5月8日中午，英國(guó)北愛(ài)爾蘭迎來(lái)了具有歷史意義的時(shí)刻—北愛(ài)自治政府成立儀式在首府貝爾法斯特的議會(huì)大廈舉行。一度對(duì)立的政治派別領(lǐng)導(dǎo)人共同組建了政府，北愛(ài)新政府第一部長(zhǎng)由北愛(ài)新教派的民主統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)人佩斯利擔(dān)任，第二部長(zhǎng)麥吉尼斯來(lái)自天主教派的新芬黨，其他政府成員來(lái)自上述兩大陣營(yíng)中的4個(gè)主要政黨。北愛(ài)由此進(jìn)入了權(quán)力共享的新時(shí)代。應(yīng)該說(shuō)，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題由來(lái)已久，也是西歐的一個(gè)典型的民族問(wèn)題，它是英國(guó)歷史上長(zhǎng)期存在的愛(ài)爾蘭問(wèn)題的延續(xù)�！　�

　　北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的產(chǎn)生

　　愛(ài)爾蘭是一個(gè)獨(dú)立的島，面積為8.21萬(wàn)平方公里(其中今天的愛(ài)爾蘭共和國(guó)占據(jù)6.88萬(wàn)平方公里，其余的1.4萬(wàn)平方公里為英國(guó)的北愛(ài)爾蘭)，其大小超過(guò)英國(guó)本島(22.7萬(wàn)平方公里)的1／3。而北愛(ài)爾蘭大體上相當(dāng)于古代愛(ài)爾蘭王國(guó)的阿爾斯特省，故今天的英語(yǔ)口語(yǔ)當(dāng)中還是把北愛(ài)爾蘭稱為阿爾斯特(Ulster)。愛(ài)爾蘭人是克爾特人的后裔，世代住在愛(ài)爾蘭島上。公元5世紀(jì)時(shí)基督教傳入愛(ài)爾蘭，從此在這里深深扎根，宗教改革以后愛(ài)爾蘭堅(jiān)持舊教傳統(tǒng)，成為羅馬天主教的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。公元6—9世紀(jì)，當(dāng)歐洲許多地方在文化上一片黑暗的時(shí)候，愛(ài)爾蘭卻像一盞明燈成為保存歐洲文化的一個(gè)中心，當(dāng)然這多半要?dú)w功于地處一隅的地理?xiàng)l件，這使得它遠(yuǎn)離歐洲的紛爭(zhēng)戰(zhàn)事。1170年亨利二世派兵侵入愛(ài)爾蘭，翌年亨利自封為愛(ài)爾蘭領(lǐng)主，不愿淪為臣民的愛(ài)爾蘭人開(kāi)始了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)世紀(jì)的反英斗爭(zhēng)。1653年，克倫威爾在鎮(zhèn)壓愛(ài)爾蘭民族起義后又頒布了《遷徙法令》，將大批愛(ài)爾蘭人驅(qū)逐到荒涼貧瘠的康諾特郡和多沼澤的科勒爾，使新教移民逐漸在北部地區(qū)占據(jù)優(yōu)勢(shì)。1801年，根據(jù)《英愛(ài)同盟條約》，愛(ài)爾蘭正式并入英國(guó)版圖，成立了“大不列顛及愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”，英國(guó)完成了對(duì)愛(ài)爾蘭的吞并，愛(ài)爾蘭成為英國(guó)的第一塊殖民地，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教各方面深受壓迫。當(dāng)時(shí)著名英國(guó)作家威廉·柯貝特認(rèn)為英愛(ài)合并加深了愛(ài)爾蘭的苦難，他說(shuō)：“我看到的苦難比任何人能夠想象的存在于人間的苦難更為凄慘。”

　　由于不堪長(zhǎng)期忍受英國(guó)的殖民統(tǒng)治，愛(ài)爾蘭民族派于1905年成立了反英的民族主義政黨—新芬黨(Sinn Fein意為愛(ài)爾蘭人的愛(ài)爾蘭)，以爭(zhēng)取獨(dú)立為其斗爭(zhēng)目標(biāo)。1913年愛(ài)爾蘭的愛(ài)國(guó)志士又建立起愛(ài)爾蘭義勇軍(1919年改名為愛(ài)爾蘭共和軍)，發(fā)動(dòng)城市游擊戰(zhàn)，以此來(lái)反抗英國(guó)的統(tǒng)治。新芬黨與共和軍串通一氣，它進(jìn)行政治上的控制，卻很少插手具體的暴力，這個(gè)模式一直保持到今天。1916年愛(ài)爾蘭民族主義者發(fā)動(dòng)了震撼全歐的復(fù)活節(jié)起義，一度攻占都柏林，宣布成立愛(ài)爾蘭共和國(guó)，數(shù)萬(wàn)英軍鏖戰(zhàn)一周后才鎮(zhèn)壓下去，但以新芬黨為首的民族主義者在全國(guó)展開(kāi)持續(xù)不斷的騷擾戰(zhàn)。因此，愛(ài)爾蘭問(wèn)題在英國(guó)存在了700多年。

　　1918年，英國(guó)舉行大選，愛(ài)爾蘭選出的議員大部分是爭(zhēng)取民族獨(dú)立的新芬黨人。他們不去倫敦參加議會(huì)，而在都柏林成立了自己的愛(ài)爾蘭議會(huì)，并于1919年1月宣布成立愛(ài)爾蘭共和國(guó)，組成臨時(shí)政府，并組織成2000人的共和軍，到處開(kāi)展反英斗爭(zhēng)，解放大片土地，同時(shí)派出代表與英政府談判，要求承認(rèn)愛(ài)爾蘭獨(dú)立。被第一次世界大戰(zhàn)弄得虛弱不堪的英國(guó)，無(wú)力再打一場(chǎng)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，被迫于1921年12月與愛(ài)爾蘭臨時(shí)政府簽訂和約，承認(rèn)愛(ài)爾蘭南部26郡為自由郡，北方6郡仍留在英國(guó)。這時(shí)英國(guó)將國(guó)名“大不列顛及愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”改為“大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)”。1937年，愛(ài)爾蘭“自由邦”宣布建立共和國(guó)，但仍留在英聯(lián)邦內(nèi)。1948年12月21日，愛(ài)爾蘭宣布正式脫離英聯(lián)邦。1949年4月18日英國(guó)承認(rèn)愛(ài)爾蘭獨(dú)立，但英國(guó)議會(huì)同時(shí)又通過(guò)《愛(ài)爾蘭法令》，重申沒(méi)有北愛(ài)爾蘭同意，英國(guó)將不會(huì)放棄北方6郡。英國(guó)允許北愛(ài)爾蘭實(shí)行地方自治，擁有自己的議會(huì)和內(nèi)閣，但在實(shí)質(zhì)上，英國(guó)并未改變它對(duì)愛(ài)爾蘭人民的殖民主義態(tài)度，只是統(tǒng)治范圍縮小了，從愛(ài)爾蘭縮小到北愛(ài)爾蘭，從而歷史上尖銳的英愛(ài)民族矛盾，也由“愛(ài)爾蘭問(wèn)題”演變?yōu)椤氨睈?ài)爾蘭問(wèn)題”。

　　上世紀(jì)60年代末，天主教徒民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲，兩派教徒之間的矛盾日益加劇。天主教徒舉行游行示威，經(jīng)常遭到警察鎮(zhèn)壓。l969年4月，竟發(fā)生20萬(wàn)天主教徒與警察搏斗的事件。1971年新首相上臺(tái)后，加強(qiáng)鎮(zhèn)壓措施，對(duì)稍有嫌疑的人，根據(jù)“預(yù)防性拘留法令”，不加審訊便可以拘捕，曾引起愛(ài)爾蘭人的極大不滿，愛(ài)爾蘭共和軍區(qū)加強(qiáng)了活動(dòng)。1972年1月，當(dāng)天主教徒民權(quán)協(xié)會(huì)不顧政府禁令在倫敦德里舉行兩萬(wàn)人大集會(huì)時(shí)，竟遭到英軍血腥鎮(zhèn)壓，有13位民權(quán)運(yùn)動(dòng)積極分子被殺害，18人受傷。集會(huì)群眾開(kāi)始筑衡壘與英軍對(duì)抗。英國(guó)不得不派大軍入境，并于1972年3月宣布對(duì)北愛(ài)爾蘭進(jìn)行直接統(tǒng)治。隨著北愛(ài)爾蘭兩派矛盾和沖突的加劇，愛(ài)爾蘭共和軍的暴力活動(dòng)日益升級(jí)，已逐漸從愛(ài)爾蘭擴(kuò)散到英國(guó)本土，普通百姓深受其害，軍政要人也人人自危。人民對(duì)此怨聲載道，強(qiáng)烈呼吁英國(guó)政府采取有力措施割除這顆政治“毒瘤”。著名英國(guó)歷史學(xué)者納米爾30年代在劍橋大學(xué)的一次講演中情不自禁地說(shuō)，如果愛(ài)爾蘭能夠被拖到大西洋中央并且讓它永遠(yuǎn)呆在那兒的話，“我們所有的人該會(huì)多么幸福!”

　　北愛(ài)和平的癥結(jié)

　　北愛(ài)問(wèn)題主要涉及到兩國(guó)四方的利益，其當(dāng)事人包括英國(guó)、愛(ài)爾蘭共和國(guó)、北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一黨、愛(ài)爾蘭新芬黨。從地理上講，北愛(ài)爾蘭位于愛(ài)爾蘭島東北部，與愛(ài)爾蘭共和國(guó)構(gòu)成一個(gè)整體，與英國(guó)本島大不列顛島隔海相望。從歷史上看，曾經(jīng)由北歐海盜控制的愛(ài)爾蘭是一個(gè)統(tǒng)一的封建國(guó)家，北愛(ài)爾蘭是原愛(ài)爾蘭厄爾斯特省9個(gè)郡中的6個(gè)。北愛(ài)爾蘭人和南愛(ài)爾蘭人一樣，都信奉天主教，是地道的羅馬天主教徒，過(guò)著自給自足的生活。北愛(ài)爾蘭、英格蘭、蘇格蘭和威爾士現(xiàn)已是英國(guó)4大組成部分。這樣，對(duì)于北愛(ài)地區(qū)的未來(lái)歸屬，英、愛(ài)兩國(guó)的態(tài)度截然對(duì)立。自1949年宣布脫離英聯(lián)邦的愛(ài)爾蘭共和國(guó)歷屆政府均聲稱對(duì)于整個(gè)愛(ài)爾蘭島享有主權(quán)，并將其寫(xiě)入憲法；
英國(guó)則宣稱“任何情況都不能終止北愛(ài)爾蘭成為聯(lián)合王國(guó)一部分的現(xiàn)實(shí)，除非得到北愛(ài)爾蘭議會(huì)的同意”。直接插手北愛(ài)民族沖突的英國(guó)政府被認(rèn)為是新教徒的庇護(hù)者，而愛(ài)爾蘭共和國(guó)則長(zhǎng)期支持沖突中的天主教徒。所以從這點(diǎn)上看，北愛(ài)問(wèn)題是英愛(ài)兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)民族間的問(wèn)題。

　　從宗教上看，北愛(ài)問(wèn)題的主要原因是宗教分歧即新教對(duì)天主教的排斥。北愛(ài)人口約166萬(wàn)，其中60%是英國(guó)移民后裔，他們信奉基督教新教，主要分布在以貝爾法斯特為中心的都會(huì)區(qū)，他們是在北愛(ài)爾蘭土生土長(zhǎng)起來(lái)的，已很難將他們視為外來(lái)者，他們也自認(rèn)是本地人；
其余40%是愛(ài)爾蘭島的土著后裔，信奉天主教，主要分布在邊陲的西部。長(zhǎng)期以來(lái)，他們分而聚居，互不往來(lái)。在北愛(ài)歸屬問(wèn)題上，天主教徒的民族認(rèn)同比較明確，認(rèn)為北愛(ài)爾蘭的癥結(jié)在于國(guó)家定位。他們大多支持北愛(ài)爾蘭與愛(ài)爾蘭共和國(guó)統(tǒng)一，因此被稱為“愛(ài)爾蘭民族主義者”，而其右翼新芬黨的武裝力量愛(ài)爾蘭共和軍更是將以武力爭(zhēng)取南北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一作為自己行動(dòng)的惟一目標(biāo)。到目前為止，一直占優(yōu)勢(shì)的新教徒大多主張北愛(ài)爾蘭留在英國(guó)，因此被稱為“聯(lián)合主義者”。根據(jù)《北愛(ài)爾蘭和平協(xié)定》，每個(gè)北愛(ài)爾蘭議員在上任后必須登錄自己的“民族認(rèn)同”。按照當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，即使是無(wú)神論者，也要區(qū)分其到底是天主教徒還是新教徒�？梢�(jiàn)在北愛(ài)爾蘭，宗教“標(biāo)簽”代表的是民族認(rèn)同。

　　但英國(guó)馬克思主義歷史學(xué)家維克多·塞爾南認(rèn)為，北愛(ài)爾蘭問(wèn)題歸根到底是社會(huì)問(wèn)題而非民族問(wèn)題或宗教問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論在工業(yè)中還是農(nóng)業(yè)中，新教徒都占據(jù)著有利位置。這樣說(shuō)確實(shí)不無(wú)道理。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，北愛(ài)爾蘭地方政府一直是由親英國(guó)的“統(tǒng)一黨”執(zhí)政。該黨在政治和經(jīng)濟(jì)上代表著當(dāng)?shù)卮筚Y產(chǎn)階級(jí)、大農(nóng)場(chǎng)主的利益，在宗教上代表新教。各級(jí)政府官吏亦大多由信奉新教的人擔(dān)任。由于新教徒占北愛(ài)人口總數(shù)的一半以上，在北愛(ài)的歷次選舉中，新教徒都贏得議會(huì)多數(shù)席位，組建地方政府行使權(quán)力。為了維護(hù)自身的利益，新教徒在政治、經(jīng)濟(jì)、教育等方面奉行歧視天主教徒的政策，使得天主教徒政治上無(wú)權(quán)、經(jīng)濟(jì)上貧困。他們中間不僅沒(méi)有科技人才，連熟練工人都很少，大多以從事自由職業(yè)為主，而且天主教徒的失業(yè)率一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于新教徒, 有時(shí)幾乎能夠達(dá)到新教徒的兩倍。長(zhǎng)期的歧視政策使兩大教派之間原本就很強(qiáng)烈的民族和宗教矛盾日益尖銳。

　　更復(fù)雜的是，地區(qū)性的沖突由于相關(guān)國(guó)家的卷入而變得錯(cuò)綜復(fù)雜。1981年，由貝爾法斯特監(jiān)獄犯人桑茲進(jìn)行絕食斗爭(zhēng)引起了騷亂。這一事件在國(guó)際上也引起了強(qiáng)烈反響。在都柏林、紐約、巴黎等地，許多愛(ài)爾蘭人及同情者發(fā)動(dòng)了不同規(guī)模的游行示威，抗議英國(guó)的強(qiáng)硬措施。再由于愛(ài)爾蘭移民后裔在美國(guó)勢(shì)力的強(qiáng)大，并發(fā)展成為一支強(qiáng)大的“院外勢(shì)力”，美國(guó)政府也不同程度地卷入北愛(ài)民族沖突之中，進(jìn)而直接插手北愛(ài)和平進(jìn)程。這樣，北愛(ài)民族沖突出現(xiàn)了復(fù)雜化與國(guó)際化的趨勢(shì)，并日益成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　英國(guó)歷史學(xué)家羅賓斯說(shuō)：“回頭路是沒(méi)有的，但向前走的路又不可能在北愛(ài)爾蘭內(nèi)部產(chǎn)生�！边@多少說(shuō)出北愛(ài)問(wèn)題的困境。應(yīng)該說(shuō)，如果把北愛(ài)沖突置于歐洲國(guó)家與民族的大背景中加以考慮，它就是一個(gè)邊界或邊疆糾紛，解決的方法主要是承認(rèn)現(xiàn)存邊界并通過(guò)政府間協(xié)商達(dá)成一致以建立保護(hù)有爭(zhēng)議地區(qū)的體制。如把北愛(ài)沖突置于不列顛帝國(guó)向外擴(kuò)張的背景中加以考慮，它就是一個(gè)殖民主義的問(wèn)題，解決方法則應(yīng)是帝國(guó)主義勢(shì)力和殖民統(tǒng)治的撤離，以及愛(ài)爾蘭島上少數(shù)群體對(duì)多數(shù)群體的共同意志的接受。如果北愛(ài)內(nèi)部的政治不平等導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不平等，則是要建立保護(hù)少數(shù)群體權(quán)利機(jī)制的問(wèn)題。根深蒂固的宗教分裂、信仰差異所造成的信任感的缺乏，相互宗教寬容的精神則是促進(jìn)北愛(ài)和平的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。但說(shuō)到底，北愛(ài)的最終地位問(wèn)題是其一個(gè)難以解開(kāi)的死結(jié)，根本原因則是英國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)北愛(ài)人民自主權(quán)的忽視。　

　　北愛(ài)和平的起步

　　1979年，撒切爾夫人入主唐寧街10號(hào)后，一改以往英國(guó)政府撇開(kāi)愛(ài)爾蘭政府，在英國(guó)內(nèi)部消化北愛(ài)爾蘭問(wèn)題的做法，開(kāi)始尋求與愛(ài)爾蘭共和國(guó)的合作，以求共同解決北愛(ài)問(wèn)題。1980年5月，撒切爾夫人同愛(ài)爾蘭總理漢弗雷舉行首次會(huì)晤，雙方都表示了要為解決北愛(ài)問(wèn)題進(jìn)行合作的誠(chéng)意。1981年11月，撒切爾夫人又同愛(ài)爾蘭新首相菲茨杰拉德舉行會(huì)晤，決定成立英愛(ài)政府間專門委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)解決北愛(ài)問(wèn)題。但在談判過(guò)程中，愛(ài)爾蘭堅(jiān)持對(duì)北愛(ài)擁有主權(quán)；
英國(guó)則明確表示，在沒(méi)有獲得北愛(ài)多數(shù)民眾的同意之前，北愛(ài)作為英國(guó)一部分的法律地位不能改變。由于兩國(guó)在北愛(ài)主權(quán)問(wèn)題上存有較大分歧，雙方經(jīng)過(guò)4年艱苦談判，直到1985年底才簽署了北愛(ài)爾蘭協(xié)議。在協(xié)議中，雙方就北愛(ài)的憲法地位達(dá)成了初步共識(shí)，規(guī)定無(wú)論將來(lái)北愛(ài)繼續(xù)留在聯(lián)合王國(guó)內(nèi)，還是與愛(ài)爾蘭實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，必須由北愛(ài)爾蘭人自己來(lái)決定。協(xié)議還規(guī)定，設(shè)立兩國(guó)“政府間議會(huì)”，愛(ài)爾蘭有權(quán)在該議會(huì)同英國(guó)討論涉及北愛(ài)的所有問(wèn)題。在80年代，北愛(ài)問(wèn)題從70年代的教派激烈沖突轉(zhuǎn)為緩慢發(fā)展的和平進(jìn)程。

進(jìn)入90年代后，這一和平進(jìn)程繼續(xù)向前發(fā)展。1992年，梅杰政府執(zhí)政后，加快了北愛(ài)前途的談判進(jìn)程。1993年底，英愛(ài)雙方在唐寧街10號(hào)發(fā)表宣言。英國(guó)政府在宣言中表示，將尊重多數(shù)北愛(ài)人民的意愿，如果他們?cè)敢�，英�?guó)將提出立法，實(shí)現(xiàn)愛(ài)爾蘭島的統(tǒng)一。愛(ài)爾蘭政府承認(rèn)，在沒(méi)有獲得北愛(ài)多數(shù)人同意的前提下，強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的做法是錯(cuò)誤的，并表明，如果北愛(ài)問(wèn)題能夠?qū)崿F(xiàn)全面政治解決，政府將提出修改憲法的建議。雙方還一致認(rèn)為，只有在愛(ài)爾蘭共和軍宣布永久停止使用暴力手段后，作為其政治代表的新芬黨才能加入談判進(jìn)程。在宣言的推動(dòng)下，愛(ài)爾蘭共和軍于1994年8月宣布“全面停止武裝活動(dòng)”。同年10月，新教的恐怖組織也宣布放棄暴力行動(dòng)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))1995年2月22日，英國(guó)首相梅杰和愛(ài)爾蘭總理布魯頓在北愛(ài)首府貝爾法斯特共同公布了政治解決北愛(ài)問(wèn)題的框架文件(New Framework for Agreement )，確立了以自決、被統(tǒng)治者的同意、民主及和平的途徑、尊重以及保障兩個(gè)族群的權(quán)利及認(rèn)同等各方進(jìn)行談判的4個(gè)指導(dǎo)原則。12月，以梅杰為首相的英國(guó)政府開(kāi)始同新芬黨舉行自1921年以來(lái)的首次談判，并簽署了《北愛(ài)爾蘭和平框架文件》，從而為北愛(ài)和平奠定了重要基礎(chǔ)。在和平框架文件的基礎(chǔ)上，英愛(ài)雙方于1996年2月達(dá)成協(xié)議，確定6月份舉行有關(guān)北愛(ài)和平問(wèn)題的多黨談判。但由于英國(guó)堅(jiān)持愛(ài)爾蘭共和軍必須交出武器新芬黨才能參加多黨談判，先期談判陷入僵局。

　　1997年5月，英國(guó)工黨政府執(zhí)政后在北愛(ài)和平談判問(wèn)題上采取了更加積極和靈活的態(tài)度，進(jìn)一步推動(dòng)了北愛(ài)的和平進(jìn)程。9月15日，由英愛(ài)兩國(guó)政府和北愛(ài)8個(gè)政黨參加的多黨和平談判在北愛(ài)的斯托蒙特正式恢復(fù)。10月7日，和談移至北愛(ài)首府貝爾法斯特舉行。從此，北愛(ài)多黨和平談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦談判，終于在1998年4月10日達(dá)成了歷史性的有關(guān)北愛(ài)政治前途的《北愛(ài)爾蘭和平協(xié)議》，又稱為《友好星期五協(xié)議》。其主要內(nèi)容為：愛(ài)爾蘭共和國(guó)將修改憲法，放棄對(duì)北愛(ài)的領(lǐng)土要求；
英國(guó)則將廢除1920年制定的愛(ài)爾蘭法案，并在北愛(ài)大多數(shù)人表示贊同的前提下，承認(rèn)南北愛(ài)爾蘭統(tǒng)一的可能性。協(xié)議還為北愛(ài)問(wèn)題的政治解決提供了一個(gè)基本框架—建立一個(gè)按各黨派比例選舉產(chǎn)生的108人北愛(ài)爾蘭地方議會(huì)。該議會(huì)擁有立法權(quán)，并將接管北愛(ài)地方政府所行使的旅游、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等方面的職能；
由北愛(ài)議會(huì)負(fù)責(zé)建立一個(gè)為協(xié)調(diào)北愛(ài)與愛(ài)爾蘭關(guān)系的部長(zhǎng)級(jí)“南北委員會(huì)”；
建立英愛(ài)不列顛群島理事會(huì)，就群島內(nèi)部的合作事宜進(jìn)行磋商，其成員將包括英愛(ài)兩國(guó)政府、議會(huì)以及蘇格蘭、威爾士、北愛(ài)議會(huì)的代表。此外，英國(guó)政府還將減少駐扎在北愛(ài)的警察和武裝部隊(duì)。英國(guó)首相布萊爾在協(xié)議達(dá)成后表示：“希望歷史的重負(fù)今天開(kāi)始從我們肩上卸下�！彼�同時(shí)說(shuō)，只有當(dāng)人們將友誼之手伸向自己昔日的宿敵時(shí)，和平才會(huì)真正到來(lái)。愛(ài)爾蘭總理埃亨說(shuō)，協(xié)議是對(duì)一個(gè)更加光明的未來(lái)的保證。北愛(ài)爾蘭和平協(xié)議的達(dá)成為結(jié)束30年的北愛(ài)教派沖突和暴力事件提供了保證，是北愛(ài)和平進(jìn)程的重要里程碑。

　　北愛(ài)和平的啟示

　　《友好星期五協(xié)議》簽訂后，1998年7月25日選舉產(chǎn)生了北愛(ài)地方議會(huì)，建立了南北愛(ài)跨界合作機(jī)構(gòu)。1999年11月，北愛(ài)議會(huì)推舉成立由北愛(ài)多黨分享權(quán)力的執(zhí)行委員會(huì)—北愛(ài)自治政府。英向北愛(ài)移交地方事務(wù)管理權(quán)，愛(ài)爾蘭放棄對(duì)北愛(ài)領(lǐng)土的主權(quán)要求。由于北愛(ài)各派在繳械等問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，北愛(ài)和平進(jìn)程屢遭挫折，地方自治政府多次停止運(yùn)作。

2002年10月，由愛(ài)爾蘭共和軍間諜事件引發(fā)的危機(jī)，導(dǎo)致自治政府和北愛(ài)議會(huì)再次中止運(yùn)作，這次僵局持續(xù)了4年多。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在今年的3月26日。當(dāng)天民主統(tǒng)一黨和新芬黨舉行了一次歷史性會(huì)面，雙方達(dá)成了一份歷史性的權(quán)力共享協(xié)議，于5月8日開(kāi)始共同組成地方自治政府。一向以“說(shuō)不”著稱的81歲高齡的佩斯利與56歲的愛(ài)爾蘭共和軍前指揮官麥吉尼斯向來(lái)是兩個(gè)宿敵，如今并肩宣誓擔(dān)任北愛(ài)地方政府的一二把手，這表明北愛(ài)和平進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。盡管現(xiàn)在斷言北愛(ài)已走出民族問(wèn)題的迷宮還為時(shí)尚早，但回顧北愛(ài)的和平進(jìn)程仍能給人無(wú)窮的啟示。

　　啟示一，和平、發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的要求。30年來(lái)，圍繞北愛(ài)問(wèn)題的暴力恐怖活動(dòng)和動(dòng)亂已造成3600多人死亡，3 萬(wàn)多人受傷。英愛(ài)兩國(guó)為防范暴力活動(dòng)支付的費(fèi)用，每年都在4 億英鎊以上。動(dòng)蕩的局面不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且使英愛(ài)兩國(guó)背上了沉重的負(fù)擔(dān)。近年來(lái)，愛(ài)爾蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，愛(ài)爾蘭人不希望恐怖活動(dòng)影響自己的經(jīng)濟(jì)繁榮與政治穩(wěn)定。同樣，北愛(ài)廣大民眾和工商界也迫切要求改變落后的經(jīng)濟(jì)狀況，相信和平穩(wěn)定能帶來(lái)北愛(ài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。北愛(ài)和平植根于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沃土中，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。南北愛(ài)爾蘭廣大民眾紛紛要求和平、結(jié)束動(dòng)亂和發(fā)展經(jīng)濟(jì)是促使北愛(ài)和平進(jìn)程發(fā)展的主要因素。在愛(ài)爾蘭和北愛(ài)全民對(duì)《友好星期五協(xié)議》公決中，愛(ài)爾蘭94.4%、北愛(ài)71%選民對(duì)和平協(xié)議投了贊成票；
在北愛(ài)地方議會(huì)選舉中，選民們首次打破教派的界限，把票投給那些支持和平協(xié)議的政黨和候選人。求和平、求發(fā)展已是人心所向，世界大勢(shì)所趨。

　　啟示二，和平不可能通過(guò)強(qiáng)制性的手段獲得，協(xié)商和對(duì)話才是問(wèn)題的出路。不管是英國(guó)當(dāng)局的力量多么強(qiáng)有力，還是受壓迫和被占領(lǐng)的人民的武裝反抗和恐怖活動(dòng)，今天都表明沒(méi)有任何絕對(duì)的辦法能夠從外部強(qiáng)制運(yùn)用，也不能從內(nèi)部勉強(qiáng)產(chǎn)生讓人所期望的熱情和希望。通過(guò)強(qiáng)制和武裝手段只會(huì)加劇沖突。顯而易見(jiàn)的是，所有爭(zhēng)執(zhí)各方最后都意識(shí)到只能通過(guò)和平的手段，通過(guò)對(duì)話和談判，才能找到解決民族問(wèn)題的方法。英愛(ài)兩國(guó)政府不得不逐步弱化在北愛(ài)主權(quán)問(wèn)題上的爭(zhēng)端，多年來(lái)堅(jiān)持和平解決北愛(ài)問(wèn)題，保持良好的合作關(guān)系，在談判過(guò)程中注意兼顧各方的利益和愿望，尋找利益的平衡點(diǎn)，這才是達(dá)成和平協(xié)議的前提條件。所以暴力與流血從來(lái)就不是解決問(wèn)題的有效手段，無(wú)論是國(guó)際爭(zhēng)端，還是地區(qū)沖突,只有采取和平手段，在相互尊重的基礎(chǔ)上，坐到談判桌前，進(jìn)行平等協(xié)商，才能得到根本解決。北愛(ài)的和平進(jìn)程為解決世界各地類似的沖突和爭(zhēng)端樹(shù)立了一個(gè)典范。

　　啟示三，由自治到自決是解決歷史遺留難題的“鑰匙”。上個(gè)世紀(jì)20年代以后，英國(guó)政府對(duì)南北愛(ài)爾蘭實(shí)行分治的策略表面上解決了長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的愛(ài)爾蘭問(wèn)題，同時(shí)似乎也保全了自己殖民帝國(guó)的體面，但實(shí)際上并未解決根本問(wèn)題，相反卻是將一個(gè)兩極矛盾變成了一個(gè)多極矛盾。布萊爾執(zhí)政以后，充分尊重北愛(ài)的自治權(quán)，尤其是廣大天主教民眾對(duì)政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的要求。布萊爾把解決天主教民眾的政治經(jīng)濟(jì)地位問(wèn)題作為推動(dòng)北愛(ài)和平進(jìn)程的切入點(diǎn)，提出了廣泛的政府憲政改革計(jì)劃，力圖通過(guò)地方分權(quán)來(lái)緩和矛盾，改善地方與中央的關(guān)系。這個(gè)計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分就是政治解決北愛(ài)問(wèn)題，建立擁有廣泛實(shí)質(zhì)性權(quán)利的北愛(ài)地方議會(huì)和英愛(ài)兩國(guó)政府間委員會(huì)；
組建以北愛(ài)地方議會(huì)代表與愛(ài)爾蘭政府的部長(zhǎng)為成員的部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)，由該委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂管理北愛(ài)地區(qū)的具體政策；
保證天主教徒的平等權(quán)利。這個(gè)計(jì)劃使愛(ài)爾蘭人在北愛(ài)事務(wù)中擁有相當(dāng)大的自治權(quán)和支配權(quán)，使天主教徒獲得政治經(jīng)濟(jì)上的平等權(quán)利成為可能，為裹足不前的北愛(ài)和談開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)全新的局面。

　　由于英國(guó)始終堅(jiān)持自決原則解決北愛(ài)問(wèn)題，雖然在此之前北愛(ài)的人口中英格蘭和蘇格蘭的后裔已占多數(shù)，后來(lái)北愛(ài)爾蘭投票決定前途時(shí)他們因此理所當(dāng)然地堅(jiān)決要求保留北愛(ài)為英國(guó)的領(lǐng)土。但隨著天主教徒的人口數(shù)量保持連續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，對(duì)天主教激進(jìn)分子來(lái)說(shuō)，愛(ài)爾蘭實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一的那一時(shí)刻將會(huì)隨著天主教徒人口數(shù)量的不斷增長(zhǎng)而越來(lái)越近。而且和平手段比暴力更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，恐怖手段將日趨失去民心，失去意義。隨著21世紀(jì)的來(lái)臨，愛(ài)爾蘭贏得了凱爾特虎和歐洲高科技中心的美譽(yù)，以高度的工業(yè)化在經(jīng)濟(jì)上超過(guò)了北愛(ài)時(shí)，對(duì)于北愛(ài)的新教徒來(lái)說(shuō)，即使他們不得不面對(duì)北愛(ài)統(tǒng)一于愛(ài)爾蘭的前景，也不是不可接受了。相反，英國(guó)每年要花費(fèi)30億英鎊，日益成為英國(guó)政府的沉重包袱。不僅是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)和人力消耗，且對(duì)其國(guó)際形象及對(duì)外關(guān)系造成了諸多損害。北愛(ài)問(wèn)題早已是食之無(wú)味，棄之可惜的“雞肋”。如果真的到了那一天，愛(ài)爾蘭南北通過(guò)自決完成統(tǒng)一，這也是英國(guó)放手北愛(ài)的一個(gè)體面的臺(tái)階。而且隨著全球化、歐洲一體化的加速推進(jìn)，歐盟各成員國(guó)之間的差異將變得越來(lái)越小，在人們心目中，國(guó)家疆界的觀念將逐漸淡化。而在未來(lái)一個(gè)聯(lián)合起來(lái)的歐洲大家庭中，英國(guó)和愛(ài)爾蘭都將是它平等的組成部分，使用共同的旗幟，實(shí)行共同的政策。“在這樣一個(gè)聯(lián)合的歐洲中，北愛(ài)爾蘭到底屬于英國(guó)還是屬于愛(ài)爾蘭，就變得不那么重要了�！�

　　啟示四，“北愛(ài)范式”為解決多民族國(guó)家內(nèi)部的獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的問(wèn)題開(kāi)啟了一道門。頑固地堅(jiān)持教條式的信仰，例如拒絕所有使一些地區(qū)疏離英國(guó)的想法，已被證明是具有反作用的。擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)和平的最好辦法是通過(guò)民主進(jìn)程找到一個(gè)可行的解決方案，并利用多邊機(jī)制達(dá)成目標(biāo)。這種范式應(yīng)該說(shuō)對(duì)解決如今的伊拉克、科索沃和車臣問(wèn)題，均有積極的、不同的啟示意義。因此，布什總統(tǒng)稱北愛(ài)爾蘭的新局面是“民主和自由能治愈一個(gè)受傷的世界”的典范。

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