“溫州模式”的轉(zhuǎn)型與發(fā)展——“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略研究
發(fā)布時(shí)間:2020-05-28 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
[摘要]今年來(lái),溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”,亟需須創(chuàng)新發(fā)展模式!耙悦褚、民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施,賦予了溫州模式新的內(nèi)涵,打造了溫州經(jīng)濟(jì)“內(nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”發(fā)展機(jī)制,從而把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
[關(guān)鍵詞]溫州模式;
以民引外、民外合璧;
轉(zhuǎn)型
一、引言
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)曾產(chǎn)生了一些具有鮮明地區(qū)特點(diǎn)和時(shí)代特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,其中典型的有“珠江三角洲模式”,“蘇南模式”和“溫州模式”。珠江三角洲模式是以發(fā)展外向經(jīng)濟(jì)為主的,蘇南模式是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有經(jīng)濟(jì)為主的,而溫州模式是以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的。20世紀(jì)90年代中期以來(lái),隨著蘇南地區(qū)實(shí)施“三外(外資、外貿(mào)、外經(jīng))齊上、以外養(yǎng)內(nèi)”的戰(zhàn)略,蘇南的工業(yè)化模式開(kāi)始向珠江三角洲模式轉(zhuǎn)化,發(fā)展成為“新蘇南模式”;
而從1997年開(kāi)始的以產(chǎn)權(quán)明晰為核心內(nèi)容的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)二次改制浪潮,使得蘇南的改革模式又趨向于溫州模式。同樣,珠江三角洲模式、溫州模式也在內(nèi)外因素的作用下發(fā)生了相應(yīng)的發(fā)展變化。
進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)整體上進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段,經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,這給以民營(yíng)資本為主要驅(qū)動(dòng)力的溫州工業(yè)化模式帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn)。溫州模式興起時(shí)的“短缺經(jīng)濟(jì)”背景已不存在,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)日益明顯,市場(chǎng)秩序日益規(guī)范,環(huán)境和能源制約嚴(yán)重,國(guó)際上商業(yè)環(huán)境日益殘酷,這使得以低成本為主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、一般處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的民營(yíng)企業(yè)面臨著前所未有的壓力。溫州工業(yè)化模式主要是內(nèi)源性民間投資驅(qū)動(dòng),投資產(chǎn)業(yè)選擇主要集中于回收期較短、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小的傳統(tǒng)制造業(yè),產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要局限于低技術(shù)行業(yè),造成了溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平總體較低。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入重化工階段,溫州以勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),與中國(guó)整體工業(yè)化的進(jìn)程不相協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題無(wú)疑會(huì)影響溫州經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。椐統(tǒng)計(jì),2004年溫州市GDP 總量排在浙江省11個(gè)城市中的第三名,但GDP 增速排名倒數(shù)第三,增長(zhǎng)速度橫比已經(jīng)連續(xù)2年下降,溫州進(jìn)一步工業(yè)化的動(dòng)力已經(jīng)顯得相對(duì)不足。近幾年來(lái),國(guó)際上屢屢發(fā)生的針對(duì)溫州產(chǎn)品的各種形式的貿(mào)易摩擦事件,更顯示出僅僅集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、把成本優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極至的“溫州制造”的局限性。這表明,溫州工業(yè)化模式雖然取得了輝煌的成就,但在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇到了“天花板效應(yīng)”。因此,溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式需要轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)發(fā)展模式需要轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。
近年來(lái),溫州嘗試改變“溫州模式”這種資本內(nèi)源性和封閉性的特征,市委、市政府正式提出了“以民引外、民外合璧”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略試圖借用外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力,著力推動(dòng)溫州民營(yíng)企業(yè)與國(guó)外資本嫁接,通過(guò)培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)來(lái)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,提高溫州民營(yíng)企業(yè)和溫州制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力,使溫州經(jīng)濟(jì)走上“民外合璧”發(fā)展的新軌道。
“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的提出,是“溫州模式”迎接新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。近2年來(lái),溫州經(jīng)濟(jì)增速迅速下滑,重要的直接原因是始于2003年被人們稱之為“成長(zhǎng)煩惱”的生產(chǎn)要素荒的影響,包括土地、電、水、原材料、資金等生產(chǎn)要素和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約,溫州要素支撐和環(huán)境承載已經(jīng)難以為繼。而生產(chǎn)要素荒的背后則是技術(shù)進(jìn)步緩慢、產(chǎn)業(yè)升級(jí)不夠、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式亟待轉(zhuǎn)變等深層次原因。而要解決溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這些深層次問(wèn)題,只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,走“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路”。所以,溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是既要充分發(fā)揮溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì),又要改變傳統(tǒng)溫州工業(yè)化模式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式!耙悦褚狻睙o(wú)疑成為一個(gè)具體的“突破口”,“以民引外、民外合壁”戰(zhàn)略也就成為新環(huán)境下溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。從這個(gè)意義上說(shuō),“以民引外、民外合璧”戰(zhàn)略的內(nèi)涵可以概括為:在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,依托高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)吸引外資企業(yè)、推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)合作,進(jìn)一步做大做強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì),打造溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”,逐步形成民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)比翼齊飛的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升、企業(yè)層次提升、競(jìng)爭(zhēng)能力提升和發(fā)展后勁提升,把溫州現(xiàn)代化進(jìn)程推向一個(gè)新的發(fā)展階段。
二、“以民引外,民外合璧”的若干類型
1.“軟資源”引外
“軟資源”引外,亦稱為“無(wú)形資產(chǎn)”引外,指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)品牌、市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)等“軟資源”來(lái)吸引外方企業(yè)或者個(gè)人,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與外方企業(yè)或者個(gè)人的合資或合作。在這種模式下,中外雙方企業(yè)著眼于“軟資源”的融合或者共享,從而實(shí)現(xiàn)雙贏。包括:
。1)品牌聯(lián)合!捌放坡(lián)合”,指溫州民營(yíng)企業(yè)和外方企業(yè)通過(guò)品牌的聯(lián)合,吸收雙方的顧客群,從而開(kāi)拓市場(chǎng),擴(kuò)大市場(chǎng)份額。品牌聯(lián)合的主要特征就是雙方建立聯(lián)合品牌,然后使用聯(lián)合品牌開(kāi)拓市場(chǎng)。目前,溫州已經(jīng)擁有25個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品,15個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo),82個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品,品牌優(yōu)勢(shì)顯著。2004年9月,通用與正泰簽訂協(xié)議,合資組建通用正泰(溫州)電器有限公司,生產(chǎn)4大系列200余種規(guī)格、貼有“通用正泰”商標(biāo)的低壓電器產(chǎn)品,成為溫州以品牌聯(lián)合的形式實(shí)現(xiàn)“以民引外,民外合璧”的典型代表。
。2)網(wǎng)絡(luò)共享!熬W(wǎng)絡(luò)共享”,指溫州民營(yíng)企業(yè)和外方企業(yè)相互利用對(duì)方的生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),生產(chǎn)和銷售各自的產(chǎn)品。這種模式是溫州民營(yíng)企業(yè)在“以民引外”的實(shí)踐過(guò)程中的一種制度創(chuàng)新,其典型代表是溫州奧康集團(tuán)。奧康集團(tuán)與GEOX簽訂協(xié)議,規(guī)定雙方實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng),奧康將為GEOX加工面向全球市場(chǎng)的產(chǎn)品,參與其在亞洲市場(chǎng)銷售產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā),以及在中國(guó)的品牌推廣、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)品銷售;
在國(guó)際市場(chǎng),GEOX則允許奧康通過(guò)其全球的網(wǎng)絡(luò)銷售奧康品牌產(chǎn)品,并首推奧康品牌。
2.“零土地”引外
“零土地”引外,指溫州民營(yíng)企業(yè)利用自身閑置的廠房和土地資源,通過(guò)整體合并、土地入股等方式實(shí)現(xiàn)“以民引外,民外合璧”!傲阃恋亍币馐菍(duì)原有土地資源的一種集約式使用。
。1)引資擴(kuò)股!皵U(kuò)股增資”,指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)擴(kuò)股增資的方式,接受外方企業(yè)有形或者無(wú)形資產(chǎn)投資,與外資合并成為新的合資企業(yè)。在新的合資企業(yè)中雙方各自占有一定份額的股份。在此,“資”并不僅僅代表資金,而是既代表有形資產(chǎn)也代表無(wú)形資產(chǎn)。這種招商引資方式的特點(diǎn)就是外方企業(yè)在不增加或者少量增加新土地需求的情況下,向原有民營(yíng)企業(yè)注入先進(jìn)的技術(shù)、管理、制度、理念、資金等,使之“浴火重生”。其典型代表為浙江嘉利特實(shí)業(yè)有限公司,通過(guò)“擴(kuò)股增資”,吸收日本國(guó)株式會(huì)社荏原制作所投資建立了中日合資嘉利特荏原泵業(yè)有限公司。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司在原來(lái)基礎(chǔ)新增加的土地需求不多,但卻使企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面得到了很大提升。
。2)土地入股!巴恋厝牍伞,指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)閑置土地的折價(jià)入股,與外方企業(yè)合資建立新的企業(yè),在新的企業(yè)中,雙方各占有一定份額的股份,并且原有的民營(yíng)企業(yè)繼續(xù)保留。例如,溫州聯(lián)達(dá)塑料制品有限公司利用原有的90畝閑置土地,以“土地入股”的方式,與美國(guó)幸運(yùn)貿(mào)易有限公司一起創(chuàng)辦了溫州豪特實(shí)業(yè)有限公司,主要生產(chǎn)打火機(jī)、五金制品、印刷包裝、服裝服飾等產(chǎn)品,產(chǎn)品以出口為主。
3.“產(chǎn)業(yè)鏈”引外
“產(chǎn)業(yè)鏈”引外,指外方企業(yè)從整條價(jià)值鏈的角度出發(fā),為了未來(lái)某種戰(zhàn)略考慮,而將自身的有形或無(wú)形資產(chǎn)投向溫州,并與處于價(jià)值鏈上游或者下游的當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)結(jié)成某種松散或者緊密的戰(zhàn)略聯(lián)盟,從而實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈整合。這種招商引資模式成功的必要條件就是溫州民營(yíng)企業(yè)在全球價(jià)值鏈分工中處于重要的位置。例如,華峰集團(tuán)最大的供應(yīng)商日本聚氨酯工業(yè)株式會(huì)社(NPU )在看到華峰集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)對(duì)MDI 需求的強(qiáng)勁增長(zhǎng)后,決定在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資年產(chǎn)5萬(wàn)噸MDI ,年產(chǎn)值可達(dá)13.5億元的MDI 蒸餾分離精制裝置項(xiàng)目。日本NPU公司之所以選擇在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資,是出于自身未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮,希望隨著華峰集團(tuán)公司的發(fā)展,自身在華業(yè)務(wù)也能跟著增長(zhǎng)。從某種程度講,如果沒(méi)有華峰集團(tuán)等企業(yè)的需求,也就沒(méi)有NPU 公司在瑞安經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)MDI 蒸餾分離精制裝置項(xiàng)目的投資;
如果沒(méi)有華峰集團(tuán)的發(fā)展壯大,NPU 公司也就很難取得自身在華業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)。
4.“文化牌”引外
“文化牌”引外,指外方企業(yè)在看到溫州民營(yíng)企業(yè)在某些領(lǐng)域與自身有著相同的價(jià)值觀后,為了實(shí)現(xiàn)雙方共同的目標(biāo),決定與民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合資,其關(guān)鍵是雙方企業(yè)在理念和精神上具有很高的一致性,進(jìn)而能夠相互融合。企業(yè)與企業(yè)之間的合作,從某種意義上講是企業(yè)家與企業(yè)家之間的合作,企業(yè)合作的成功,也是企業(yè)家之間理念和精神融合的成功。有著15年創(chuàng)業(yè)奮斗經(jīng)歷的夏夢(mèng)服飾公司在建廠伊始,就樹(shù)立了先進(jìn)的價(jià)值理念,即通過(guò)精益求精的質(zhì)量追求,打造國(guó)際知名的服裝品牌。夏夢(mèng)對(duì)于質(zhì)量的追求甚至到了十分“刻板”的地步,為了保持產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定,夏夢(mèng)的生產(chǎn)加工能力往往要大于實(shí)際產(chǎn)量的20%左右甚至更多,這種做法一直保持至今。為鞏固中國(guó)市場(chǎng)地位而尋找本土合作伙伴的國(guó)際服裝領(lǐng)袖企業(yè)意大利杰尼亞集團(tuán),在了解到夏夢(mèng)的這種價(jià)值理念以后,于2003年與夏夢(mèng)服飾公司簽約,雙方各持50%的股份,成立中意合資夏夢(mèng)·意杰服飾有限公司,并保留了“夏夢(mèng)”的品牌。目前,該品牌產(chǎn)品每套國(guó)內(nèi)售價(jià)已從原來(lái)的3000多元上升至10000元以上,利潤(rùn)在原有基礎(chǔ)上翻了兩番。
5.“迂回型”引外
“迂回型”引外,指采取虛擬經(jīng)營(yíng)的溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)本地化生產(chǎn)的方式,將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州。一是對(duì)溫州當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行整合,充分利用企業(yè)閑置的生產(chǎn)能力,在沒(méi)有新增投資的基礎(chǔ)上,將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州;
二是吸引為虛擬企業(yè)供貨的外方企業(yè)到溫州進(jìn)行投資,在引入新增投資的基礎(chǔ)上,將外部生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到溫州。例如,著名服裝品牌森馬,在通過(guò)虛擬經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展壯大以后,積極實(shí)施本地化生產(chǎn),目前已經(jīng)篩選出溫州惠邦服飾、甌康制衣有限公司等5家公司作為第一批意向合作單位。另外,在美特斯·邦威宣布提出本地化生產(chǎn)后,已有供應(yīng)商積極準(zhǔn)備到溫州投資,為美特斯·邦威的虛擬經(jīng)營(yíng)提供生產(chǎn)服務(wù)!坝鼗匦汀币庥兄种匾囊饬x:對(duì)溫州虛擬企業(yè)來(lái)講,可以加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的控制,從而提高產(chǎn)品的質(zhì)量和穩(wěn)定性;
對(duì)在溫州加工的企業(yè)來(lái)講,可以擴(kuò)大業(yè)務(wù),增加收入;
對(duì)溫州地區(qū)來(lái)講,可以完善產(chǎn)業(yè)配套,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,擴(kuò)大就業(yè),增加稅收。
6.“借外腦”引外
“借外腦”引外,指溫州民營(yíng)企業(yè)通過(guò)與外方著名品牌或個(gè)人進(jìn)行技術(shù)上的合作提升產(chǎn)品層次和技術(shù)含量。在“以民引外”過(guò)程中,民營(yíng)企業(yè)通過(guò)資金等“硬資源”交換技術(shù)等“軟資源”,但是并不伴隨企業(yè)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移。例如,莊吉與意大利紡織服裝工業(yè)委員會(huì)的六名成員之一、著名設(shè)計(jì)師毛里齊奧·巴達(dá)薩的合作。齊奧·巴達(dá)薩里每年都為莊吉提供400多個(gè)服裝款式,同時(shí)莊吉內(nèi)部的設(shè)計(jì)師每年也要到意大利進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)。莊吉以意大利著名設(shè)計(jì)師提供的服裝款式參考,根據(jù)國(guó)內(nèi)的特點(diǎn),再進(jìn)行本土化改造、征求經(jīng)銷商意見(jiàn),最后每年可以推出七八十個(gè)新款式。
7.“走出去”引外
“走出去”引外,指溫州民營(yíng)企業(yè)積極實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略,到國(guó)外建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)中心、生產(chǎn)基地等,從而使自身的技術(shù)、管理、制度、理念得到提升。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)“走出去”,可以較好的利用國(guó)際資金、市場(chǎng)、人才、資源等,從而進(jìn)一步壯大企業(yè)。所以,民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)“走出去”也是“以民引外,民外合璧”的一種形式。例如,康奈集團(tuán)至今已在歐美多個(gè)國(guó)家開(kāi)出100多個(gè)專賣店,并且通過(guò)與歐美商業(yè)企業(yè)合作,讓產(chǎn)品進(jìn)入各國(guó)超級(jí)市場(chǎng)和品牌商店?的味ㄎ恢懈邫n皮鞋,零售價(jià)每雙超過(guò)60歐元,并在世界50多個(gè)國(guó)家注冊(cè)了康奈商標(biāo),有效保護(hù)了自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。通過(guò)積極的“走出去”,康奈改變了溫州企業(yè)在國(guó)外“低價(jià)、低質(zhì)、低服務(wù)”的不良形象,成為溫州民營(yíng)企業(yè)成功實(shí)施國(guó)際化的典型案例。
三、“以民引外,民外合璧”的實(shí)施效果
經(jīng)過(guò)各方努力,溫州“以民引外,民外合璧”表現(xiàn)出了勢(shì)頭增強(qiáng)、數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大、形式多樣等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年溫州合同外資8.9億美元,比上年增長(zhǎng)76%;
實(shí)際利用外資3.6億美元,比上年增長(zhǎng)71.4%;
合同外資、實(shí)際利用外資金額均經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)產(chǎn)生了十分積極的影響。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
1.實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“四大提升”
(1)技術(shù)提升。由于先天和后天原因,包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)上與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)相比往往有著較大差距。這種技術(shù)上的差距造成民營(yíng)企業(yè)在國(guó)際分工中處于較低層次。通過(guò)“民外合璧”以后,民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)力的大大增強(qiáng)。例如,合資以后,嘉利特實(shí)業(yè)有限公司目前實(shí)現(xiàn)了三個(gè)國(guó)際一流:生產(chǎn)管理技術(shù)、試驗(yàn)中心、熱加工車間裝備和工藝技術(shù)。目前,企業(yè)直接參與國(guó)內(nèi)重大項(xiàng)目招、投標(biāo)的實(shí)力極大增強(qiáng),已走在了同行業(yè)的技術(shù)前沿。
(2)管理提升。包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)通常采取家族式管理,這種管理方式在企業(yè)建立初期是有效的。但是,隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,其弊端也就逐漸顯露出來(lái)了。例如,管理水平不高,制度的實(shí)施力度不夠;
管理規(guī)章制度不完善,是“人治”而不是“法治”;
內(nèi)部監(jiān)控不嚴(yán),漏洞較多;
責(zé)、權(quán)、利不明確,等等。在實(shí)現(xiàn)“以民引外,民外合璧”后,合資企業(yè)能夠引進(jìn)外方企業(yè)先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法。例如,夏夢(mèng)在與杰尼亞合資后,企業(yè)各個(gè)崗位人員的選派都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)的程序,克服了原有的隨意性。
(3)制度提升。對(duì)家族企業(yè)來(lái)講,封閉的股權(quán)結(jié)構(gòu)和所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)混同是制約自身進(jìn)一步發(fā)展的重要原因。通過(guò)與外方合資,引入現(xiàn)代企業(yè)制度,能夠促進(jìn)家族企業(yè)向更高層次的發(fā)展。例如,夏夢(mèng)是一個(gè)典型的家族企業(yè),合資以前,企業(yè)絕大部分股份都掌握在陳氏三兄弟手中,并且企業(yè)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)混同,企業(yè)總經(jīng)理、部門經(jīng)理等重要職位都是由陳氏家族人員擔(dān)任;
合資以后,在夏夢(mèng)·意杰服飾有限公司中,中方和外方各占50%的股份,實(shí)現(xiàn)了股權(quán)的稀釋;
同時(shí),企業(yè)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離,逐步建立了現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)。
。4)理念提升。由于外部環(huán)境、自身規(guī)模、發(fā)展階段等方面的原因,包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)中過(guò)分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。事實(shí)上,企業(yè)要想獲得持續(xù)、健康的發(fā)展,就必須要建立先進(jìn)的發(fā)展理念,重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任。合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司,其經(jīng)營(yíng)理念是“節(jié)約資源、注重環(huán)保、以人為本、人性化管理”。在日常的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中,公司嚴(yán)格貫徹這一理念:提倡用鉛筆,公司所有紙張包括名片都必須用再生紙,便箋正面使用了必須反過(guò)來(lái)再用;
主張以人為本,“愉快工作,享受生活”;
強(qiáng)調(diào)依法納稅,2004年企業(yè)銷售收入比合資前增加了50%,繳納增值稅翻了一番。
2.實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“四大提升”
(1)產(chǎn)業(yè)層次提升。目前,在溫州引進(jìn)的項(xiàng)目中,許多都是科技含量很高,能夠提升產(chǎn)業(yè)層次,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大項(xiàng)目。因此,帶動(dòng)效應(yīng)十分明顯。例如,多彩科技集團(tuán)有限公司投資建設(shè)的計(jì)算機(jī)外部設(shè)備、數(shù)碼通訊設(shè)備生產(chǎn)項(xiàng)目,等等。這些項(xiàng)目的引進(jìn),對(duì)于提升制造業(yè)水平,把溫州打造成為國(guó)際先進(jìn)制造基地有著重要作用。在實(shí)施“以民引外,民外合璧”中,溫州同樣十分重視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大。目前,五星級(jí)的香格里拉大酒店已開(kāi)工建設(shè);
世界500強(qiáng)企業(yè)——美國(guó)圣達(dá)特公司旗下的豪生國(guó)際酒店已與溫州萬(wàn)和酒店投資公司簽約;
零售業(yè)方面,易初蓮花、百安居、兆豐和家得福百貨已獲批準(zhǔn);
衛(wèi)生項(xiàng)目招商引資方面,總投資4.5億元的溫州首家中外合資綜合性醫(yī)院——溫州港安國(guó)際醫(yī)院項(xiàng)目也已簽約。隨著第三產(chǎn)業(yè)的招商引資,溫州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平勢(shì)必迅速獲得提升。
。2)企業(yè)層次提升。隨著溫州“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施,大量的跨國(guó)企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了合資、合作,在這種情況下,民營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)外方的資金、技術(shù)、管理、制度、理念后,獲得了企業(yè)層次的提升——規(guī)模迅速擴(kuò)大,知名度顯著提高,產(chǎn)品技術(shù)含量增加,國(guó)際化進(jìn)程大大加快。例如,合資以后的嘉利特由原來(lái)的“名不見(jiàn)經(jīng)傳”的區(qū)域性企業(yè),成長(zhǎng)為一個(gè)技術(shù)含量很高的全國(guó)乃至世界性企業(yè)。
。3)競(jìng)爭(zhēng)能力提升。以民營(yíng)企業(yè)為主體形成的產(chǎn)業(yè)集群是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大特色,也是溫州區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主要來(lái)源。通過(guò)“以民引外,民外合璧”,溫州的產(chǎn)業(yè)集群獲得顯著提升:一是隨著產(chǎn)業(yè)層次的提升,產(chǎn)業(yè)“低、小、散”的情況得到改善;
二是隨著民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端擴(kuò)展,改善了民營(yíng)企業(yè)上游產(chǎn)業(yè)投入物的供給成本高、質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)狀;
三是隨著龍頭企業(yè)的形成,溫州產(chǎn)業(yè)集群也逐步從“小企業(yè)群生型”向“大中小企業(yè)共生型”升級(jí);
四是溫州民營(yíng)企業(yè)融入全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò),參與國(guó)際合作,使溫州產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域性分工擴(kuò)展為全球性分工。
(4)發(fā)展后勁提升。溫州經(jīng)濟(jì)成分較為單一,民營(yíng)企業(yè)在數(shù)量、工業(yè)產(chǎn)值、上繳稅收、外貿(mào)出口、從業(yè)人員上,分別占全市的99%、96%、75%、95%、80%.但事實(shí)上,單一的企業(yè)制度是有缺陷的,不利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái),溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是一種“內(nèi)源拉動(dòng)”,完全靠自身的資本積累,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種“單引擎”機(jī)制!耙悦褚猓裢夂翔怠蹦軌虬褱刂萁(jīng)濟(jì)提升放到一個(gè)新的起點(diǎn)上,由原來(lái)的“單引擎”機(jī)制演變?yōu)椤皟?nèi)源拉動(dòng)”和“外源拉動(dòng)”相結(jié)合的“雙引擎”機(jī)制。
3.實(shí)現(xiàn)和諧溫州“四大提升”
。1)員工社會(huì)保障提升。過(guò)去,包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)為了降低成本,提高利潤(rùn),趁勞動(dòng)者求職心切,與勞動(dòng)者或以口頭協(xié)議代替勞動(dòng)合同,或簽訂顯失公平的勞動(dòng)合同,或以勞務(wù)合同代替勞動(dòng)合同。在這種情況下,員工的社會(huì)保障問(wèn)題得不到保證。據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局2002年的報(bào)告,民營(yíng)企業(yè)加入社會(huì)保障的情況很差。在抽樣調(diào)查中,全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率,國(guó)有企業(yè)為93.1%,集體企業(yè)為88.9%,民營(yíng)企業(yè)僅為53.7%;
失業(yè)保險(xiǎn)的參保率,國(guó)有企業(yè)為72.0%,集體企業(yè)為58.7%,民營(yíng)企業(yè)僅為24.1%;
醫(yī)療保險(xiǎn)的參保率,國(guó)有企業(yè)為79.9%,集體企業(yè)為60.9%,民營(yíng)企業(yè)僅為37.0%.合資以后,在外方的帶動(dòng)下,民營(yíng)企業(yè)在用工問(wèn)題上走上了合法化、規(guī)范化的道路。調(diào)查發(fā)現(xiàn):“以民引外,民外合璧”中建立的幾家合資企業(yè)大都十分踴躍的為員工投保,企業(yè)員工的社會(huì)保障程度得到了明顯提升。
(2)員工工作環(huán)境提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn):通過(guò)“以民引外”實(shí)現(xiàn)“民外合璧”的企業(yè),在員工工作環(huán)境方面大多有了明顯改善。例如,合資后的嘉利特荏原泵業(yè)有限公司建立了新的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合廠房,使員工的工作環(huán)境得到了很大改善。公司還在聯(lián)合廠房中設(shè)置了供員工休息用的茶水吧,上午下午各有一次休息時(shí)間,以供員工飲用咖啡、茶水;
在辦公區(qū),每個(gè)樓房也都設(shè)有供員工休息用的茶水吧。公司把食堂看成是體現(xiàn)人性化的重要場(chǎng)所,投資226萬(wàn)元建造裝修了一個(gè)明潔、溫馨的食堂,改善用餐環(huán)境。這大大地增強(qiáng)了企業(yè)的凝聚力,培養(yǎng)了員工的向心力和忠誠(chéng)度。
。3)員工收入水平提升。過(guò)去,包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)往往以最低工資標(biāo)準(zhǔn)為參考來(lái)確定職工的勞動(dòng)報(bào)酬,盡量壓低勞動(dòng)者的工資水平,拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象比較普遍。許多民營(yíng)企業(yè)普遍存在超時(shí)勞動(dòng)問(wèn)題,不發(fā)加班費(fèi),使員工所得少于法定最低工資。調(diào)查發(fā)現(xiàn):溫州合資以后的民營(yíng)企業(yè),員工的收入普遍得到提高,拖欠、克扣、壓低職工工資的現(xiàn)象大大減少,并且對(duì)于加班,也能夠按規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)。合資后的企業(yè)一般投資大量的資金用于改善員工的生活環(huán)境,這也相對(duì)地提高了員工收入水平。
(4)企業(yè)生產(chǎn)方式提升。調(diào)查發(fā)現(xiàn):合資以后的企業(yè)大都非常重視環(huán)境整治和安全生產(chǎn)問(wèn)題,主動(dòng)投入大量資金用于促使自身的生產(chǎn)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗,低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。例如,法國(guó)羅賽洛明膠集團(tuán)與浙江三帆明膠廠合資建立羅賽洛(溫州)明膠有限公司以后,投入1000多萬(wàn)元用于技術(shù)改造,采用世界先進(jìn)的清潔技術(shù)、安全生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同時(shí),公司提出污染最小化、成本最低化的改選方案,改選后的生產(chǎn)線比改選前減少排污7.5%,實(shí)現(xiàn)用水量最少化、廢水最少化和污水處理高標(biāo)準(zhǔn)化。
四、“以民引外,民外合璧”的基本經(jīng)驗(yàn)
1.不是削弱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力,而是進(jìn)一步激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力
民營(yíng)企業(yè)是溫州經(jīng)濟(jì)的一大特色和優(yōu)勢(shì),為溫州經(jīng)濟(jì)的繁榮做出了巨大的貢獻(xiàn)。如果沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,就沒(méi)有溫州經(jīng)濟(jì)的今天。但是,由于許多先天和后天原因,包括溫州在內(nèi)的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在技術(shù)、管理、制度、理念等方面與國(guó)外有著很大的差距。為了更好的學(xué)習(xí)跨國(guó)公司或者其他先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn),激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì),溫州政府提出了“以民引外,民外合璧”的發(fā)展戰(zhàn)略。
(1)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),激活成本優(yōu)勢(shì)。過(guò)去,由于專業(yè)化的社會(huì)分工和資源配置等原因,溫州民營(yíng)企業(yè)在許多產(chǎn)品上的成本優(yōu)勢(shì)十分明顯,市場(chǎng)占有率也非常高。例如,溫州橋頭鎮(zhèn)生產(chǎn)的紐扣已占全國(guó)市場(chǎng)的93%;
溫州的剃須刀、鎖具和眼鏡分別占了全國(guó)市場(chǎng)的60%、65%和80%.但是,隨著資源約束日益明顯,生產(chǎn)要素價(jià)格上升,與國(guó)內(nèi)許多地區(qū)相比,溫州民營(yíng)企業(yè)目前在許多領(lǐng)域里已不再具有成本優(yōu)勢(shì)了。同時(shí),在遭遇到反傾銷以后,許多以外銷為主的產(chǎn)品難以出口,因此相對(duì)于國(guó)外的低成本優(yōu)勢(shì)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下,為了激活民營(yíng)企業(yè)的成本優(yōu)勢(shì),溫州提出“以民引外,民外合璧”,引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù),提高產(chǎn)品技術(shù)含量,增加產(chǎn)品附加值。此時(shí),從國(guó)內(nèi)看,對(duì)于技術(shù)含量高的產(chǎn)品來(lái)講,有形資產(chǎn)不再是決定價(jià)格的主要因素,因此,溫州民營(yíng)企業(yè)可以依然保持較明顯的成本優(yōu)勢(shì)。從國(guó)外來(lái)看,產(chǎn)品技術(shù)含量提高,能夠以較高的價(jià)位銷售,既增加了企業(yè)的利潤(rùn),也可有效避免反傾銷的發(fā)生。
。2)引進(jìn)先進(jìn)管理,激活資金優(yōu)勢(shì)。溫州藏富于民,有著非常顯著的資金優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅僅2006年1月18日——28日期間,海外溫州人通過(guò)銀行匯至溫州市區(qū)的資金就達(dá)4900萬(wàn)美元,折合人民幣近4億元。但由于民營(yíng)企業(yè)主要采取家族式管理,企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模的時(shí)候,就會(huì)在日常管理方面感到力不從心,因此,受管理水平制約,民營(yíng)企業(yè)家并不熱衷于擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。另外,由于缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念,民營(yíng)企業(yè)也很少?gòu)氖乱詳U(kuò)大企業(yè)規(guī)模為目的的融資活動(dòng)。在這種情況下,溫州的資金優(yōu)勢(shì)沒(méi)有得到很好的利用。例如,正泰集團(tuán)在與通用合資以前,一直堅(jiān)持“零貸款”的保守財(cái)務(wù)理念,但通過(guò)合資引入了先進(jìn)管理理念和方法后,上海正泰公司從銀行借入了大批資金,籌建了一個(gè)占地150畝的高壓及輸配電產(chǎn)業(yè)基地。
(3)引進(jìn)先進(jìn)制度,激活關(guān)系優(yōu)勢(shì)。溫州市有750萬(wàn)人口,另外有210多萬(wàn)人常年在外經(jīng)商游歷,其中有50萬(wàn)移民海外。溫州人家庭和宗族觀念非常的強(qiáng),憑借血緣親友等層層疊疊的關(guān)系,編織起復(fù)雜但又十分牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),每一個(gè)溫州人都是網(wǎng)上的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。全球范圍內(nèi)的關(guān)系網(wǎng)曾一度是溫州經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)之一。但溫州關(guān)系網(wǎng)的發(fā)展,出現(xiàn)了自我封閉的傾向,溫州人作為一個(gè)群體無(wú)法同外部進(jìn)行有效的合作,從而對(duì)溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響。“以民引外,民外合璧”,可以促使民營(yíng)企業(yè)由家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變,經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)分離,從而引進(jìn)外部資源,實(shí)現(xiàn)溫州關(guān)系網(wǎng)同外部關(guān)系網(wǎng)對(duì)接。對(duì)接后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不再是封閉的網(wǎng)絡(luò),是能夠與外界進(jìn)行交換,并不斷自我發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)。
(4)引進(jìn)先進(jìn)理念,激活文化優(yōu)勢(shì)。以葉適為代表的溫州永嘉學(xué)派從現(xiàn)實(shí)主義的思想出發(fā),高舉“事功”旗幟,成為當(dāng)?shù)馗畹俟痰摹拔幕颉。這種文化基因?qū)τ诖龠M(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展家族產(chǎn)業(yè)有著十分積極的影響。但是,隨著民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模,其弊端也逐漸顯露出來(lái)了:過(guò)分的實(shí)用主義會(huì)導(dǎo)致企業(yè)忽略社會(huì)責(zé)任,忽略自然環(huán)境保護(hù),這對(duì)于溫州經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響。通過(guò)“以民引外,民外合璧”,引進(jìn)先進(jìn)理念,提倡企業(yè)社會(huì)責(zé)任,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以人為本,建設(shè)和諧溫州。此時(shí),在加入能夠反映時(shí)代精神的、有著深厚哲學(xué)思想內(nèi)涵的新成分后,溫州的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì)得到了激活,成為溫州新一輪發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。
2.不是一般的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,而是注重高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)對(duì)接
過(guò)去,許多城市在引進(jìn)外資的時(shí)候,往往是以引進(jìn)項(xiàng)目為唯一目的,而對(duì)于項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng),以及項(xiàng)目對(duì)自身產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響不太關(guān)注。在具體做法上,往往是劃出一片地,通過(guò)外商獨(dú)資或者中外合資的方法讓外資進(jìn)來(lái),而對(duì)外資項(xiàng)目所處的行業(yè)狀況不加區(qū)別。在此過(guò)程中,引進(jìn)項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模是招商引資情況的唯一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式容易對(duì)原有的民族工業(yè)造成沖擊,并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)效應(yīng)不明顯,甚至在有些情況下,由于破壞了本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生態(tài),因此會(huì)阻礙本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而溫州在實(shí)施“以民引外”的過(guò)程中,不再停留在一般的引進(jìn)項(xiàng)目層面上,而是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)的對(duì)接情況,(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
關(guān)注引進(jìn)的項(xiàng)目是否與地區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)兼容,關(guān)注引進(jìn)的項(xiàng)目能否帶動(dòng)溫州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在此過(guò)程中,引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量,以及能否有效的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為評(píng)價(jià)“以民引外”效果的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種引資方式引進(jìn)的項(xiàng)目與原有的民族工業(yè)主要形成一種互補(bǔ)的關(guān)系,是一種“競(jìng)合”,因此對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)也會(huì)十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,溫州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不快,制造業(yè)層次和水平偏低,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高,主要依靠低成本優(yōu)勢(shì)。而就發(fā)展階段來(lái)講,溫州人均GDP 即將進(jìn)入3000-4500美元,是結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在這種情況下,溫州在實(shí)施“以民引外”的時(shí)候,提出了“做優(yōu)一產(chǎn),做強(qiáng)二產(chǎn),做大三產(chǎn)”的總體要求,以此助推民營(yíng)企業(yè)及本地產(chǎn)業(yè)及時(shí)升級(jí)。
3.不是單向式接收產(chǎn)業(yè),而是雙向式有進(jìn)有出
長(zhǎng)期以來(lái),溫州已形成了一批以市場(chǎng)化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的分工精細(xì)、聯(lián)系緊密、生產(chǎn)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群,它們作為溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的主體,為溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但目前這些產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)主要建立在低成本要素和精細(xì)分工為支撐的規(guī)模化生產(chǎn)能力、以人際關(guān)系和市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為支撐的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷能力基礎(chǔ)上,由于缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品,企業(yè)主要在規(guī)模、價(jià)格等低層次上競(jìng)爭(zhēng),大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此,從集群類型上屬于“小企業(yè)群生型”,并且綜合實(shí)力弱,在國(guó)際分工中處于十分不利的地位。同時(shí),任何產(chǎn)業(yè)集群都是有其自身的生命周期,隨著迅速增加的資源競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致成本增加,將會(huì)出現(xiàn)集聚不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,產(chǎn)業(yè)集群也會(huì)隨之消亡。為使集群能夠持續(xù)下去,需要適時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和再定位,如整頓競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鼓勵(lì)技術(shù)升級(jí),等等。鑒此,溫州在實(shí)施“以民引外”,承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候,不是單向的接收產(chǎn)業(yè),而貫徹產(chǎn)業(yè)有進(jìn)有出的方針。
溫州的要素資源相對(duì)匱乏,特別是土地資源十分緊缺,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”的辦法提升產(chǎn)業(yè)層次,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,創(chuàng)新發(fā)展模式。從溫州的角度講,要緩解要素制約,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),必須鼓勵(lì)和支持部分勞動(dòng)密集型、資源消耗型等產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有序的走出去,騰出發(fā)展空間。從企業(yè)的角度講,發(fā)展到一定的規(guī)模,也需要在跨區(qū)域的要素整合中獲取新優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)新的擴(kuò)張。許多地區(qū)十分害怕產(chǎn)業(yè)的外遷,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)的遷出會(huì)造成本地區(qū)GDP 的減少,進(jìn)而造成地區(qū)財(cái)政收入減少,所以,在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題上百般阻撓。溫州認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是資源稟賦限制的結(jié)果,符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,是溫州產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略調(diào)整的需要。因此,在“以民引外,民外合璧”中,溫州首先鼓勵(lì)企業(yè)將資源消耗型或者不適合本地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,改善競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群延續(xù)與升級(jí)。
4.不是粗放招商引資,而是強(qiáng)化內(nèi)涵增長(zhǎng)
許多地區(qū)在招商引資中,往往采取一種粗放的招商引資方式,即“撿到籃里都是菜”。在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,往往不分優(yōu)劣,不加選擇,不顧可持續(xù)發(fā)展的要求,片面追求企業(yè)數(shù)量和GDP 擴(kuò)張,往往導(dǎo)致引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)“低、小、散”,引進(jìn)的企業(yè)生產(chǎn)方式粗放化、能耗高、污染重,效益低,缺乏增長(zhǎng)潛力,既占用了有限的能源、土地等資源,也影響了生態(tài)環(huán)境,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。招商工作看似熱熱鬧鬧,轟轟烈烈,實(shí)則得不償失。而溫州的“以民引外,民外合璧”采取的是一種集約式的招商引資方式,奉行“有所為有所不為”的招商思路。在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,由原來(lái)的招商引資向“招商選資”和“選資招商”轉(zhuǎn)變,以科學(xué)發(fā)展觀為前提,克服片面追求速度和數(shù)量的傾向,力將速度與效益、數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。溫州通過(guò)利用“綠色門檻”、“技術(shù)門檻”和“投資門檻”,排除“低小散”項(xiàng)目進(jìn)區(qū),吸引境內(nèi)外大集團(tuán)、大財(cái)團(tuán)落戶開(kāi)發(fā)區(qū)并設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地,在開(kāi)發(fā)區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈招商“洼地”,使開(kāi)發(fā)區(qū)新引進(jìn)的項(xiàng)目具有資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型和高附加值特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)利用外資“從單個(gè)項(xiàng)目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變”,“由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變”。
(1)利用“綠色門檻”,提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。為了使引進(jìn)的項(xiàng)目能夠符合環(huán)保要求,保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,溫州的“以民引外”打出“生態(tài)牌”,把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在突出的位置。每一個(gè)項(xiàng)目引進(jìn),環(huán)保部門率先介入,要有話語(yǔ)權(quán),抬高項(xiàng)目引進(jìn)的環(huán)保“門檻”。對(duì)那些高污染、不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目,即使投資再多也要拒之門外。對(duì)那些過(guò)去已經(jīng)入駐的污染企業(yè),要限期加以整改,如果遲遲不能達(dá)標(biāo),就要遏令搬遷。另外,溫州積極編制實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加快出臺(tái)一批政策措施,逐步探索一套具有地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,建立和完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù),加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目招商引資的力度,堅(jiān)持源頭控制與末端治理相結(jié)合原則,切實(shí)做好污染源防治工作。
(2)利用“技術(shù)門檻”,提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)施“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略中,溫州設(shè)置嚴(yán)格的“技術(shù)門檻”,協(xié)助引進(jìn)一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的項(xiàng)目。溫州在重點(diǎn)行業(yè)和新興行業(yè)中選擇20個(gè)重大科技合作給予支持,加大高技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化扶持力度,全力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的落地優(yōu)先落實(shí)土地和指標(biāo),爭(zhēng)取列入國(guó)家、省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目計(jì)劃。另外,在引進(jìn)項(xiàng)目的時(shí)候,從自身的實(shí)際情況出發(fā),不是盲目追求高新技術(shù),而是注意外方項(xiàng)目與民營(yíng)企業(yè)的對(duì)接,促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)提高自身的自主創(chuàng)新能力。
。3)利用“投資門檻”,提高規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。溫州開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)3000萬(wàn)美元以上的外資項(xiàng)目,并且注意加強(qiáng)重大工業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目的推進(jìn)工作,建好重大工業(yè)項(xiàng)目和高技術(shù)項(xiàng)目庫(kù),做好項(xiàng)目的指導(dǎo)、推進(jìn)和跟蹤服務(wù),一旦條件具備,立即上報(bào),并幫助企業(yè)做好列入省重點(diǎn)工程的爭(zhēng)取工作。另外,溫州進(jìn)一步破除思想障礙,重點(diǎn)在先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,精心策劃、篩選、儲(chǔ)備、包裝、推介一批規(guī)模大的重點(diǎn)招商項(xiàng)目,切實(shí)做好招商項(xiàng)目的規(guī)劃、用地等基礎(chǔ)工作,確保投資規(guī)模大的一些招商引資項(xiàng)目能夠成功落地。
5.不是為了引外而引外,而是倒逼政府提高服務(wù)水平
“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略的提出不僅考驗(yàn)企業(yè),更是考驗(yàn)政府。政府服務(wù)水平的高低,成為“以民引外,民外合璧”項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。因此,對(duì)溫州政府來(lái)講,“以民引外,民外合璧”成為一種倒逼機(jī)制,促進(jìn)了自身服務(wù)水平的提高。
(1)樹(shù)立服務(wù)意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)。溫州政府注意到:“以民引外”是一種市場(chǎng)行為,是民營(yíng)企業(yè)與外資企業(yè)的一種雙贏的合作行為。在此過(guò)程中,民營(yíng)企業(yè)是一種“經(jīng)濟(jì)人”,根據(jù)自身的利益選擇是否與外方合作,而政府僅僅是起到一種“服務(wù)”的作用,其職能定位應(yīng)當(dāng)為出臺(tái)良好的政策,營(yíng)造良好的投資環(huán)境,使外商能夠下定決心進(jìn)行投資。在“以民引外,民外合璧”這種倒逼機(jī)制的作用下,目前,溫州政府的服務(wù)意識(shí)大大加強(qiáng),改變了以往“以政府為中心”的意識(shí),樹(shù)立了“以人為本、以服務(wù)對(duì)象為中心”的意識(shí),并提出了“全力打造政府服務(wù)品牌”的目標(biāo)。
(2)提高服務(wù)效率,加快項(xiàng)目審批。在“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略的督促下,溫州政府進(jìn)一步深化審批制度改革,再造審批流程,實(shí)行投資項(xiàng)目全程代理制,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為了方便服務(wù)對(duì)象,溫州市33個(gè)機(jī)關(guān)部門在市行政審批服務(wù)中心設(shè)立了服務(wù)窗口,基建審批、企業(yè)登記注冊(cè)、出入境辦件、人才引進(jìn)、招商引資審批等,實(shí)現(xiàn)了“一站式辦理,一條龍服務(wù)”。目前,溫州市審批事項(xiàng)已由原來(lái)的1461項(xiàng)減少到497項(xiàng),總體審批時(shí)間縮短18.6%.對(duì)企業(yè)登記和基建項(xiàng)目審批,還變“串聯(lián)”審批為“并聯(lián)”審批,審批時(shí)間分別從60天和150天縮短至20天和60天。
。3)改善服務(wù)態(tài)度,促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。為了提高自身的服務(wù)態(tài)度,促進(jìn)“以民引外,民外合璧”項(xiàng)目的順利實(shí)施,溫州在前幾年開(kāi)展“效能革命”的基礎(chǔ)上,采取以“外力驅(qū)動(dòng)內(nèi)力、以結(jié)果倒閉過(guò)程、以基層促進(jìn)機(jī)關(guān)”的方法,組織開(kāi)展“萬(wàn)人評(píng)議滿意和不滿意單位”活動(dòng),組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、市民代表等各界人士,對(duì)市直各單位進(jìn)行評(píng)選,把機(jī)關(guān)部門和干部作風(fēng)好壞的評(píng)判權(quán)交給群眾,讓群眾說(shuō)了算。對(duì)被評(píng)為不滿意單位的,予以通報(bào),并扣除年終獎(jiǎng)的50%,連續(xù)兩年不滿意的,調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子;
單位考核處于末位的干部,離崗培訓(xùn),限期整改。經(jīng)過(guò)整頓后,目前,溫州市機(jī)關(guān)干部的衙門作風(fēng)少了,熱情服務(wù)的多了;
真抓實(shí)干的多了,搞形式主義的少了;
辦事拖拉的少了,講求效率的多了。
(4)加快服務(wù)國(guó)際化,做好項(xiàng)目推介。為了促進(jìn)“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略的實(shí)施,溫州政府通過(guò)行業(yè)商會(huì)與國(guó)外相關(guān)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系。市政府和國(guó)家商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局共同主辦了民營(yíng)企業(yè)(中國(guó)·溫州)對(duì)話世界500強(qiáng)活動(dòng),搭建溫州民營(yíng)企業(yè)與世界500強(qiáng)、著名跨國(guó)公司溝通平臺(tái)。在省洽會(huì)、香港浙江周、日本、韓國(guó)投資環(huán)境說(shuō)明會(huì)、廈洽會(huì)及法國(guó)浙江周等各種大型招商引資展會(huì)上,組織、動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)參與,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與外資合作和交流。另外,溫州政府還通過(guò)對(duì)全市重點(diǎn)骨干企業(yè)和利用外資情況進(jìn)行調(diào)查摸底和分類指導(dǎo),設(shè)立了項(xiàng)目跟蹤和月報(bào)制度,充分挖掘招商資源,挑出一些帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高,能夠提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的項(xiàng)目,對(duì)他們進(jìn)行包裝、并向國(guó)外推廣。
五、結(jié)語(yǔ)
“以民引外,民外合璧”戰(zhàn)略給獨(dú)具特色的溫州模式注入了新的活力,賦予了新的內(nèi)涵。雖然現(xiàn)在我們還無(wú)法判斷將來(lái)是否會(huì)產(chǎn)生一種“新溫州模式”,但是溫州模式從此將踏上轉(zhuǎn)型與提升之路是必然的。溫州模式逐步將從依賴地緣人脈關(guān)系的內(nèi)源封閉式的發(fā)展道路,轉(zhuǎn)向基于世界資源、國(guó)際市場(chǎng)的更加開(kāi)放式的發(fā)展新路徑。溫州模式的的這種轉(zhuǎn)型與提升是工業(yè)化進(jìn)入中后期階段以后推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的必然要求,是一種以高度發(fā)達(dá)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)化道路的嘗試。
[參考文獻(xiàn)]
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Transformation and Development of Wenzhou Model
The Research Group of Chinese Academy of Social Sciences
。↖nstitute of Industrial Economics ,CASS ,Beijing 100836,China )
Abstract:The economic development of Wenshou encountered a series of“negativeceiling effect”for the last years and needs to develop a new model.The implementof the strategy of“Absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital and combination of Chinese non-government and foreign capital ”has broughtsubstantial content ,and created the development mechanism of “dual engines”combined internal with external pulling force ,carrying the Wenzhou modernizationto a new stage.
Key Words :Wenshou model;
absorbing foreign investment based on Chinese non-governmentcapital ,combination of Chinese non-government and foreign capital;
transformation
[作者簡(jiǎn)介]李海艦(1963—),男,山東維坊人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,博士生導(dǎo)師,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士;
王延中(1963—),男,山東東平人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局副局長(zhǎng),研究員,博士生導(dǎo)師,社會(huì)學(xué)博士;
黃群慧(1966—),男,河北石家莊人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員,管理學(xué)博士;
原磊(1980—),男,山東榮成人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生;
徐素友(1971—),男,安徽金寨人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士研究生。
①中國(guó)社會(huì)科學(xué)院“溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)嫁接外資發(fā)展研究”,該課題組顧問(wèn)為全國(guó)人大常委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師陳佳貴研究員,課題組組長(zhǎng)為李海艦,其成員有李海艦、王延中、黃群慧、原磊、許素友。
來(lái)源:http://gjs.cass.cn/zxkycg/ymywmwhb.doc
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