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龔維斌:建立有效的公共危機管理機制

發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  公共危機,是指一個事件突然發(fā)生并對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。公共危機往往與突發(fā)公共事件密切聯(lián)系在一起。突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害,危及公共安全的緊急事件。公共危機管理,就是公共管理機構(gòu)通過建立必要的公共危機應(yīng)對機制,采取一系列必要的措施,防范、化解危機,恢復(fù)社會秩序,保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動。對突發(fā)公共事件的防范、應(yīng)對和處置,其實質(zhì)就是公共危機管理。公共危機管理是一個系統(tǒng)工程,需要有預(yù)警、應(yīng)急、善后等完善的機制作為保障,具體來說,需要建立以下九大機制。

  

  一、建立預(yù)測預(yù)警機制

  

  公共危機管理很重要的一點是把危機管理納入到常態(tài)管理之中。建立預(yù)測預(yù)警機制,防患于未然,就是這一原則的體現(xiàn)。預(yù)測預(yù)警是公共危機管理的基礎(chǔ)和前提,建立預(yù)測預(yù)警機制需要做好以下工作:

  第一,建立監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),全面開展公共危機的監(jiān)測工作。監(jiān)測是預(yù)警、應(yīng)急的基礎(chǔ),加強公共危機監(jiān)測是建立預(yù)警、應(yīng)急機制的關(guān)鍵手段。要樹立危機意識,把危機管理納入到常規(guī)管理之中。各個地區(qū)、各個單位、各個部門要結(jié)合實際,因地制宜,建立監(jiān)測本地區(qū)公共危機的預(yù)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),形成上下結(jié)合、分工協(xié)作、效能統(tǒng)一的公共危機監(jiān)測體系。建立網(wǎng)絡(luò)就是要明確機構(gòu)、明確人員、明確責(zé)任和任務(wù),分工負(fù)責(zé),實行常規(guī)和動態(tài)的監(jiān)測預(yù)報。在工作中加強對公共危機發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究,探討公共危機的預(yù)測預(yù)警指標(biāo),不斷完善危機預(yù)測預(yù)警的指標(biāo)體系,做到科學(xué)監(jiān)測和預(yù)報。各部門要按照自己的責(zé)任區(qū),制定公共危機年度監(jiān)測計劃。

  第二,制訂預(yù)測信息管理制度,開展預(yù)測預(yù)報工作。制訂公共危機預(yù)測信息管理制度,建立健全信息匯集、報告、通報、發(fā)布制度。加強公共危機預(yù)測信息的統(tǒng)一歸口管理。做好公共危機的統(tǒng)計、評估工作,同時建立起危機預(yù)測信息網(wǎng)絡(luò),并納入預(yù)測信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息共享共用和有效傳遞。及時整理并發(fā)布危機預(yù)警信息。預(yù)測信息必須保持及時、客觀、全面、真實、穩(wěn)定、連續(xù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的暢通。

  第三,設(shè)置公共危機的警戒線。對公共危機進行分級管理是公共危機管理的一項重要舉措。事先根據(jù)危機可能波及的范圍以及造成的危害,規(guī)定預(yù)警事項,建立預(yù)警事項處置程序,最大限度地減少危機對社會的影響。對不同的危機設(shè)立不同的級別。根據(jù)危機事件的危害程度和政府的控制能力不同,可將危機事件分為特別嚴(yán)重(I級)、嚴(yán)重(II級)、較重(III級)和一般(IV)四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色進行預(yù)警和分級管理。當(dāng)公共危機發(fā)生時,及時公布危機的級別,以便于各級管理部門和社會大眾提高防范意識,及時采取相應(yīng)的對策。

  第四,制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案是公共危機預(yù)測預(yù)警機制的重要組成部分,它的總目標(biāo)是控制緊急情況的發(fā)展并盡可能消除危機,將危機對人、財產(chǎn)和環(huán)境的危害減少到最低程度。

  應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急救援預(yù)案,它一般包括應(yīng)急預(yù)案制定的目的和依據(jù)、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍、突發(fā)公共事件的分類分級,工作原則,組織領(lǐng)導(dǎo)體系、應(yīng)急機制、保障措施、預(yù)案管理等相關(guān)內(nèi)容。制定應(yīng)急預(yù)案要做到科學(xué)、實用和權(quán)威。

  應(yīng)急預(yù)案編制出來以后還要進行預(yù)案的演練,以檢驗預(yù)案是否合理有效,發(fā)現(xiàn)問題及時進行修正完善;
同時也通過預(yù)案演習(xí),鍛煉管理人員和工作人員特別是救援人員的實戰(zhàn)能力,提高協(xié)調(diào)配合水平和救援所需要的實際技術(shù),加強人們的防范意識。應(yīng)急預(yù)案的演練可以分為桌面演練、功能演練和全面演練三種形式。桌面演練是指相關(guān)應(yīng)急單位的代表和關(guān)鍵崗位的人員,按照應(yīng)急預(yù)案的運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取的行動計劃。桌面演練一般在會議室進行,通過討論,解決應(yīng)急預(yù)案存在的問題,鍛煉應(yīng)急管理人員解決問題的能力。桌面演練主要解決各部門的協(xié)調(diào)行動,檢查各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備情況。通過演練,評估預(yù)案存在的問題,提出改進的措施和建議。桌面演練結(jié)束后提出書面報告,對報告中的改進意見,要對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。桌面演練的成本低,通常也為功能演練和全面演練做準(zhǔn)備。功能演練是指針對應(yīng)急預(yù)案中的某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些保障功能進行的演練。功能演練一般在應(yīng)急指揮中心舉行或模擬事件現(xiàn)場進行。根據(jù)事件功能要求,調(diào)用必要的設(shè)備和人員,檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的反應(yīng)能力。功能演練比桌面演練規(guī)模要大,需要調(diào)用和組織一定的人員和設(shè)備。因此,功能演練要進行認(rèn)真的計劃,提出演練方案,經(jīng)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)后執(zhí)行。應(yīng)急演練后要分階段進行評估,提出書面建議,完善應(yīng)急預(yù)案,并送有關(guān)部門完善應(yīng)急響應(yīng)工作機制。全面演練是針對某類事件發(fā)生而開展的整個預(yù)案演練。

  

  二、建立決策指揮機制

  

  1、建立公共危機應(yīng)急指揮中心。指揮中心是各種信息的整合處理中心和各種社會、經(jīng)濟資源的協(xié)調(diào)調(diào)度中心。指揮中心負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)公共危機應(yīng)急處理工作。指揮中心應(yīng)把握公共危機的性質(zhì)和程度,成立相應(yīng)的功能性小組。指揮中心應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針,貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時、措施果斷、依靠科學(xué)、加強合作、依法管理的原則。公共危機應(yīng)急指揮中心一般應(yīng)該在事先確定下來,作為常規(guī)管理中的一個辦事機構(gòu),或者事先由法律法規(guī)規(guī)定由若干人員組成,一旦當(dāng)危機出現(xiàn)即可啟動,履行公共危機管理的決策指揮職能。美國國家安全委員會(NSC)是美國國家安全與危機管理的最高決策指揮機構(gòu),主要成員除了總統(tǒng)外,還有副總統(tǒng)、國務(wù)卿、國防部長、總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局的局長等。在“9·11”事件發(fā)生后,美國政府的危機管理機構(gòu)在第一時間自動運作。

  公共危機決策不同于常規(guī)管理決策,應(yīng)遵循和堅持權(quán)力集中原則、結(jié)果優(yōu)先原則、短期目標(biāo)優(yōu)先原則、強制執(zhí)行原則以及承擔(dān)風(fēng)險原則。

  2、啟動并修訂應(yīng)急預(yù)案。危機發(fā)生后,指揮中心應(yīng)當(dāng)對危機進行綜合評估,判斷危機的性質(zhì)和類型,提出是否啟動應(yīng)急預(yù)案的建議,并報上級主管部門批準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案啟動前,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機的實際情況,做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備,采取必要的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動后,危機發(fā)生地的管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從危機應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮,立即達(dá)到規(guī)定的崗位,采取有關(guān)措施控制危機。公共危機應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)危機的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、完善。

  

  三、建立執(zhí)行機制

  

  執(zhí)行是實現(xiàn)危機決策的重要途徑,任何一項決策都不能離開準(zhǔn)確有效的執(zhí)行,如果決策不能轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動,付諸實施,那只能是紙上談兵。另外,任何一項管理決策是否正確最終還要靠實踐來檢驗。對于公共危機管理來說,正確的決策還需要有行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的執(zhí)行機制來作保證。

  建立公共危機管理的執(zhí)行機制,首先要設(shè)立縱向指揮層面,每一級指揮層成立相應(yīng)的功能性小組。每一級指揮層聽從上一級指揮層的指揮,向上一級指揮層負(fù)責(zé),確保決策順利執(zhí)行。其次,建立分級執(zhí)行機制。公共危機如果是一般的突發(fā)公共事件(IV級),直接由基層指揮中心直接解決。當(dāng)危機的破壞程度超出了基層指揮中心的救援能力時,成為較重的公共危機事件(III級),由基層指揮中心負(fù)責(zé)向上一級指揮中心報告。

  常規(guī)的公共管理中,行政執(zhí)行過程可以分為準(zhǔn)備階段、實施階段和總結(jié)階段。準(zhǔn)備階段主要是進行思想動員、物資準(zhǔn)備和組織落實。實施階段主要有制定計劃、統(tǒng)一指揮、溝通與協(xié)調(diào)、控制與監(jiān)督、檢查與反饋等環(huán)節(jié)。最后是總結(jié)評估活動。[1]

  公共危機管理的決策執(zhí)行過程包括決策執(zhí)行的計劃、指揮和協(xié)調(diào)等過程。

  一是決策執(zhí)行計劃,指根據(jù)實際情況,科學(xué)、及時地制定出達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)的行動方案。其內(nèi)容主要有:第一,對決策總目標(biāo)進行分解,分清目標(biāo)結(jié)構(gòu)主次,明確行動方向。第二,分析決策執(zhí)行的主客觀條件,編制決策執(zhí)行的計劃,進行人力、物力、財力的統(tǒng)籌安排,合理配置資源。第三,確定出時間期限,制定出較為周密、具體的行動措施。第四,確定實施程序、方法及有關(guān)的具體制度,規(guī)定人員的崗位職責(zé)要求等。這樣,就把危機決策放在實際條件下規(guī)劃成有序的連續(xù)工作過程。

  二是決策執(zhí)行指揮。決策執(zhí)行指揮是執(zhí)行危機決策的領(lǐng)導(dǎo)者按照既定決策目標(biāo)和計劃,對下層管理活動進行指示、引導(dǎo)、監(jiān)督和控制的過程。決策執(zhí)行指揮是保證危機決策執(zhí)行協(xié)調(diào)有序進行的重要手段。在復(fù)雜的涉及面廣的公共危機管理中,管理工作往往層次多、分工細(xì),各項管理措施環(huán)環(huán)相扣、相互制約、一環(huán)脫節(jié)就會影響全局。如果沒有強有力的指揮,整個決策執(zhí)行過程,不可能有序進行。

  三是決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是指在管理過程中,不同的管理主體為了達(dá)到共同的目標(biāo),在決策執(zhí)行過程中建立相互信任、互助合作、配合默契的良好關(guān)系,有效地實現(xiàn)危機決策目標(biāo),以及為此目標(biāo)而開展相關(guān)管理活動。決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)可以避免不同管理部門和管理人員之間發(fā)生互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象,避免內(nèi)耗,達(dá)到和諧一致,保證管理工作的有序運轉(zhuǎn),提高工作效率。

  

  四、建立責(zé)任機制

  

  實行嚴(yán)格的公共危機防范和應(yīng)急處理責(zé)任制,切實履行各自的職責(zé),保證危機應(yīng)急管理工作的正常進行。如果在危機中發(fā)生了重大問題,造成了嚴(yán)重?fù)p失,首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對因違反決策程序給國家和人民群眾利益造成重大損失的,必須追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。制定并實行引咎辭職辦法,對因決策失誤造成重大損失的,主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職。突如其來的SARS危機對政府的挑戰(zhàn)中最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是對政府責(zé)任心的挑戰(zhàn),一些政府機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任意識淡薄。后來中央果斷決策撤銷對SARS危機管理不力的高級領(lǐng)導(dǎo)干部,很快扭轉(zhuǎn)了公共危機管理的被動局面。建立公共危機管理的責(zé)任制其實就是要求建立責(zé)任政府。不論在公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域,只要關(guān)系到公民利益的事,政府都應(yīng)當(dāng)負(fù)起責(zé)任來。

  公共危機管理中要明確每一項工作中的政府責(zé)任,并把責(zé)任明確到每一個具體的工作機構(gòu)和人員。根據(jù)對可能發(fā)生問題的預(yù)測,做出政府責(zé)任預(yù)案,并落實到相應(yīng)的機構(gòu)和人員;
根據(jù)對實踐中新發(fā)生問題的分析和判斷,來明確政府在其中應(yīng)負(fù)的責(zé)任;
根據(jù)在實踐中公民們的意見和反映來進一步明確與修正政府的各項責(zé)任。

  政府責(zé)任的實現(xiàn),需要在嚴(yán)格監(jiān)督的基礎(chǔ)之上建立起責(zé)任追究制度。只有實行了責(zé)任追究制度,才能震懾住不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象,改正實現(xiàn)政府責(zé)任過程中的缺點和錯誤。如果對不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象聽之任之,不予追究,那么,政府責(zé)任制的整個制度就會被破壞。建立政府責(zé)任追究制度,首先要完善責(zé)任監(jiān)督體系,包括政府內(nèi)的和政府外的、部門內(nèi)的和部門外的、自上而下的和自下而上的各種監(jiān)督。

  

  五、建立檢查監(jiān)督機制

  

  公共危機管理責(zé)任制的落實需要檢查監(jiān)督機制的配合,而危機決策的執(zhí)行效果如何也取決于是否有完備的檢查監(jiān)督機制。檢查監(jiān)督工作主要包括危機決策領(lǐng)導(dǎo)的檢查監(jiān)督和專門從事檢查監(jiān)督的督查部門的檢查監(jiān)督兩個部分。

  領(lǐng)導(dǎo)行為本身就包含決策和對決策執(zhí)行情況的檢查督促。在當(dāng)危機決策做出以后,各級主要領(lǐng)導(dǎo)在可能的情況下需要親臨一線深入現(xiàn)場,一方面起到檢查督促的作用,另一方面如果發(fā)現(xiàn)決策與事實有偏差或者有新的情況出現(xiàn),還可以及時拍板做出新的決策。領(lǐng)導(dǎo)親自檢查督促工作,還可以起到鼓舞士氣、安定人心的作用。

  由于領(lǐng)導(dǎo)的精力和時間有限,不可能事必躬親,對于危機決策的貫徹落實情況需要有人代替他去檢查落實。這項工作在我國往往是由辦公室(廳)部門特別是辦公室(廳)中專門從事檢查督促工作的督查室(處)承擔(dān)。我國現(xiàn)行的督查機構(gòu)是20世紀(jì)80年代以來根據(jù)形勢發(fā)展的需要在各級黨委和政府所屬的辦公室(廳)系統(tǒng)逐步發(fā)展建立起來的專門協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)開展工作的職能機構(gòu)。因此,當(dāng)危機決策作出之后,各級督查部門要切實負(fù)起責(zé)任來,主動開展檢查督促工作,推動公共危機管理的順利進行。另外,也可以根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)安排,臨時組建督查工作組,深入危機現(xiàn)場檢查監(jiān)督公共危機管理工作。

  除了黨委、政府系統(tǒng)的督促檢查之外,還應(yīng)該充分調(diào)動和發(fā)揮人大、政協(xié)、新聞輿論、社會大眾對公共危機管理工作的檢查和監(jiān)督。

  

  

  六、建立應(yīng)急保障機制

  

  建立應(yīng)急保障機制需要做好人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生以及通信保障等方面的工作,保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活,以及恢復(fù)重建工作的順利進行。

  1、建立應(yīng)急資金投入制度。作為公共危機管理主體的政府,在每年制定財政預(yù)算時,將處理突發(fā)性公共危機事件的經(jīng)費預(yù)留出來,(點擊此處閱讀下一頁)

  是非常必要的。政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出額的一定比例設(shè)置預(yù)備費,用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。非典型肺炎疫情發(fā)生以后,我國各級財政切實做好財政保障工作,從資金、政策和措施等方面全力支持和保障抗擊“非典”的需求。

  2、建立基本生活保障制度和物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。在應(yīng)對公共危機中,物資和一定的技術(shù)支撐是必不可少的。平時要建立基本生活物資的儲備制度,準(zhǔn)備必要的基本生活物資,以防不時之需。同時,建立互相協(xié)調(diào)、互相聯(lián)系、反應(yīng)靈敏的物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。要保證在緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保運輸安全暢通。必要時有關(guān)部門還要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制,開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,保證應(yīng)急救援工作的順利開展。加強物資調(diào)運、確保市場供應(yīng)。千方百計組織貨源,監(jiān)控現(xiàn)金收支,嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬物價的不法商販,及時進行市場監(jiān)控,通過各種方式,維護非常時期市場穩(wěn)定,保障日常供應(yīng),滿足人民群眾的生活需要,杜絕大范圍搶購的情況發(fā)生,使非常時期人民群眾的生活需要可以得到保證,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。避免造成社會恐慌。

  3、建立應(yīng)急物資保障制度。公共危機發(fā)生以后,各級政府部門以及相關(guān)機構(gòu),應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的必要物品,例如,在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中,要保證醫(yī)療救護設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)。要根據(jù)公共危機應(yīng)急管理的需要,公共危機管理部門依法緊急調(diào)集人員、儲備的物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備;
必要時,對人員進行疏散或者隔離,并對公共危機發(fā)生地實行封鎖。

  4、建立應(yīng)急物資管理使用監(jiān)督制度。在處理涉及面較廣、危機程度較大的公共危機時,對于國家和社會各界提供的應(yīng)急物資的使用需要建立監(jiān)督機制。在我國目前的體制下,應(yīng)該建立由紀(jì)委、監(jiān)察等相關(guān)部門組成的監(jiān)督體系,制定相關(guān)的審批程序和監(jiān)督系統(tǒng),對財政應(yīng)急專項資金的管理使用實行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計,保證資金?顚S谩=邮苌鐣栀浳镔Y要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī),切實做到手續(xù)完備、專賬管理、專人負(fù)責(zé)、財款相符和賬目清楚,從而切實保證捐贈的物資能夠用于應(yīng)對公共危機。

  除此之外,還應(yīng)該做好專業(yè)應(yīng)急隊伍的組建、培訓(xùn)和應(yīng)急骨干力量的準(zhǔn)備和訓(xùn)練等方面的工作,建立各種應(yīng)急力量的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各級政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確各級責(zé)任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉(zhuǎn)移或疏散,做好涉險人員和應(yīng)急救援人員的安全防護工作。相關(guān)部門還要做好通信保障工作,提供科學(xué)技術(shù)支撐。

  

  七、建立信息收集分析和披露機制

  

  及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地了解公共危機發(fā)生發(fā)展的有關(guān)信息,對于管理人員而言特別是領(lǐng)導(dǎo)人員而言是正確決策的前提,對于社會公眾而言則是配合、參與危機管理的必要前提,也是進行有效自我管理的必要條件。

  1、建立公共危機應(yīng)急報告制度。事發(fā)地公共危機管理部門有責(zé)任及時、準(zhǔn)確地向上級管理部門報告公共危機發(fā)生的情況。報告的內(nèi)容包括引起公共危機的突發(fā)公共事件的時間、地點、原因、性質(zhì)、危害、波及的范圍、已經(jīng)采取的應(yīng)急措施、可能的發(fā)展方向等。公共危機發(fā)生的時候,公共管理機構(gòu)特別是危機管理機關(guān)需要及時掌握真實情況,以便于做出正確的決策。任何單位和個人對危機事件不得隱瞞、緩報、謊報、漏報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報或者漏報。接到下級報告的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即組織力量對報告事項調(diào)查核實、確證,采取必要的控制措施,并及時向上級機關(guān)報告調(diào)查情況。

  2、建立公共危機舉報制度。僅僅建立危機應(yīng)急報告制度還是不夠的,還需要建立公共危機的舉報制度,使危機的報告成為管理部門和社會大眾的事情。包括公共危機管理部門在內(nèi)的公共管理部門有責(zé)任向上級機關(guān)報告危機,社會大眾有權(quán)向各級公共管理部門報告危機。對于隱瞞危機的管理部門,社會公眾有權(quán)檢舉揭發(fā)。公共危機管理部門向社會公布統(tǒng)一的危機舉報電話,使任何單位和個人有權(quán)有渠道向管理部門報告危機隱患,舉報本地公共管理部門不履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)立即組織對危機隱患、不履行或者不按照規(guī)定履行公共危機管理應(yīng)急處理職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。對舉報危機有功的單位和個人,可以視情況予以適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

  3、建立公共危機信息分析制度。在處理公共危機的過程中,應(yīng)建立規(guī)范化的信息統(tǒng)計分析制度,統(tǒng)計分析工作應(yīng)立足于主動、及時、規(guī)范,統(tǒng)一人員、時間、內(nèi)容、報表,每天對各部門、各機構(gòu)、各單位和群眾反映上來的信息進行及時有效的分析,將相關(guān)信息錄入數(shù)據(jù)庫,并從中提取準(zhǔn)確有價值的信息,全面、準(zhǔn)確地分析和總結(jié),隨時根據(jù)工作的需要,在最短的時間內(nèi),拿出相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析情況供領(lǐng)導(dǎo)參考。

  4、建立公共危機的信息發(fā)布制度。在處理危機過程中,公共管理部門要及時向社會發(fā)布真實信息,以爭取社會的理解、配合和支持。當(dāng)危機發(fā)生時,可以開通專門的熱線電話和網(wǎng)站,保證信息渠道暢通、及時、權(quán)威,形成公共危機管理部門和社會的良性互動?梢岳秒娨暋V播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、墻報、板報等宣傳工具和方式向國內(nèi)國際社會及時報道相關(guān)消息。對于造成重大危害的公共危機,公共危機管理部門還應(yīng)該建立新聞發(fā)言人制度。由公共危機管理部門授權(quán),由專門的新聞發(fā)言人向社會公布危機的程度、危機管理的進展等。新聞發(fā)言人代表公共危機管理部門,它可以保證信息及時和權(quán)威。

  在新聞發(fā)布中要堅持及時、準(zhǔn)確、適度、與我有利的原則。突發(fā)事件的報道一定要搶時間,爭取先聲奪人,只有及時地報道,才能有效地引導(dǎo)輿論,避免和減少猜測性和歪曲性報道,爭取主動權(quán)。快速及時一定要以準(zhǔn)確為前提。要認(rèn)真細(xì)致地核對事實,為確保發(fā)布信息的準(zhǔn)確,一些尚未弄清全部情況、較為復(fù)雜的突發(fā)公共事件,可先發(fā)簡短消息,再作后續(xù)報道。新聞發(fā)布要注意適度,講究策略,認(rèn)真策劃,循序漸進,充分考慮到群眾的心理接受能力,注意消除和化解公眾的恐慌情緒,維護社會的穩(wěn)定。新聞發(fā)布的目的是“與我有利”,有利于事件的妥善處置,有利于保護人民的生命和國家財產(chǎn)安全,有利于我們國家和政府的形象,要做到這一點,需要我們有較高的政策水平和新聞發(fā)布專業(yè)知識,需要去學(xué)習(xí)和在實踐中摸索總結(jié)。

  

  八、建立社會動員和參與機制

  

  公共危機管理的主體主要是政府,但是,對于公共危機的有效管理又絕不是政府一家的事情,而且政府包打天下式的管理也無助于危機的有效防范和化解。有效的公共危機管理需要以政府為主體建立起有效的動員機制,發(fā)動國內(nèi)和國際社會各種力量共同參與公共危機的管理。20世紀(jì)90年代以來,國際上興起了一股新公共行政運動,其主要內(nèi)容之一是要求實現(xiàn)“從政府到治理”(from government to governance)的轉(zhuǎn)變。政府不能充當(dāng)公共管理的唯一角色,需要多種角色參與公共管理,共同實現(xiàn)善治。包括政府在內(nèi)的公共部門、私營部門、非政府組織等,都可以通過不同的方式參與公共危機管理。在公共危機管理中特別需要廣大民眾的廣泛參與。公共管理的有效運作需要公民的支持與配合。成熟而廣泛的公民參與不僅可以豐富和充實公共管理的內(nèi)容,強化政府的公共責(zé)任,而且還可以提升公共服務(wù)的品質(zhì),推進和保證公共利益的實現(xiàn)。[2]公共危機管理更需要公民的參與,使危機決策得以迅速實施,提供豐富多樣的物質(zhì)資源和人力資源,緩解由于危機造成的社會心理壓力,達(dá)到協(xié)調(diào)有序的目的。

  在我國現(xiàn)階段,首先要發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用和執(zhí)行職能,在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用。另外,要積極動員各種群眾群體和民間組織參與危機事件的管理,發(fā)揮它們的作用。優(yōu)秀的群團和民間組織能夠與國家力量之間形成協(xié)調(diào)互動的良性關(guān)系。要發(fā)動各類群團組織和民間社團,面向大眾,聚攏人心,鼓舞斗志。工會、共青團和婦聯(lián)應(yīng)在應(yīng)對突發(fā)事件中發(fā)揮群團組織的優(yōu)勢,為應(yīng)對突發(fā)事件做出各自的貢獻(xiàn)。要成立吸收各類捐助的民間基金會,必要時可以請相關(guān)國際組織或?qū)<覟榭傤檰,尋求國際援助。

  公益捐贈是社會公眾參與公共危機管理的一種重要形式。社會成員在公共危機發(fā)生的時候,捐贈款項和物資,能夠解決許多困難群體的燃眉之急,對政府社會救助體系是一個有益的補充。另外,各種志愿者團體積極參與危機救助,可以補充公共危機管理中人力財力等之不足。

  

  九、建立評估學(xué)習(xí)機制

  

  評估學(xué)習(xí)機制包括評估和學(xué)習(xí)兩個方面的內(nèi)容,主要應(yīng)用于危機發(fā)生時和危機發(fā)生后,但不同階段的側(cè)重點不同。當(dāng)公共危機管理發(fā)生時,評估學(xué)習(xí)主要側(cè)重于評估,即研究分析危機產(chǎn)生的原因、可能發(fā)展的方向、造成的危害等,這為有效地開展及時的危機處理作好準(zhǔn)備。同時,這些調(diào)查研究分析工作也是事后學(xué)習(xí),吸取經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)。一般來說,在著手應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的同時,就應(yīng)該組建一支由管理人員和技術(shù)專家兩部分人組成的調(diào)查小組介入公共危機管理。調(diào)查小組人數(shù)不在多,關(guān)鍵是要獨立、精干、敬業(yè)、負(fù)責(zé),不能與事件各方有利益關(guān)系。除了對事件的起因、責(zé)任、損失進行調(diào)查研究之外,還應(yīng)該對突發(fā)事件的應(yīng)對和公共危機管理的措施和效果進行評估。

  當(dāng)公共危機過后,人們在恢復(fù)重建過程中,仍然需要不斷地進行總結(jié)和反思,不斷地改進工作,把危機變成一次機遇。評估學(xué)習(xí)機制往往不被人們重視,其實它對于提高公共危機管理水平,有效防止公共危機的再次發(fā)生具有十分重要的意義。

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  [1] 曾明德、羅德剛等著:《公共行政學(xué)》第201頁,中央黨校出版社,1999年。

  [2] 黨秀云:“論公共管理中的公民參與”,《中國行政管理》2003年第10期。

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