中國政治家擔(dān)心農(nóng)村社會穩(wěn)定，而事實(shí)上農(nóng)村社會穩(wěn)定問題正在轉(zhuǎn)化為城市社會穩(wěn)定問題。隨著城市化進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)民人數(shù)的減少，真正務(wù)農(nóng)者將成為政治上保守的社會集團(tuán)。更具體地說，農(nóng)村問題也正在轉(zhuǎn)化為城市勞資關(guān)系的一個方面。

　　我們的改革就是要從傳統(tǒng)社會過渡到現(xiàn)代社會。現(xiàn)在，人們都開始這樣說了，但傳統(tǒng)社會的邏輯是什么？現(xiàn)代社會的邏輯是什么？在理解歷史中，不要有這樣的浪漫主義想法：傳統(tǒng)社會就一定是荒謬的社會，現(xiàn)代社會就一定是完美的社會�；闹嚭屯昝辣旧硎遣淮_定的。

　　傳統(tǒng)社會之所以存在那么長時間，自然有它的道理。在傳統(tǒng)社會，公共活動主要以一個社區(qū)為單位，社區(qū)是一個熟人社會；
熟人社會不需要民主就可以產(chǎn)生公共權(quán)威。社區(qū)聯(lián)盟或國家主要提供安全這種公共產(chǎn)品，其支撐力是軍隊。如果在社區(qū)聯(lián)盟搞民主政治，會降低公共效率。

　　而現(xiàn)代社會要替代傳統(tǒng)社會，也有它的道理。在現(xiàn)代社會，沒有穩(wěn)定的熟人社會或社區(qū)，或者熟人社會不能提供公共產(chǎn)品。傳統(tǒng)社會的社區(qū)聯(lián)盟在現(xiàn)代社會就是市場化社會。熟人社會產(chǎn)生公共權(quán)威的規(guī)則在市場社會不能使用了，這就需要民主政治的規(guī)則。

　　同時我們還要知道：當(dāng)我們沒有選擇的時候，傳統(tǒng)社會的人不見得比現(xiàn)代社會的人感到更痛苦；
當(dāng)我們可以選擇的時候，傳統(tǒng)社會的人傾向于選擇逃往現(xiàn)代社會。不認(rèn)識這一點(diǎn)，就犯了歷史虛無主義的錯誤。

　　中國改革要解決的主要問題

　　改革任務(wù)千頭萬緒，但最為重要、最有顛覆性威脅的社會基本沖突有三個方面，第一個是國家和社會的矛盾（涉及橫向分權(quán)）；
第二個是中央和地方的矛盾（涉及縱向分權(quán)）；
第三個是勞動和資本的矛盾（涉及要素分權(quán)）。

　　國家和社會的矛盾，其實(shí)就是如何處理公權(quán)和私權(quán)的問題，核心是要解決民主政治的問題。在前現(xiàn)代國家形態(tài)，國家政權(quán)控制了很多的權(quán)力，公權(quán)過于龐大，改革的任務(wù)是約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)，還權(quán)于社會。還什么權(quán)呢？還政治權(quán)利，還財產(chǎn)權(quán)利，還公平享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。中國改革開放幾十年，其實(shí)一直在處理這個問題。包括我們現(xiàn)在的高層領(lǐng)導(dǎo)講要發(fā)展民主政治，還是要解決這個問題。

　　關(guān)于中央和地方的矛盾，被人們?nèi)菀卓醋魇且粋�敏感話題，其實(shí)不然。毛澤東在世的時候就講過這個問題。表層意義上說，這個矛盾大體上是一個國家的地方管理體制問題；
但深入分析，這個矛盾所涉及的是一個國家內(nèi)部公共權(quán)力的配置問題。

　　關(guān)于勞動和資本的矛盾，涉及到一個社會最重要的兩大生產(chǎn)要素的權(quán)利平衡關(guān)系。對這個問題的關(guān)心，從馬克思時候就開始了。馬克思寫《資本論》，其實(shí)是在寫資本和勞動的關(guān)系。我們現(xiàn)在不講階級斗爭了，但決不意味著勞動和資本的關(guān)系可以自動和諧。我國勞資關(guān)系問題仍在不斷積累，山西等地的黑奴工應(yīng)是冰山一角。

　　認(rèn)定以上三方面的關(guān)系是我國社會生活的難題，完全基于國家轉(zhuǎn)型時期的現(xiàn)實(shí)考慮。若做一般分析，我們無法確認(rèn)在集權(quán)和分權(quán)之間究竟哪個好，也無法確定在專權(quán)和民主之間究竟哪個好，甚至在勞資關(guān)系之間，若以工資為標(biāo)準(zhǔn)，我們也很難說什么樣的工資單價水平意味著勞資關(guān)系的和諧。但如果從現(xiàn)實(shí)關(guān)系出發(fā)，我們還是可以說，在中央和地方之間，我們是集權(quán)多了，分權(quán)少了；
在國家和社會之間，我們是公權(quán)過大過多，私權(quán)過弱過��；
在勞動和資本之間，則有一種微妙的狀況，一方面我們對私人資本的權(quán)益保護(hù)不夠，但另一方面我們卻放縱了私人資本對勞動的盤剝；
勞動保護(hù)方面的法規(guī)白紙黑字?jǐn)[在那里，但常常形同虛設(shè)。如果這些判斷能立得住腳，改革的基本目標(biāo)也就明確了。

　　在改革面臨的眾多復(fù)雜任務(wù)面前，我們之所以要強(qiáng)調(diào)以上三種矛盾的處理，有以下若干理由。

　　第一，這三方面的改革將為創(chuàng)造和保持社會活力提供制度基礎(chǔ)。創(chuàng)造和保持社會活力，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，完全符合人的本性要求。連羅爾斯這樣十分看重社會公正的思想家也對人性做出這樣的判斷：每個人（在利益分配中）都更喜歡較大的份額而非較小的份額（《正義論》，中文社科版第2頁）。適應(yīng)人這種本性要求的制度是保持社會競爭性的制度，包括市場經(jīng)濟(jì)制度、地方分權(quán)制度和社會民主制度等。勞動市場容易成為不完全競爭市場，在勞動的需求方（資本）和勞動之間，勞動者的利益容易受到損害，從而犧牲社會活力，也犧牲社會公正。這就可以看出，上述三方面的改革對于保持社會活力是十分必要的。

　　第二，這三方面的改革是確立社會公正的決定性因素。勞資關(guān)系的調(diào)整使勞動者的權(quán)益得到保護(hù)，這是社會公正的前提。沒有這個前提，更高的社會公正無從談起。但勞動市場上的收益分配把個人天賦和家庭資源完全看成了一種私人化的因素，并常常放大了人的收入能力差異，使實(shí)際收入的分配很不平等。我們有理由把個人天賦和家庭資源看作一種人先天偶然獲得的因素，那么，這種不平等就是不公正�？朔�這種不公正就是公權(quán)運(yùn)用的任務(wù)，因此，公權(quán)產(chǎn)生方式（核心是國家和社會的關(guān)系）和配置方式（核心是國家權(quán)力體系的構(gòu)造）就十分重要�；�于軍事暴力的前國家形態(tài)總是使公權(quán)配置的重心過高、公權(quán)容易成為少數(shù)人的私器，不能有效克服社會不公正。這也就可以看出，上述三方面的改革對于確立社會公正的意義。

　　第三，這三方面的改革是形成社會穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵步驟。社會穩(wěn)定不僅為當(dāng)權(quán)政治家所需要，也為民眾所必需。羅爾斯把社會合作、社會效率、社會穩(wěn)定和社會正義看作相互聯(lián)系的四個環(huán)節(jié)，認(rèn)為社會穩(wěn)定為社會正義所必需。他指出：“懷疑和不滿腐蝕著禮儀的紐帶，猜忌和敵意誘使人們以一種他們本來要避免的方式行動”，社會的穩(wěn)定性力量必須為社會正義的確立開辟道路（《正義論》，中文社科版第4頁）。理論研究以及當(dāng)代各主要國家的政治經(jīng)驗(yàn)證明，市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、地方適度自治以及勞動者的權(quán)益得到充分保護(hù)，均有利于社會結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。

　　第四，上述三方面的改革是難度很大和充滿風(fēng)險的改革。在國家轉(zhuǎn)型時期，改革的漸進(jìn)方針是必然的，但漸進(jìn)改革也總是把改革的難點(diǎn)放在最后。上述三方面的改革我們都已經(jīng)觸及，但都沒有突破性的進(jìn)展。

　　改革的底線與風(fēng)險

　　對于改革的后果，是否有不能或暫時不能突破的底線？自然是有的。在這里，我們說的底線是改革主導(dǎo)者所把握的底線，而不是其他利益集團(tuán)所認(rèn)可的底線：改革不夭折、國家不分裂、社會不對抗、政權(quán)可持續(xù)。在這些底線之上，才談得上改革取得何種成績。

　　改革不夭折，是指改革不至于進(jìn)行不下去而發(fā)生倒退。例如，改革者本來確定了市場化的改革方向，但因?yàn)槟撤N事變，以致命令經(jīng)濟(jì)全面回潮。

　　國家不分裂，是指一個國家不至于因改革產(chǎn)生的某種條件，給某種利益集團(tuán)提供分裂國家的契機(jī)。

　　社會不對抗，是指改革后果不至于絕對損害大多數(shù)民眾的福利或使分配差距形成長期擴(kuò)大趨勢，以至于導(dǎo)致社會內(nèi)部的激烈沖突。可以用基尼系數(shù)來反映社會的分配公平狀況�；�尼系數(shù)大于0.4值得警惕。擁有絕對剝奪感或強(qiáng)烈的相對剝奪感的弱勢利益集團(tuán)，常常會成為民粹主義或極端民族主義的社會基礎(chǔ)，他們的結(jié)合將致國無寧日。

　　政權(quán)可持續(xù)，是指國家的基本憲法秩序不因?yàn)楦母锒�迅速顛覆，改革主�?dǎo)力量能夠掌控國家局勢。政權(quán)如果在轉(zhuǎn)型時期不可持續(xù)，不僅政治家不能接受，社會也可能不堪承受，改革也可能夭折。

　　改革風(fēng)險，正是指上述幾種底線的失守。

　　因底線失守而產(chǎn)生的風(fēng)險出自三種情形，分別是改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險、改革太快產(chǎn)生的風(fēng)險以及改革失序產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　1.在處理國家與社會之間的矛盾中，可能發(fā)生改革失序和改革過快的風(fēng)險。

　　這方面的改革有兩項(xiàng)具體任務(wù)。一是嚴(yán)格界定和約束公權(quán)，擴(kuò)大私權(quán)。公權(quán)應(yīng)限于國家安全維護(hù)、社會秩序保障、經(jīng)濟(jì)總量平衡、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會基本公共品的民眾間的公平分配。一部分公權(quán)可以交由民間組織行使。公權(quán)要保護(hù)私權(quán)、最大限度地擴(kuò)張私權(quán)。二是確立合理的公權(quán)產(chǎn)生方式，建立以政治家專業(yè)化和政治家之間適度競爭為特點(diǎn)的民主制度。第二項(xiàng)改革本身有很大風(fēng)險，而第一項(xiàng)改革在尚未獲得沒有重大進(jìn)展前貿(mào)然進(jìn)行第二項(xiàng)改革，會加劇第二項(xiàng)改革的風(fēng)險。

　　公權(quán)過大會使各級政治家獲得過于優(yōu)裕的生存資源，并使政治舞臺成為他們的基本生存手段，他們會傾向于排斥民主制度，使民主制度的推行產(chǎn)生很大的社會動蕩。這種情形已經(jīng)被村民自治制度改革所證明。

　　在時機(jī)不成熟時貿(mào)然全面建立民主制度，會產(chǎn)生國家分裂的危險。民主政治的功利意義無可懷疑。更確切地可以這樣說：民主政治在一定條件下是個好東西。但民主政治形成過程中的風(fēng)險的確不可忽視。

　　2.在處理中央和地方關(guān)系時，也可能發(fā)生改革失序的風(fēng)險。

　　綜觀世界之大局，就是一些小的國家也在調(diào)整中央和地方的關(guān)系，把原屬中央的權(quán)力下放給地方。中國是一個大國，中央政府要通管許多事情困難重重。事實(shí)上，我國地方自主權(quán)在改革開放以來大大增強(qiáng)了，但這種變化有的是改革者有意識推動的，有的則是中央政府實(shí)在無能為力，一些權(quán)力自然地轉(zhuǎn)移到地方政府手里。

　　在中國進(jìn)一步擴(kuò)大地方自主權(quán)是必要的。中央和地方關(guān)系的調(diào)整具有下述特征，方稱得上合理：第一，中央和地方各級政府之間的關(guān)系，以及各級地方政府之間的關(guān)系，完全用法律來確定，實(shí)現(xiàn)法制化。地方政府對轄區(qū)事務(wù)有立法權(quán)，約束條件僅僅是地方法規(guī)與上位法不沖突。第二，全社會的公共事務(wù)權(quán)力由各級政府合理分配，按照“凡是通過改革而使地方政府能辦好的事情都交給地方辦”的原則來確定中央和地方政府之間的分工。

　　地方自主權(quán)增大以后，有可能會發(fā)生影響國家統(tǒng)一、穩(wěn)定的事情。我國許多省（區(qū)）份很有自己的特殊性。有的�。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常強(qiáng)大，有的�。▍^(qū)）資源儲備巨大，有的省（區(qū)）人口眾多，還有的省（區(qū)）轄區(qū)面積廣闊，更有的省（區(qū)）則有民族特殊性。從長遠(yuǎn)看，這種特殊性或不平衡性并不能構(gòu)成一些�。▍^(qū)）裂土分離的條件，對此我毫不懷疑。但是，調(diào)整�。▍^(qū)）的數(shù)量及其轄區(qū)的面積，適當(dāng)平衡�。▍^(qū)）之間的資源條件，是十分必要的。

　　概括地說，對省（區(qū)）數(shù)量和轄區(qū)的調(diào)整應(yīng)先于中央和地方關(guān)系的調(diào)整，先于地方管理體制的調(diào)整，否則會增大改革的風(fēng)險。

　　3.在勞資關(guān)系方面的改革中可能會有改革太慢產(chǎn)生的風(fēng)險。

　　中國正處在老城市迅速擴(kuò)張、新城市迅速崛起的時代。城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)是中產(chǎn)階級成為居民的主體。中產(chǎn)階級不僅是指其成員能有與“業(yè)緣社會”相適應(yīng)的生活條件（如私密性好的住房、家人周末出行的汽車、旺盛工作經(jīng)歷需要營養(yǎng)和醫(yī)療條件以及退休后的生活保障等），還指其成員對城市社會的主導(dǎo)意識形態(tài)有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，即通常所說的主人翁意識。在過渡時期，至少要盡快創(chuàng)造城市勞動者的中產(chǎn)階級生活條件，否則會出現(xiàn)城市社會的政治穩(wěn)定問題。然而，伴隨中國城市的擴(kuò)張與崛起，我國城市的中產(chǎn)階級遠(yuǎn)沒有占主導(dǎo)地位。

　　中國政治家擔(dān)心農(nóng)村社會穩(wěn)定，而事實(shí)上農(nóng)村社會穩(wěn)定問題正在轉(zhuǎn)化為城市社會穩(wěn)定問題。中國各級政府的財政收入不再依賴農(nóng)業(yè)，真正務(wù)農(nóng)的農(nóng)民開始從政府獲得各種各樣的補(bǔ)貼，項(xiàng)目達(dá)十幾種之多。土地財產(chǎn)權(quán)問題作為一種體制對每一個農(nóng)民都有影響，但直接導(dǎo)致沖突發(fā)生的則在城市邊緣地帶。農(nóng)民就業(yè)不充分問題也轉(zhuǎn)化為城市勞動市場的就業(yè)壓力。留在農(nóng)村的人口，一部分是婦女兒童，另一部分是已經(jīng)有第三代后裔的男子，他們的生活也高度依賴家族中的城市務(wù)工親屬。由于各地方政府有強(qiáng)烈的發(fā)展城市的沖動，農(nóng)村穩(wěn)定問題在更快地轉(zhuǎn)化為城市穩(wěn)定問題。隨著城市化進(jìn)一步推進(jìn)和農(nóng)民人數(shù)的減少，真正務(wù)農(nóng)者將成為政治上保守的社會集團(tuán)。更具體地說，農(nóng)村問題也正在轉(zhuǎn)化為城市勞資關(guān)系的一個方面。

　　一切社會都會有矛盾，城市社會也一樣。社會矛盾不可怕，怕的是沒有緩和與化解矛盾的社會妥協(xié)機(jī)制。中產(chǎn)階級的存在是社會妥協(xié)機(jī)制的必要條件。一是中產(chǎn)階級的經(jīng)濟(jì)狀況使他們能得到妥協(xié)的收益，二是他們有更多的社會聯(lián)系紐帶和較好的社會組織網(wǎng)絡(luò)，這使他們與其他社會集團(tuán)特別是政府的對話成本得以降低。生活水平低下的窮人并非沒有政治訴求，事實(shí)上他們是激進(jìn)政治領(lǐng)袖的社會基礎(chǔ)；
他們平時可以不顯山露水，但一旦被基層政治領(lǐng)袖利用，必是難以對話的群體。所以說，城市興起了，但城市如果是以原子式的窮人為主體，實(shí)在是政治風(fēng)險很大的事情。

　　不要以為中產(chǎn)階級的壯大只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，政府的中短期政策對此無所作為。有利于中產(chǎn)階級崛起的最有效中短期政策，是用以調(diào)整勞資關(guān)系的勞動政策、收入調(diào)節(jié)政策和社會保障政策。這些政策通歸起來是社會分配政策。表面上看，收入分配的調(diào)節(jié)只是貨幣額的分配，不能直接創(chuàng)造財富，也不能直接推動中產(chǎn)階級的形成，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　其實(shí)不然。中短期政策促使勞動成本上升，迫使資方更新技術(shù)，用資本替代勞動，會促進(jìn)社會分工，提高經(jīng)濟(jì)效率，從而加速中產(chǎn)階級的形成。這個過程也是制造業(yè)相對收縮、服務(wù)業(yè)相對擴(kuò)大的過程。

　　因?yàn)閯趧诱�策和收入調(diào)節(jié)政策的存在缺陷，國家的《勞動法》效果不彰，使我們國家勞動就業(yè)領(lǐng)域和最終財富占有方面出現(xiàn)許多令人瞠目的現(xiàn)象。一方面GDP迅速增長，但另一方面就業(yè)增長緩慢；
一方面大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面白領(lǐng)階層存在嚴(yán)重的過勞死現(xiàn)象�！芭�人當(dāng)男人用，男人當(dāng)牲口用”這句話被白領(lǐng)們用來描述自己的生存狀況。低端就業(yè)市場的情形更是令人憂慮，如貨車司機(jī)的交通事故多是疲勞駕駛引起的，其他我們不用詳盡描述。城市低端就業(yè)市場的工資單價甚至低于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，以至于農(nóng)民工在城市拼過幾年體力后回到農(nóng)村算作一種休養(yǎng)。所有這些現(xiàn)象分開來看似乎算不了太大的問題，但集中起來看就不可高枕無憂了。

　　下大力氣調(diào)整勞資關(guān)系會有風(fēng)險么？我看可以忽略不計，或者毋寧說調(diào)整勞資關(guān)系可以化解某些社會風(fēng)險。最近，浙江經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳宇峰在這方面有一些精彩論述。他認(rèn)為，可以把現(xiàn)階段出現(xiàn)的某種勞動供求關(guān)系的平衡（蔡鈁等經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱為“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”）看作“諾斯談判點(diǎn)”，即社會各階層所進(jìn)行的一個漫長的、不可預(yù)知的社會討價還價過程。但這個過程“可能會陷入激烈沖突的境地。每個擁有財富的既得利益者是沒有激勵主動放棄他們那些可能的潛在收益的”。面對這種風(fēng)險，我們自然不能無所作為；
化解風(fēng)險的主要辦法是調(diào)整勞資關(guān)系。

　　如果一定要講調(diào)整勞資關(guān)系本身的風(fēng)險，無非是短期內(nèi)中國勞動成本明顯上升，影響到中國產(chǎn)品的出口增長。這種影響不妨看作好事。只要工資增長不超過勞動生產(chǎn)率的增長，就不會引起通貨膨脹�？赡馨l(fā)生的是物價的結(jié)構(gòu)性變化，如蔬菜、水果和肉類價格的上升，一部分服務(wù)價格的上升，但這種變化毋寧看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需。

　　漸進(jìn)改革的策略

　　改革的風(fēng)險控制是指通過對改革措施推出的順序與節(jié)奏的把握，盡可能化解與改革有關(guān)的各種風(fēng)險。

　　上述三方面改革的風(fēng)險大小，可以有下面的排序。每一方面又包含具體的改革措施，也可排出風(fēng)險大小的次序。自然，這種排序是一種綜合的判斷，有歷史經(jīng)驗(yàn)的，但更多的是理論推演的。

　　1.通過調(diào)整勞資關(guān)系、改善國民收入分配政策，促進(jìn)中產(chǎn)階級的崛起與壯大。

　　具體的改革措施包括：修訂《勞動法》，加大對違反《勞動法》的懲處力度；
改革戶籍制度，確立全國人口登記制度的基本準(zhǔn)則，賦予各城市政府的戶籍“門檻”設(shè)置權(quán)力；
失業(yè)保障、養(yǎng)老保障和最低生活保障覆蓋全國，但社會保障的具體水平以省為單位確立；
盡快制定《贈與法》、《遺產(chǎn)繼承法》，建立累進(jìn)性的贈與稅和遺產(chǎn)稅，最高累進(jìn)稅率可以具有沒收性質(zhì)（此項(xiàng)規(guī)定要區(qū)分公司財產(chǎn)、慈善基金會財產(chǎn)和個人財產(chǎn)，累進(jìn)稅率只針對個人財產(chǎn)；
公司財產(chǎn)在轉(zhuǎn)移為個人財產(chǎn)時給予某種限制）；
適度提高個人累進(jìn)所得稅率。

　　財政收入增大以后，應(yīng)該在公共領(lǐng)域大規(guī)模吸收就業(yè)者。

　　2.通過法制化的途徑規(guī)范中央和地方之間以及地方政府之間的關(guān)系，建立滿足效率、穩(wěn)定和公正要求的地方管理體制。

　　這方面的改革在我國學(xué)術(shù)界有很多討論，我國學(xué)者肖金成、劉大生等分別提出了相類似的成熟意見，筆者不敢掠人之美，下面多為學(xué)舌之論。

　　改革的總體思路應(yīng)是“強(qiáng)市擴(kuò)鎮(zhèn)、弱省虛縣”。

　　強(qiáng)市。在我國發(fā)展250個左右一級城市，并在這些城市建立完全政府。此種條件下不論其自治性達(dá)到什么程度，也不會有裂土為國的風(fēng)險。在這些中心城市設(shè)立中央政府以下的一級地方政府，其工商經(jīng)濟(jì)要素的作用會高于政治要素的作用，有利于建立有效率的全國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。在社會轉(zhuǎn)型時期，工商業(yè)者在政治舞臺上的積極作用要大于政客的作用。按這個辦法，我國每個城市的平均市域人口與美國的平均州域人口不差上下。中央政府還可以在西部設(shè)立若干特別行政區(qū)，以支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展。

　　擴(kuò)鎮(zhèn)。發(fā)展2萬個左右的鎮(zhèn)或小城市，并在這些鎮(zhèn)或小城市建立“議行合一”的基層政府。這些小城市不設(shè)立政協(xié)機(jī)構(gòu)。由居民選舉產(chǎn)生的“鎮(zhèn)務(wù)委員會”既是議事機(jī)構(gòu)，也是行政機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)的建設(shè)要符合城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。隨著人口布局的變化，村一級社區(qū)將會逐步衰落，村級“政府”的公共服務(wù)職能將轉(zhuǎn)移到鎮(zhèn)政府。目前大部分村落將收縮為由少量純農(nóng)戶構(gòu)成的居民點(diǎn)，他們的公共活動將依賴小城市或鎮(zhèn)。

　　弱省。省級行政機(jī)構(gòu)改為中央政府的派出機(jī)構(gòu)，可增加省級行政區(qū)域的數(shù)量，其轄區(qū)范圍和具體數(shù)量由全國人民代表大會授予國務(wù)院自行調(diào)整的權(quán)力。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平以后，部分區(qū)域可以不再設(shè)立省級派出機(jī)構(gòu)，由市政府直接面對中央政府。現(xiàn)有特大型城市也直接面對中央政府。

　　虛縣�？h域范圍不設(shè)立完全政府，可改為一級城市設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。是否設(shè)立派出機(jī)構(gòu)以及轄區(qū)范圍大小，均由一級城市政府自行決定。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以逐漸使鎮(zhèn)或小城市直接面對一級城市政府，不再設(shè)立縣級派出機(jī)構(gòu)。此舉有利于我國按照客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系發(fā)育一批小城市，形成國家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。

　　按照上述思路，中央政府的主要責(zé)任將集中在國家戰(zhàn)略資源管理、全局性公共服務(wù)（基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀調(diào)控、國家安全等）和轉(zhuǎn)移支付幾個方面，以實(shí)現(xiàn)國家安全、社會公正、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展四大目標(biāo)。這個辦法將大大拓寬國家一級城市的自治空間，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)活力。

　　3.調(diào)整國家與社會的關(guān)系、逐步發(fā)展民主政治。

　　如果上述第一方面改革不到位，可能滋生激進(jìn)平民主義政治力量；
如果上述第二方面改革不到位，可能滋生利用民主政治裂土為邦的激進(jìn)地方主義或民族主義政治力量。所以，一定要在前述兩方面改革取得相當(dāng)成績以后，方可在民主政治發(fā)展方面邁出關(guān)鍵步伐。

　　好在發(fā)展民主政治的措施可以包括許多內(nèi)容，其中并非每一個措施都充滿了風(fēng)險。這些措施也可以按照實(shí)施后果的風(fēng)險大小排序：

　�。�1）縮小公權(quán)范圍，保護(hù)和擴(kuò)大私人權(quán)利。當(dāng)務(wù)之急是下決心解決土地財產(chǎn)權(quán)問題，改革的方向是放開產(chǎn)權(quán)交易，管住土地利用規(guī)劃，建立多元化的土地財產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。土地只能姓公、不能姓私的制度應(yīng)退出歷史舞臺。在城市，要解決房屋業(yè)主和物業(yè)公司之間的關(guān)系，維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)利。

　　（2）區(qū)別政務(wù)員和公務(wù)員，發(fā)育職業(yè)政治家（政務(wù)員）隊伍，穩(wěn)定公務(wù)員隊伍。政府主要官員和部門首腦作為政務(wù)員，其遴選應(yīng)更大程度地向社會開放，讓有社會威望的企業(yè)家或社會賢達(dá)有更多機(jī)會充任政府重要官員。公務(wù)員隊伍是國家穩(wěn)定、社會生活健康的基本支撐力量，要逐步使公務(wù)員隊伍國家化，特別要保障他們退休以后的生活水平。公務(wù)員在達(dá)到一定職級以后成為終身公務(wù)員，非本人違法或退休不能剝奪其公務(wù)員資格。政府主要官員和部門首腦（政務(wù)員）不從終身公務(wù)員中產(chǎn)生。

　�。�3）全方位建立預(yù)防和懲治官場、職場腐敗的制度，采用多種技術(shù)手段提高反腐敗工作的效率。

　　（4）大力提高全社會的組織程度，廣泛發(fā)展各類民間組織。各類慈善機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織、文化組織、媒體機(jī)構(gòu)、專業(yè)會社、社會團(tuán)體俱樂部、企業(yè)家組織等可以大力發(fā)展，邊發(fā)展邊規(guī)范。規(guī)范宗教組織的發(fā)展。政府主要官員和部門首腦的遴選應(yīng)向這些組織或機(jī)構(gòu)中脫穎而出的社會賢達(dá)開放。政務(wù)員隊伍的開放可以使政府官員擁有更多的官場以外的生存資源，有利于政治穩(wěn)定。

　�。�5）逐步發(fā)展有競爭性的選舉制度。

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