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秋風(fēng):,一個法治中心的政改方案

發(fā)布時間:2020-06-07 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  增長帶來問題

  

  回顧過去20多年的歷史,80年代基本上是一個自覺改革的時代。從執(zhí)政黨、體制內(nèi)精英到民間社會,人們普遍關(guān)注的是變革舊體制,建立新體制,增長則是相對次要的問題。

  進入90年代以來,整個社會發(fā)生了一個根本性變化,急劇地從關(guān)注制度變革,轉(zhuǎn)向一種徹底的物質(zhì)主義。這種物質(zhì)主義不僅表現(xiàn)為個人對于財富的狂熱追 求,也體現(xiàn)在政府的執(zhí)政方針中。執(zhí)政當(dāng)局鑒于80年代的教訓(xùn),采取了一種增長導(dǎo)向的策略,小康社會的主要指標(biāo)是物質(zhì)性的,政府將主要精力用于實現(xiàn)這方面的 目標(biāo)。

  當(dāng)然,改革并沒有完全停止,但改革基本上局限于經(jīng)濟領(lǐng)域,80年代包括政治、社會、經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域的整體性改革,被簡化成了單一的經(jīng)濟改革。經(jīng)濟改 革的內(nèi)容也是高度選擇性的,主要集中于福利制度、國有企業(yè)改革等方面。這些改革更多地服務(wù)于增長,減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對市場化轉(zhuǎn)型來說最為根本的改革, 即放松政府對資源的控制、向私人資本開放市場,卻進展不大。相反,隨著土地資本化,政府對要素的控制倒呈現(xiàn)出強化的趨勢。與此同時,康曉光所說的“精英聯(lián) 盟”也初步形成。

  這種增長導(dǎo)向的執(zhí)政策略,到90年代后期,形成一種地方政府間為了增長而競爭的機制,從而推動經(jīng)濟快速增長。再加上加入WTO所帶來的開放效應(yīng),本世紀(jì)頭六年的增長速度始終維持在一個異乎尋常的水平。官方及民間很多人士因此而談起了大國的崛起。

  但諷刺的是,恰恰是在增長的黃金時代,社會、政治、甚至文化等領(lǐng)域卻絲毫沒有盛世的景象,相反,社會問題叢生:財富分配嚴(yán)重不均,社會貧富差距在擴 大;
官民之間、貧窮群體與富裕群體、精英群體與平民群體等等群體間矛盾趨于緊張;
大學(xué)擴招之后的學(xué)費快速上漲與畢業(yè)生就業(yè)困難,導(dǎo)致社會對教育體制的情緒 性厭惡;
醫(yī)療等福利制度的滯后讓部分民眾、主要是城市底層民眾以為自己生活水平在下降;
地方為了增長而展開的競爭,讓中央政府對地方政府的控制力有所下 降;
地方政府為了增長,無所不用其極,導(dǎo)致政府在公眾心目中的形象迅速惡化;
同樣是為了增長,政府明顯偏袒壟斷企業(yè)、外商投資企業(yè)、政府關(guān)系企業(yè),也引發(fā) 輿論強烈批評;
而借助投資和外需的經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性扭曲,也導(dǎo)致投資持續(xù)過熱,經(jīng)濟的對外摩擦加劇。

  上述問題,可以歸結(jié)為民眾不滿與政府結(jié)構(gòu)失衡兩類,而民眾不滿的緣由既在福利短缺,也在權(quán)利缺失。這兩者均系不計成本的增長戰(zhàn)略所致。政府結(jié)構(gòu)失衡 直接緣于單一增長體制下形成的地方政商利益共同體,由政府官員、壟斷企業(yè)、跨國公司、權(quán)貴民營企業(yè)組成。這個共同體對于全國性法律及中央政府政策的執(zhí)行是 高度選擇性的,且通常采用機會主義的短期化策略。

  

  財政手段解決不了政治問題

  

  從2004年起,執(zhí)政層不得不尋求“變法”。

  首先是在經(jīng)濟領(lǐng)域進行宏觀調(diào)控,這種調(diào)控遭到地方政商利益共同體的抵制,迫使中央政府的調(diào)控手段不斷升級,最終經(jīng)濟問題變成一個純粹的政治問題,紀(jì) 檢部門和人事變動反倒成了宏觀調(diào)控的重要工具。應(yīng)當(dāng)說,在中央與地方權(quán)利分配完全由中央政府主導(dǎo)的格局下,這種政治調(diào)控手段確實收到了一定結(jié)果。

  另一方面,在社會領(lǐng)域,中央政府采取了諸多帶有較為強烈的平民主義色彩的措施,試圖通過增加福利開支、進行社會再分配等方式,緩解民眾的不滿。這種 方針最后被集中概括為“和諧社會”綱領(lǐng)。盡管“和諧社會”綱領(lǐng)包含了民主法治等內(nèi)容,但政府政策的重點仍然是以財政手段來解決民生問題。

  不過,由于增長體制的慣性,尤其是因為巨大的既得利益羈絆,這種平民主義的社會再分配政策在地方政府層面得不到認(rèn)真執(zhí)行,事實上總是被扭曲。

  原因在于,盡管執(zhí)政黨高層似乎已經(jīng)不再明確地主張擴大精英聯(lián)盟,甚至聽任民眾盡情嘲笑精英,以緩解其不滿。比如,在房地產(chǎn)市場調(diào)控中,政府將責(zé)任完 全完全推到房地產(chǎn)開發(fā)商身上。在洶涌的輿論浪潮下,一直充當(dāng)改革方案設(shè)計者的主流經(jīng)濟學(xué)家、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的商人,以及大學(xué)教授、院士,都成為公眾心目中的 負(fù)面人物。但是,整個政府結(jié)構(gòu)仍然維持著一種增長導(dǎo)向,與平民主義福利政策絕難相容。最典型的是例子是,中央政府提出“新農(nóng)村建設(shè)”,輿論馬上就推測地方 政府將會借這一機會侵犯農(nóng)民權(quán)益,結(jié)果也確實如此。各地政府狂熱地派人赴韓國參觀,更為千夫所指。政府的某些措施本身也不具有可執(zhí)行性。政府信誓旦旦地調(diào) 控房地產(chǎn)市場,但相關(guān)政策被層層消化、扭曲,最后反而成了房價進一步上漲的理由。

  

  中國已進入政治時代

  

  很多人士已經(jīng)意識到,當(dāng)代中國所面臨的是一個重大的政治問題,這個政治問題不是單純通過財政手段就能夠解決的。確實,不少民眾的不滿是指向社會分配 不均,及自身物質(zhì)利益未被滿足,但這種不滿主要來自部分底層民眾,這是因為福利短缺而引起的一種福利訴求。但社會主流群體,即城市新興中產(chǎn)階級,以及包括 失地農(nóng)民、拆遷戶在內(nèi)的大量底層民眾,其不滿則并不完全針對物質(zhì)利益,而帶有比較明顯的社會與政治色彩,他們表達的是一種權(quán)利話語。

  最典型的表現(xiàn)是“維權(quán)”。90年代中期以來,尤其是借助部分新興媒體和互聯(lián)網(wǎng),自由、權(quán)利與法治觀念廣泛傳播,塑造了一個以權(quán)利話語為核心的公共空 間,并逐漸影響了了民眾的思考方式。到2003年,有人總結(jié)出“公民維權(quán)運動”概念。權(quán)利話語已經(jīng)成為很多人表達自己訴求的自然選擇。比如,農(nóng)民面對政府 征地,主張的是自己對土地的權(quán)利,而不僅僅關(guān)心補償標(biāo)準(zhǔn)。

  近兩年來,在反思改革的大討論中,福利話語與權(quán)利話語交織在一起,盡管福利話語可能在網(wǎng)絡(luò)論壇中占據(jù)優(yōu)勢,但是,在相對精英的平面媒體上,權(quán)利話語 始終占據(jù)優(yōu)勢。很多人相信,人們的利益之所以遭到隨意侵害,就是因為他們的權(quán)利缺乏必要的保障。因而人民所需要的不僅僅是福利,還有權(quán)利。在他們看來,緩 解目前民眾的不滿,除了財政手段,還需要政治措施。

  值得一提的是,在反思改革的大討論中,新左派主要主張福利話語,但引起人們更廣泛關(guān)注的老左派卻是以政治性話語發(fā)言。他們對《物權(quán)法》草案的質(zhì)疑依據(jù)的是憲法,他們要求捍衛(wèi)憲法的尊嚴(yán)。

  當(dāng)然,和諧社會綱領(lǐng)的內(nèi)容同樣更多地是政治性、社會性、文化性的,比如,民主法治、公平正義被放在頭兩位。這也表明了,決策層有意反駁過去十幾年單純經(jīng)濟導(dǎo)向的執(zhí)政方針,為政府活動注入更多社會與政治內(nèi)容。

  不管是從哪個方面,政治、權(quán)利都成為社會所關(guān)注的新主題。90年代以來形成的徹底的物質(zhì)主義精神正在瓦解,中國社會正在從單純經(jīng)濟的時代,進入到一 個政治的時代。這樣的一個政治時代是無法回避的,因為,雖然經(jīng)歷了百年波折,但迄今為止,大陸并未建立起一個能給人以穩(wěn)定預(yù)期、可持續(xù)的現(xiàn)代政治架構(gòu)。比 如,哪怕是表面的政黨政治、全民投票等基本民主程序,尚沒有確定下來。甚至連中央政府與地方政府之間的關(guān)系,都沒有突破明清的制度安排,現(xiàn)在所采取的措施 也完全是前現(xiàn)代的。因此,執(zhí)政黨內(nèi)外有識之士一直呼吁進行政治體制改革,這種呼聲近兩年來又有增強。

  

  政治改革的兩個進路:民主或者法治

  

  綜觀目前各種政治改革設(shè)想,基本上都圍繞“民主”做文章,即呼吁中央政府開放投票選舉。這一設(shè)想我成之為政治改革的“民主進路”。

  民主進路又可以分為兩大類。一類強調(diào)執(zhí)政黨內(nèi)部的民主化,越南最近的黨內(nèi)民主改革給不少人士以較大沖擊。而黨內(nèi)民主改革又可分為自上而下進行與自下 而上進行等各種不同思路。另一類民主進路設(shè)想則強調(diào)政府層面,以基層民主為著力點,從村民自治和社區(qū)自治開始,上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道直選,逐級上行。最近俞可 平的《民主是個好東西》舊文重發(fā),再度引起人們對于執(zhí)政黨推動黨內(nèi)民主、甚至社會更大范圍民主改革的豐富聯(lián)想。

  民主化進路是生活在當(dāng)代制度與觀念環(huán)境中的人們自然而然地會想到的方案。自20世紀(jì)以來,在全球范圍內(nèi),“民主”都是一個最響亮的政治詞匯。最關(guān)心 他國政治制度安排的美國人到處宣傳自己是“民主國家”,人們也用民主化來形容70年代以來、包括蘇聯(lián)東歐在內(nèi)很多國家所經(jīng)歷的政治結(jié)構(gòu)變革過程。

  但假如人們稍微研究一下近代政治變革史就會發(fā)現(xiàn),以投票選舉為根本內(nèi)容的“民主”,其實是一個相當(dāng)晚近的現(xiàn)象。在18世紀(jì)末美國制憲過程中,制憲者 所談?wù)摰暮诵膯栴}不是“民主”,而是如何防范民主之弊。這當(dāng)然是因為當(dāng)時的美洲各殖民地已經(jīng)有了自治性民主,及健全的議會制度,因而他們集中討論的是如何 約束這個政府。假如由此上溯到英國人的憲政傳統(tǒng),則可以發(fā)現(xiàn),用以描述英美的政體合適詞匯是憲政(constitutionalism),而不是簡單的 “民主”。它的核心理念是,權(quán)力必須接受法律的節(jié)制,不管是誰掌握權(quán)力。其核心制度是權(quán)力的分立與制衡,以及至為根本的,法律之治(rule of law)。這種憲政是成功的現(xiàn)代國家體制的基礎(chǔ)所在,民主只是在19世紀(jì)之后,才在這個基礎(chǔ)上發(fā)展出來的一種制度。

  因此,民主只是人們在談?wù)摗懊裰鳌币辉~所概括的那套制度中最表層的內(nèi)容。人們現(xiàn)在其實經(jīng)常是用“民主”來概括一整套憲政制度,并不僅指狹義的投票選 擇民主。但一個使用不當(dāng)?shù)脑~語總是會扭曲人們的思想,受到這套詞語體系的限制,當(dāng)人們在設(shè)計政治體制改革方案的時候,很自然地就會首先想到狹義的民主所代 表的投票、選舉制度。于是,村民自治的核心就變成了村民選舉,黨內(nèi)民主的核心也變成了黨員的選舉或者全委會的選舉。

  回到歷史,及正確地認(rèn)識當(dāng)代政治昌明國家憲制安排的結(jié)構(gòu),有助于我們明智地設(shè)想中國政治體制改革的進路,筆者正是據(jù)此提出一個法治中心的政治改革方案。

  所謂法治中心的政改方案,就是優(yōu)先圍繞法治這一目標(biāo)重新設(shè)計政府的架構(gòu)。其核心是由目前相對強大的中央政府建立一套不受地方控制、而相對完整的中央 法院系統(tǒng)。它可以不受地方政府之牽制,將正義送給每個民眾門口,讓民眾在全國任何地方都能夠平等地享有現(xiàn)有憲法及法律所賦予的自由與權(quán)利,一旦民眾的這種 自由和權(quán)利遭到侵害、尤其是遭到地方政府侵害,民眾可以在中央法院系統(tǒng)尋求及時而有效的司法體系。重要的是,這樣的司法活動本身就具有重大政治后果:它可 以有效地約束地方政府權(quán)力,保持中央政府對地方的控制,并且最終真正地把各級政府的活動置于法律之下。

  

  為什么選擇法治中心的政改方案

  

  這樣的方案或許并不合乎民眾本能的政治欲望,因為投票對于剛剛具有權(quán)利意識的人們最有吸引力。但換一個角度看,比起民主投票來說,一個有效的法治體系,對于民眾具體的自由和權(quán)利,其實有更直接的好處。

  過去十幾年的來增長之所以帶來民眾嚴(yán)重不滿,一個很大問題就是,民眾的自由與權(quán)利在遭到地方政府侵害的時候,無處獲得救濟。法院高度地方化,民眾被迫走上上訪路,結(jié)果仍然無法得到有效救濟。而這是中央政府的權(quán)威大打折扣。

  用國家的根本目的來衡量,法治也是優(yōu)先的目標(biāo)。政府的根本目的是維護正義,而按照經(jīng)典的說法,正義就是“給予每個人以其應(yīng)得者的堅定而持久的意 愿”。尊重每個人的自由,首先是人身與信仰自由,尊重及保護每個人的財產(chǎn)權(quán),使之不遭到他人、尤其是各級政府的侵害。這是政府,尤其是中央政府的首要責(zé) 任,而要做到這一點,首先就必須建立起法治。若能做到這一點,即便并無民主投票,亦可維護一種大體上正義、公平的社會秩序。

  從法治入手,亦可維護中央政府的權(quán)威。中國的政治傳統(tǒng)中一向強調(diào)中央政府集權(quán)。但這種集權(quán)向來都是托克維爾在《論美國的民主》中所批評的“行政集 權(quán)”,而不是上述由司法集權(quán)所代表的“政府集權(quán)”。行政集權(quán)的結(jié)果是地方政府變成中央政府的辦事機構(gòu),反過來,中央政府在執(zhí)行政策的時候受到地方政府掣 肘,連公民最基本的憲法權(quán)利中央政府都沒有有效的手段予以保障。因此,在中國,國家形式上是統(tǒng)一的,但因為法律完全依賴地方法院執(zhí)行,而這些地方法院又高 度地方化,因而,并沒有法律的實質(zhì)統(tǒng)一,對于地方保護主義、地方政府歧視外來人口、地方政府進行掠奪性競爭,中央政府都無能為力。針對這種情況下,中央政 府屢次收權(quán),但效果不彰,最后不得不訴諸人事手段,而這必然造成政治震蕩。

  在一個統(tǒng)一的國家,尤其是中國這樣的大國,必有某種形態(tài)的權(quán)力集中。但英國與美國的經(jīng)驗證明,這種集權(quán)只能是一種具有特定指向的集權(quán)。假如從人民的 視角來考察政府間關(guān)系,則中央政府所要承擔(dān)的首要責(zé)任,就是實現(xiàn)法律的統(tǒng)一,(點擊此處閱讀下一頁)

  并設(shè)計出有效的司法體系,保障公民在全國范圍內(nèi)平等地享有憲法和法律所賦予的 各種自由與權(quán)利。作為原生形態(tài)的近代憲政國家,英國和美國不約而同而走上了司法集權(quán)的路子。在英國歷史上,王權(quán)相對于封建領(lǐng)主,向來十分強大,但是這種力 量卻主要積存在中央法院中。中央法院通過其司法權(quán)限制了地方官員及封建領(lǐng)的權(quán)利,而讓英國人很早就具有了統(tǒng)一的國家意識。

  這一歷史經(jīng)驗值得深入思考。倘若轉(zhuǎn)換思路,建立中央法院系統(tǒng),則人民與地方政府訴訟的過程,就足以制止地方政府超越、踐踏憲法、法律的行為。在這里,人民與中央政府構(gòu)成一個聯(lián)盟,共同約束地方政府的權(quán)力。通過這個法院系統(tǒng),中央政府的權(quán)威就可以樹立起來。

  從形式上看,對地方政府的這種司法約束是間接的,但從民眾的角度看,這種約束其實更為有效。思考政府間關(guān)系,有兩種思路,一種關(guān)注各個層級政府間的 權(quán)力配置,另一種則致力于防范每個政府可能對民眾造成的侵害,并及時向民眾提供救濟。以司法方式約束地方政府屬于后一種思路。在這樣的制度框架下,地方政 府可以在其法定范圍內(nèi)自主行事,但卻必須謹(jǐn)守法律的界限,不得侵害任何民眾的權(quán)利和利益。這樣,地方政府所促成的繁榮,就不大容易帶來嚴(yán)重的代價。

  這個方案仍然強調(diào)一個強大的中央政府,只不過它轉(zhuǎn)向訴訟司法手段,借此可以有效地緩解民眾的不滿,從而讓執(zhí)政黨在經(jīng)濟的合法性資源逐漸流失之際,能夠另外找到一些合法性資源。因此,對于執(zhí)政黨來說,從法治入手,也是一個較為穩(wěn)妥的方案。

  當(dāng)然,這一方案最大的好處在于,它可以在馴化各級政府的同時,也馴化民眾。由于民主觀念已經(jīng)深入人心,所以,投票式民主是未來中國無可逃避的一個制 度變革方向。而一個有效的司法體系可以訓(xùn)練人民的法律精神,讓民眾習(xí)慣于循著法律程序解決問題。通過司法實踐對公民法治精神的訓(xùn)練,有助于把人民的民主實 踐納入理性的軌道,防止民主變成暴民的狂歡。

  法治中心的政治改革方案,核心確實是司法改革。很多人也在談?wù)撍痉ǜ母,但僅從技術(shù)層面談?wù)摚蚨,改革起來縮手縮腳。其實,一個大膽而審慎的司法 改革,能夠具有重要政治后果。建立一個獨立而有效的司法體系,本身就是未來憲政制度的題中應(yīng)有之義,現(xiàn)在則將其提前進行,使之發(fā)揮啟動政治改革、為更廣泛 的民主化進程創(chuàng)造條件的政治功能。而一個設(shè)計得當(dāng)?shù)乃痉w系確實能夠發(fā)揮政治功能:因為,它能夠化解民眾怨恨,緩解中央政府所面臨的壓力;
它能夠有效地約 束地方政府權(quán)力,并調(diào)整中央政府與地方政府的關(guān)系——這本身也是未來憲政制度設(shè)計的內(nèi)容之一;
最后一點,它能夠為民主投票改革創(chuàng)造條件。

  因此,筆者以為,在目前的民情與政治環(huán)境下,一個可取且可行的政治改革進路就是迅速啟動司法改革,通過司法改革完成一部分政治改革的任務(wù),并為未來大規(guī)模推進投票選舉民主創(chuàng)造條件。

  

  司法改革的粗略框架

  

  法治中心的政改方案之核心,是建立一個獨立于地方利益的中央法院系統(tǒng),這個法院系統(tǒng)有三級:最高層當(dāng)然是最高法院。在其下設(shè)立約十余家大區(qū)法院。這 個法院系統(tǒng)的一審法院——地區(qū)法院,則可由目前的地市中級法院改造而來。剩下的縣、省兩級法院構(gòu)成一個省法院系統(tǒng)。可以預(yù)料,這兩級法院的案件將會被大量 分流,而終審權(quán)最終也仍然到達最高法院。這樣,兩個法院系統(tǒng)的終審權(quán)都在最高法院。

  這一設(shè)想當(dāng)然會涉及到一個重大問題:屬于中央法院系統(tǒng)的大區(qū)法院和地區(qū)法院將會沒有對應(yīng)的國家權(quán)力機構(gòu)。但從憲政的基本原理考慮,讓司法機構(gòu)從屬于同級人大,本身就存在嚴(yán)重缺陷,遲早是需要改革的。通過建立中央法院系統(tǒng),則可以在這方面率先取得突破。

  原則上,地區(qū)法院與大區(qū)法院之間只存在審級關(guān)系,而沒有行政、人事、財政隸屬關(guān)系,它們在都是獨立的法院。大區(qū)法院的法官由最高法院提名,全國人大 常委會任命。地區(qū)法院法官由最高法院任命。為此,最高法院應(yīng)當(dāng)成立一個法官遴選委員會。大區(qū)法院的院長,可以由最高法院的法官巡回?fù)?dān)任。

  凡是以地方政府及其行政部門作為一方當(dāng)事人的糾紛,即所有行政訴訟,均由這個中央法院系統(tǒng)受理。但這一行政訴訟應(yīng)擴大其權(quán)限,即承擔(dān)憲法審判的功 能,它除了可以審查具體行政行為之合憲性和合法性外,也可以審查抽象行政行為,即法官審查行政法規(guī)、地方法規(guī)、紅頭文件的合憲性與合法性。以此保證地方政 府不得違犯憲法及全國性法律,真正實質(zhì)上的國家統(tǒng)一。

  司法改革的其他重要內(nèi)容還應(yīng)包括:

  建立判例制度,關(guān)于為什么要實行判例制度,劉海波博士有專門論述,此處從略;

  建立陪審制度,尤其是在刑事案件和行政案件中,所有檢方提出死刑指控的案件,均應(yīng)由一個不少于5人的陪審團參與審理案件。

  設(shè)立簡易法庭,類似英國的治安法庭,分流大多數(shù)普通民事與刑事案件,由本地德高望重的人士擔(dān)任法官,但可配備法律畢業(yè)生作為其專業(yè)助手。

  中央法院系統(tǒng)的法官必須去行政化。主要從律師和檢察官中選任法官,法官不設(shè)退休年限,可終身任職。法官也不接受任何行政紀(jì)律處分。中央系統(tǒng)法院的法官只能由人大常委會進行懲處,且必須采取司法化的公開程序。

  筆者還想指出,某些行政管理與督察活動也應(yīng)當(dāng)司法化。比如,土地督察可以考慮司法化,土地督察局變?yōu)橥恋匦姓ㄍ,從督察地方政府的土地管理行為,轉(zhuǎn)向接受民眾和企業(yè)的申訴,通過公開訴訟程序,約束地方政府的土地管理活動。

  經(jīng)過這樣的改革,可以把目前的地市級政府從一個行政管理層級,改造為一個司法化管理層級。通過地區(qū)法院及其他司法化的行政監(jiān)督機構(gòu),中央政府的法 律、政策可以直接約束縣級政府,F(xiàn)在很多人討論“廢市強縣”,問題是,當(dāng)初地市之所以變成一級行政管理實體,正是因為,省級政府不可能直接管理五六十個, 為了保持控制,必須設(shè)立一個中間層級的政府。當(dāng)然,這種控制環(huán)節(jié)反過來卻變成了一個政令阻隔環(huán)節(jié)。如果將這一級政府改造成中央政府的一個基層控制層級—— 當(dāng)然是以司法的方式控制,則可以確保對縣級政府的就近監(jiān)督。這樣一來,反而可以放心地推進縣級政府自治。

  當(dāng)然,上述設(shè)想可能過于理想化。筆者希望上述討論,能夠使有識之士認(rèn)識到進行以司法改革為中心的法治建設(shè),對于中國的政治改革所具有的重大價值。從憲政轉(zhuǎn)型的角度看,法治的意義絕不下于民主。而從操作角度看,從法治入手實現(xiàn)政治體制改革的突破,可行性更高一些。改革內(nèi)參

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