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李煒光:財政攻堅

發(fā)布時間:2020-06-08 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  對中國財政缺乏剛性約束的批評久已有之,最近幾年財政的充盈沒有解決日益嚴(yán)峻的民生問題,卻眼見政府規(guī)模與開支滾雪球般日益龐大。服務(wù)型政府的確立必須勇于將攻堅之矛直指財政體制的頑疾。

  四月的一天下午,在上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院鳳凰樓的一間會議室,新科全國政協(xié)委員蔣洪為全體教師講述自己參加全國政協(xié)會議的所見、所聞、所思、所想,落腳點就是他作為一名財政學(xué)的教授,如何參政議政。

  “我是上海財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)教授,這門學(xué)科要求我關(guān)注政府的錢袋子。然而當(dāng)我這樣做時,卻發(fā)現(xiàn)眼前一片模糊,似乎看到了什么,但總也看不清,就像患上了嚴(yán)重的白內(nèi)障。這使我對政府財政感到十分茫然,既無法做出適當(dāng)?shù)呐袛,也無法提出積極的建議!笔Y洪在臺上宣讀了一段自己在全國政協(xié)的發(fā)言稿,頓了頓,將眼鏡拿了下來用布擦拭了一下, 然后抬起頭來,丟開講稿大聲說道:“我呼吁陽光財政,呼吁了十年,頭發(fā)都白了!蹦陮昧氖Y洪挺拔的頭顱上只剩下了兩鬢的斑白,但是執(zhí)拗的眼神、炯炯的雙目,讓人感覺到滿腔憂國憂民的熱忱。

  江蔣洪所講的陽光財政,就是落實人民的知情權(quán),了解國家財政到底有多少錢,更重要的是了解國家如何花錢。

  根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),2007年全國財政收入為5.13萬億元,漲幅高達(dá)32.4%,超出預(yù)算(也就是 超收)16.4%。然而國家所掌握的財政資源遠(yuǎn)不止稅收這一塊,許多預(yù)算外收支,比如上海拍賣車牌費一類的事業(yè)單位收費收入,就并沒有納入財政預(yù)算管理。

據(jù)中央黨校研究室副主任周天勇的計算,2007年全國行政收費大概1.6萬億元,國土資源部土地出讓收入大約1.2萬億元,煙草公司上交利潤兩千多億元, 再加上賣彩票的收入,估計國家去年全部收入在九萬億元以上。不過這一數(shù)字也僅僅是估算,國家并沒有公布匯總的數(shù)據(jù)。難怪蔣洪會感嘆,對于政府的收入到底有多少,心里并不清楚。

  在學(xué)術(shù)界,對于公共部門的討論主要在三塊:一般政府運行,包括行政和事業(yè)單位;
社保,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失 業(yè)等社會職能;
第三是國有企業(yè)!艾F(xiàn)在的問題在于,第三塊國有企業(yè)很大,而政府運行的行政開支也很大,有人估計能占到GDP的10%,而第二塊的開支就明 顯過小,”蔣洪分析說,“問題在于學(xué)術(shù)界沒有人清楚三塊的數(shù)據(jù)到底是多少!

  如果以九萬億的總收入計算,則國民生產(chǎn)總值的三分之一強(qiáng)已經(jīng)控制在國家手中,即使僅以5.1萬億的財政收 入計算,國家掌握的財力也占到了GDP的20.8%。相比之下,按照耶魯大學(xué)金融學(xué)教授陳志武先生的分析,美國聯(lián)邦政府財政稅收占GDP的比例只有 18%。而從支出上看,據(jù)財政部長謝旭人介紹,2007年政府在直接涉及老百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)福利上的開支,總共約6000億元,相當(dāng)于財政總開支的15%;
相比之下美國上述三項的開支約為15000億美元,相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開支的61%。也就是說即使僅以財政收入來比較,中國財政收入占 GDP的比例也已經(jīng)超過美國,但是在民生方面的支出卻不到美國的四分之一。

  “美國是一個很好的參照系統(tǒng),讓我們清楚看到在市場和私有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家,給老百姓各方面的福利有多少,”陳志武說,“同時美國基本上沒有國有資產(chǎn),而我國卻擁有大量國有企業(yè),理論上來講,國家必然應(yīng)該給老百姓回饋更多,事實上卻不是這樣!

  當(dāng)然,我們還是看到了國家財政對民生問題的日益關(guān)注。在2007年中央財政支出中,民生方面的開支大幅增 加,其中教育支出增長了76%,醫(yī)療增長了225%,而社保也增加了13.7%,在中央今年4168億元超收收入的支出安排中,用于以上三項民生開支的數(shù) 額也總計達(dá)到867億元,為超收收入的20.8%。但是由于民生支出的基數(shù)很小,即使大幅增長,在短期內(nèi)財政在民生領(lǐng)域的支出占比仍然很低。

  與民生投入不足形成巨大反差的是對行政開支增加缺乏制約,政府自我膨脹沒有制約的機(jī)制,也缺乏社會力量的 限制和約束!罢旧硪彩且粋經(jīng)濟(jì)人,他也會追求利益最大化,外界往往忽視了這一點,”天津財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)科首席教授李煒光說,“腐敗都出現(xiàn)在財政問題,因為控制不住錢袋子!

  

  梳理預(yù)算

  

  除了民生支出過小、行政開支過大的結(jié)構(gòu)性問題之外,制定財政預(yù)算的程序也存在問題?傮w而言,預(yù)算的制定 仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)的體制,由財政部制訂,時間很短。同時,人大審議財政預(yù)算的職能也很弱。預(yù)算年度從1月1日開始,而人大則在三月份召開,即人大在審議預(yù) 算的時候,預(yù)算已經(jīng)執(zhí)行了將近一個季度。為此,一些學(xué)者建議,或者調(diào)整預(yù)算年度,或者調(diào)整人大開會時間,讓人大對預(yù)算做到事前審議。

  “我們的預(yù)算給人以含糊、潦草、馬虎、輕率的印象,好像有沒有預(yù)算都行,”李煒光評論說,“不然就很難解釋為什么財政預(yù)算中行政支出那么大,達(dá)到百分之三十幾,而且實際上不只這么大,許多預(yù)算外收入還沒有納入預(yù)算,還有制度外收入,亂收費、罰款!

  預(yù)算程序上存在的問題還體現(xiàn)在許多征稅和開支的調(diào)整沒有得到充分的人大授權(quán)!罢A(yù)算本身就是要對政府的財政行為和稅收行為進(jìn)行控制和監(jiān)督,”李煒光說,“你怎么去征稅,怎樣花錢,都應(yīng)該由人大授權(quán)。”李煒光認(rèn)為,如果對人大的授權(quán)沒有進(jìn)行具體說明,沒有界定政府機(jī)關(guān)可裁量調(diào)整的范圍,那么這樣的授權(quán)就因為缺乏了制約而虛化。銀行利息稅就是這樣一個虛化的授權(quán),李舉例說。

  人大的授權(quán)還體現(xiàn)在如何細(xì)化財政的支出,對此也一直沒有清晰的界定。據(jù)蔣洪介紹,作為全國政協(xié)委員,他看到的預(yù)算除了政府整體的財政預(yù)算之外,也已經(jīng)細(xì)化到了各個部委層面,包括部委的基本支出(通常在1/2到2/3)和項目支出(即非經(jīng)常支出,通常占1/3 到1/2)!扒∏∈窃陧椖恐С鲱I(lǐng)域,問題很大,”蔣評論說,“到底是什么項目,能否描述其清晰的職能?能否提供基本的數(shù)字、業(yè)務(wù)量以及如何考核?這些都是沒有答案的問題!

  財政連續(xù)五年的超收也讓財政預(yù)算和決算的制定之間有了很大的偏差。根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),過去五年,財政 收入年均增長22.5%,而平均每年財政收入超出預(yù)算高達(dá)12.1%。然而除了今年財政盈余1738億元(其中1032億元作為中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金用于補(bǔ)貼今后預(yù)算赤字),過去四年國家預(yù)算赤字平均每年在1900億元左右。換句話說,財政超收伴隨的是財政超支(過去五年年均超支5%),不留結(jié)余。

  “預(yù)算有個專有名詞,叫做預(yù)算偏離度,仔細(xì)分析過去幾年,每年財政收入都超出預(yù)算,今年超出了七千億,嚴(yán)重偏離預(yù)算。換句話說,你沒有落實你的預(yù)算,沒有確保就收這么多,不要多收,”李煒光分析說,“征多稅不是好事,老百姓和企業(yè)就這么多錢,交多了稅,老百姓和企業(yè)的錢就少了,就有可能產(chǎn)生內(nèi)需不振的問題。企業(yè)不可能用很多的錢去投資,會影響再生產(chǎn)。”

  研究公共財政的蔣洪也很關(guān)注財政預(yù)算與決算長期出現(xiàn)如此大偏差的問題!叭绱舜笠(guī)模的超收,到底是一個技術(shù)問題,還是政府有意為之,這也是一個大問題,”他提問說,“比如說,如果政府把預(yù)算估計保守了,就可以在超收開支中擁有更多的自由度,不然就是政府技術(shù)上很落后!蹦壳暗摹额A(yù)算法》對預(yù)算超收部分規(guī)定由政府自己安排使用,而超收收入如何使用也就脫離了人大的監(jiān)督,引發(fā)了大量年底突擊花錢和“跑部前進(jìn)”的 怪現(xiàn)象!耙驗槿狈χ萍s,年底突擊花錢的效率很低!崩钤u論說。

  

  超大政府?

  

  政府財力的激增,是國家富強(qiáng)的象征?墒侨绾斡行Ч芾磉@一財富,更好地提供公共服務(wù),的確是政府亟需解決的難題,也是建立服務(wù)型政府的題中之意。

  在公共事務(wù)研究過程中,學(xué)者們主要關(guān)注政府權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。他們要么擔(dān)心政府過大并承擔(dān)了過多的責(zé)任,要么就擔(dān)心過小沒有承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任!爸袊膯栴}在于,政府過大,卻沒有承擔(dān)其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任!笔Y洪說。

  對中國經(jīng)濟(jì)史有著深入研究的李煒光很清楚歷史上中國政府一直有著無限擴(kuò)張的傳統(tǒng):“中國封建歷史中一個永遠(yuǎn)解決不了的問題就是政府無限膨脹的問題。中國的政府從規(guī)模和職能來說是無限的,始終沒有能夠形成一個穩(wěn)定、完善的公民社會,總是政府一切管起來,自己制止不了自己的膨脹,官員越來越多,老百姓不得不供養(yǎng)日益龐大的政府。社會沒有制約的力量,隨著政府自我膨脹,其自我修正的能力也越來越差!崩钫f。他認(rèn)為,在中國歷史上通過改革,比如王安石和張居正的改革,有幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮不足為奇。難關(guān)不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而是專制皇權(quán),因為缺乏約束,它終究會建立超大政府,直到老百姓供養(yǎng)不起。

  李表示,要把中國建設(shè)成民主法制的國家,政府、學(xué)界和社會各界必須創(chuàng)造合力,“突破口選哪兒呢,我覺得應(yīng)該是財政體制”。在李看來,財政體制包含的領(lǐng)域很廣泛:從《憲法》中規(guī)定的最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會的地位,到國家預(yù)算由誰決定,開征新稅由誰來討論 等問題,都必須是一個充分博弈的過程!盀槭裁次鞣饺嗣褚褔醯腻X袋子拿過來,就是為了制約國王。這就解決了民主的問題,不至于讓皇權(quán)政府過度膨脹!崩钫f。

  現(xiàn)在歷時30年的中國改革也步入了關(guān)鍵的時點,國家的富強(qiáng)已經(jīng)保證了國家有充足的財力進(jìn)行財政改革,因為國家有能力支付改革的成本,社會的承受能力比較強(qiáng)。溫家寶總理在今年兩會答記者問時就激情澎湃地說,“我要下決心推進(jìn)財政體制改革,讓人民的錢更好地為人民謀利益”,也體現(xiàn)出執(zhí)政者對于財政問題作為改革中心的關(guān)注。

  財政改革除了程序問題之外,另一嚴(yán)峻的問題就是中央和地方財政利益的矛盾。1994年旨在增加中央財政收 入的分稅制改革帶來的一個嚴(yán)重后果是,財政稅收大部分集中在中央政府手中,而地方財政卻仍然困難,而且越是基層政府,財政的缺口越大,許多地方自己想辦 法,有些地方甚至靠賣地補(bǔ)貼收入,形成“土地財政”。以2007年為例,中央政府對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出18112億元,占全國財政支出的 36.5%。

  中國國家發(fā)改委最近發(fā)布的一份報告顯示,中國平均每個縣的赤字約人民幣一億元,全國赤字縣占全國縣域的比 重達(dá)四分之三,縣級財政基本上是“吃飯財政”,縣鄉(xiāng)政府的債務(wù)風(fēng)險仍未得到根本性控制。地方財政赤字的廣泛存在意味著大多數(shù)地方政府的主要注意力不是在為 本地提供良好的公共服務(wù),而是用在怎么供養(yǎng)公務(wù)人員上!按送,這也造成了對上級政府轉(zhuǎn)移支付撥款的依賴,進(jìn)一步加強(qiáng)中央集權(quán)!崩钫f。

  針對這一情況,李煒光提出,應(yīng)該學(xué)習(xí)美國的財政聯(lián)邦制!懊绹鴮嵭械氖菑氐椎姆侄愔,用法律的邊界劃分清楚中央和地方的稅種,即使是共享稅也是如此,”他說,“我理解,這也是為什么溫總理要把財政體制改革作為未來五年發(fā)展的核心!

  

  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

  

  政府明確自己的定位,對于中國未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也將有著深遠(yuǎn)的影響。對于國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有著深入研究的陳志武就提出,政府和國有企業(yè)掌握過多的資源,已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)造成了一定的扭曲,他認(rèn)為中國正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須伴之以公共部門從直接經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中退出。

  對此蔣洪很認(rèn)同!霸谪斦矫,需要轉(zhuǎn)變政府職能,我的感覺是,政府管的事越來越多,政策走向則猶豫不決,”蔣洪說,“一個很大的偏差就是大量經(jīng)營性投資介入很深,比如說,工業(yè)設(shè)施總是以經(jīng)營性的方式支出,而不是直接由國家投資!比珖S多地方高速公路的修建就是一個很好的例子。

  許多學(xué)者此前所關(guān)注的議題都是如何在改變政府投資和監(jiān)管的層面幫助中國進(jìn)行更好的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,比如說如何從高污染、高能耗的企業(yè)向服務(wù)型第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。陳志武認(rèn)為,這些學(xué)者忽略了一個很重要的議題,那就是消費結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的影響!罢疄榱俗非笳兓蛘吖 款消費所進(jìn)行的消費,最為突出的就體現(xiàn)在最近幾年國內(nèi)奢侈品領(lǐng)域的急劇繁榮;
而與此相反,民生相關(guān)的領(lǐng)域,諸如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老,還有其他第三產(chǎn)業(yè),則相對而言沒有得到快速發(fā)展!彼u價說。

  而中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展中深層次的問題恰恰是如何真正拉動內(nèi)需的問題。次貸危機(jī)所引發(fā)的美國經(jīng)濟(jì)衰退有可能影響全球經(jīng)濟(jì)的繁榮,已經(jīng)日益融入世界貿(mào)易體系的中國也無法獨善其身。但是如果能夠充分調(diào)動起13億人口的龐大內(nèi)需市場,那么中國經(jīng)濟(jì)抵抗全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的能力要強(qiáng)許多。

  但是,陳志武認(rèn)為,中國想要像美國經(jīng)濟(jì)那樣獲得內(nèi)需驅(qū)動,存在許多障礙,首先就是因為國有企業(yè)存在的代理人缺位的問題,導(dǎo)致中國人民無法分享國有資產(chǎn)增值帶來的財富效應(yīng)。他分析說,在美國家庭資產(chǎn)的73萬億美元中,(點擊此處閱讀下一頁)

  有近35萬億來自過去十年的資產(chǎn)增值,而從 勞動等可支配收入中累計儲蓄的才1.5萬億美元,因為財富增長主要依靠資產(chǎn)升值,美國人由勞動等所得的非資產(chǎn)性可支配收入(去年為8.4萬億美元)基本全部花掉!懊绹揽繃鴥(nèi)消費產(chǎn)生的內(nèi)需動能因此特別強(qiáng)大!标愔疚湔f。相反中國人消費主要是勞動性收入,而非資產(chǎn)性收入。

  陳認(rèn)為,過去十年國內(nèi)勞動力收入的增長的確帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是居民收入增長所帶來的內(nèi)需增長是有限的。此外,因為公共產(chǎn)品的提供,特別是在教育、醫(yī)療和住房等方面的公共產(chǎn)品全部推向市場,讓許多人也不愿或不能充分消費!爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型必須站在需求角度上 進(jìn)行結(jié)構(gòu)變化,最終,誰掌握重要的消費權(quán)和資源,誰就將決定行業(yè)的需求結(jié)構(gòu)!标惐硎。

  對于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的討論也延伸到對所有制的討論上去。在上世紀(jì)90年代中,政府一度宣布退出經(jīng)營性生產(chǎn)領(lǐng)域, 全部市場化,刺激了民營企業(yè)的發(fā)展。不過,到了2000年之后政府的思路轉(zhuǎn)變成了抓大放小!皢栴}在于,大的未必是市場所不能做的,而小的也未必是政府所 不該做的!笔Y洪評論說。他認(rèn)為國有資產(chǎn)逐步退出競爭型經(jīng)營生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)該是未來發(fā)展的方向,只有這樣,才能徹底根除政府對經(jīng)營性投資的介入沖動。在政府 掌握了如此龐大的資源的時候,這么做尤其重要。

  陳志武的觀點更為激進(jìn)!霸纫詾榻(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢是因為計劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)的區(qū)別,現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn),所有制同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸!标愓f。因為所有人缺位很可能出現(xiàn)很嚴(yán)重的以公肥私的行為。他建議,通過某種形式的私有化落實老百姓對國有資產(chǎn)的所有權(quán)。

  

  做實人大

  

  對于財政改革的路徑,學(xué)術(shù)界統(tǒng)一的認(rèn)識就是亟需做實人大的職權(quán)!案母锴ь^萬緒,加強(qiáng)人大的監(jiān)督是最重要的一步,”李煒光認(rèn)為,“人大目前太弱了,完全不適應(yīng)中國民主法制治理的需要。對于政府怎么運行、怎么征稅,人大應(yīng)該承擔(dān)起自己的責(zé)任!彼J(rèn)為,必須要讓人大確實在制定財政預(yù)算稅收方面有切實的權(quán)力,并且在人大職能到位之后,加強(qiáng)內(nèi)部審計,并且對預(yù)算控制和年度計劃引入外部審計。

  做實人大的另一重要方面就是人大真正收回征稅的權(quán)力。陳志武就建議,必須杜絕行政機(jī)關(guān)隨便添加新稅種的做法,必須把設(shè)立新稅種的能力回到全國人大常委會的責(zé)任和權(quán)力之中,沒有人大審核和批準(zhǔn),行政部門不應(yīng)增加任何稅種。

  “我希望國內(nèi)的一些學(xué)者和智囊停止到全球各國去找中國沒有的稅種,再把它們推薦到中國,他們以為這樣是幫了政府一個大忙,卻忽視了這給大眾和私有企業(yè)帶來了更多的負(fù)擔(dān)!标愐馕渡铋L地說道。他認(rèn)為這些學(xué)者忘記了一個重要的基本前提:在一個缺乏民主監(jiān)督的國 家,必須對加稅、征稅的權(quán)力予以限制。此外,中國與其他國家的不同點還體現(xiàn)在,政府控制大量國有企業(yè),土地也是國有!罢虼藨(yīng)該能夠有更多的資源承擔(dān) 社會責(zé)任,而不是更多去征稅!标愒u論說。

  “物業(yè)稅開征就是一個很壞的例子,為什么美國有物業(yè)稅中國就要有?物業(yè)是老百姓的財產(chǎn),隨意加稅的做法是站不住腳的,必須制止!标愓f。

  廣泛的民眾參與和引入專業(yè)人士加入討論也是學(xué)者們認(rèn)為做實人大的重要方面!案母锸桥c既得利益者的博弈, 其成敗取決于公民多大程度上愿意行使自己的權(quán)利!笔Y洪說!罢嬲耖g老百姓對財政問題的關(guān)注還是太少,權(quán)利意識不夠!崩顭樄庹f。李同時建議給人大代表配秘書班子和專家組,讓專家更多參與到對財政預(yù)算的審議中去。

  陳志武也建議,在各個地方和中央的人大,特別是常委會,必須要接過對財政的監(jiān)督權(quán),必須要求財政預(yù)算詳細(xì) 審定,對預(yù)算的各個版本進(jìn)行公開聽證!斑@是當(dāng)務(wù)之急,雖然無法要求人大代表都具備專業(yè)素質(zhì),但是只要進(jìn)行公開聽證,就會有很多專家、專業(yè)人士和媒體,以及老百姓參與進(jìn)來,就可以對許多問題提出質(zhì)疑,”陳說,“以前以為民主是少數(shù)知識分子的訴求。但是現(xiàn)在看來,民主不應(yīng)當(dāng)是抽象的訴求,而應(yīng)該是很務(wù)實的東 西。政府所控制的財政收支,經(jīng)過這么多年飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)是天文數(shù)字了,錢怎么花,必須有老百姓的參與!

  

  匹夫有責(zé)

  

  談到參政,蔣洪可以說是一個表率。自1997年至2007年,他連任兩屆上海市人大代表,并因為公共財政的背景,入選上海市人大財經(jīng)委員會。但是連續(xù)兩屆就上海市預(yù)算提出表決的時候,蔣洪投的都是棄權(quán)票!翱赡苡腥擞X得我有些固執(zhí)”,蔣洪說,“但是我必須憑良心說話,預(yù)算因為看不懂,沒有辦法審議,讓我怎么能投贊成票呢?”

  蔣洪在上海市人大代表任上時也曾經(jīng)提出過動議,要求公開財政支出,結(jié)果不了了之。蔣洪并沒有因此而心灰意冷,在此次全國政協(xié)會議上再次提出了相同的《陽光財政》提案。

  “我認(rèn)為,現(xiàn)實的建議是應(yīng)該首先亮出來(陽光財政),只有了解到資金使用的來龍去脈,才能涉及其他!笔Y洪說。這也是為什么他在此次全國政協(xié)提出《陽光財政》的提案。胡錦濤總書記在十七大報告中明確提出要“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。蔣洪認(rèn)為,知情權(quán)是關(guān)鍵的起點,如果能夠切實落實與老百姓生活休戚相關(guān)的財政開支明細(xì)的知情權(quán),將為今后人們更多參與、討論社會問題,通過表達(dá)轉(zhuǎn)化成決策機(jī)制,并最終對貫徹執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督打下基礎(chǔ)。

  在全國政協(xié)會議上,對于許多其他政協(xié)委員的提案,蔣洪作了題為“如何將愿望變成行動”的發(fā)言,提出落實提案必須解決財政撥款的問題!叭绻唤鉀Q資金問題,提案永遠(yuǎn)只是提案!彼f。今年政協(xié)提案中涉及到了許多切實的問題,如農(nóng)村社保、留守兒童、城市低保等 問題?墒侨绾螌⑻岚父吨T實施并確保能夠送達(dá)到需要的人群中去,目前政協(xié)并沒有能給出明確的答案!柏斦芎唵,如果沒錢,要么多征稅,要么對現(xiàn)有的支出 做出調(diào)整,這才是癥結(jié)之所在。”他說。

  談起自己此番進(jìn)京參政的經(jīng)歷,蔣洪侃侃而談,悉心觀察,深入思考,以“對得起人民,對得起良心”作為自己參政的準(zhǔn)則!巴苿迂斦母,文藝界的委員擔(dān)心封殺,商界人士需要與政府建立聯(lián)系,官員嘛要保住自己的官位,”蔣洪細(xì)細(xì)數(shù)來,“只有我是一屆匹夫,顧慮最少,沒有什么好失去的!闭f話到此,話鋒一轉(zhuǎn),他接著說:“我覺得其實財政改革這樣的議題,應(yīng)該是我們老人多去討論的問題,因為本來就來日無多了嘛!闭f完大笑,頗有舍得一身剮,敢把皇帝拉下馬的氣魄。

  

  采訪者: 吳晨 來源: 財務(wù)總監(jiān) CFOchina

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