內(nèi)容摘要：本文通過調(diào)查的一手資料，分析了“矛盾凸現(xiàn)期”影響民族地區(qū)構建和諧社會的主要問題，提出了抓住民族地區(qū)的個性問題構建和諧社會的思路和對策：1、以科學發(fā)展、和諧社會的理念指導民族地區(qū)的發(fā)展；
2、民族地區(qū)構建和諧社會要正確處理民族關系和宗教關系；
3、以民主法制保障和促進民族地區(qū)構建和諧社會。

　　關鍵詞：民族關系 宗教關系 和諧社會

　　胡錦濤總書記指出：“實現(xiàn)和諧社會，建設美好社會，始終是人類孜孜以求的一個社會理想，也是中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的一個社會理想�！雹俸椭C社會包含了和諧的民族關系。世界是一個多民族的世界，中國是一個多民族的中國。古今中外、歷史和現(xiàn)實都表明，國家作為各種社會關系結構的集合體，民族關系是這一集合體中最為重要的基礎構件之一。民族關系失衡和不和諧，就會導致國家整體的不和諧，甚而動蕩、沖突、分裂的危機。相反穩(wěn)定和諧的民族關系則是國家整體保持穩(wěn)定衡態(tài)的基礎。對于多民族國家的中國，民族關系和諧始終是關系到國家統(tǒng)一、政治穩(wěn)定、社會繁榮發(fā)展、邊防鞏固和安寧的重要問題。抓住了民族關系這個牛鼻子，就抓住了民族地區(qū)構建和諧社會的關鍵。

　　一、“矛盾凸現(xiàn)期”影響民族地區(qū)構建和諧社會的主要問題

　　新中國建立后的數(shù)十年，我國的民族關系總體上是和諧的，但這種和諧是建立在計劃經(jīng)濟體制下的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明為特征的、較為封閉、單一的生產(chǎn)生活方式以及統(tǒng)一的意識形態(tài)基礎之上的。當今中國的民族地區(qū)，正處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、從封閉社會向開放性社會變遷和發(fā)展時期，整個社會結構發(fā)生巨大變化，各結構要素之間的恒定關系不復存在，分化與整合之間出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，導致各種不穩(wěn)定、不和諧因素產(chǎn)生，我國社會正處在新的發(fā)展階段中的“矛盾凸現(xiàn)期”，影響民族關系方面的各種新的復雜因素也在與日增多。

　　1、經(jīng)濟發(fā)展中的收入差距、利益矛盾與心理失衡引發(fā)的群體性事件和治安問題增多�？傮w來說，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立給民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾帶來了前所未有的實惠，但由于區(qū)位劣勢與自然、歷史的原因，民族地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距不斷拉大，少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快發(fā)展的愿望與落后的生產(chǎn)力現(xiàn)狀和由此造成的自我發(fā)展能力不足的矛盾日漸突出。特別是在人與自然、資源關系緊張的情況下，人居環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境先天不足，資金、技術、人才等生產(chǎn)要素匱乏，遠遠不能適應民族地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展、縮小與其它地區(qū)差距的需要。社會發(fā)展的不平衡以及由此造成的少數(shù)民族群眾的心理失衡和不滿情緒，已成為影響社會主義民族關系的重要因素。特別是經(jīng)濟發(fā)展引發(fā)的利益格局的調(diào)整，直接影響了群眾的利益，當前造成群體性事件和上訪的主要誘因有：企業(yè)改制、城市拆遷、農(nóng)村征地、司法不公和干部腐敗。經(jīng)濟發(fā)展的落后和收入差距，還導致了違法犯罪的增長。有的人鋌而走險，從事毒品犯罪和嚴重暴力犯罪，成為影響民族地區(qū)群眾安全感的主要問題。如2006年12月臨夏州中級人民法院刑庭庭長全家4口被殺案，震驚全國。

　　2、宗教活動與基層黨組織活動不和諧。宗教與社會主義相適應，宗教組織接受黨的領導，依法對宗教活動、宗教事務進行管理是民族地區(qū)的主流。但是，個別地方也有不和諧，不適應的因素。民族地區(qū)豐富多彩的宗教儀式和宗教活動對當?shù)厝罕姷奈�引力超過黨的基層組織，實際上存在與黨組織爭奪群眾的問題。當?shù)氐拿褡甯刹客�往回避宗教活動對基層黨組織吸引力、凝聚力的負面影響。不少地方，村支部和村委會要開展工作只能趁群眾去寺里做禮拜，在人員比較集中的時機，請阿訇宣傳黨的路線方針政策，借機布置村上的工作。一些組織人事干部認為，黨組織要站的住腳，決策前一定要征求宗教界上層人士的意見，照顧到他們的利益，安排他們的人員。否則，一旦出了問題就被動了。甚至有的地方出了人命官司也撇開法律，由宗教頭人說了算。雖然，宗教界是一支可以信賴的隊伍，他們對社會公益事業(yè)有較大的貢獻，在群眾中威信較高，村級組織為了更好地開展工作，可以利用宗教界上層人士的威望和積極因素，在廣大信教群眾中，落實上級黨組織的政策決定，引導宗教與社會主義相適應。但是有的基層組織軟弱渙散，黨的威信吸引力確實沒有宗教的吸引力高，一些干部對宗教事務不愿管、不會管、不敢管，甚至放棄了黨組織的領導核心地位，放棄了黨對宗教工作的領導，放棄了政教分離的原則，對宗教勢力干預左右村務、政務、行政、司法等國家職能，束手無策，視而不見，聽之任之�；鶎诱�權的軟弱使社會管理工作薄弱，有的村民長期無戶口，無身份證，發(fā)生案件無從查起。

　　3、有神論的世界觀與無神論理念的沖突。我國是多數(shù)人不信教，少數(shù)人信教，而民族地區(qū)是多數(shù)人信教，少數(shù)人不信教，這是民族地區(qū)的實際。信教是少數(shù)民族傳統(tǒng)的生活方式，不信教就意味著對民族的背叛，對祖宗的背叛，是大逆不道的，在當?shù)鼐蜔o立足之地。信教和不信教的人在世界觀上有唯物論和唯心論，有神論和無神論的區(qū)別。因而，信教和不信教的人，甚至有的共產(chǎn)黨員信教，就會產(chǎn)生兩種世界觀、兩個“上帝”、兩個“天堂”的沖突，是人民創(chuàng)造了歷史還是上帝創(chuàng)造了世界？是追求現(xiàn)實還是追求來世？是為共產(chǎn)主義奮斗還是為將來升入天堂？這些問題擺在了每個黨員和教民的面前。特別是一些漢族干部，由于在當?shù)卣忌贁?shù)，又不信仰宗教，受到歧視、排擠和孤立，被邊緣化，各民族間在提干、就業(yè)、上學等方面存在事實上的不平等。

　　和諧社會有信教的自由，也有不信教的自由，有信這個教派的自由，也有信那個教派的自由。社會主義市場經(jīng)濟和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，民族地區(qū)原有的經(jīng)濟社會發(fā)展的封閉格局被打破，促使不同區(qū)域、不同文化特征的不同民族之間以“走出去、引進來”為特征的交流交往日漸頻繁，但因不同的利益要求、不同的宗教信仰、不同的文化風俗習慣等因素引起的民族之間的摩擦和矛盾糾紛的發(fā)生也日益頻繁，面對不熟悉的市場經(jīng)濟和瞬息萬變的市場，覺得自己的命運難以把握，乞求神靈，一些宗教剝削、民族特權的現(xiàn)象又重新出現(xiàn)。有的宗教頭人甚至利用宗教聚斂錢財。教民群眾是有神論者，認為凡事皆由“前定”，使許多農(nóng)牧民思想保守，聽天由命，安于現(xiàn)狀，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。他們在人生觀、價值觀上定位在修來世，寧愿忍受貧困，也要把辛辛苦苦積累的資金用于贖罪消災。由于群眾對宗教的虔誠信仰和積極捐助，許多地方的寺廟修的富麗堂皇，以至浪費宗教資源，形成宗教泡沫。與此形成鮮明對比的是相當數(shù)量的村支部和村委會卻沒有起碼的辦公場所和辦公設施，學校的數(shù)量也大大少于寺廟的數(shù)量，如甘肅東鄉(xiāng)族自治縣有清真寺532座，平均一個村，一個門宦有幾座，許多群眾對集資辦學的熱情遠不如集資建寺的熱情高，甚至寧愿把孩子送到寺廟，也不愿意讓上學，這無疑對民族地區(qū)的脫貧和文化教育事業(yè)的發(fā)展起了阻礙作用。

　　4、宗教問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素和家族勢力復興引發(fā)的摩擦事件增多。宗教在我國各少數(shù)民族中的影響十分深遠，少數(shù)民族大都全民信教，有的是一個民族信仰不同宗教，有的一種宗教分許多教派，有的是幾個民族信仰一種宗教。一定程度上，宗教特征就是重要的民族特征，宗教感情就是最深切的民族感情。所以，宗教問題處理不當和宗教不和睦，就會造成民族關系緊張和社會震蕩；
同樣宗教上的不理性乃至極端，也會直接導致民族分裂。新形勢下，由不同宗教和同一宗教的不同教派之間的矛盾沖突導致的民族之間、民族內(nèi)部的沖突和糾紛呈多發(fā)態(tài)勢，特別是宗教內(nèi)部存在不和諧，教派之間擴大勢力范圍，有的教派領袖爭奪教權，爭奪群眾，爭奪教民，試圖一統(tǒng)其他教派門宦。同時，利用宗教對民族地區(qū)的其他組織進行滲透，也成為影響社會和諧和正常民族關系的重要因素。從已經(jīng)發(fā)生的群體性事件看，導火線有的是新聞出版物發(fā)表傷害民族情感的言論，有的是懸掛宗教忌物等傷害民族宗教感情的行為。這些事件波及速度快，組織性、聯(lián)動性強，對社會和諧影響較大，行為方式表現(xiàn)激烈，甚至堵塞公路，沖擊黨政機關。

　　家族勢力的復興是在包產(chǎn)到戶以后蔓延開的，教派中的“門宦”派系也強化了家族勢力，特別是在落后農(nóng)牧區(qū)，對權勢的依附心理和血緣關系、地緣關系的便利，使農(nóng)牧民很容易在家族組織中獲得保護和安全感，由于共同的利益，家族勢力對經(jīng)濟的發(fā)展有積極的一面，但也有封建特權，稱霸一方的消極性，如在地方選舉干部，解決重大問題方面，沒有這些家族頭人的點頭許可，就很難行得通。甚至一些地方整個家族販毒，并有保護傘，形成了黑惡勢力，對基層政權和社會和諧造成了嚴重的影響。如臨夏和政縣1996年馬海畢卜家族盜竊殺人案，家族涉案罪犯24人。此案暴力侵害執(zhí)法民警，導致和政縣公安局副局長侯維正犧牲，4名民警受重傷，2支手槍被搶，7名群眾被殺，9名群眾受傷，汽車、房屋被燒，在犯罪嫌疑人家中還搜出少量毒品，在當?shù)卦斐蓢乐夭涣加绊懀�引起中央領導同志的極大關注。最終，四處逃散的罪犯被抓捕，因盜竊罪、搶劫罪和故意殺人罪判處馬氏家族8人死刑，其他16人死緩、有期徒刑等刑罰。執(zhí)行槍決時，馬有安還給家人說，“別哭了，反正陽世里活的也沒意思了”說明這些亡命之徒無法無天的極端性和不怕死的精神。此案是典型的家族犯罪案例，面對家族人多勢重的犯罪，暴露了基層政法隊伍建設和投入裝備薄弱的問題，此家族長期稱霸一方，欺壓百姓，也說明了基層群眾法制觀念的薄弱。

　　5、嚴峻的生態(tài)問題導致了社會矛盾。民族地區(qū)是生態(tài)十分脆弱的地區(qū)，同時生態(tài)要素又與生產(chǎn)、生活要素息息相關。不斷的放牧、索取、不注重保護的生產(chǎn)方式，以及高消耗、高污染的低層次、粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，造成了嚴峻的生態(tài)問題。對這種情況，100多年前的革命導師恩格斯早就發(fā)出警示：“我們不要過分的陶醉于我們對自然界的勝利，對于每一個這樣的勝利，自然界卻報復了我們。今天我們面臨著比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻的問題”。民族地區(qū)人與自然的不和諧關系所造成的生態(tài)問題將直接導致利益沖突，制約經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致民族關系的不和諧及其由此帶來的整個國家社會關系的不和諧。西部民族地區(qū)牧業(yè)是一大支柱產(chǎn)業(yè)，而牧草的退化、短缺、極度干旱、過度放牧導致了草場沙化，水源枯竭等生態(tài)災難，有的地方一方水土養(yǎng)活不了一方人口，因爭奪水資源、草場的糾紛也呈增多之勢。

　　6、境外滲透和民族分裂問題。當今世界，由民族問題造成的社會動亂、地區(qū)沖突、國家分裂比比皆是，同時由于全球化的影響，因民族問題引發(fā)的一國的動蕩往往會影響周邊國家，甚至波及全球。加之兩極格局結束后，第三次民族主義浪潮的泛起，“人權”“民主”“自由”“民族自決”使一國民族關系及國與國民族關系變得撲朔迷離，復雜多變，對我國民族關系產(chǎn)生著越來越大的負面影響。同時以“西化”、“分化”為直接目的的境外敵對勢力和民族分裂勢力的滲透和分裂活動也呈不斷加劇之勢，他們通過“支教”“獻愛心”宣傳西方的宗教文化價值觀。“藏獨”和“東突”等極端勢力在影響著和諧民族關系的鞏固和發(fā)展，威脅著國家安全與穩(wěn)定。

　　二、抓住民族地區(qū)的個性問題構建和諧社會

　　黨和國家的民族政策和法律是解決民族問題的經(jīng)驗總結和規(guī)律性認識，是構建民族地區(qū)和諧社會的普遍原理，我們一定要堅持貫徹。把民族政策的普遍原理與民族地區(qū)的具體實際相結合，是推動民族地區(qū)構建和諧社會的基本原則和結論。民族地區(qū)構建和諧社會首先要堅持民族平等團結，不能人為擴大民族差異，搞民族特權�！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數(shù)民族的合法權利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等、團結、互助關系。禁止對任何民族的歧視和壓迫”，我們要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，作到法律面前民族平等、人人平等。

　　我國實行的民族區(qū)域自治制度，既保障了少數(shù)民族當家作主的自治權利，又維護了國家的統(tǒng)一；
有利于把國家的方針、政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體實際結合起來，有利于把國家的發(fā)展和少數(shù)民族的發(fā)展結合起來，發(fā)揮各方面的特色優(yōu)勢。因此，我們一定要正視和研究民族個性、差異，才能更好地貫徹民族區(qū)域自治制度，才能搞好民族地區(qū)和諧社會的建設。而民族宗教無小事，抓住了民族宗教問題就抓住了民族地區(qū)構建和諧社會的關鍵。

　�。ㄒ唬┮詷嫿ê椭C社會和科學發(fā)展的理念指導民族地區(qū)的發(fā)展

　　新時代、新形勢下，造成社會不和諧、民族關系不融洽的各種復雜問題的出現(xiàn)和存在，迫切要求我們必須要以構建和諧社會的全新理念，(點擊此處閱讀下一頁)

　　來指導民族工作，協(xié)調(diào)民族關系，促進各民族共同團結奮斗和共同繁榮發(fā)展，以增強中華民族的凝聚力，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，這是全國各族人民共同的責任、共同的利益和目標。胡錦濤總書記對和諧社會的內(nèi)涵和特征作出了十分精辟的概括，即：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。按照這一豐富的內(nèi)涵，從鞏固和發(fā)展良好的社會主義民族關系的角度思考構建和諧社會，按和諧社會理念的要求發(fā)展平等、團結、互助的民族關系，是新時期、新形勢下做好民族工作、解決好民族問題的十分緊迫的時代要求和十分重要的歷史責任。

　　我國新時期民族問題的表現(xiàn)雖然復雜多樣，但最根本的還是發(fā)展問題。正如胡錦濤總書記所指出的：民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。因為“民族根本利益是影響民族關系的關鍵，是改變民族關系的焦點。”②因此協(xié)調(diào)民族關系、構建和諧社會，最為重要和首先要解決的是少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟發(fā)展與自我發(fā)展能力不足的矛盾，堅持用發(fā)展的辦法解決社會轉型期出現(xiàn)的矛盾和問題，注重在推進改革發(fā)展中實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。同時，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展是全面建設小康社會的必然要求，是加強黨的執(zhí)政能力建設的必然要求。離開了發(fā)展，一切都無從談起。因此，我們必須從國家和民族前途、命運的高度來關注民族地區(qū)的發(fā)展，以科學發(fā)展觀來指導民族地區(qū)的發(fā)展。

　　由于歷史、自然條件等方面的原因，民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平還比較落后。存在的主要問題是：自然環(huán)境比較惡劣，基礎設施落后，有的地方不通電、不通路，群眾生產(chǎn)生活條件差；
生產(chǎn)力水平低，貧困問題突出，溫飽問題還沒有得到解決；
社會發(fā)育程度低，社會事業(yè)發(fā)展滯后，有的少數(shù)民族的文盲率較高，衛(wèi)生條件比較差，地方病、傳染病也比較突出，上學、看病的困難多。

　　對這些發(fā)展面臨的諸多困難，全社會應特別予以關注。進一步加大戰(zhàn)略轉移和西部大開發(fā)的力度，夯實民族地區(qū)構建和諧社會的基礎。同時，堅持對口幫扶，與幫扶單位密切合作，改變民族地區(qū)落后的面貌。發(fā)展少數(shù)民族的經(jīng)濟要時刻體現(xiàn)“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的主題，增強“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的觀念，更要在發(fā)展中筑牢平等、團結、互助和同呼吸、共命運、心連心的民族關系基礎。

　　以科學發(fā)展為根本，鞏固社會主義的民族關系，體現(xiàn)了構建和諧社會的內(nèi)涵要求。為此，我們必須要正視影響民族關系的區(qū)域差異、發(fā)展差距拉大等需要長期艱苦奮斗才能解決、但又非常緊迫性的問題；
必須正視并調(diào)整好新的發(fā)展階段中的各種矛盾問題對鞏固完善社會主義民族關系的影響；
必須正視并引導好多元文化、多元利益格局的社會整體中各族人民在加快發(fā)展和各種利益關系調(diào)整問題上多方面、多層次的新訴求；
必須正視并特別關注“政治意識形態(tài)在社會精神生活領域的地位和作用有所淡化，民族意識有所增強，宗教感情有所復蘇”③的新動向下的民族宗教問題對整個社會的影響；
必須正視并解決好復雜多變的國際民族問題對我國民族關系的負面影響，高度重視和堅決抵御境外敵對勢力和民族分裂勢力的滲透破壞活動，確保國家統(tǒng)一和民族團結的大局；
同時我們還必須從長遠利益保障著眼，以科學發(fā)展觀正視并努力爭取經(jīng)濟社會發(fā)展中的人與自然的和諧關系問題。以和諧社會的理念發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)，正視民族地區(qū)發(fā)展中的個性問題和貧困問題，通過科學發(fā)展提高群眾生活水平，使人心思定，就不會把人逼上絕路，鋌而走險的不和諧事件就會減少。

　　（二）民族地區(qū)構建和諧社會要正確處理民族關系和宗教關系

　　1、正確處理各民族之間的關系。

　　處理民族關系要堅持各民族平等和“三個離不開”原則：“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開” ，全面落實科學發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，推動少數(shù)民族和民族地區(qū)又好又快發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。

　　加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是民族工作的主要任務，是解決我國民族關系的根本途徑，也是少數(shù)民族干部群眾的共同愿望。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展要靠民族地區(qū)自身的努力，也離不開國家和發(fā)達地區(qū)的支持與幫助。我們始終把發(fā)展作為民族工作的第一要務，認真貫徹落實中央制定的各項優(yōu)惠政策措施，著眼于提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；
著眼于增強發(fā)展的動力與活力，進一步深化改革和擴大開放；
著眼于促進人與自然的和諧，切實加強生態(tài)環(huán)境保護和建設；
著眼于提高人口整體素質(zhì)，加快民族地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。

　　民族關系是我們這個多民族國家至關重要的社會關系。切實加強和維護民族團結，認真做好民族工作，在全社會深入開展民族團結進步創(chuàng)建活動，讓“三個離不開”的思想更加深入人心。切實 把民族工作擺上重要議事日程，不斷完善民族工作的領導體制和工作機制，加強民族地區(qū)基層黨組織建設，加強民族地區(qū)人力資源開發(fā)和少數(shù)民族干部隊伍建設，為加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持和人才保證。

　　2、正確處理信教群眾與不信教群眾、信不同教派群眾之間的關系。

　　宗教關系在構建社會主義和諧社會中具有重要作用。全面理解和認真貫徹黨的宗教工作基本方針，進一步做好民族地區(qū)的宗教工作，努力使信教群眾與不信教群眾、信仰不同宗教群眾團結起來，共同致力于建設中國特色社會主義偉大事業(yè)。堅持以人為本，實現(xiàn)科學發(fā)展，促進社會和諧，需要依靠億萬人民群眾共同奮斗，團結一切可以團結的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素。因此，必須高度重視宗教與社會的關系問題�！叭�面正確地貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”的“四句話”，是新時期黨處理宗教關系的基本方針。

　　促進宗教與社會的和諧、宗教之間的和諧、信教與不信教群眾以及信仰不同宗教群眾之間的和諧，就必須善于化解宗教方面的矛盾。宗教方面的矛盾往往呈現(xiàn)“積累→突發(fā)→擴展→變異→沉淀→再積累”這樣一個循環(huán)鏈條�；�解宗教方面的矛盾，妥善的做法應當是：當矛盾積累時，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)；
當矛盾突發(fā)時，防止其擴散，盡量減小影響；
當矛盾擴散時，防止其變異，防止其由人民內(nèi)部矛盾轉變?yōu)閿澄颐�盾，由非對抗性矛盾激化為對抗性矛盾�?br>當矛盾處理完后，還要防止其沉淀下來，再度積累為誘發(fā)新矛盾的因素。新世紀新階段，要更加清醒、更加深入地認識宗教問題的“三性”——宗教存在的長期性、宗教問題的群眾性和特殊復雜性。把貫徹宗教工作基本方針與落實《宗教事務條例》作為新形勢下做好宗教工作的兩個關鍵，就會準確把握和正確處理宗教問題。

　　（三）以民主法制保障和促進民族地區(qū)構建和諧社會

　　民主法治是公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的基礎。和諧社會要有民主法制的體制做保障。法律原本是為調(diào)處糾紛而產(chǎn)生的，但是隨著社會的發(fā)展，法律又被賦予了許多新的任務，日漸成為管理國家和社會事務的重要手段。當建設和諧社會成為我們追求的目標時，法律必須為此而承擔更多的任務。它既是我們建設和諧社會的重要追求目標，又是建設并保障和諧社會順利實現(xiàn)的有力手段。

　　少數(shù)民族法制建設是依法治國的必然要求，是實現(xiàn)少數(shù)民族經(jīng)濟高速、持續(xù)、健康發(fā)展的保證，可以奠定民族地區(qū)長治久安的牢固基礎。民族地區(qū)建設和諧社會，應處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，提高依法管理社會事務的能力和水平，應當以經(jīng)濟建設為中心，營造良好的法制環(huán)境。建立健全社會穩(wěn)定預警機制、矛盾糾紛排查調(diào)處機制、應急處置機制、社會治安綜合治理責任制，落實寬嚴相濟的刑事政策，加強禁毒斗爭，深入開展星級宗教活動場所、星級文明農(nóng)戶等創(chuàng)建活動，加強對零散朝覲的組織管理，加強對經(jīng)學院、佛學院的管理；
整頓市場經(jīng)濟秩序，全面落實安全生產(chǎn)責任制，建立社會保障制度，行政執(zhí)法責任制，加快依法治理的進程。

　　1、民主是少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的制度之基

　　少數(shù)民族地區(qū)和諧社會的構建需要宗教、道德、教育、法制等多種因素共同作用，但是發(fā)揚民主，保障少數(shù)民族當家作主的權利，調(diào)動大多數(shù)少數(shù)民族的積極性，無疑是最根本的因素。少數(shù)民族當家作主的實現(xiàn)形式是民主的法制化。和諧社會是民主法制社會，沒有民主就沒有社會主義，也就沒有社會主義和諧社會，建立在少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人基礎上的社會不可能是和諧社會，為民族地區(qū)少數(shù)人謀利益的社會也不可能是和諧社會。民主是“多數(shù)人說了算”，是“人民的統(tǒng)治”。加強民族法制建設，對于促進民族地區(qū)和諧社會建設和穩(wěn)定，破除壟斷和特權，保障人權，實現(xiàn)民族地區(qū)的科學發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　2、認真落實少數(shù)民族的各項民主權利

　　只有和諧、科學的法治體系，才能保障和諧社會的實現(xiàn)。通過法制建設落實少數(shù)民族的各項民主權利，首先，要樹立統(tǒng)籌經(jīng)濟社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌人與自然，統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放協(xié)調(diào)發(fā)展的科學理念。其次，落實少數(shù)民族平等權、自主權和民族區(qū)域自治制度，尊重和保護少數(shù)民族宗教信仰自由，尊重少數(shù)民族風俗習慣，使用和發(fā)展少數(shù)民族語言文字，并將支援民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的措施和經(jīng)驗制度化，明確少數(shù)民族法制建設的目標任務和可操作性對策。第三，民族地區(qū)建設和諧社會的法制體系，應當以經(jīng)濟建設為中心，營造有利于經(jīng)濟、文化等發(fā)展的法治環(huán)境；
順應市場經(jīng)濟需要，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、投資融資制度、環(huán)境保護制度、人才引進與培養(yǎng)制度和文化遺產(chǎn)保護制度；
建立有利于反對分裂、滲透、極端勢力的法律制度；
建立有利于依法行政的法律保障制度，轉變政府職能，建立廉潔、高效、負責的人民政府，加強基層政法隊伍建設，保一方平安；
建立保證社會公平和正義順利、及時實現(xiàn)的司法保障機制，為實現(xiàn)社會和諧而服務。

　　總之，民主法制是建立科學發(fā)展的長效機制和依法促進民族地區(qū)構建和諧社會的需要。把加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作為構建和諧社會的基礎，把注重民族宗教的關系和諧作為民族地區(qū)構建和諧社會的關鍵，把加強民主法制建設作為構建民族地區(qū)和諧社會的根本和保障，就可鞏固和發(fā)展民族地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

　　注釋：

　　1、胡錦濤《深刻認識構建社會主義和諧社會的重大意義，扎扎實實做好工作，大力促進社會和諧團結》，人民出版社《構建社會主義和諧社會學習讀本》2005年3月第1版、第1頁。

　　2、余梓東《論鄧小平同志民族工作思想》，《中國民族報》2004年8月20日第12版。

　　3、牟鐘鑒《從社會和諧看民族宗教工作》，《中國民族報》2005年4月19日第3版。

　　曹建民，甘肅省委黨校法學教研部副教授

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