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林達(dá):監(jiān)聽是否合法,司法還在跋涉

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  不久前,我曾在《南方周末》介紹過美國(guó)公民自由聯(lián)盟訴美國(guó)國(guó)家安全局一案(見《一個(gè)不尋常的民事訴訟》,2006年7月6日本版),F(xiàn)在,法庭的第一輪較量已經(jīng)下來了。8月17日,底特律聯(lián)邦法庭73歲的女法官泰勒,判定布什總統(tǒng)行政分支的竊聽計(jì)劃,不僅違反成文法而且違憲,下令該計(jì)劃立即停止。

  

  一

  

  案子的起因是:《紐約時(shí)報(bào)》去年12月揭露,布什總統(tǒng)曾經(jīng)授權(quán)美國(guó)國(guó)家安全局,在沒有預(yù)先取得法庭許可下,監(jiān)聽了一些國(guó)內(nèi)電話。此舉受到一些國(guó)會(huì)議員和媒體的強(qiáng)烈質(zhì)疑!督袢彰绹(guó)報(bào)》(USA Today)5月11日又披露,自從“9•11”事件之后,布什政府通過國(guó)家情報(bào)局(NSA)建立了包括數(shù)百萬美國(guó)家庭和商業(yè)機(jī)構(gòu)電話號(hào)碼的龐大數(shù)據(jù)庫,試圖從中搜出威脅國(guó)家安全的恐怖分子線索。這一切最終引出司法挑戰(zhàn)。兩個(gè)月前,美國(guó)公民自由聯(lián)盟對(duì)國(guó)安局提起民事訴訟,告入底特律的聯(lián)邦法庭。

  爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)在于,行政分支的行為,應(yīng)該在什么框架下審視?一個(gè)是在1978年的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》(Foreign Intelligence Surveillance Act)的框架:未經(jīng)法庭許可,監(jiān)聽國(guó)內(nèi)電話是非法的。另一個(gè)是布什領(lǐng)導(dǎo)的行政分支給出的框架:2001年國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)動(dòng)用武裝力量反恐怖襲擊,總統(tǒng)在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)下有權(quán)使用一切必要手段監(jiān)視敵方。

  其實(shí),1978年的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》設(shè)立了一個(gè)秘密的聯(lián)邦外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭(Foreign Intelligence Surveillance Court)。國(guó)安局一天24小時(shí)可以從該法庭法官那里申請(qǐng)得到許可,對(duì)國(guó)內(nèi)任何“外國(guó)勢(shì)力代理人”實(shí)施竊聽。這個(gè)法庭成立之后,從1979年至2004年的25年內(nèi),發(fā)出過18761次傳票,僅僅拒絕過5次。在《紐約時(shí)報(bào)》披露“無許可監(jiān)聽”事件之后,就有一個(gè)該法庭的法官宣布辭職:這不是把我們當(dāng)擺設(shè)嗎?一些專家也評(píng)論說,既然絕大多數(shù)申請(qǐng)都得到了批準(zhǔn),很不理解國(guó)安局為什么還要“違法”,行政分支何苦給自己找這種麻煩。而監(jiān)聽部門認(rèn)為,反恐之后監(jiān)聽的數(shù)目龐大而時(shí)間緊張,要個(gè)個(gè)都申請(qǐng),具體操作上是無法做到的。

  不管怎么說,這是美國(guó)的習(xí)慣路徑,對(duì)是否合法有爭(zhēng)議,就找個(gè)機(jī)會(huì)進(jìn)入司法程序,讓法官給出一個(gè)判定來。

  

  二

  

  針對(duì)這個(gè)案子,布什總統(tǒng)曾經(jīng)說,這一監(jiān)聽計(jì)劃不僅是合法的,也是符合憲法的。其實(shí)也點(diǎn)明了案子涉及兩個(gè)層面。一是考察其是否違反具體法規(guī)(《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》),二是考察其是否違憲,也就是是否違反保護(hù)公民隱私權(quán)的憲法第四修正案。

  從常態(tài)來判定,這個(gè)案子可以說是非常簡(jiǎn)單。就具體違反法規(guī)而言,《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》明確規(guī)定不經(jīng)外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭允許,國(guó)安局于法無據(jù),不能對(duì)國(guó)內(nèi)進(jìn)行竊聽。從違憲來說,美國(guó)憲法第四修正案規(guī)定:“人人具有保障人身、住所、文件及財(cái)物的安全,不受無理之搜索和拘捕的權(quán)利;
此項(xiàng)權(quán)利不得侵犯;
除非有可成立的理由,加上宣誓或誓愿保證,并具體指明必須搜索的地點(diǎn),必須拘捕的人,或必須扣押的物品,否則一概不得頒發(fā)搜捕狀!

  1928年,聯(lián)邦最高法院對(duì)憲法第四修正案作出進(jìn)一步解釋:“憲法的制定者認(rèn)為,一個(gè)安全的環(huán)境有利于尋求幸福的生活,他們認(rèn)識(shí)到一個(gè)人的精神、感覺和智慧的意義。他們知道,人類生活的痛苦、歡樂和滿足只有一部分是來自物質(zhì)。因此他們所尋求的是保護(hù)美國(guó)人的信念、思想、感情和感覺。作為對(duì)政府的限制,他們授予一些權(quán)利和這些權(quán)利的大多數(shù)內(nèi)涵一個(gè)獨(dú)立的地位,正是這些權(quán)利對(duì)于一個(gè)公民是最有價(jià)值的,為了保護(hù)這些權(quán)利,政府對(duì)于個(gè)人的任何一個(gè)不公正指令,不管采用的是什么方法,都必須被認(rèn)定是對(duì)憲法第四修正案的違背!弊源耍[私權(quán)的范圍擴(kuò)大,免于竊聽當(dāng)然是在“第四條”的保護(hù)之列。

  因此,這次法官判決之前,幾乎所有的司法專家在評(píng)論的時(shí)候都說,在正常情況的法律框架下,行政分支當(dāng)然是違法的。判定實(shí)在太容易了。法官按照這樣的現(xiàn)成框架和法理邏輯,作出違法判定,沒人會(huì)感到意外。

  

  三

  

  行政分支曾經(jīng)辯解說,1978年的《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》已經(jīng)落后,在實(shí)際操作中無法實(shí)行,這是不是有道理呢?相信這也是有道理的。原因來自兩個(gè)方面,一是反恐的新形勢(shì),二是此法建立以來,通訊技術(shù)的飛速發(fā)展。

  先看第二條,1978年世界通訊技術(shù)還是什么形勢(shì)?當(dāng)時(shí)還沒有電子通訊,還沒有手機(jī)。不要說越洋電話還是普通人難以作為日常消費(fèi)的天價(jià),就是長(zhǎng)途電話都不普遍。要監(jiān)控的話,控制范圍小,也很容易篩選捕捉。現(xiàn)在,電話普及,美國(guó)三大電訊公司在2005年就接通了5000億個(gè)電話,自從2001年以來共接通2萬億通電話。

  在這種通訊狀態(tài)下,反恐監(jiān)聽極為困難,F(xiàn)在的超市里,可以隨時(shí)買到已經(jīng)預(yù)付電話費(fèi)的手機(jī),打完扔掉。打電話的恐怖分子是流動(dòng)的,電話號(hào)碼也一直在改變。為反恐,像沃爾瑪這樣的大型超市,規(guī)定每個(gè)顧客一次只能買3個(gè)預(yù)付電話費(fèi)手機(jī)。也就是說,就算可以任意竊聽,今天的操作都萬分困難。

  聯(lián)邦外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法庭批準(zhǔn)的監(jiān)聽總數(shù)有1.8萬多次,看上去數(shù)量龐大,可是,25年平均下來,一年是750次,相當(dāng)于一天兩個(gè)電話的批準(zhǔn)速度。既然是要法庭發(fā)許可,就要走一套手續(xù),否則許可和不許可就沒有區(qū)別,只不過是一個(gè)橡皮圖章而已。作為申請(qǐng)的機(jī)構(gòu),要辦書面的申請(qǐng)、按照第四修正案要有“可成立的理由,加上宣誓或誓愿保證”,等等,法庭還要審核。一天批準(zhǔn)兩個(gè),也不算慢的了。可是,面對(duì)今日之“通訊爆炸”,這樣的申請(qǐng)和審核方式可以說是“古典”水平的了。

  但是,這和今天判案的法官是沒有關(guān)系的。司法是被動(dòng)的。法官只能根據(jù)現(xiàn)有的法律判定你是否違背,他不能修改法律,也不能說法律落后,你這就不算違法。所以,法律再落后,你也只能這么判。

  真正主動(dòng)的是立法的國(guó)會(huì)。因此,在所謂的“竊聽門”事件出來之后,國(guó)會(huì)在那里抱怨,說1978年的監(jiān)聽法即使是落后了,你行政分支也應(yīng)該是要求國(guó)會(huì)重新立法,而不是自做主張違法監(jiān)聽。可對(duì)于行政分支來說,立法需要時(shí)間,假如行政分支認(rèn)為自己眼前有這個(gè)權(quán)力,就先自己做起來再說,至于有沒有這個(gè)權(quán)力,這就牽涉到前面說的第一條,對(duì)反恐新形勢(shì)究竟怎么理解了。

  

  四

  

  在沒有重新立法的情況下,布什總統(tǒng)能夠公開宣稱監(jiān)聽計(jì)劃不僅合法而且合憲,就是前面提到的布什提供的審視框架:2001年國(guó)會(huì)授權(quán)總統(tǒng)武力反恐。這個(gè)框架的前提,就是對(duì)反恐新形勢(shì)的理解。說白了,那就是說,今日的恐怖襲擊是戰(zhàn)爭(zhēng)而不是普通的刑事犯罪。假如是戰(zhàn)爭(zhēng),2001年國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)的授權(quán)就是授權(quán)參戰(zhàn)。在二戰(zhàn)中,大量軍事情報(bào)人員在作秘密竊聽,沒有聽說要法庭批準(zhǔn)的。因?yàn)檫@是特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài),人們理解,在戰(zhàn)爭(zhēng)期間,為了國(guó)家安全,擊敗敵人,民眾必須暫時(shí)地失去許多常態(tài)下的自由。

  事實(shí)證明,“9•11”恐怖襲擊的摧毀力超過了一場(chǎng)現(xiàn)代大戰(zhàn)役,導(dǎo)致北約在歷史上第一次啟動(dòng)了建立將近60年來從未啟動(dòng)的1949年北大西洋公約第5款,也就是共同防衛(wèi)機(jī)制,北約5架預(yù)警飛機(jī)第一次在美國(guó)本土執(zhí)行巡航任務(wù)。就在此案宣判時(shí),英國(guó)警方破獲了準(zhǔn)備引爆10架大型民航客機(jī)的襲擊計(jì)劃。這樣的計(jì)劃在12年前就由本•拉丹的副手策劃了一次,當(dāng)時(shí)計(jì)劃是將爆炸物帶上經(jīng)首爾、香港飛往美國(guó)的12架飛機(jī),在空中引爆。和這次一樣,當(dāng)時(shí)的破獲也是偶然的。恐怖分子住在馬尼拉的公寓發(fā)生火警,警察檢查火警現(xiàn)場(chǎng)的遺留手提電腦,在一個(gè)名為“大爆炸”的文件中了解到攻擊計(jì)劃。

  1928年聯(lián)邦最高法院的解釋一開始就說:“憲法的制定者認(rèn)為,一個(gè)安全的環(huán)境有利于尋求幸福的生活”。這個(gè)解釋顯然是針對(duì)和平時(shí)期的。在生命安全得到保證的和平時(shí)期,大法官們認(rèn)為,美國(guó)憲法的安全概念還應(yīng)該擴(kuò)大到隱私安全這樣的精神層面。

  可是,傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)有明確的戰(zhàn)役和軍隊(duì),現(xiàn)在卻沒有。不論襲擊的后果如何嚴(yán)重,在一次襲擊之后,人們會(huì)本能地迅速恢復(fù)原有的生活狀態(tài),一如“9•11”以后的紐約,民眾會(huì)迅速要求維持他們?cè)械臋?quán)利。假如沒有馬上發(fā)生另一次襲擊,襲擊之間的時(shí)間拉得很長(zhǎng),在這個(gè)時(shí)候,戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)還是和平時(shí)期,爭(zhēng)執(zhí)自然而起。負(fù)責(zé)國(guó)家安全的政府一方,和民眾一方,雙方對(duì)是否安全所掌握的信息是不一樣的,負(fù)的責(zé)任也是不一樣的,看法很難一致。因此,這位法官的判斷一點(diǎn)也不意外。

  

  五

  

  所有的人都知道,這是一個(gè)必須由更高司法層次來判定的案子。

  從不同的框架出發(fā),雙方都理直氣壯,因此,所有的人也都知道,這一次,不論這位法官判的是什么結(jié)果,敗訴的一方必定會(huì)上訴。底特律的聯(lián)邦法官泰勒作出判決后,聯(lián)邦政府一方立即提出,要求至少在9月7日下一次法庭聽證以前暫不執(zhí)行判決,也就是暫時(shí)不終止竊聽計(jì)劃。從英國(guó)炸機(jī)陰謀可以看到,這一次,英國(guó)警方的電話監(jiān)聽起了很大作用。反恐說到底是一場(chǎng)情報(bào)戰(zhàn)。現(xiàn)在中止竊聽的風(fēng)險(xiǎn)很大。就在這幾天,獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)蘭德公司提出報(bào)告,顯示恐怖分子由集裝箱船載核彈至加州港口引爆的可能性是存在的。

  這也是布什總統(tǒng)在聽到判決之后,預(yù)測(cè)上訴法庭會(huì)裁決恢復(fù)竊聽計(jì)劃的原因。

  很少有人會(huì)認(rèn)為,這個(gè)案子會(huì)停止在上訴法院。不論上訴法院的判決是什么,敗訴一方都會(huì)上訴到聯(lián)邦最高法院。人們對(duì)這最后一步有兩種預(yù)測(cè),一是最高法院接受這個(gè)案子,二是不接受。假如這樣的話,最終的解決途徑,可能還是一邊準(zhǔn)許持續(xù)現(xiàn)有的監(jiān)聽計(jì)劃,一邊由國(guó)會(huì)對(duì)過時(shí)的1978年《外國(guó)情報(bào)監(jiān)視法》提出修改,重新立法,就像最近香港為刑事調(diào)查監(jiān)聽電話發(fā)生爭(zhēng)議,最后必須由立法局通過新的監(jiān)聽條例一樣。

  而美國(guó)在“9•11”以后出現(xiàn)的一系列司法困惑說明,人們最終還是越不過一個(gè)坎,就是恐怖襲擊升級(jí)之后,我們對(duì)今日之世界,究竟怎么看。最終,是現(xiàn)實(shí)來決定民眾的觀念,現(xiàn)實(shí)改變,看法會(huì)立即改變。那引爆10架飛機(jī)的陰謀,是被破獲、還是真的炸成功,對(duì)一些人來說,面對(duì)的是同一個(gè)現(xiàn)實(shí),而對(duì)于大多數(shù)民眾來說,很可能就是兩個(gè)完全不同的現(xiàn)實(shí)。(南方周末)

  

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