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傅國涌:1906年——慈禧垂簾時代的憲政萌芽

發(fā)布時間:2020-06-04 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  1898年秋天,慈禧太后的屠刀在北京菜市口齊刷刷地砍下了譚嗣同等“戊戌六君子”的頭顱,血花四濺,老邁帝國在一片肅殺之氣中,徐徐落下了19世紀(jì)陰沉的帷幕。紀(jì)元更始,20世紀(jì)的中國開始于八國聯(lián)軍鐵騎進(jìn)京的烽火狼煙,垂簾聽政、主宰中國的慈禧倉皇西逃,萬乘之尊一路上飽受流離之苦。這才有了1901年1月29日慈禧以光緒帝名義頒發(fā)的那道變法諭旨,這是20世紀(jì)出現(xiàn)的第一線微弱之光,也就是歷史上有名的“清末新政”的起點,它意味著慈禧開始接過戊戌變法染滿鮮血的衣缽,盡管她的出發(fā)點只是要挽救搖搖欲墜的寶座。當(dāng)年10月2日,慈禧再次下達(dá)懿旨,表示“變法自強(qiáng)”的決心,在袁世凱、張之洞、劉坤一等封疆大吏推動下,晚清新政開始啟動,不過步履緩慢,到1905年7月之前,朝野上下要求立憲的呼聲很高,清廷決定派遣大臣出國考察政治,枝枝節(jié)節(jié)的變法這才逐漸指向政治體制的層面。我們可以把此舉看作是清廷決心改革政治的信號,當(dāng)然這個時候慈禧還沒有下決心實行立憲。9月,也就是清廷下詔廢止運轉(zhuǎn)一千三百年之久的科舉制不久,五大臣大張旗鼓地出國考察,結(jié)果在上火車時遇到了革命黨人吳樾的炸彈,吳樾當(dāng)場取義成仁,五大臣有驚無險,但出國的行程被推遲了幾乎半年。11月,清廷頒發(fā)上諭,要政務(wù)處籌定“憲法大綱”。當(dāng)年12月和1906年1月,鑒于上次的教訓(xùn),五大臣悄悄地分兩批出國考察,他們足跡遍及日本及歐洲許多國家,重點是考察君主立憲制成功的英、德、日等國。

  五大臣之一的載澤歸國后,1906年7月24日,在回答慈禧的詢問時,明確主張立憲,效法日本。另外兩位大臣戴鴻慈、端方不僅當(dāng)面告訴慈禧“立憲利國利民”,而且聯(lián)名上《請定國是以安大計折》,提出憲政變革的初步方案,包括法律面前人人平等,設(shè)立議會,學(xué)習(xí)外國,地方自治,做好實行預(yù)算決算的準(zhǔn)備等等。張之洞當(dāng)時認(rèn)為民智未開、教育不普及,反對宣布立憲,袁世凱、岑春煊、徐世昌、孫家鼐、張百熙等人則贊同立憲,皇族中的奕劻以及年輕的載灃也都持支持態(tài)度。當(dāng)然也有很多反對立憲的聲音,包括榮慶、鐵良等人在內(nèi),對此,皇室貴胄載澤的反擊最為堅決有力。慈禧太后本身對立憲沒有什么太深的成見,她所在意的是君權(quán)不得受到損害,服制不能更改,辮發(fā)不能變,典禮不可廢。

  當(dāng)年8月27日,袁世凱應(yīng)慈禧之召進(jìn)京,他主張從改革官制入手,預(yù)備立憲。他在北京的立憲熱情空前高漲,聲言“官可不做,法不可不改”,“當(dāng)以死力相爭”。誰反對立憲,誰就是“吳樾”,就是“革命黨”。他的這些言論一時博得了“倡導(dǎo)立憲”的聲名。29日,慈禧召見大臣會議憲政之事,只有兩個人默然不啃氣,一個是王文韶,一個是鹿傳霖,其他人都表示應(yīng)該實行立憲,最后慈禧態(tài)度明朗了,王、鹿也只好勉強(qiáng)表示同意。9月1日,清廷正式發(fā)表“仿行憲政”上諭,提出“大權(quán)統(tǒng)于朝廷,庶政公諸輿論”的原則,以及廣興教育、清理財務(wù)、整飭武備、普設(shè)巡警等內(nèi)容。

  消息傳來,朝野上下、商學(xué)各界一片叫好聲,以為這是千古未有的盛舉,到處奔走相告,甚至有喜極而淚下的。以梁啟超為代表的海外立憲派,和國內(nèi)張謇、湯壽潛、湯化龍等代表的國內(nèi)立憲派更是歡欣鼓舞。立憲派集中的北京、上海等地張燈結(jié)彩,敲鑼打鼓,熱烈祝賀9月1日這道破天荒的憲政上諭。9月5日的北京街頭,商務(wù)印書館分館、公慎書局、江西學(xué)堂,以及多家報館、閱報社,掛出龍旗慶賀,各個學(xué)堂乃至軍事學(xué)堂都舉行了慶;顒。11月25日是慈禧太后的生日,本來人民都很冷淡,并不理會,這一年卻大不相同,各學(xué)堂學(xué)生上萬人齊集京師大學(xué)堂,舉辦慶賀立憲典禮!毒┤A實報》1906年第53號報道說:“從此要實行立憲,這次圣壽就是實行立憲的紀(jì)念。這等的好日子,拍著巴掌,跳著腳兒,要喜喜歡歡的慶賀大典!碧旖、保定教育界也紛紛開慶祝大會,保定師生高呼“立憲萬歲”的口號,大唱新編的《慶賀立憲歌》。最熱烈的還是在上海,9月9日,上海城廂內(nèi)外總工程局、總商會、華商體操會、南市商業(yè)體操會、洋貨會館、商學(xué)補(bǔ)習(xí)館、商學(xué)補(bǔ)習(xí)會、商學(xué)公會、各學(xué)校紛紛開會慶祝,上街游行。那些在晚清經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成長起來的自治組織、新興的教育、報紙,無疑都是憲政最堅定的支持力量。16日,上海各大報《申報》、《時報》《中外日報》、《同文滬報》、《南方報》等聯(lián)合舉辦慶祝會,到會的上千人,馬相伯、鄭孝胥等發(fā)表演講,馬相伯的講詞登載在《時報》上,我們現(xiàn)在還能讀出他當(dāng)年的激動和興奮:“我中國以四五千年破壞舊船,當(dāng)此過渡時代,列強(qiáng)之島石縱橫,外交之風(fēng)波險惡,天昏地暗,民智未開,莫辨東西,不見口岸。何幸一道光明從海而生,立憲上諭從天而降,試問凡我同舟,何等慶幸!”江蘇各地包括南京、無錫、常州、揚州、鎮(zhèn)江、松江等地商會、學(xué)堂也都召開慶祝會,揚州商學(xué)界自編的《歡迎立憲歌》傳達(dá)的是當(dāng)時普遍的心聲,其中有“運會來,機(jī)緣熟,文明灌輸真神速!蟪加螝v方歸來,同登新舞臺,四千年舊歷史開幕!蝗俗ù箫L(fēng)潮,立憲及今朝。搜人材,備顧問,一時大陸風(fēng)云奮。”全國許多省的情況也都差不多,用立憲派的話來說,就是“凡通都大邑,僻壤遐陬,商界學(xué)界,無不開會慶祝”,這一切都是自發(fā)的,不是官方組織的。據(jù)當(dāng)年10月2日《申報》報道,消息傳到深宮,,慈禧、光緒“頗深嘉悅”。

  善良的國人,在專制中生活了多少個世代的人們,以為從此可以過上平等的人的日子了,以為清朝真的要走上憲政的軌道了。不能嘲笑他們的愿望是天真、可憐的,誰又能想到這一切都只是空頭的許諾,只不過是水中月、鏡中花?

  1906年的這次憲政萌芽是從官制改革入手的。就在頒布“仿行憲政”上諭的第二天,朝廷派載澤、世續(xù)、那桐、榮慶、鐵良、徐世昌、張百熙、戴鴻慈、袁世凱等一批王公大臣共同編纂官制,兩天后設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)——編制館,他們制定官制之前首先確立了五項基本原則,其中包括認(rèn)同三權(quán)分立原則,因為議會一時難以成立,所以先從行政、司法著手這一條。當(dāng)然,官制改革意味著一次權(quán)力的最分配,可以說牽涉到所有官員的切身利益,阻力之大是不難想象,如果沒有公心、沒有慈禧的堅決支持,這是沒有辦法搞下去的。晚清的憲政萌芽從這里起步,從一開始就顯得艱難,比如想裁撤吏部、都察院,因為反對的聲音之大令慈禧都感到為難,最后只好妥協(xié),保留這兩個傳統(tǒng)的衙門。所以,清廷雖然只化兩個月時間就完成了中央體制的改革,實際上改動的幅度很有限,僅以滿、漢之分來說,改革以前,各重要部門大臣都是滿、漢各半,改革以后名義上說滿漢不分,實際上在11個部的13名大臣、尚書中,滿族占了7人,蒙古族1人,漢族只有5人,反而不如改制前。立憲派由此感到失望。

  中央體制大致上確立以后,厘定官制大臣于當(dāng)年11月5日通電各省疆吏,提出改革地方體制的方案,計劃將地方分為府、州、縣三級,各設(shè)議事會,由人民選舉議員,公議應(yīng)辦之事,設(shè)立董事會,由人民選舉會員,輔助地方官,辦理議事會議決之事,逐步推廣,設(shè)立下級自治機(jī)關(guān),另外設(shè)立地方審判廳,受理訴訟。從現(xiàn)在來看,以“地方自治”為內(nèi)核的這一方案,進(jìn)步意義是不言而喻的。各地封疆大吏大約到1907年2月17日以前陸續(xù)表明自己的態(tài)度,看法不一,眾說紛紜,推行下去的難度很大。早在1905年8月起,朝廷就決定以奉天、直隸作為地方自治的試點,袁世凱在天津設(shè)立了自治局,將自治知識編成白話,廣為宣傳,從1906年11起,袁世凱下令自治局在天津縣一級試辦議事會與董事會。奉天在1906年12月設(shè)立了全省地方自治局,次年2月開辦調(diào)查員養(yǎng)成會,又辦了自治研究所。

  1906年9月2日,清廷早在一年前計劃設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)“考察政治館”正式啟動(1907年8月,“考察政治館”易名為“憲政編查館”),12月處又將會議政務(wù)處的工作并入,直接歸軍機(jī)大臣領(lǐng)導(dǎo),性質(zhì)有點類似立憲國家責(zé)任內(nèi)閣的法制局,任務(wù)包括調(diào)查各國憲法,制定憲法草案,考核法律館制定的各種法典草案、各部院各省制定的單行法、行政法規(guī),等等;I辦代議機(jī)關(guān)資政院、各省咨議局要晚一步,從1907年才開始著手。

  法制改革走在行政的前面,早在1902年5月13日的一道上諭,就命沈家本、伍廷芳參酌世界各國法律,將當(dāng)時的一切律例“悉心考訂,妥為擬議”,目的就是與國際接軌,在1904年設(shè)立了專門的“修訂法律館”。這一進(jìn)程在1906年9月1日以后顯然加快了,僅僅從這一年到1907年6月,就完成了歐洲、日本13種刑法、訴訟法及其他司法類著作的翻譯,還有10種譯而未完,接著又用大約一年的時間翻譯完成了34種各國的商法、民法、訴訟法等著作。沈家本在主持翻譯外國法律和法學(xué)著作同時,不但非常重視派人去國外考察,而且不惜重金聘請外國法律專家,“隨時咨問”,1906年10月開辦的京師法律學(xué)堂,總教習(xí)就是從日本請來的。沈家本和伍廷芳從1905年起著手對《大清律例》進(jìn)行修訂,著重在刪除酷刑、重罰,削減死罪條目,變革行刑舊制,刪除奴婢律例,禁止買賣人口等,其中有多項是1906年提出并完成的。還有值得一提的是,《欽定大清商律》、《獎勵公司章程》、《破產(chǎn)律》等一系列推動近代經(jīng)濟(jì)的商法都是1903年到1908年間出現(xiàn)的,與立憲的進(jìn)程基本同步。

  當(dāng)然,最熱鬧還是民間憲政派的自發(fā)組織應(yīng)運而起,它們?nèi)缤旰蟠汗S一般,幾乎在一夜之間就冒了出來,這是1906年慈禧接受憲政改革主張的最大成果,以鐵的事實證明了國人對憲政的熱忱。

  第一個立憲派團(tuán)體是1906年 9月中旬開始在上海醞釀,當(dāng)年12月9日正式成立的“憲政研究會”,提出“務(wù)求盡國民參預(yù)政事之天職”,選舉馬相伯為總干事,雷奮為副總干事,有會員300多人,出版《憲政雜志》月刊,有比較濃厚的學(xué)術(shù)氣息,但不是一個學(xué)術(shù)社團(tuán),而是討論國家大事、乃至直接參加政治活動的團(tuán)體。

  “預(yù)備立憲公會”的產(chǎn)生與兩廣總督岑春煊有相當(dāng)關(guān)系,他一個人就捐資萬元,1906年9月上旬開始密商、、討論,到12月15日在上海愚園正式開成立大會,投票選出了15名董事,鄭孝胥為會長,張謇、湯壽潛為副會長。最初會員不過百余人,卻都是一時精英,他們來自商界、學(xué)界、報館、書局,其中包括張謇、湯壽潛、李平書、榮氏兄弟等實業(yè)家,《時報》的狄平子、《中外日報》的葉瀚、商務(wù)印書館的夏瑞芳、張元濟(jì)等報人、出版家,創(chuàng)辦浦東中學(xué)堂的黃炎培、楊斯盛,以及年輕的孟森、孟昭常、雷奮、楊廷棟等,無不都是江南知識界的佼佼者。狀元實業(yè)家張謇早在1904年起就不斷與張之洞、魏光燾等要人討論立憲問題,游說他們奏請朝廷立憲,甚至代擬了折子,還給袁世凱寫信,請他贊助立憲。湯壽潛等曾參與其事。張謇、湯壽潛、還有張元濟(jì)等在1904年6月連日會談,決定游說軍機(jī)大臣瞿鴻[幾]和其他達(dá)官顯貴,推動立憲,如今機(jī)會終于來了!邦A(yù)備立憲公會”的成員以江、浙、閩為主,逐漸拓展到國內(nèi)十多個省及港、澳、海參葳、南洋各地,后來像江西、安徽、山西、四川、吉林等省的咨議局議長或副議長都加入進(jìn)來。一直到辛亥革命后才停止活動,存在的時間比較長,“預(yù)備立憲公會”做過大量推動憲政的工作,首先是出版書刊、普及憲政知識,僅孟昭常編的《公民必讀》就發(fā)行了13萬冊,其次是開辦法政講習(xí)所,第三是推動地方自治及咨議局的成立,第四是編訂商法。

  慈禧的“仿行憲政“上諭頒布后,遠(yuǎn)隔重洋的流亡客康有為也坐不住了,1906年10月21日,他起草一篇布告會眾書,將“保皇會”改名為“國民憲政會”(或“國民憲政黨”),大弟子梁啟超不同意這個名稱,主張叫“帝國憲政會”,被康采納,于1907年2月13日正式改名,對外稱“中華帝國憲政會”,主要的訴求除了召開國會,就是開放黨禁!暗蹏鴳椪䲡痹诤M忾_辦商務(wù)公司、銀行,出版報刊,到處募捐籌集資金,不過對國內(nèi)影響有限。

  熱衷于君主立憲的留學(xué)生楊度,在日本組織了“憲政公會”(初名“憲政講習(xí)會”,又叫“中國憲政講習(xí)會”),時在1907年6月,此前他已經(jīng)創(chuàng)辦《中國新報》,鼓吹憲政。1906年12月,流亡日本的梁啟超有意聯(lián)合楊度、蔣智由、熊希齡等人成立一個政治團(tuán)體,在寫給康有為的信中他還稱許湖南人楊度為譚嗣同一類的人物,結(jié)果意見不合、各懷心思,合作不成。1907年10月楊度因為奔父喪回國,聯(lián)合了湖南名流譚延闿等,成立湖南支部,1908年1月干脆把“憲政講習(xí)會”改名為“憲政公會”,湖南支部改名為湖南憲政公會,接著在北京設(shè)立本部,當(dāng)年還被清廷民政部正式批準(zhǔn),在國內(nèi)許多地方設(shè)立支部,(點擊此處閱讀下一頁)

  極一時之盛。也是楊度首開了“和平請愿”的先河。

  梁啟超與他的老師康有為已漸行漸遠(yuǎn),他不想在老師過時的旗幟下做那些力不從心的事,通過《新民叢報》的平臺,他以那支常帶感情的筆鋒贏得廣泛的讀者,他的影響已遠(yuǎn)在戊戌年的康氏之上。本來他打算與楊度合作成立憲政會,以楊度為干事長,自己不出面,本部設(shè)在上海。與楊度合作破裂,他于1907年6月秘密到達(dá)上海,目的是爭取岑春煊的支持,并尋求與張謇、鄭孝胥這些江浙立憲派代表人物的合作,其實,張、鄭等有實力、有聲望,他們組織的“預(yù)備立憲公會”正蒸蒸日上,自然不愿屈居康、梁之下,再說他們對康、梁的通緝犯身份還身存在顧慮,所以會談毫無收獲。梁回日本后,組織了“政聞社”(1908年2月發(fā)展到500多人,本部遷到上海,馬相伯等出面主持),創(chuàng)辦《政論》月刊,在上海發(fā)行,以蔣智由為主編,他在日本遙控筆政,不過再也沒有像當(dāng)年《時務(wù)報》、《新民叢報》那樣一紙風(fēng)行。

  早在1906年底,富有學(xué)識、思想開通又有能力的旗人松毓捐出1000兩白銀,聯(lián)合其他當(dāng)?shù)丶澔I組“吉林地方自治研究會”。他認(rèn)為地方自治是立憲的基礎(chǔ),而地方自治的基礎(chǔ)在于知識的普及。1907年1月6日舉行成立大會,松毓被選為會長。不久會員發(fā)展到700多人,改名為“吉林自治會”,月出《自治報告書》三冊,后改為《公民日報》,還開辦了自治宣講所、自治講習(xí)所等。到1908年10月被清廷下令解散。

  廣東地方自治研究社、粵商自治會的出現(xiàn)已經(jīng)是1907年11月,偏遠(yuǎn)的貴州也在這年12月開始醞釀成立“自治學(xué)社”,以后還有“憲政預(yù)備會”,其他各省也有各種立憲、自治團(tuán)體相繼誕生。

  1906年9月1日“仿行憲政”上諭的頒發(fā)是近代中國的一件大事。到1907年,就是遠(yuǎn)在新疆,也出現(xiàn)了具有地方議會性質(zhì)的諮議局,英國著名的《泰晤士報》駐北京記者莫理循拍下一幅“新疆諮議局”照片,雖然房子看上去那么不起眼,像個普通的北方農(nóng)家院落,光禿禿的枝椏,一片冬天的荒涼,但諮議局畢竟是新生事物啊。在廣西桂林,一次官方集會上,高懸著“立憲萬歲”的匾額,會場上不同的服裝就是一個新舊交替時代的風(fēng)景,一邊是穿清朝官服的大小官員,一邊是穿著新式校服的小學(xué)和師范學(xué)堂學(xué)生。這一切都意味著中國開始從古代向近代轉(zhuǎn)型。從上海到日本東京,那些民間立憲團(tuán)體的誕生更是標(biāo)志著時代風(fēng)氣的轉(zhuǎn)換,如果說梁啟超、康有為他們早在1995年甲午戰(zhàn)敗的淚水和屈辱中登上了政治舞臺,那么張謇、湯壽潛這些江浙實業(yè)家的代表和楊度這樣的留學(xué)生代表還是初次在政治舞臺上亮相,但毫無疑問在這一波推動憲政變革的浪潮中,他們的聲光蓋過了康梁一輩,這已是他們的時代,這并不是說他們有什么新思想或者他們的水平、能力更高,只是生逢其時而已。無論成也敗也,如果只問是非,而不是以成敗論英雄,我們可以清楚地看到歷史就是這樣,一個腳窩、一個腳窩過來的。

  

  2006年3月28日完稿

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