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王霄:狗、人、政府與社會(huì)

發(fā)布時(shí)間:2020-06-02 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  近一個(gè)月來(lái),“狗患”成了中國(guó)所有媒體的中心話題。狗年尚未過(guò)去,這可愛(ài)的“人類(lèi)最親密的朋友”就成為可恨的眾矢之的,這倒違反了中國(guó)的傳統(tǒng)文化。聯(lián)想年初對(duì)狗兒的一片溢美之辭,狗們?nèi)粲兴枷,大概?huì)指責(zé)人類(lèi)的不仗義和不厚道。

  狗之為患,顯然是有大量個(gè)案和詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支撐的。實(shí)在是忍無(wú)可忍,中國(guó)人中的一部分、媒體和中國(guó)各級(jí)政府才不得不憤然出拳打擊。

  但是,如何對(duì)待“狗患”,卻是一個(gè)頗費(fèi)思量的問(wèn)題。我甚至以為,從對(duì)狗的治理上,可以覓出中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)脈絡(luò)。

  首先明確一個(gè)前提,狗的問(wèn)題的核心,不是狗,而是人。狗有何辜!千萬(wàn)年來(lái)為人所馴服,所驅(qū)使,所利用,或?yàn)楣ぞ撸驗(yàn)閷櫸,或(yàn)槭称贰R灾,在人?lèi)漫長(zhǎng)的發(fā)展歷史上,狗之功勞大矣哉!至于看見(jiàn)生人汪汪叫甚至嘶咬,在樹(shù)干和電線桿上撒尿,隨地拉屎,聽(tīng)見(jiàn)動(dòng)靜狂吠,這都是其天性。若不如此,狗也就不是狗了。

  其次要明確一個(gè)背景,狗之大盛行于當(dāng)下,端賴(lài)時(shí)代發(fā)展。正是改革開(kāi)放后人民生活水平的提高和新的社會(huì)問(wèn)題的出現(xiàn),城市養(yǎng)狗才蔚成風(fēng)氣。精神寄托也罷,看家護(hù)院也罷,豐富情趣也罷,生財(cái)之道也罷,反正是時(shí)代不同了,狗才不一樣了。

  狗之為患,要害何在呢?

  要害在人的生活水平或精神需求提高與豐富了,然而一,人的素質(zhì)沒(méi)有同步提高;
二,社會(huì)的自我管理能力沒(méi)有提高。

  有專(zhuān)家說(shuō)狗患是政府管理不力。我不這樣看。

  中國(guó)政府對(duì)狗的管理大概是世界各國(guó)政府中最不遺余力的。不但有專(zhuān)門(mén)的“打狗辦”,而且管理措施無(wú)所不用其極。比如,設(shè)置養(yǎng)狗的資金門(mén)檻,甚至廣州市政府規(guī)定養(yǎng)一只狗需交納入門(mén)費(fèi)一萬(wàn)元(北京市政府以前規(guī)定也極高,但后來(lái)在市民的抗議中降了下來(lái)),其他所有城市均有高低不等的登記費(fèi)。其次是種種限養(yǎng)和養(yǎng)的過(guò)程中的規(guī)定,如一家一狗,什么地方不能養(yǎng)大型狗,遛狗時(shí)必須打掃狗的排泄物,定期注射疫苗等。但是效果極差。據(jù)筆者所在城市媒體報(bào)道,真正按照規(guī)定為狗登記辦證的,大概只有幾十分之一。而且,各種狗患,并不因政府的嚴(yán)格規(guī)定而有所減少。

  北京市政府剛剛開(kāi)了一個(gè)會(huì),布置今后兩個(gè)月為集中整治狗患的突擊時(shí)段,并且規(guī)定了九個(gè)方面的內(nèi)容,甚至要入戶查狗及打未登記的狗。北京市政府的行為也許有其道理,不過(guò)這里提醒一句,入戶打狗是不合法的。住宅是公民的合法私有空間,即使是警察,也不能在沒(méi)有正當(dāng)理由和合法手續(xù)的情況下,強(qiáng)入民宅,何況是為了一條狗。即使是這狗沒(méi)有登記,沒(méi)有小型化,但人家養(yǎng)在家里,如果不出去,又與警察何干?這里要提醒政府注意數(shù)年前延安發(fā)生的警察夜闖民宅查一對(duì)夫婦所謂“偷看黃色錄像”事件,結(jié)果以警察敗訴、道歉賠錢(qián)拉倒。

  我的觀點(diǎn)是:政府要管住狗,是管不了也管不好的。政府對(duì)居民養(yǎng)狗收取高額的登記費(fèi),更容易引起市民的反感。這不但因居民貧富差距而顯失公平,而且所有的城市政府都回答不了市民的質(zhì)疑:這數(shù)額巨大的養(yǎng)狗登記費(fèi),政府都花到哪里去了?

  政府當(dāng)然一點(diǎn)不管不行,但是要適可而止。真正要把狗管好,要靠社會(huì),而不是政府。

  具體辦法就是:在各個(gè)社區(qū)成立養(yǎng)狗協(xié)會(huì)或其他自治組織,由這個(gè)協(xié)會(huì)和組織對(duì)社區(qū)居民的養(yǎng)狗的行為進(jìn)行自我管理。

  時(shí)代不同了,政府從全能變成有限。一個(gè)重要的原則是:凡是公民個(gè)人和社會(huì)能辦的事,政府就不必插手;蛘咭患,由公民個(gè)人和社會(huì)來(lái)辦,比政府辦得好,政府也可以置身于外。管狗大概就是這樣一件事。養(yǎng)狗是一件私人色彩較濃的事,又遍及城鄉(xiāng)無(wú)數(shù)社區(qū)和村落,狗主人和狗的活動(dòng)區(qū)域,大多是公民居住的社區(qū)。而狗患,受最大影響的也大多是社區(qū)居民。因此,在社區(qū)這個(gè)范圍內(nèi),由居民自治的組織對(duì)養(yǎng)狗進(jìn)行必要的管理,不但是效率最高的,而且也是成本最低的。狗主人可以和政府玩捉迷蔵,可以賴(lài)在家里不理會(huì)警察,可以不理會(huì)政府的各種管制,但如果社區(qū)居民動(dòng)員起來(lái),組織起來(lái),同時(shí)那些真正愛(ài)狗、養(yǎng)狗并有自覺(jué)心和素質(zhì)的狗主人帶個(gè)好頭,并制定若干管理規(guī)定,那么,那些不太自覺(jué)的狗主人想賴(lài)無(wú)所賴(lài),想蔵無(wú)所蔵,想耍橫惹眾怒,狗問(wèn)題也就會(huì)逐漸得到解決。

  我最近對(duì)本市幾個(gè)社區(qū)調(diào)查中,狗患也是一個(gè)困擾社區(qū)居民的問(wèn)題。我向他們提出這個(gè)建議,他們很是躍躍欲試。其實(shí),在中國(guó)社區(qū)自治的過(guò)程中,對(duì)于這種實(shí)際問(wèn)題的解決,正是加強(qiáng)居民參與熱情和社區(qū)認(rèn)同感的一條必由之路,也是培養(yǎng)公民意識(shí)、加強(qiáng)基層自治的一個(gè)方面。而政府,大可不必為狗大動(dòng)干戈。當(dāng)然,政府制訂必要的法規(guī),當(dāng)狗患引起民事糾紛時(shí)予以規(guī)范,是必要的。但是,高額的養(yǎng)狗登記費(fèi)可以休矣。如果人民認(rèn)為政府通過(guò)收取養(yǎng)狗登記費(fèi)斂財(cái),而政府又說(shuō)不出這筆錢(qián)花在什么地方,那,政府就得不償失了。

  嬰雄先生在《中國(guó),重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)》一文中說(shuō):“今日中國(guó)的一個(gè)顯著進(jìn)步在于,人們?cè)絹?lái)越意識(shí)公民社會(huì)治理成本最低。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入與民眾權(quán)利意識(shí)的蘇醒,‘小政府,大社會(huì)’與建設(shè)一個(gè)‘權(quán)小責(zé)大’的政府日益成為人們的共識(shí)。一個(gè)好的政府只是負(fù)責(zé)提供公共產(chǎn)品,擔(dān)任杜會(huì)‘裁判者’和‘守夜人’的角色。政府不能成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的普通競(jìng)爭(zhēng)者,也不能隨意進(jìn)入公民的私人領(lǐng)域。與此同時(shí),政府權(quán)力有著自己確定的邊界,不能以公共利益的名義隨意侵犯公民的合法權(quán)益。”嬰雄先生的“小政府、大社會(huì)”、“權(quán)小責(zé)大”這些具體的說(shuō)法或許還有爭(zhēng)議,但是在新的時(shí)代條件下,加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、加大公民自我管理則是一個(gè)必然的趨勢(shì)。

  狗年還有幾個(gè)月,我不希望這個(gè)狗年以打狗載入史冊(cè)。我希望從打狗引出一個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)的子話題:人與狗和諧,政府與狗和諧,政府與社會(huì)和諧,人與人和諧。

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