【主持人語】　自從人類步入近代社會以來，一方面是大量財富仿佛水涌山積，被人們從地底下召喚出來；
而另一方面則是貧富懸殊、兩極分化，關(guān)于社會公正的問題日益凸現(xiàn)。1971年，哈佛大學(xué)羅爾斯教授的《正義論》橫空出世，引起了一場曠日持久的大爭論，其余波至今未息。可見即使在號稱金元帝國的美國，公正問題也日益引起人們的普遍關(guān)注。

　　在當(dāng)代中國語境中，二十余年來的經(jīng)濟快速增長，同樣也使社會公正問題成為大眾普遍關(guān)注的問題。有鑒于此，本欄目特約請幾位專家，分別從不同的路徑和層次上對此做出解析，以圖呈現(xiàn)當(dāng)代中國所面臨的社會公正問題的復(fù)雜性。它讓人聯(lián)想起羅馬人的那句古老諺語：“公正包含諸德。”也許可以說，關(guān)乎近代社會的公正問題，在規(guī)范層面，主要由康德為我們奠定了基礎(chǔ)；
而在社會層面，則是孟德斯鳩率先開創(chuàng)了尋求“具體的歷史社會關(guān)系中”的法與公正的路徑。茲事體大，不可能畢其功于一役，幾位專家的分析，卻給我們展現(xiàn)了社會學(xué)的視角與方法在這方面的優(yōu)長�！�—王 焱

　　公平正義是建設(shè)和諧社會的一個核心問題。但究竟什么是公平正義，不僅涉及到分配的結(jié)果，還涉及到基本的價值認(rèn)識。公平的問題涉及到權(quán)利公平（起點公平）、機會公平、規(guī)則公平（程序公平）、分配公平（結(jié)果公平），因此在不同的具體問題上，人們對“公平”的理解有很大的差異。例如在選舉體制中，普選制下公民一人一票進(jìn)行選舉，代議制下按社團(tuán)、群體的配額選舉代表，協(xié)商制下按界別推舉代表，聯(lián)合國選舉實行一國一票制，國際貨幣基金組織重大決策實行一股一票制，這都是不同的“規(guī)則公平”形式。再比如目前大家比較關(guān)心的高校招生的名額分配問題，怎樣分配才算是公平呢？像法律面前人人平等那樣，分?jǐn)?shù)面前人人平等，按統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)錄取線招生，這自然是一種平等。但由于不是全部考試都是統(tǒng)一命題，加之要避免名校學(xué)生來源過于集中于大城市，所以關(guān)照招生的地區(qū)分布，按適齡文化人口的地區(qū)分布配置名額也是一種公平。同時，義務(wù)教育要保證每個學(xué)生的能夠上學(xué)，或者為了多樣性地發(fā)展，在招生中對一些特長生、一些少數(shù)民族考生給予適當(dāng)照顧，也是為了公平。由此看來，像天平一樣絕對的公平，實際上在現(xiàn)實生活中是很少存在的。

　　中國古代主張?zhí)烊撕弦坏暮秃衔幕�，是說人類社會也要遵循自然界的一些法則。大家都知道，自然界里也有一個美的法則，就是“黃金分割率”。人類很早就發(fā)現(xiàn)，自然界的和諧之美，不是絕對地平均分割，而是依照“0.618”的黃金分割率。三千六百年前，巴比倫人和古埃及人就不自覺地把黃金分割用在金字塔的建造上。二千五百多年前，希臘著名數(shù)學(xué)家畢達(dá)哥拉斯發(fā)現(xiàn)這個規(guī)律，而古希臘哲學(xué)家柏拉圖將此稱為黃金分割率。無論是古希臘帕特農(nóng)神廟，還是中國古代的兵馬俑，它們的垂直線與水平線之間竟然完全符合1比0.618的比例�！�0.618”這個數(shù)字一直被后人奉為科學(xué)和美學(xué)的統(tǒng)一法則，它像一個美的和諧魂靈，融入米開朗基羅、達(dá)·芬奇、拉斐爾的繪畫雕塑，也融入貝多芬、莫扎特、巴赫的音樂。在中國，二千多年前都江堰的“四六分水”，是一個接近黃金分割率的分水原則。“分四六、平潦旱”，童叟傳誦的都江堰的分水原則不僅只是為了防洪，還反映了一種兼利天下的理念。大自然造化的神奇之處還在于，就是在幾萬年形成的我們的人體結(jié)構(gòu)中，幾乎通身都是接近1比0.618的比例關(guān)系，很難說清這究竟是人化的自然，還是自然的人化。

　　社會分配中也存在黃金分割率，公平正義也是和諧社會的一種“美”；
但是，公平正義不是絕對的平均主義，不是一分為二取其中。收入分配基尼系數(shù)的合理區(qū)間值是0.3~0.4，我國的企業(yè)所得稅率是33％，張五常根據(jù)理論邏輯和經(jīng)驗數(shù)據(jù)證明，在人多地少而造成的勞動力充分供給約束條件下，耕地分租最符合收益最大化而又與競爭均衡沒有沖突的分成率是37.5%，這都是黃金分割率在社會分配中的體現(xiàn)。

　　近代以來，針對如何協(xié)調(diào)社會成員的利益關(guān)系、解決不平等和不公正的問題，社會科學(xué)家們提出了各種各樣的社會公正思想，如有的根據(jù)公民權(quán)原則，主張社會公平就是給所有的人以同等的權(quán)利；
也有的根據(jù)滿足基本生活需求的原則，主張社會公平就是扶助弱者，給不同的人以不同的待遇；
還有的根據(jù)公平與效率平衡的原則，主張社會公平主要是指機會公平，應(yīng)當(dāng)收益和貢獻(xiàn)掛鉤。美國政治哲學(xué)家羅爾斯（J.Rawls）在《正義論》中試圖調(diào)和自由市場原則和社會公正原則，提出“有差異的平等原則”，但也受到來自左派和右派兩方面的批評。左派的批評來自社會民主主義，它更加強調(diào)政府的責(zé)任和干預(yù)，主張通過國家的財政、稅收、福利等手段來調(diào)控市場和進(jìn)行再分配，強調(diào)福利保障的普遍性和對困難群體的扶持。而右派的批評來自新古典自由主義（Neo-Liberalism），它主張盡量減少政府干預(yù)，認(rèn)為只有在充分的市場自由競爭和有秩序的商業(yè)運作條件下才可能實現(xiàn)社會正義，強調(diào)福利政策在任何情況下都要堅持收益大于支出。

　　實際上，保證公平正義的一個重要方面，就是一個國家的社會政策取向以及由此形成的法律法規(guī)制度。中國在從高度集中的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程中，社會政策也在從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉(zhuǎn)變。中國在計劃經(jīng)濟思想指導(dǎo)下形成的社會政策傳統(tǒng)模式有以下特點：在核心原則上，強調(diào)為鞏固政權(quán)服務(wù)，貫徹階級斗爭路線；
在目標(biāo)追求上，強調(diào)要為實現(xiàn)趕超型工業(yè)化戰(zhàn)略服務(wù)，實行先生產(chǎn)后生活、高積累低消費；
在價值偏好上，形成重城市輕鄉(xiāng)村、重國營輕集體、重中央輕地方的優(yōu)先排列次序和福利保障的供給次序；
在管理體制上，主要依賴行政力量、政治動員和群眾運動，并力求包攬和控制一切社會事務(wù)。這種政策一方面成功地集中社會資源和調(diào)動社會力量，在較短時間內(nèi)迅速建成完整的工業(yè)體系，最大限度地滿足了趕超戰(zhàn)略的需要，并塑造了平等的價值理念和十分均等化的生活方式，在貧窮和匱乏的條件下為維護(hù)中國的生活穩(wěn)定發(fā)揮了作用，但另一方面，這種社會政策的傳統(tǒng)模式，也造成了人民生活長期在低水平徘徊，社會事業(yè)發(fā)展緩慢，極大地固化了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，平均主義的觀念和分配制度使社會缺乏動力和效率，全能管理和直接干預(yù)影響了社會活力和多樣性。改革開放以后，社會政策圍繞著為建立市場經(jīng)濟體制服務(wù)而發(fā)生了很大變化：在核心原則上，強調(diào)以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展作為社會政策的評判標(biāo)準(zhǔn)，放棄階級斗爭的路線和先生產(chǎn)后生活的模式，強調(diào)要注重改善人民生活，以消費刺激生產(chǎn)，但社會穩(wěn)定是壓倒一切的任務(wù)；
在目標(biāo)追求上，要求打破平均主義，效率優(yōu)先、兼顧公平，實行按勞分配與按生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配相結(jié)合的辦法，更加強調(diào)根據(jù)實際貢獻(xiàn)和經(jīng)營效果去實現(xiàn)社會分配，通過讓一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來，帶動全體社會成員走共同富裕道路；
在價值偏好上，城鄉(xiāng)關(guān)系方面，鼓勵社會流動和農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，所有制方面，既保護(hù)國有經(jīng)濟大企業(yè)，又鼓勵個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展，中央和地方的財權(quán)事權(quán)方面，在改革初期實行了放權(quán)讓利并在1994年以后又逐步出現(xiàn)財權(quán)向上集中、事責(zé)向下分散的趨勢；
在管理體制和干預(yù)方式上，雖然更多使用經(jīng)濟的、法律的手段，但行政干預(yù)仍然是主要手段。

　　在新世紀(jì)、新階段，社會公正問題之所以成為大家關(guān)心的一個焦點問題，是因為經(jīng)過近三十年的改革，經(jīng)濟得到快速發(fā)展，效率顯著提高，但出現(xiàn)了很多新情況、新問題。比如，在推進(jìn)市場化改革的過程中，中國的收入差距也不斷擴大。這究竟是一個階段性的問題，還是一個長期趨勢，現(xiàn)在還難以定論。但無論是按照基尼系數(shù)還是收入階層倍數(shù)的測算方法，中國目前收入差距都達(dá)到差距較大并值得警惕的狀態(tài)。而且，由于隱性收入的廣泛存在，實際的收入差距可能比測算出的結(jié)果還要大，而財富的差距（如金融資產(chǎn)和房產(chǎn)）更是數(shù)倍于收入的差距。直到20世紀(jì)90年代中期，多數(shù)學(xué)者還認(rèn)為，這種差距的擴大是社會政策取向轉(zhuǎn)變和市場化改革的“自然結(jié)果”，中國隨著發(fā)展的進(jìn)程和富裕起來，分配問題也會自然得到解決。但現(xiàn)在，中國的貧富差距擴大的曲線什么時候出現(xiàn)走向縮小的拐點，是否會符合庫茲涅茨（S.Kuznets）先擴大后縮小的“倒U型”收入分配曲線的規(guī)則，以及這種差距擴大的趨勢會最終帶來什么結(jié)果，都變得不太明朗。因為在全球化競爭背景下，中國不同產(chǎn)業(yè)的比較收益差距擴大，非實體經(jīng)濟的飛速發(fā)展使財富積累速度加快，產(chǎn)業(yè)集群化的現(xiàn)象使投資向特定區(qū)域更加集中，體力勞動的充分供給和競爭過度造成低位勞動工資水平停止不前，加之腐敗和非法收益的存在，這些都成為導(dǎo)致收入差距進(jìn)一步擴大的影響因素。但是，有兩個方面的問題需要高度關(guān)注，一是中國傳統(tǒng)的“均貧富”文化遺產(chǎn)以及計劃經(jīng)濟時期平均主義分配的制度遺產(chǎn)，會影響社會對收入差距的心理承受力；
二是體制轉(zhuǎn)變時期出現(xiàn)的機會不平等和權(quán)錢交易現(xiàn)象，會使社會成員對造成差距的原因產(chǎn)生強烈不滿，從而使貧富差距問題在人們心理上放大，成為一個產(chǎn)生社會問題的深層影響因素。另外，一些學(xué)者也還存在著另一種憂慮，即擔(dān)心社會對貧富差距問題的高度關(guān)注會影響改革的深化和市場化改革的總方向。

　　構(gòu)建社會主義和諧社會，要把實現(xiàn)公平正義作為一個核心的價值目標(biāo)。但實現(xiàn)社會公平正義，涉及的問題錯綜復(fù)雜，從哪里入手呢？我想以下三個方面的工作需要格外重視：

　　一是加強民主溝通和認(rèn)識整合，確立社會公正的價值共識。在不同發(fā)展階段、不同社會結(jié)構(gòu)、不同利益格局的約束條件下，實質(zhì)的社會公正的價值共識是不一樣的，但都涉及到要共同選擇一個公平與效率的均衡點。中國的快速發(fā)展以及同時經(jīng)歷的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、全球化，使不同的地域人群、不同的社會階層和不同的年齡段人口，在一些社會的重要價值認(rèn)同方面，都出現(xiàn)了較大的差異。所以，在新的歷史條件下，塑造中國特色社會主義的社會公正價值共識，是一項緊迫而重要的任務(wù)，這就需要對基本國情、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢有一個深刻而清醒的認(rèn)識。

　　二是在社會公正的旗幟下繼續(xù)深化改革，讓人民共享改革和發(fā)展的成果。在通過經(jīng)濟改革初步解決效率問題之后，要順應(yīng)民心和發(fā)展趨勢，以社會公正為目標(biāo)深化社會領(lǐng)域的改革，使發(fā)展獲得新的動力。要通過完善分配政策和法規(guī)，保護(hù)合法收入、規(guī)范灰色收入、取締非法收入、堅決打擊和杜絕腐敗，理順收入分配關(guān)系，建立合理的收入分配秩序。要通過救助貧困群體和生活困難群體、提高低收入群體的收入水平、擴大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，使收入分配結(jié)構(gòu)更趨合理，逐步實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平，使我們的社會既是各展其能、充滿活力的社會，也是公平正義、和諧相處的社會。

　　三是立足國情，重點推進(jìn)機會公平和能力建設(shè)。中國目前經(jīng)濟發(fā)展很快，財力也更加充足，要根據(jù)普遍性與選擇性相結(jié)合的原則，一方面逐步建立普惠的城鄉(xiāng)福利保障體系，另一方面重點幫助當(dāng)前階段生活困難的群體。但是也要認(rèn)識到，中國還是一個低收入的國家，在福利保障的普遍提供方面要循序推進(jìn)、量力而行。國際經(jīng)驗告訴我們，從長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟增長有周期性波動的規(guī)律，有升有降，而福利保障遵循直線的剛性增長規(guī)律，只升不降，這二者是有矛盾的。所以在建設(shè)和諧社會的過程中，也要防止福利保障支出增長過快，轉(zhuǎn)化成未來發(fā)展的沉重包袱和不穩(wěn)定因素。中國作為一個人口眾多、人均資源緊缺、老齡化速度較快的發(fā)展中國家，福利保障不能向發(fā)達(dá)國家看齊，要實施積極的社會政策，重點進(jìn)行機會公平和能力的建設(shè)，發(fā)揮各方面的積極性，為所有的人通過辛勤勞動、努力工作、誠實經(jīng)營來改變未來生活創(chuàng)造更多的機會和渠道，使每一個公民心中都有一個中國夢。

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