞凱力教授的觀點(diǎn)反映了不同的利益主體對(duì)中國電信市場看法。對(duì)“胡闞之爭”的討論升級(jí),恰恰是放大了各方利益主體對(duì)電信競爭與壟斷狀況的不滿與牢騷。胡鞍鋼主要從電信市場的潛在進(jìn)入者的角度看問題(從對(duì)電信競爭格局不滿意角度而言,他的觀點(diǎn)一定程度上代表了消費(fèi)者的利益),得出開放至上的結(jié)論,眼光比較長遠(yuǎn)。闞凱力更多地從3G技術(shù)的市場“成熟度”和國家審慎而穩(wěn)健的決策方針出發(fā),為目前在發(fā)3G牌照上的緩慢節(jié)奏作注腳。中國電信企業(yè)能否抓住3G這個(gè)電信技術(shù)升級(jí)的機(jī)遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化配置,關(guān)鍵是現(xiàn)在啟動(dòng)中國3G市場的環(huán)境成熟不成熟?而能否借技術(shù)變化撬動(dòng)市場競爭格局的變化,實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)的演進(jìn)與市場競爭關(guān)系的調(diào)整的互動(dòng),關(guān)鍵在于多方利益的博弈,關(guān)鍵在于社會(huì)對(duì)電信市場決策的參與機(jī)制是否健全?一個(gè)技術(shù)爭論與一個(gè)利益爭論糾纏在一起,確實(shí)令人眼花繚亂,不知云里。

  胡鞍鋼和闞凱力的言論最激烈的交鋒領(lǐng)域發(fā)生在兩個(gè)問題上:一個(gè)是政府是否被俘獲?另一個(gè)是現(xiàn)在中國發(fā)展3G,其市場環(huán)境的成熟度對(duì)技術(shù)的承載和消化能力如何?我認(rèn)為,要得出“國家被俘獲”的結(jié)論,必須看公共政策的市場績效,而不能僅憑假設(shè)與動(dòng)機(jī)、表象與推理來推斷。尤其是電信決策的變化,是否在價(jià)格和服務(wù)方面侵害了消費(fèi)者利益和權(quán)利,是否導(dǎo)致消費(fèi)者福利降低;
而避免“國家被俘獲”,必須靠科學(xué)、民主、規(guī)范的決策程序,靠決策方案的“優(yōu)選”。而關(guān)于發(fā)展3G的市場成熟度對(duì)技術(shù)的承載和消化能力問題,我們需要在進(jìn)行翔實(shí)而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)研究基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充分交流異見,努力求得共識(shí)。

  胡鞍鋼和闞凱力的言論被廣泛關(guān)注的背景,是中國的電信消費(fèi)者、電信行業(yè)的潛在進(jìn)入者對(duì)目前電信市場里的競爭者和監(jiān)管者都不滿意,F(xiàn)在的幾大電信運(yùn)營商雖然已經(jīng)上市,但都是從傳統(tǒng)國企改制而來,與電信監(jiān)管者仍有千死萬縷扯不清的關(guān)系,造成目前電信產(chǎn)業(yè)利益糾葛,電信行業(yè)改革步履艱難的局面。特別是電信監(jiān)管改革滯后、監(jiān)管者職能缺位,造成的目前既未打破壟斷、又有“過度競爭”的局面,對(duì)電信市場通過良性競爭實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展形成體制的阻礙。

  值得欣慰的是,這次論戰(zhàn)的一大亮點(diǎn)是:不少關(guān)注“胡闞之爭”的評(píng)論都將經(jīng)濟(jì)學(xué)家“技術(shù)上的硬傷”與發(fā)展繁榮中國電信業(yè)市場競爭格局的良好愿望相區(qū)別,為經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)注、研究3G的壯舉叫好。國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所市場與產(chǎn)業(yè)室主任史煒,在評(píng)論胡鞍鋼《中國3G世紀(jì)報(bào)告》后,也肯定了胡鞍鋼作為電信產(chǎn)業(yè)的局外人對(duì)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)注的積極意義。他說“胡教授摸了3G這個(gè)老虎屁股,而且引發(fā)了一次領(lǐng)人關(guān)注的大討論,就這一點(diǎn)來說,胡教授的貢獻(xiàn)是非常大的!彼強(qiáng)調(diào),對(duì)于電信產(chǎn)業(yè)的研究,經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)多向技術(shù)專家請(qǐng)教,而技術(shù)專家應(yīng)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的視野。

  也有不少評(píng)論,提供了3G市場發(fā)展的國際國內(nèi)狀況的對(duì)比資料。這些在批評(píng)與論戰(zhàn)中提供給公眾和決策者的技術(shù)資料與市場信息,都因處于“論戰(zhàn)”氛圍,顯得格外謹(jǐn)慎和翔實(shí)。現(xiàn)代傳媒也為不同專業(yè)背景的學(xué)者、不同產(chǎn)業(yè)利益的代表,發(fā)表對(duì)3G這個(gè)國家重大技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的給予極大的報(bào)道熱情。在這次爭論已經(jīng)為社會(huì)普及“3G的技術(shù)與市場”知識(shí)的情況下,簡單將3G問題的公開討論稱為炒作是不行的,這既不利于保護(hù)社會(huì)各界對(duì)電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注熱情,也不利于集思廣益形成科學(xué)決策。

  前些天,關(guān)于3G技術(shù)選擇的爭論,已經(jīng)波及到聯(lián)通,波及到中國電信運(yùn)營商競爭結(jié)構(gòu)的重組與調(diào)整:“兩兩組合”的傳聞是形成以“中國電信+中國聯(lián)通”、“中國網(wǎng)通+中國移動(dòng)”四網(wǎng)合二的架構(gòu);

“六合三”傳聞則是“中國電信+中國鐵通”、“中國移動(dòng)+中國衛(wèi)通”及“中國網(wǎng)通+中國聯(lián)通”,其中曾經(jīng)肩負(fù)打破壟斷引入競爭使命的中國聯(lián)通的G網(wǎng)和C網(wǎng)將分別分拆到中國網(wǎng)通和中國電信當(dāng)中。這樣,中國電信行業(yè)將形成中國網(wǎng)通、中國電信、中國移動(dòng)三家全業(yè)務(wù)的電信運(yùn)營商,在全國范圍內(nèi)形成全業(yè)務(wù)的市場競爭。雖然,1月28日,國資委新聞發(fā)言人杜淵泉表態(tài),中央企業(yè)改革重組是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,中國聯(lián)合通信有限公司被拆分目前無明確方案;
部分媒體關(guān)于拆分中國聯(lián)通的報(bào)道是不實(shí)的。但是,3G爭論所引發(fā)的電信業(yè)重組話題敏感性,卻難以降低。因?yàn)檫@是兩個(gè)相關(guān)度極高的議題:如果技術(shù)上已經(jīng)確定是要發(fā)3張牌照的話,肯定要拆掉一家。那么從目前聯(lián)通的C網(wǎng)和G網(wǎng)并存的現(xiàn)實(shí)情況來看,聯(lián)通被拆就不是“空穴來風(fēng)”;
如果3G發(fā)牌需要一個(gè)較長時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)的話,當(dāng)下,那么聯(lián)通作為一個(gè)優(yōu)良資產(chǎn)的知名企業(yè),就絕無道理被拆分。聯(lián)通作為透過成立新的運(yùn)營商,打破中國電信市場壟斷堅(jiān)冰,而且有十年光輝歷程的優(yōu)良國有企業(yè),命運(yùn)卻被技術(shù)因素拖累:一方面新的CDMA網(wǎng)絡(luò)需要投入上千億的資金進(jìn)行建設(shè)和升級(jí);
另一方面,作為維系聯(lián)通生存的GSM網(wǎng)絡(luò)又得不到充足的資金支持。

  與其說2005年是中國3G元年,不如說2005年是電信業(yè)借技術(shù)升級(jí)實(shí)現(xiàn)競爭格局變革的元年。無論今后在市場競爭的變化還是在電信監(jiān)管體制的變革方面,現(xiàn)實(shí)的步伐能否邁開,或者邁多大,3G爭論啟動(dòng)了各方利益在中國電信市場博弈進(jìn)程的前奏,是勿庸置疑的。

   “3G是否要上”以及“3G什么時(shí)候上”是個(gè)技術(shù)和市場選擇問題。但是,技術(shù)升級(jí)時(shí)機(jī)、方案、程序的選擇,離不開公眾對(duì)電信市場決策的參與。在電信營運(yùn)商、設(shè)備制造商、國資委和信息產(chǎn)業(yè)部體制轉(zhuǎn)變和關(guān)系磨合過程中,對(duì)技術(shù)選擇、競爭格局、對(duì)外開放等涉及中國電信企業(yè)當(dāng)期利益損益與未來市場定位等關(guān)鍵問題的權(quán)衡與取舍,還需要消費(fèi)者、運(yùn)營商、投資者、監(jiān)管者多方的利益表達(dá),還需要經(jīng)濟(jì)學(xué)家、電信專家的科學(xué)論證。

  3G牌照的技術(shù)選擇之爭被引入市場監(jiān)管體制變革之爭、電信市場開放之爭、消費(fèi)者參與電信市場治理之爭,爭論從技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面升級(jí)到全社會(huì)參與電信市場建設(shè),反映了諸方力量對(duì)國內(nèi)電信市場“大蛋糕”切分的關(guān)注,反映了消費(fèi)者、電信市場的潛在進(jìn)入者對(duì)電信服務(wù)內(nèi)容積極評(píng)價(jià)的態(tài)度。經(jīng)濟(jì)學(xué)家的報(bào)告及其引發(fā)的社會(huì)關(guān)注,實(shí)現(xiàn)了對(duì)電信技術(shù)選擇戰(zhàn)略決策的公眾參與,它在公眾參與電信市場治理方面是積極的。

  因此,透過“胡闞之爭”,我們能感覺到,在3G牌照技術(shù)選擇爭論背后,各方對(duì)新一輪電信市場建設(shè)的角力已經(jīng)拉開帷幕;
3G技術(shù)選擇之爭的實(shí)質(zhì)是各方力量對(duì)未來電信市場建設(shè)參與權(quán)之爭。

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