馬英九:民主再造工程──臺(tái)灣民主第二階段改革宣言
發(fā)布時(shí)間:2020-06-06 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
壹、核心理念─以憲政主義的精神,開啟臺(tái)灣民主第二階段改革
臺(tái)灣民主政治的發(fā)展,是華人文化圈史無前例的奇跡,也是型塑今日臺(tái)灣社會(huì)風(fēng)貌最重要的歷史進(jìn)程。在過去幾十年的發(fā)展中,我們目睹了臺(tái)灣人民追求政治自主的壯盛決心,也承受了各種政治激情所帶來的對(duì)立、猜忌與傷害。我們的民主固然具備了形式上的條件,但是民主生活的內(nèi)涵卻仍然極為貧瘠,其原因何在呢?
我們認(rèn)為,臺(tái)灣民主的困境,是從未真正落實(shí)憲政主義(constitutionalism)的精神。憲政主義強(qiáng)調(diào)分權(quán)制衡,主張法治與捍衛(wèi)基本人權(quán),并嚴(yán)格限制政府不得濫用權(quán)力,這是優(yōu)質(zhì)民主必要的基礎(chǔ)。然而民主在臺(tái)灣的實(shí)踐,卻偏重于選舉,對(duì)于民主的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵──憲政主義的理念,未能給予足夠重視,以致于政治人物違法濫權(quán)不斷,而各界除了扼腕之外,竟不能有所作為,這也使得臺(tái)灣的政治只有「轉(zhuǎn)型」,卻無「正義」。
在解嚴(yán)二十年后的今天,人民對(duì)臺(tái)灣民主質(zhì)量低落的抱怨,朝野政黨應(yīng)該深自反省,不應(yīng)續(xù)以戒嚴(yán)時(shí)期的心態(tài),妖魔化對(duì)手或整日掉入歷史功過的爭論中。
現(xiàn)在我們有必要重新根據(jù)憲政主義的原則,檢討過去民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),使臺(tái)灣可以擺脫族群動(dòng)員、民粹主義,以及政府貪污腐化的噩夢(mèng),讓臺(tái)灣人民真正享受民主轉(zhuǎn)型所承諾的福祉。
過去二十年的政治發(fā)展,可以看成臺(tái)灣民主政治的第一階段改革。此期間內(nèi),我們完成了解除戒嚴(yán)、開放黨禁報(bào)禁、國會(huì)全面改選、政權(quán)和平轉(zhuǎn)移等重要工作。從2008年開始,我們希望啟動(dòng)臺(tái)灣民主第二階段改革,具體實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相符的憲政體制、推動(dòng)政黨良性競爭、落實(shí)司法審判獨(dú)立、強(qiáng)化防貪肅貪機(jī)制、鼓勵(lì)公民社會(huì)蓬勃發(fā)展,并維護(hù)弱勢(shì)的基本人權(quán)。我們將以行動(dòng)證明︰臺(tái)灣不僅可以有普選的民主,更可以實(shí)現(xiàn)理性、公平、負(fù)責(zé)、清廉的民主。臺(tái)灣的民主可以不必流于空洞,只要我們肯努力,一定可以充實(shí)民主的內(nèi)涵,展現(xiàn)優(yōu)質(zhì)民主應(yīng)有的活力。
貳、具體主張
一、 確立憲政主義的基本精神
近代西方民主政治得以順利發(fā)展,是因?yàn)閳?jiān)守憲政主義的精神。憲政主義主張人人擁有不可剝奪的基本權(quán)利、政府權(quán)力必須受到節(jié)制、法律之前人人平等、一切措施依法而行、行政體系嚴(yán)守中立。這些基本原則,是一個(gè)民主國家對(duì)抗專制暴政或民粹主義的關(guān)鍵所在,也是我們追求優(yōu)質(zhì)民主的確實(shí)保證。
我們執(zhí)政之后,將盡一切努力落實(shí)民主的核心價(jià)值,使憲政主義成為朝野政黨的共識(shí)。我們期待民進(jìn)黨不要受限于臺(tái)灣民族主義,從而放棄他們對(duì)憲政民主應(yīng)有的堅(jiān)持。我們也主張加強(qiáng)憲政主義的公民教育,使全國人民都能了解民主的真諦,對(duì)民主政治恢復(fù)信心。
二、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相符的中央政府體制
自1991年以來,為因應(yīng)民主化的需要,我國已歷經(jīng)七次修憲。修憲的結(jié)果,固然有博得全民肯定地方,也有引發(fā)各界爭議之處。有關(guān)中央政府體制,我國的規(guī)定接近法國雙首長制。此一制度雖非完美,卻自有合理運(yùn)行的規(guī)范。不幸的是,陳水扁總統(tǒng)從未依照現(xiàn)行憲法的精神,由國會(huì)多數(shù)黨或多數(shù)聯(lián)盟組閣,并屢屢違反多數(shù)治理原則,建立少數(shù)政府,這也是過去七年來造成政治動(dòng)蕩的根本原因。
如果本黨贏得總統(tǒng)選舉,我們將依循憲法規(guī)定,清楚掌握府、院、國會(huì)間應(yīng)有的分際,嚴(yán)格遵守憲法關(guān)于總統(tǒng)職權(quán)的規(guī)定,任命立法院多數(shù)黨或多數(shù)聯(lián)盟組成內(nèi)閣,并以合乎憲法精神的作為,建立足以體現(xiàn)「權(quán)責(zé)相符」原則的憲政慣例。即使民進(jìn)黨贏得立法院多數(shù)席次,我們也將依據(jù)憲法精神,任命民進(jìn)黨人擔(dān)任行政院長,實(shí)現(xiàn)藍(lán)綠共治。
我們不贊成以修憲或制憲為手段,追求更改國名或藉此刺激選票的短視作為,但有鑒于社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)行中央政府體制的評(píng)價(jià)不同、對(duì)朝向內(nèi)閣制或總統(tǒng)制發(fā)展有分歧意見、并且對(duì)國會(huì)減半后的議事正義有所關(guān)切,因此我們執(zhí)政后除將努力行憲,并擬于總統(tǒng)及立法院改選兩年后,成立憲法評(píng)估小組,檢討現(xiàn)行憲法實(shí)施以來的優(yōu)缺點(diǎn),以及國會(huì)減半后的議事成效。如果朝野能有普遍共識(shí),我們將推動(dòng)進(jìn)一步的憲政改革,以響應(yīng)國人對(duì)憲政秩序的期待。
三、推動(dòng)政黨良性競爭
目前臺(tái)灣民主發(fā)展之所以令人感到憂心,除了陳水扁總統(tǒng)一意孤行,違反憲法規(guī)定擴(kuò)權(quán)濫權(quán)之外,也與朝野政黨間的激烈對(duì)抗有關(guān)。事實(shí)上,民主政治雖然以政治競爭為常態(tài),但各政黨不應(yīng)以消滅對(duì)方、壟斷統(tǒng)治權(quán)為目的。過去威權(quán)統(tǒng)治時(shí)期,本黨固未遵守憲政民主原則,曾阻擾與壓制反對(duì)黨運(yùn)動(dòng)。但臺(tái)灣民主轉(zhuǎn)型過程,本黨扮演主要推手,并清楚界定民進(jìn)黨為「競爭對(duì)手」,而非「敵人」。不幸的是,民進(jìn)黨至今仍以各種手段,丑化本黨為「外來政權(quán)」,并操弄族群認(rèn)同。最近更炒作解嚴(yán)題材,不斷算老帳,搞清算。此種作為,完全無助于臺(tái)灣民主的正常發(fā)展。
為了國家的長治久安,我們呼吁朝野各黨回歸民主政治的常軌,相互尊重,在憲政軌道上,進(jìn)行良性競爭。事實(shí)上,民主國家內(nèi)只應(yīng)有政黨競逐,不應(yīng)有敵我斗爭。一味將政治上的競爭者污名化為背叛國家的敵人,是沒有政治道德、沒有民主素養(yǎng)的行為。我們將盡一切努力,營造一個(gè)具有互信基礎(chǔ)的政治競爭環(huán)境,讓人民可以放心地選擇他們的政治價(jià)值,以及代表這些價(jià)值的政黨。
四、落實(shí)司法獨(dú)立及行政中立
臺(tái)灣的司法經(jīng)常為人所詬病,認(rèn)為無法擺脫政治勢(shì)力的支配與影響。司法改革運(yùn)動(dòng)推行多年,雖已相當(dāng)程度革除司法弊端,但是總統(tǒng)對(duì)大法官的提名方式、以及政府有關(guān)部門對(duì)檢調(diào)單位的控管,仍使政治陰影無所不在。然而,司法未能完全獨(dú)立,則法律主治的憲政原則就無法落實(shí)。因此,我們執(zhí)政后,將檢討目前獨(dú)立機(jī)關(guān)的提名制度,希望專業(yè)、操守與擔(dān)當(dāng)成為提名的主要考慮,不容政治決定一切。我們也將嚴(yán)禁政治勢(shì)力介入司法人事、調(diào)查與審判,并積極推動(dòng)司法改革,提升司法公正形象,以構(gòu)筑人權(quán)保障的最后防線。
除了司法獨(dú)立之外,我們也會(huì)嚴(yán)格要求各級(jí)文官遵守行政中立原則,禁止目前常見的「以行政資源助選」的歪風(fēng)。對(duì)于憲法所規(guī)定的監(jiān)察、考試兩院人事,以及與行政部門有關(guān)的獨(dú)立機(jī)關(guān),如中央選舉委員會(huì)、國家通訊傳播委員會(huì)等,我們都將予以充分尊重,以確保其職權(quán)行使的獨(dú)立與公正。
五、鼓勵(lì)自主的公民社會(huì)蓬勃發(fā)展
公民社會(huì)(civil society)是民主鞏固所不可或缺的基石。健全的公民社會(huì),包括各種自發(fā)性的人民團(tuán)體、活躍的公益社團(tuán)、積極的專業(yè)組織、綿密的小區(qū)網(wǎng)絡(luò)、各類型社會(huì)運(yùn)動(dòng),以及批判性的大眾媒體。公民社會(huì)在政府、市場(chǎng)與家庭之外,形成民主國家另一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。由于公民社會(huì)的存在與運(yùn)作,民主政治才能建立廣泛的草根基礎(chǔ),并使平等參與的理念深入人民心中。
基于公民社會(huì)的特殊屬性,我們主張政府應(yīng)該協(xié)助人民團(tuán)體排除其形成過程中的法令障礙,提供人民團(tuán)體寬廣的活動(dòng)平臺(tái),但不介入人民團(tuán)體的活動(dòng)內(nèi)容。我們將重新檢討集會(huì)游行法與人民團(tuán)體法等相關(guān)法律,使其與時(shí)俱進(jìn),成為社會(huì)進(jìn)步的正面力量。
另外,政府亦須仔細(xì)傾聽人民團(tuán)體及大眾傳播媒體的聲音,虛心檢討自己施政的成敗。我們絕不允許類似民進(jìn)黨政府搜索媒體、恫嚇媒體的行為,也不會(huì)將獨(dú)立批判的民間聲音解讀為「唱衰臺(tái)灣」的言行。
相反地,我們將遵循憲政主義的原則,致力營造一個(gè)充分保障言論自由、思想自由、結(jié)社自由的公共空間,使「自由之家」對(duì)臺(tái)灣的自由度評(píng)比,再度回到第一級(jí)。我們相信鼓勵(lì)公民社會(huì)的成長壯大,將可以向全世界展現(xiàn)臺(tái)灣民主的成熟與自信。
六、強(qiáng)化整飭貪污的機(jī)制
民主國家除了確保人民積極參政的權(quán)利,也必須提供一個(gè)廉潔、有效能、有正義感的政府。過去幾年來,政府的貪瀆問題日益嚴(yán)重,尤其民進(jìn)黨政務(wù)官涉嫌貪腐人數(shù)之多,更是前所未見。而陳總統(tǒng)親屬涉及弊案,甚至引起百萬人民街頭抗議。我們?cè)谕葱闹,必須加速建立完整的防貪、肅貪制度,使類似丑聞不再上演。
我們執(zhí)政之后,將立即建立廉政指標(biāo),明定公務(wù)人員清廉辦事的流程與規(guī)范,要求中央與地方政府一體遵行,并責(zé)成各級(jí)首長以身作則,親自推動(dòng)。我們也要加強(qiáng)檢察體系防貪與肅貪的功能,使司法單位有足夠的權(quán)限、人力與資源去打擊貪污腐化。至于延宕多時(shí)的陽光法案,我們也將協(xié)調(diào)立法院盡速通過,以使黑暗勢(shì)力無所遁形。我們決心使臺(tái)灣的政府清廉度與透明度名列東亞前茅,讓臺(tái)灣人民為自己的民選政府感到驕傲。
七、以審議民主促進(jìn)行政及立法改革
代議民主經(jīng)常為人所詬病者,一在決策過程不夠公開,二在討論過程不夠理性。為使決策過程更為公開,有人主張經(jīng)常進(jìn)行公民投票,讓一般人民得以直接參與國家大事的決定,避免公共政策淪為少數(shù)菁英的禁臠。但是擴(kuò)大參與范圍的結(jié)果,卻又容易產(chǎn)生討論不足、以情緒取代理性的后果。為了進(jìn)一步改善民主參與的缺失,有人引進(jìn)「審議民主」的理念,希望透過公民會(huì)議或小區(qū)協(xié)商的方式,彌補(bǔ)現(xiàn)行各種民主決策程序不夠開放、不夠理性的缺點(diǎn)。
我們從國內(nèi)外各種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得知,審議民主的理想終須進(jìn)入行政與立法過程,否則純屬抽樣性、局部性的公民會(huì)議并不能取得民主決策的正當(dāng)性。因此,我們主張推動(dòng)行政及立法改革,由行政院及立法院內(nèi)部自行建立理性審議的程序,以加強(qiáng)公共政策制定過程的透明度與理性程度。換言之,我們將努力把平等對(duì)話、理性溝通、尋求共識(shí)的精神轉(zhuǎn)化為制度性的規(guī)范,以大幅提高臺(tái)灣民主決策的質(zhì)量。我們認(rèn)為不論澎湖開放賭場(chǎng)問題、蘇花高興建問題以及立法院人事同意權(quán)問題,都應(yīng)依循前述審議民主過程,以求取政策與人事決定的合理性與正當(dāng)性。
八、維護(hù)弱勢(shì)的基本人權(quán)
我國憲法明定全國人民無分男女、宗教、種族、階級(jí)、黨派,在法律上一律平等,并享有各種基本人權(quán)。然而在具體的社會(huì)情境中,弱勢(shì)者仍無法真正享有憲法所保障的平等權(quán)利。舉例而言,女性之就業(yè)機(jī)會(huì)、原住民之文化尊嚴(yán)、同性戀者之法律地位、農(nóng)漁勞工之實(shí)質(zhì)所得等,皆無法與男性、漢族、異性戀、中上階層相提并論。隨著社會(huì)的變遷,近年來更出現(xiàn)外籍客工、外籍配偶、新移民后代、獨(dú)居老人、長期失業(yè)者、罕見疾病患者等遭受各種不合理、不平等對(duì)待的嚴(yán)重問題。
一個(gè)無法充分保障弱勢(shì)者基本人權(quán)的社會(huì),就不是一個(gè)值得驕傲的民主社會(huì)。我們承諾于執(zhí)政之后,立即修訂各種不合時(shí)宜、有違人權(quán)的法令,以維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)者的基本權(quán)益。同時(shí),我們也將透過公共政策,矯正過去政府未能積極扶助弱勢(shì)者的缺失。更重要的,我們要加強(qiáng)人道主義的公民教育,讓全體社會(huì)成員皆能培養(yǎng)慈悲、寬容、公義的心胸,以給予所有弱勢(shì)者應(yīng)有的關(guān)懷、尊重與救濟(jì)。
參、結(jié)語
民主社會(huì)永遠(yuǎn)存在分歧意見,也永遠(yuǎn)存在各種利益沖突。但是透過憲政主義的實(shí)踐,分歧的意見不致撕裂整體社會(huì),而沖突的利益也可以獲得制度性的協(xié)商與解決。我們呼吁全體國民,珍惜臺(tái)灣民主發(fā)展的既有成果,正視臺(tái)灣民主發(fā)展的困境,并認(rèn)真思考以憲政主義開創(chuàng)第二階段民主改革的可能。
我們期待未來的臺(tái)灣政治社會(huì),不再受制于選舉動(dòng)員的慣性反應(yīng),而能有超越勝負(fù)、為國家建立長治久安基礎(chǔ)的格局。我們呼吁民進(jìn)黨的朋友們,不要繼續(xù)操弄族群認(rèn)同及敵我斗爭,而能以負(fù)責(zé)任的政見與我們共同建立民主政黨競爭的典范。我們更希望透過這場(chǎng)總統(tǒng)大選,讓未來世代重新找到關(guān)懷公共事務(wù)的動(dòng)力,并能持續(xù)不斷地為追求憲政民主的理想而獻(xiàn)身。
解嚴(yán)二十周年是新的起點(diǎn),讓我們共同為臺(tái)灣民主的第二階段改革一起努力!
相關(guān)熱詞搜索:民主 臺(tái)灣 再造 宣言 改革
熱點(diǎn)文章閱讀