一條值得重視的經(jīng)驗

　　在上世紀(jì)八十年代我國改革開放的實踐里，在重大政策制定和行政決策的過程中，已經(jīng)形成了黨和國家最高決策層、學(xué)界、黨委和政府部門、地方、基層之間良性互動的機制。學(xué)界老、中、青年專家學(xué)者的創(chuàng)造性意見可以通過各種管道迅速傳遞到最高決策層；
最高決策層很快把其中比較有價值的政策建議批示到黨和國家有關(guān)部門調(diào)查研究，提出自己的意見；
然后中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶著學(xué)界與部門的意見親自深入到省、地（市）、縣以及基層廠礦和農(nóng)村，詳細(xì)地與地方、基層干部和普通群眾討論在實踐可能遇到的各種問題�；蛘呤前l(fā)現(xiàn)基層涌現(xiàn)出來的新事物，批轉(zhuǎn)部門與地方領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)調(diào)查研究，交給學(xué)界論證。當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)人對上述各方面的長處與短處心里有底，對其意見取舍時縝密過濾、慎重篩選，再加上他們自己的智慧、經(jīng)驗和判斷，綜合起來形成一套比較系統(tǒng)、完整的政策方案。征詢鄧小平、陳云等老一輩無產(chǎn)階級革命家的意見以后，經(jīng)過中央領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的正式討論，依靠集體決策，形成決議頒布實行。實際上，當(dāng)時所采取的任何一項方針政策和行政措施，都不是照單全收哪一個或幾個專家學(xué)者、某個地方或部門所提出建議，都是吸取各方面很多人的意見和建議，是全國廣大黨員和人民群眾集體智慧的結(jié)晶。正因為如此，在貫徹落實的過程中很少遇到可操作性方面的困難，一般都能獲得比較好的實際效果。紀(jì)念和總結(jié)改革開放三十年的歷史，這一條寶貴經(jīng)驗是值得我們繼承和發(fā)揚的。

　　鄧小平同志率先垂范

　　鄧小平同志大力倡導(dǎo)、推動的對外開放政策的提出和實施，就是黨和國家最高決策層、部門、地方、基層、學(xué)界互動、互促、互補、共創(chuàng)奇跡的典范。大家知道，“經(jīng)濟特區(qū)”的設(shè)置，就是由習(xí)仲勛主持的廣東省委首先提出要求并在鄧小平的支持下創(chuàng)辦起來的。按照《鄧小平年譜》的記載，改革開放中鄧小平兩下深圳、珠海，十一次去上海，還多次到福建和其他沿海地區(qū)視察，面對面地與地方和基層干部群眾座談，認(rèn)真聽取他們的意見，親手為我國繪制了深圳、珠海、汕頭、廈門、海南等經(jīng)濟特區(qū)，十四個沿海港口城市，沿海地帶對外開放的絢麗藍(lán)圖。改革開放的醞釀期，我國曾經(jīng)派出幾個由副總理或中央政府部門主要負(fù)責(zé)人帶隊的政府代表團赴國外考察，回國以后直接向中央?yún)R報，對于黨和國家最高決策層和高級干部達成對外開放的共識起到了關(guān)鍵性的作用。在改革開放中，理論、思想、學(xué)術(shù)界的廣大知識分子更是活躍。他們通過大眾媒體發(fā)表文章，大力宣傳當(dāng)代世界國際分工國際交換飛速發(fā)展、經(jīng)濟全球化已經(jīng)成為不可阻擋新趨勢的宏觀環(huán)境，論證利用兩種資源、開辟兩個市場的必要性，介紹外國實施進口替代、出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗教訓(xùn)，提供國外設(shè)立出口加工區(qū)、保稅區(qū)、自由港的成功范例，對于全黨和全國人民增強改革開放意識起到了啟蒙和促進的作用。可以肯定地說，我國對外開放所取得的巨大成績，飽含著全國從上到下，各方面、各界別人士共同的心血和汗水。

　　沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實證

　　我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的醞釀和提出，是一個較為典型的實例。在這一決策醞釀過程中，我也算是一個親歷者。當(dāng)時我在趙紫陽同志辦公室任秘書，相關(guān)的調(diào)查研究和討論的大多數(shù)環(huán)節(jié)我都在旁邊仔細(xì)觀察了。在當(dāng)年，領(lǐng)導(dǎo)同志那種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和科學(xué)決策的精神讓我深深感動；
在現(xiàn)在回想起來，仍然讓我欽佩。

　　現(xiàn)在說到當(dāng)年趙紫陽提出的我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，有的同志以為是由當(dāng)時國家計委一位年輕同志王建提出的“國際大循環(huán)”理論引出的。其實，這中間有一些誤會。趙紫陽是在１９８７年１１月１日從新華社的內(nèi)部刊物《動態(tài)清樣》上看到王建同志寫的文章《走國際大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的可能性及其要求》，當(dāng)天就做了批示：“印發(fā)國務(wù)院、中央財經(jīng)小組同志一閱，并發(fā)杜潤生、鄭拓彬、李嵐清同志。”王建同志文章的作用，一是使趙紫陽同志更加堅信他長時間研究的問題具有理論依據(jù)與符合民意；
二是通過對王建文章的批示推動有關(guān)部門和更多的同志研究發(fā)展外向型經(jīng)濟問題。在收到王建同志文章以前，趙紫陽同志已經(jīng)決定集中一段時間搞一次專題調(diào)查研究。對于隨行參加調(diào)查的人員、調(diào)查的主題、調(diào)查時間和地點都已有了初步設(shè)想，并與身邊工作人員議過兩次。那次調(diào)查的題目，就是我國沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟的問題。在這之前，早在1984年12月20日，趙紫陽就向中央提出過《關(guān)于沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的幾個問題》的報告。經(jīng)濟特區(qū)還提出過以外向型經(jīng)濟為主。黨的十三大前夕，趙紫陽就指示我們收集中國社會科學(xué)院、國家體改委、中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等單位關(guān)于發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及新加坡、香港、臺灣、韓國等國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的材料，供他閱讀、研究。這是醞釀已久的事情了。

　　1987年１１月２０日，趙紫陽以及隨同他外出調(diào)查的兩位領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員從北京出發(fā)。這兩位是：中央農(nóng)村政策研究室主任杜潤生、國家對外經(jīng)濟貿(mào)易部副部長李嵐清。我是隨行服務(wù)的工作人員。趙紫陽一行先到廣州參加第六屆全運會開幕式，又到井岡山看望那里的老紅軍和干部群眾，１１月２３日到達那次調(diào)查的第一站浙江省嘉興市。參加調(diào)查的國務(wù)院特區(qū)辦主任何椿霖已經(jīng)先期從北京直接到達。第二天就在嘉興市委招待所開始討論。參加討論的除北京來的同志以外，還有時任浙江省委書記薛駒、省長沈祖?zhèn)�、嘉興市委書記莊洪澤；
江蘇省委書記韓培信、省長顧秀蓮、蘇州市委書記高德正。座談會緊緊張張討論了兩天半。趙紫陽首先講了世界經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和我國面臨的有利機遇，提出要盡快確定一個沿海地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。然后就讓大家暢開思想，發(fā)表意見。在討論中他還多次插話，闡述自己所做的思考。在講到外國制定區(qū)域政策大多是優(yōu)先考慮問題地區(qū)即落后地區(qū)，為什么我們首先研究發(fā)達地區(qū)的發(fā)展時，趙紫陽說，我國內(nèi)地和沿海地區(qū)的經(jīng)濟、文化條件差別很大，要把全國各地的經(jīng)濟發(fā)展都同時搞得很快、搞得很富，那是不可能的。然而當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢對我們比較有利，沿海地區(qū)又有很多優(yōu)勢，如果不充分利用這個機遇和優(yōu)勢盡快把比較容易發(fā)展起來的沿海地區(qū)發(fā)展得快一些，那是很可惜的。沿海的發(fā)展最終會帶動內(nèi)地和全國的發(fā)展。在講到為什么要強調(diào)沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟時，趙紫陽說，沿海地區(qū)的加工工業(yè)，如果只靠國內(nèi)的原材料，它的發(fā)展勢必受到很大的限制。隨著沿海地區(qū)對原材料需求的增加和內(nèi)地經(jīng)濟的日益發(fā)展，如果仍然按照原來的路子走下去，沿海和內(nèi)地爭原料的矛盾勢必越來越尖銳，這是行不通的。因此要提倡和鼓勵沿海地區(qū)到國際市場上去進口原材料，加工增值之后，再把產(chǎn)品銷往國際市場，大進大出。在議論沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想時，參加討論的同志七嘴八舌、各抒己見，最后比較一致的意見是：我國沿海一億多到兩億人口的地區(qū)，包括珠江三角洲、長江三角洲、閩南三角洲、山東半島和遼東半島，必須有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地走向國際市場，進一步參加國際交換和國際競爭，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。座談會還就重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集與知識密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)問題、沿海工業(yè)“兩頭在外、大進大出”問題、加快外貿(mào)體制改革問題、進一步搞活企業(yè)機制和加強管理問題、促進科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的問題、加快沿海發(fā)展與穩(wěn)定全國經(jīng)濟的關(guān)系等問題，進行了廣泛、深入的討論。討論中有幾位同志的發(fā)言給我留下的印象很深。浙江省省長沈祖?zhèn)愒谡劦窖睾０l(fā)展首先要搞活企業(yè)時說，有的同志把大中型企業(yè)比作老虎、獅子，把小企業(yè)比作猴子，搞活企業(yè)經(jīng)營機制就是要讓老虎上山、給獅子松綁、放猴子上樹，使大中小企業(yè)都能全盤活起來。蘇州市委書記高德正說，蘇州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的出口創(chuàng)匯在整個地區(qū)創(chuàng)匯總額中已經(jīng)占到百分之十五，它們經(jīng)營機制很活，應(yīng)該能夠成為發(fā)展外向型經(jīng)濟的生力軍。嘉興市委書記莊洪澤說，一些外商告訴他，與國外的企業(yè)相比，我們的設(shè)備是比較落后，但更為落后的是管理。趙紫陽當(dāng)場表揚了他們的看法很有見地，以后又將其中一些精辟的話寫進了自己給鄧小平同志的報告。沈祖?zhèn)愅�志很幽默，�?dāng)時他講，論經(jīng)商的才干，一個寧波人可以頂三個上海人，一個上海人可以頂三個杭州人。回到北京整理材料，很想把這個話整理進去，再加一句，一個杭州人可以頂幾個內(nèi)地人，以說明沿海地區(qū)的人才優(yōu)勢。后來再三斟酌，不好把這些話寫進正式報告，才很不情愿地舍棄。

　　11月26日，在嘉興市安排了半天參觀。參觀了五個工廠，趙紫陽邊看邊與工廠領(lǐng)導(dǎo)人討論的還是沿海發(fā)展戰(zhàn)略的問題。到南湖公園參觀了中共一大“紅船”和其他景點。從公園出來，街上聚集了許多熱烈歡迎的群眾。趙紫陽走在群眾中間，我緊隨其后。在歡迎的人群中，有一位大約五十多歲工人模樣的同志就在我的身旁跳起來高喊：和十三大記者招待會上的那個趙紫陽一個樣！一個樣！我坐在車上，回到住處，反復(fù)地想：為什么趙紫陽在十三大后的答記者問能夠那樣深入人心？他的哪些話能夠讓老百姓記住、感動？想來想去，覺得可能是那樣幾句話。聯(lián)邦德國記者問：您認(rèn)為中國今后的主要問題是什么？趙脫口而出：是改革，經(jīng)濟體制改革和政治體制改革。經(jīng)濟改革的主題是發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，政治體制改革的主題是建設(shè)社會主義民主政治。那時候我與那位興奮得跳起來的工人擦肩而過，來不及攀談。我感覺到最使他興奮和鼓舞的可能就是上面的那一段話。

　　11月27日從嘉興去蘇州。趙紫陽突然向負(fù)責(zé)警衛(wèi)工作的同志提出：一路上既不要警車開道，更不要警車隨護，大家就坐一輛面包車，夾在群眾的車流中間，老百姓的車怎么走我們就怎么走！趙紫陽這么一說，隨行的中央警衛(wèi)局副局長稍微停頓了一下說：那不行！一是這樣安全沒有保障；
二是路上堵車耽誤的時間過長。趙紫陽堅持說，路上越張揚，目標(biāo)越大，越不安全。今天我們的時間就花在路上，到達蘇州的時間晚一點沒有關(guān)系。在趙的一再堅持下，只好按照他說的辦法，沒有警車，沒有車隊，就那么一輛面包車，和普通老百姓車子一個樣。誰也不知道車?yán)镞呑�著趙紫陽和那么多領(lǐng)導(dǎo)干部，沿途還在江蘇省吳江縣的盛澤鎮(zhèn)看了三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中一個紡織廠，一個成衣廠，一個制鞋廠，三個廠都有產(chǎn)品出口。趙紫陽邊看邊問它們的廠長：產(chǎn)品出口有什么困難？如果主要原材料從國外進口行不行？因為時間已久，三位廠長當(dāng)時所說的具體話記不清楚了，只記得大概意思是，關(guān)鍵在于加快外貿(mào)體制改革。晚上八點順利地抵達蘇州。到達后趙紫陽對隨行的同志說：這不是很好嘛！我悄悄地對他說：今天，您勝利了！趙紫陽不說話，臉上露出燦爛的笑容。

　　11月28日至29日，在蘇州繼續(xù)召開座談會。參加討論的除了嘉興會議的人員外，又新增了三位同志：在上海調(diào)研聞訊趕來的中共中央政治局常委胡啟立，上海市的兩位主要領(lǐng)導(dǎo)同志芮杏文和江澤民。會上，趙紫陽對于在嘉興討論的情況做了簡明扼要的歸納。然后反復(fù)提問：這樣的思路行不行？沿海地區(qū)實行新的發(fā)展戰(zhàn)略可能遇到什么大的障礙？怎么解決？還有什么更好的辦法？參加會議的同志踴躍發(fā)言，有的同志還講過多次，使得沿海發(fā)展戰(zhàn)略的思路越來越清晰，對于相關(guān)問題的認(rèn)識越來越透徹，擬議采取的政策措施越來越充實。在蘇州，參加座談的同志還參觀了剛剛籌建的昆山開發(fā)區(qū)，考察了一個流通企業(yè)蘇州物資集團。

　　11月30日，趙紫陽一行順利地結(jié)束了這次為期一周的專題調(diào)研，回到北京。12月末到1988年1月初，趙紫陽又赴福建省調(diào)查，主題仍是沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略問題。趙到外地調(diào)查，當(dāng)?shù)匾话阋矔�把全體領(lǐng)導(dǎo)班子成員集中起來，向他匯報，請他講話。多數(shù)的情況是，地方領(lǐng)導(dǎo)同志的匯報講不了幾句，他就會說，請您把準(zhǔn)備好的稿子交給我的秘書，我回去再好好看。然后就按照他本次調(diào)查的主題，提出各種各樣的問題，請他們回答，與他們一起分析問題，尋找解決問題的辦法。會議結(jié)束時也很少長篇大論的講話。他下去的主要時間和精力都是在與地方或基層的同志討論研究問題。

1988年1月趙紫陽向鄧小平呈上《沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略問題》的報告。(點擊此處閱讀下一頁)1月23日鄧小平對該報告做出批示：“完全贊成。特別是放膽的干，加速步伐，千萬不要貽誤時機�！�2月6日，中共中央政治局會議討論通過了組織實施我國沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的決定。3月15-19日，中共中央十三屆二中全會召開，討論實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略的有關(guān)問題。其后，對外經(jīng)貿(mào)部在北京香山飯店召開全國經(jīng)貿(mào)工作會議，各省、直轄市、自治區(qū)對外經(jīng)貿(mào)廳局長參加會議，討論研究外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧，放開經(jīng)營即逐步賦予部分內(nèi)貿(mào)和工業(yè)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，實行工貿(mào)結(jié)合、推行代理制等問題。我隨同當(dāng)時的國務(wù)院副秘書長白美清、國辦秘書局趙光華到會上聽取李嵐清的報告和部分地方同志的意見。海關(guān)總署討論制定沿海地區(qū)設(shè)立保稅庫和保稅區(qū)的有關(guān)政策問題。交通部研究加強海港建設(shè)和發(fā)展遠(yuǎn)洋運輸?shù)膯栴}。全國各行各業(yè)都在為沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟創(chuàng)造環(huán)境、保駕護航。趙紫陽同志主持制定的沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹和落實，對于我國沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟起到了啟動和加力的作用，對于沿海地區(qū)的迅速崛起和加快發(fā)展起到了奠基和助推的作用。在沿海發(fā)展戰(zhàn)略的醞釀、制定和實施過程中，黨和國家最高決策層、學(xué)界、黨委政府有關(guān)部門、地方、基層之間的良性互動是做出了重要貢獻的。

　　對于學(xué)界的意見，趙紫陽曾經(jīng)說，老、中、青學(xué)者的意見都要聽。他們中有不少人具有世界眼光，思維敏捷，多聽他們的意見可以開闊思路。他們的不足是對于實際操作中的矛盾和問題不甚了了。

　　關(guān)于部門和地方的特點，1981年9月4日他在中央財經(jīng)小組聽取國家計委“六五”匯報時說：“現(xiàn)在總的說，中央機關(guān)特別是綜合部門，對困難這一面，基本上是看到了。但對存在的潛力，往往估計不足。省市區(qū)的同志對潛力看得比較多，但對宏觀制約看得不夠。綜合部門也有兩點。一個最后要聽取他們的意見，因為確實他們考慮問題比較全面。另外，因為他們也處在改革中間，有些問題有些框框，要研究新情況，就是說，有些東西不跳出原來的框框不行�！壁w紫陽同志一再強調(diào)，學(xué)界、部門、地方、基層的意見都要充分尊重，盡量吸取，這是保證中央正確決策不可缺少的前提條件。

　　上世紀(jì)八十年代是我國改革開放發(fā)展的重要時期，也是學(xué)界研究成果最受領(lǐng)導(dǎo)重視、知識分子為社會發(fā)展貢獻很大的一個時期，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹中央政策比較順暢、實際效果甚佳的一個時期，是老百姓普遍受惠、生活得到明顯改善的一個時期。那個時期形成的黨和國家最高決策層、學(xué)界、部門、地方、基層良性互動，共同為政策制定和行政決策做貢獻的經(jīng)驗，是一筆寶貴的政治財富，很值得后人重視和借鑒。

　　原載《炎黃春秋》雜志2008年第4期，作者授權(quán)天益發(fā)布。

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