陸學(xué)藝:統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵
發(fā)布時(shí)間:2020-06-03 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代化社會(huì)的必然要求
一個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,一是經(jīng)濟(jì)要繁榮發(fā)達(dá),二是社會(huì)要全面進(jìn)步。這兩者相輔相成,互為條件,缺一不可,偏重偏輕也不成,經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。就經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩者關(guān)系來(lái)說(shuō),第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,社會(huì)發(fā)展才有物質(zhì)條件,所以必須確定經(jīng)濟(jì)要優(yōu)先發(fā)展的原則;
第二,經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展,需要科技、教育、文化等方面的發(fā)展作支撐;
第三,經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的物質(zhì)財(cái)富要有合理的分配機(jī)制,要有健全的社會(huì)保障體制;
第四,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的,是滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。所以,經(jīng)濟(jì)社會(huì)必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展,這是自進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來(lái),各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),各國(guó)發(fā)展的實(shí)踐有以下幾種情態(tài):第一類(lèi),經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,社會(huì)體制適時(shí)變革,社會(huì)事業(yè)相應(yīng)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào),社會(huì)有序、穩(wěn)定,如日本、亞洲“四小龍”等。第二類(lèi),經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快,社會(huì)體制改革遲緩,社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)失序、不安,如印度、泰國(guó)等。第三類(lèi),經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展,社會(huì)體制未變,社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào),社會(huì)無(wú)序、不安,遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境有大的變化,經(jīng)濟(jì)驟降,社會(huì)矛盾爆發(fā),整個(gè)國(guó)家陷入混亂,如拉美一些國(guó)家。第四類(lèi),經(jīng)濟(jì)下降,居民收入普遍大幅減少,少數(shù)人暴富,社會(huì)秩序混亂,社會(huì)嚴(yán)重不安,如劇變后的蘇聯(lián)、東歐國(guó)家。
從世界各國(guó)發(fā)展的軌跡看,能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)家并不多見(jiàn)。歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家和美國(guó)都是經(jīng)過(guò)了一二百年的實(shí)踐,不斷探索、不斷調(diào)適才逐步實(shí)現(xiàn)。日本的發(fā)展是個(gè)特例。二戰(zhàn)以后,日本的經(jīng)濟(jì)退回到農(nóng)業(yè)社會(huì),經(jīng)過(guò)約十年的艱苦努力,經(jīng)濟(jì)才恢復(fù)到戰(zhàn)前水平,與此同時(shí),國(guó)內(nèi)進(jìn)行了民主改革、農(nóng)村改革和解散財(cái)閥等重大改革,為后來(lái)的發(fā)展奠定了較好的政治、社會(huì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)中,日本比較重視社會(huì)體制的改革和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了相當(dāng)多的社會(huì)政策,逐步形成了一個(gè)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu),形成了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí),社會(huì)秩序良好、社會(huì)穩(wěn)定。
從一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的全過(guò)程看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展兩者的關(guān)系,是隨著生產(chǎn)力水平變化而變化的。大體可以分為三個(gè)階段:第一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的階段,這個(gè)階段生產(chǎn)力水平低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低,物質(zhì)產(chǎn)品少,只能初步解決人們的溫飽問(wèn)題,滿(mǎn)足人們對(duì)基本物質(zhì)生活的需要;
第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并重,也即經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的階段,這個(gè)階段生產(chǎn)力已經(jīng)發(fā)展到較高水平,溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決,人們對(duì)物質(zhì)生活以外的精神文化需要越來(lái)越迫切,經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也對(duì)科技、教育、社會(huì)環(huán)境提出了要求,而經(jīng)濟(jì)發(fā)展也為社會(huì)發(fā)展提供了物質(zhì)條件,于是社會(huì)發(fā)展加快,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為這個(gè)階段的主旋律;
第三,社會(huì)發(fā)展為主的階段,經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展以后,社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容日益豐富,人的全面發(fā)展成為社會(huì)的主調(diào),對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了越來(lái)越高的要求,此時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展將服從、服務(wù)于社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步?偲饋(lái)說(shuō),在整個(gè)現(xiàn)代化過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系要把握好,經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展,在一定意義上說(shuō),社會(huì)發(fā)展的比重不斷增大,社會(huì)發(fā)展的地位也在不斷提高。
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成就。2005年,我國(guó)的GDP達(dá)到18.39萬(wàn)億元,比1978年增長(zhǎng)了10倍,總量已名列世界第4位,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活水平有了很大的提高。與此同時(shí),我國(guó)的社會(huì)事業(yè)也有了很大的進(jìn)步,教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也都取得了很大的成績(jī)。但與經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化相比較,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、社會(huì)體制的改革以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都相對(duì)滯后,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不協(xié)調(diào),由此產(chǎn)生了諸多的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題。黨的十六屆六中全會(huì)決定,要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺在更加突出的地位,這是完全正確的。就構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)來(lái)說(shuō),當(dāng)務(wù)之急是要把統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展放到應(yīng)有的突出位置。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)是當(dāng)前亟待解決的主要矛盾
第一,社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)地發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而得到相應(yīng)地調(diào)整。社會(huì)結(jié)構(gòu)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一樣,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的重要結(jié)構(gòu),它包括的面比較廣,指人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、階級(jí)階層結(jié)構(gòu)等。僅以就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),2004年,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)占13.1%,第二產(chǎn)業(yè)占52%,第三產(chǎn)業(yè)占34.9%,二、三產(chǎn)業(yè)占86.9%,已經(jīng)是工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);
但在就業(yè)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占46.9%,第二產(chǎn)業(yè)占22.8%,第三產(chǎn)業(yè)占23.3%,還是工業(yè)化初期的就業(yè)結(jié)構(gòu)。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中,2004年的城市化率為41.8%,農(nóng)村人口占58.2%,也還是工業(yè)化初期的結(jié)構(gòu)。社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中最重要的結(jié)構(gòu),是社會(huì)總體結(jié)構(gòu)的集中表現(xiàn)。一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家,必須有一個(gè)社會(huì)中間階層占相當(dāng)比重的階層結(jié)構(gòu),這個(gè)社會(huì)才能比較和諧、穩(wěn)定、健康。據(jù)調(diào)查,2004年的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中,社會(huì)中間階層約占20%~22%,也屬于工業(yè)化初期的社會(huì)結(jié)構(gòu)?偟恼f(shuō)來(lái),我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是工業(yè)化中期階段的結(jié)構(gòu),而社會(huì)結(jié)構(gòu)則是工業(yè)化初期階段的結(jié)構(gòu),兩者不相稱(chēng)、不協(xié)調(diào)。這種結(jié)構(gòu)性的矛盾是產(chǎn)生當(dāng)前諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的重要原因。
第二,教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展,社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,由此產(chǎn)生種種矛盾。以教育、醫(yī)療為例,改革開(kāi)放以來(lái),我們?cè)谄占傲x務(wù)教育,掃除青壯年文盲方面,做了較多工作、取得了較大的成績(jī)。但在高中階段教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育方面,則發(fā)展得不理想,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,也不能滿(mǎn)足廣大群眾要求自己的子女能接受較好、較高教育的需求。1999年,國(guó)家決定大學(xué)擴(kuò)大招生名額,2005年在校大學(xué)生的總額猛增到1562萬(wàn)人,使大學(xué)生的毛入學(xué)率達(dá)到21%。大學(xué)教育從精英教育過(guò)渡到了大眾化教育階段,這方面的成績(jī)應(yīng)該充分肯定,但也帶來(lái)一些新的問(wèn)題,如合格優(yōu)秀的師資缺乏,校舍、場(chǎng)地、教學(xué)設(shè)施跟不上擴(kuò)招的需要,經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,不少大學(xué)在負(fù)債運(yùn)行,特別是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)成了問(wèn)題。這需要有一個(gè)調(diào)整、消化和解決新問(wèn)題的階段,才能走上正常的發(fā)展階段。
醫(yī)療衛(wèi)生方面的問(wèn)題則更為嚴(yán)重?床‰y、看病貴成為近幾年群眾最為關(guān)注社會(huì)問(wèn)題。追根溯源,近年來(lái),經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、城市人口急增、人們對(duì)醫(yī)院看病治病的需求日益提高,但醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員以及國(guó)家在醫(yī)療衛(wèi)生方面的投入?yún)s沒(méi)有相應(yīng)地增加,即醫(yī)療體制改革沒(méi)有到位。這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的典型例證。在許多國(guó)家,醫(yī)療是政府的公共產(chǎn)品,大部分由公共財(cái)政支出。如看病治療支出100元,英國(guó)政府提供69元,美國(guó)政府支出39元,一般發(fā)展中國(guó)家也在30元左右(如印度31元,泰國(guó)30元),而我國(guó)政府支出,只占衛(wèi)生總費(fèi)用的16%~17%。
第三,伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、財(cái)富的急劇增加,公正合理的收入分配制度卻沒(méi)有適時(shí)建立,收入分配秩序混亂。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,國(guó)家提出了按勞分配為主體,多種分配形式并存的分配制度,這無(wú)疑是正確的,但具體政策和措施尚有待完善。特別是上世紀(jì)90年代中期以后,一方面經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),另一方面則由于各種原因,分配問(wèn)題凸顯。正是在這一時(shí)期,我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的差距急劇地?cái)U(kuò)大。相當(dāng)一個(gè)時(shí)期,一些地區(qū)、一些部門(mén)自行其是,自作主張,為本地、部門(mén)謀利。這也是形成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、部門(mén)之間收入差距過(guò)大的重要原因之一。十六大以來(lái),黨和政府采取了多項(xiàng)政策和措施,推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,減免農(nóng)業(yè)稅,給種糧農(nóng)民直補(bǔ),加大對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)投入等,已初見(jiàn)成效,但城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,把分配問(wèn)題搞好,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的利益關(guān)系,真正做到人人共建、人人共享,這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
第四,社會(huì)管理相對(duì)滯后,社會(huì)治安狀況有待進(jìn)一步改善。一個(gè)現(xiàn)代化社會(huì),既要有現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代化的社會(huì)事業(yè)發(fā)展,也要有現(xiàn)代化的社會(huì)管理。也就是說(shuō),“硬件”要現(xiàn)代化,“軟件”也要現(xiàn)代化。改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,無(wú)論是各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是各類(lèi)學(xué)校、醫(yī)院、科研院所、文化場(chǎng)館等方面的建設(shè),都有了較大的發(fā)展,有的還相當(dāng)現(xiàn)代化。但社會(huì)管理卻比較落后,交通擁堵、空氣污染、飲用水不干凈、公共交通不便,社會(huì)管理跟不上,影響了人民生活質(zhì)量的提高。
安居樂(lè)業(yè),是我國(guó)人民傳統(tǒng)的基本要求。自上世紀(jì)90年代以來(lái),刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件持續(xù)增加。當(dāng)然,社會(huì)治安惡化,不僅是社會(huì)管理不完善的問(wèn)題,還有更深層次的原因,需要通過(guò)綜合治理來(lái)解決。近幾年,國(guó)家提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù),采取了諸如減免農(nóng)業(yè)稅、改善農(nóng)民工的生產(chǎn)和生活條件、加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的建設(shè)和發(fā)放最低生活保障款項(xiàng)等措施,再加上近幾年政法、公安部門(mén)也做了很多工作,采取了一些新舉措。2005年,刑事犯罪案件、社會(huì)治安案件在持續(xù)多年增加的情況有所下降。2005年刑事犯罪案件下降了1.5%,全國(guó)縣以上黨政信訪部門(mén)受理上訪上告的件次也比2004年下降6.5%,2006年上半年比2005年同期下降14%,情況正在好轉(zhuǎn)。
第五,社會(huì)體制應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的改革而進(jìn)行必要的、相應(yīng)的改革。十六屆六中全會(huì)《決定》指出:“必須堅(jiān)持改革開(kāi)放,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制改革和創(chuàng)新!碧岢錾鐣(huì)體制改革和創(chuàng)新,這在十一屆三中全會(huì)以來(lái)我們黨的文件還是第一次。社會(huì)體制改革,這是新的提法,包括的內(nèi)容是多方面的,應(yīng)該包括那些內(nèi)容,要在實(shí)踐中逐步明確。社會(huì)事業(yè)的體制,是社會(huì)體制的重要組成部分,亟需改革和創(chuàng)新。
教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等事業(yè)單位,雖然也進(jìn)行了多次改革,取得了一定的進(jìn)展,但總體來(lái)說(shuō),整個(gè)事業(yè)單位的體制改革還沒(méi)有取得根本性的進(jìn)展,還沒(méi)有完全按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求得到相應(yīng)的改變。其與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需要以及社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的要求還不相稱(chēng)。社會(huì)事業(yè)單位改革的難度較大。這個(gè)問(wèn)題必須通過(guò)發(fā)展和改革來(lái)解決。
三、深化改革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
第一,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,是工業(yè)化、現(xiàn)代化國(guó)家和地區(qū)的基本前提、基本特征。這已為國(guó)內(nèi)外正反兩方面的實(shí)踐所證明。十六屆六中全會(huì)的《決定》對(duì)此作了全面、深刻的闡述。“社會(huì)要和諧,首先要發(fā)展”,發(fā)展既包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也包括社會(huì)發(fā)展。僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的,還一定要有社會(huì)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)社會(huì)要協(xié)調(diào)發(fā)展。今后應(yīng)按照《決定》的要求,更加注重解決發(fā)展不平衡問(wèn)題,更加注重發(fā)展社會(huì)事業(yè),更加注重社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更加注重社會(huì)體制改革。為此,我們要在理論上有認(rèn)識(shí),思想上要有個(gè)轉(zhuǎn)變,不能再搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤軍獨(dú)進(jìn),要“兩條腿”走路;
同時(shí),也不能再只把GDP作為考核干部的指標(biāo),而要制訂考核干部全部業(yè)績(jī)的綜合指標(biāo)。
第二,要繼續(xù)深化改革。十六屆六中全會(huì)《決定》,第一次提出“社會(huì)體制改革和創(chuàng)新”的任務(wù)和原則。社會(huì)體制包含的方面比較寬,應(yīng)該包括:城鄉(xiāng)體制、地區(qū)體制、戶(hù)口制度、就業(yè)、人事和社會(huì)保障等體制,當(dāng)然也包括社會(huì)事業(yè)的體制?傮w說(shuō)來(lái),這些社會(huì)體制是在上世紀(jì)50年代以來(lái),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中,逐步形成和構(gòu)建起來(lái)的。改革開(kāi)放以后,經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向,基本建成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,社會(huì)體制雖然也進(jìn)行了一系列的改革,但總體上與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不相適應(yīng)。這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的主要原因之一。
例如,“三農(nóng)”問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效地解決,就是這兩種體制矛盾的集中表現(xiàn)。2004年全國(guó)的GDP中,農(nóng)業(yè)占13.1%,而在就業(yè)的總勞力中,農(nóng)業(yè)勞力占46.9%,在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)中,農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?8.2%。這就是說(shuō),46.9%的勞動(dòng)力創(chuàng)造了13.1%的財(cái)富,可見(jiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率之低。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同社會(huì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)。而這個(gè)不合理的結(jié)構(gòu)正是由于目前不合理的城鄉(xiāng)體制、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度造成的,不改革這些社會(huì)體制,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村人口不減少,“三農(nóng)”問(wèn)題就不可能從根本上得到解決。
上述社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,社會(huì)事業(yè)管理體制落后,應(yīng)從增加國(guó)家、社會(huì)對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入,改革社會(huì)事業(yè)的管理體制等方面入手,但是從根本上說(shuō),也還是個(gè)社會(huì)體制的改革問(wèn)題。進(jìn)行社會(huì)體制的改革,難度很大,需要從長(zhǎng)計(jì)議,國(guó)家需要集中精力,專(zhuān)門(mén)討論,分別情況,逐步推進(jìn),才能解決。作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié),這一項(xiàng)改革需要迎難而上。
第三,調(diào)整國(guó)民收入分配格局,國(guó)家和地方政府要增加對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)的投入。我國(guó)現(xiàn)在已到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)亟待協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家,經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的廠房、設(shè)備等項(xiàng)目,特別是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投入,應(yīng)該主要靠企業(yè)從市場(chǎng)籌集資金,政府的財(cái)力應(yīng)該主要投資于基礎(chǔ)性建設(shè)和教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境和社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)事業(yè)。改革開(kāi)放前,我們是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,財(cái)力主要投入經(jīng)濟(jì)建設(shè),這在一定階段是應(yīng)該的,也取得了很大的成績(jī)。改革開(kāi)放以后,實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,情況已經(jīng)變了,但是傳統(tǒng)的國(guó)民收入的分配格局還沒(méi)有根本改變。2002年,我國(guó)政府對(duì)公益性、基礎(chǔ)性和競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的投資結(jié)構(gòu)是15.99:47.76:36.25。與以前相比較,公益性投資的比重已經(jīng)增加了(1996年只占10.49),但競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資比重仍然太高,超過(guò)公益性投資的一倍多。這也是人們對(duì)看病難、上學(xué)難的呼聲已經(jīng)多年,但仍不得緩解的重要原因之一。目前,我國(guó)正在推進(jìn)的政府職能轉(zhuǎn)變,就是從發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。一個(gè)服務(wù)型政府,應(yīng)該把主要的人力、物力、財(cái)力用到為人民群眾提供教育、醫(yī)療、科技、文化和社會(huì)保障等公共產(chǎn)品方面。調(diào)整國(guó)民收入分配格局,增加對(duì)社會(huì)發(fā)展事業(yè)的投入,加快社會(huì)事業(yè)的發(fā)展,這既是為了滿(mǎn)足人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要方面。
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