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蔡定劍:從廣東思想解放到政治體制改革

發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  我認(rèn)為這次思想解放,重點(diǎn)和核心是要解決政治體制改革方面的思想問題,F(xiàn)在阻礙政治改革的阻力有兩點(diǎn):一個(gè)是既得利益;
二是有思想禁錮。要克服政治改革的“兩個(gè)凡是”,即“穩(wěn)定壓倒一切論”和“國情特殊論”。

  新一輪的政治改革,要以選舉為出發(fā)點(diǎn),以憲政為目標(biāo)。行政改革要以公共預(yù)算和政務(wù)透明為目標(biāo),司法改革要以司法獨(dú)立為目標(biāo)。

  兩個(gè)建議:中國最大的問題之一,就是腐敗。通過公共財(cái)政制度的改革,在很大程度上可以解決這一問題。如果廣東真的要解放思想,我建議廣東向中央建議,把深圳作為一個(gè)行政特區(qū)來建設(shè),以便進(jìn)行包括財(cái)政、公共預(yù)算和選舉制度等方面的全面改革。

  我希望,這次思想解放可以成為中國歷史上政治改革操練的一個(gè)起點(diǎn),而不是思想操練的起點(diǎn)。

  我專門談關(guān)于政治體制改革要解放思想的問題。

  

  第一點(diǎn),要不要政治體制改革?要不要民主?

  

  中國的思想解放,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾無障礙。鄧小平好像已經(jīng)解決了這個(gè)問題。1992年南巡,他已經(jīng)講過,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里面姓社姓資都不要講了。而這些年也確確實(shí)實(shí)沒有什么經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的思想禁區(qū),經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域討論什么都可以,包括土地私有問題,也沒有禁令。障礙是在什么地方呢?政治改革領(lǐng)域,禁區(qū)很多。政治體制改革的思想障礙是從鄧小平那里就開始有了,如不搞“三權(quán)分立”什么的。所以我認(rèn)為,這次思想解放的重點(diǎn)、核心,是解決政治體制改革要解放思想的問題。

  中國經(jīng)濟(jì)改革30年的成就,被有些人用來證明中國可以不搞政治改革,認(rèn)為中國成功了,不要搞民主了。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,竟成為不要搞民主的一個(gè)理由,我覺得這很荒唐。

  我想,我們中國近代史的改革也是兩場改革。哪兩場改革呢?以戊戌變法為界,前面那場改革是經(jīng)濟(jì)改革。中日甲午戰(zhàn)爭,中國被日本人打敗之后國人才意識到,真正的強(qiáng)國要靠民主、法治、憲政、人權(quán)。這是從教訓(xùn)中悟出來的。慈禧老太婆和滿清家族不相信,就派五大臣出洋考察(編者注:五大臣的考察報(bào)告,系梁啟超執(zhí)筆),結(jié)論也是這樣的,所以才要搞政治改革。清王朝那些最頑固的保守勢力這時(shí)才認(rèn)可這個(gè):中國要搞政治改革,民主憲政才有出路。

  可我們現(xiàn)在竟然又成問題了——戊戌變法以后開始的中國政治改革失敗了,后來走向動亂。于是有人錯(cuò)誤地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),說民主、議會憲政不能搞,在中國行不通,會引起動亂,把向民主轉(zhuǎn)型不成功歸結(jié)為民主本身的錯(cuò)。

  我認(rèn)為中國面臨的改革應(yīng)該有4個(gè)層面:一個(gè)是經(jīng)濟(jì)改革;
一個(gè)是社會改革;
一個(gè)是行政改革;
一個(gè)是政治改革,F(xiàn)在我們在做的,是經(jīng)濟(jì)改革。經(jīng)濟(jì)改革的核心是市場經(jīng)濟(jì);
社會改革的核心是建立獨(dú)立、平等的公民社會及其社會結(jié)構(gòu);
行政改革的核心是廉政、高效、法治和按規(guī)矩辦事的政府;
政治改革的核心是民主、自由、憲政。

  第1個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)改革,它不需要民主就可以做到。但是后面3個(gè)層面的改革,沒有民主是不行的。機(jī)構(gòu)改革就是一個(gè)例證。我們又要搞第6次機(jī)構(gòu)改革了,但如果沒有政治改革跟上去就不大可能成功。為什么呢?沒有人大來控制政府的機(jī)構(gòu)編制和人員的經(jīng)費(fèi),政府自己掏錢就可以養(yǎng)人,這是不可以控制的。一個(gè)是要有財(cái)政控制,一個(gè)是要有法律對機(jī)構(gòu)編制的控制,機(jī)構(gòu)改革才能有效。

  我認(rèn)為,民主化改革能不能成功,關(guān)鍵在改革的時(shí)機(jī)。清末的改革沒成功,就是時(shí)機(jī)錯(cuò)過了。我們設(shè)想一下,戊戌變法,慈禧太后當(dāng)時(shí)也支持改革,中國很可能搞成一個(gè)君主立憲制。你看當(dāng)時(shí)的社會條件,改良派梁啟超、康有為,包括像孫中山這樣的激進(jìn)革命者,都支持搞君主立憲制。但是慈禧不搞,后來就把這個(gè)歷史轉(zhuǎn)型的責(zé)任留給一個(gè)3歲小孩以及一個(gè)沒主見、沒能力的攝政王,當(dāng)然社會就要垮掉。所以,我一直提醒,統(tǒng)治者若在有能力、有資源、有權(quán)威的時(shí)候不搞改革,就可能錯(cuò)過大好歷史時(shí)機(jī),等危機(jī)到來再想改革就晚了。這才是我們的危險(xiǎn)所在。

  

  第二點(diǎn),政治體制改革到底應(yīng)該解放什么思想?我們應(yīng)該克服什么障礙?

  

  現(xiàn)在阻礙政治改革的有兩點(diǎn):一個(gè)是既得利益,一個(gè)是思想不解放。

  一是既得利益,F(xiàn)在,官僚集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)不改革的既得利益集團(tuán)。這種既得利益還在繼續(xù)擴(kuò)大。現(xiàn)在財(cái)政收入增加后,好像明顯加大了對政府官員的分配力度,官員收入在財(cái)政支出中的比例越來越大。一些地方不動聲色地就實(shí)行官員工資的“3581”,官員的工資大大高于社會中等收入水平,而且有房子和其他福利。公務(wù)員成了社會肥差,一個(gè)職位百人爭是不正常的。大量提拔高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)已經(jīng)不是工作需要,而是當(dāng)作福利照顧官員,省級以上的機(jī)關(guān)處長局長都是一大堆。副部級以上的官員買房可以給200多萬,而副部級以上干部也是成打。這是不得了的一個(gè)龐大的既得利益集團(tuán)。有人說公務(wù)員花了“3個(gè)3000億”(公務(wù)員吃喝3000億、公車3000億,出國3000億),盡管這個(gè)數(shù)字也許沒有確切的根據(jù),但這方面的公款耗費(fèi)絕對驚人。

  二是思想不解放。有三個(gè)認(rèn)識阻礙我們現(xiàn)在不敢搞政治體制改革。一個(gè)是錯(cuò)誤地總結(jié)歷史。從清末民初搞民主的教訓(xùn),毛澤東主席就這樣總結(jié):你看搞民主就搞成這個(gè)樣子,賄選、軍閥混戰(zhàn),資產(chǎn)階級民主失敗了,所以不能搞資產(chǎn)階級民主,資產(chǎn)階級民主不是好東西(這句話暗含的意思是我們現(xiàn)在搞資產(chǎn)階級民主嗎?不是。毛的意思是搞他理解的社會主義民主,現(xiàn)在看來民主是普世價(jià)值,中國民主失敗不能怪資產(chǎn)階級民主,而是各種歷史原因);
第二個(gè)是政治體制改革出現(xiàn)“6·4”這樣的情況,認(rèn)為搞政治體制改革就會出現(xiàn)動亂;
第三個(gè)就是蘇東變革,認(rèn)為政治體制改革會把國家分裂。

  為什么經(jīng)濟(jì)改革越來越發(fā)展,政治改革越來越控制?就是這些思想認(rèn)識所致。

  我認(rèn)為中國要搞政治體制改革,應(yīng)該克服“兩個(gè)凡是”——

  第一個(gè)“凡是”,就是“穩(wěn)定壓倒一切論”,認(rèn)為凡搞民主,就會引起社會不穩(wěn)定;

  第二個(gè)“凡是”,就是“國情特殊論”,認(rèn)為中國公民素質(zhì)太差、文化水平低、農(nóng)民多,等等。我曾出過一本書《中國選舉狀況報(bào)告》,就對“國情特殊論”提出批判。

  這“兩個(gè)凡是”,是我們搞政治體制改革的思想障礙。

  搞民主會不會引起社會動亂?很多人包括很多精英,都有這個(gè)擔(dān)心。一講搞民主,覺得“哎呀,不好”。這錯(cuò)誤地總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。很簡單,民主是有利于穩(wěn)定的,這是西方政治學(xué)最基本的一個(gè)觀點(diǎn)和歷史事實(shí)。民主怎么會造成社會動亂呢?除非是在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和條件下搞民主,才會亂。不要把民主過程的易亂,說成民主本身的亂。關(guān)鍵是在什么樣的適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)和條件下搞民主。就像發(fā)射航天衛(wèi)星一樣,發(fā)射的過程容易出現(xiàn)問題,但是飛行過程一般是比較安全的。

  在我的《為民主辯護(hù)》一文中,就有最好的例子。大家都講印度反面的例子,很少有人看印度正面的例子。亞洲國家,特別是東南亞國家,尤其是一個(gè)宗教國家,本來都是很動亂的,教派之爭,政權(quán)爭奪,反復(fù)政變;
只有印度這個(gè)國家,1947年以后,十幾屆政府都是和平過渡的。試想,印度不搞民主,會是一個(gè)什么狀況?就會像巴基斯坦那樣,政變,殺來殺去,宗教矛盾、民族矛盾、恐怖主義、人口資源矛盾……可想而知,印度如果沒有民主,就是災(zāi)難。但是,因?yàn)橛《扔忻裰,你看它的政治一直很穩(wěn)定。我們很少看到這一點(diǎn)。韓國也是一個(gè)例子,韓國在1970~1980年代,在李承晚等時(shí)期,權(quán)威政治,搞專制,學(xué)生抗議,政變,謀殺,包括高層互相謀殺。但是民主化以后,韓國政治才出現(xiàn)穩(wěn)定,總統(tǒng)被彈劾也不會亂。1997年的金融危機(jī),我們看到報(bào)道,老百姓把自己的金首飾拿出來支援國家。韓國從金融危機(jī)中恢復(fù)得最快——這就是民主的力量!我們錯(cuò)誤地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),說民主會搞成動亂,但事實(shí)勝于雄辯。

  再一個(gè)就是“國情特殊論”。我書中說到,民主不是一個(gè)政治知識、政治常識、政治理論;
政治是劃分、分配人民利益的一種構(gòu)架,只要讓人民意識到他們利益的存在,他們就會參與政治。而我們現(xiàn)在選舉之所以大家不熱情,是因?yàn)槟莻(gè)選舉跟其利益沒有關(guān)系,選什么樣的人都跟他們沒有關(guān)系,而且不管選誰,都沒有辦法改變選舉的結(jié)果,結(jié)果是預(yù)定好的。怎能怪人民沒有素質(zhì)呢,現(xiàn)在農(nóng)民為村委會選舉都快要?jiǎng)拥蹲恿,不讓他們選舉都不行,而城市居民誰關(guān)心選舉?因?yàn)檫x舉和政治參與素質(zhì)沒關(guān)系,而與利益有關(guān)。

  我認(rèn)為,政治體制改革要解放思想,就必須打破這“兩個(gè)凡是”。有人批民主等普世價(jià)值,我還是認(rèn)為,人類社會怎能沒有普世價(jià)值呢?價(jià)值怎么排序也有一個(gè)普世價(jià)值問題!自由、民主、人權(quán)、憲政,這些共同被認(rèn)為是好的價(jià)值,是人類幾千年來證明了的,是人類文明結(jié)出的果實(shí),在大多數(shù)國家已經(jīng)被證明是一個(gè)好東西。不管是什么樣的國情,都不可以否定這個(gè)東西;
如果以“國情特殊論”來否認(rèn)普世價(jià)值,就是錯(cuò)誤的。

  

  第三點(diǎn),政治體制改革的現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是什么?

  

  新一輪的政治體制改革,當(dāng)然與1989年前的政治體制改革有區(qū)別。那時(shí)主要講黨政分開,現(xiàn)在要以選舉為政治體制改革的出發(fā)點(diǎn),以憲政為政改目標(biāo),以公共預(yù)算和政府透明為行政改革目標(biāo),以司法獨(dú)立為司法體制改革目標(biāo)。

  胡錦濤執(zhí)政之初,重視憲法,出席紀(jì)念憲法施行20周年大會并講話;
第一次主持政治局學(xué)習(xí),也是講憲法。后來有人給中央打小報(bào)告,說憲政是西方妄圖演變我國的一個(gè)陰謀,不能講憲政,上綱上線,把講憲政搞成一個(gè)“禁區(qū)”。

  我們要解放思想,首先就是要旗幟鮮明地打出憲政的旗號。怎么不能講憲政?憲政,毛澤東講得最早。什么是憲政呢?法學(xué)家的基本共識是,憲政就是民主、法治加人權(quán),就是這三者的結(jié)合。而這三者都明確寫進(jìn)了憲法。怎么憲政都不能提呢?這幫人真是很無知。

  其次就是以公共財(cái)政和公共預(yù)算為行政改革目標(biāo)。行政改革的核心問題,是建立廉政、高效、法治的政府,F(xiàn)在中國最大的一個(gè)問題,包括經(jīng)濟(jì)改革帶來的一個(gè)最嚴(yán)重的問題,就是腐敗。其實(shí),腐敗在很大程度上是可以通過公共財(cái)政制度的改革來解決的。需要說明的是,這里說的公共財(cái)政,跟很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的是不一樣的意思。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家講公共財(cái)政,說的是財(cái)政預(yù)算這一塊,把更多的錢安排給公共社會保障服務(wù)這一塊。這里說的公共財(cái)政,是指財(cái)政應(yīng)該是公共的,預(yù)算應(yīng)該是民主化的決策過程,是公開、透明的,預(yù)算應(yīng)經(jīng)過民主程序討論決定,且應(yīng)受到民主監(jiān)督——這才是公共財(cái)政。而不是說把這個(gè)錢用在公共服務(wù)上,叫公共財(cái)政;
要是用在官員身上,叫不叫公共財(cái)政?

  要建立公共財(cái)政,如果廣東真的要解放思想,我希望廣東能拿出一些地方來,搞公共財(cái)政制度的改革。這是很關(guān)鍵、很核心的行政改革措施,也是解決腐敗的有效措施。這樣的改革,只有少數(shù)黑箱操作的領(lǐng)導(dǎo)受限,而全社會都會得利,是一個(gè)好的改革。

  再就是以選舉為出發(fā)點(diǎn)的政治體制改革。當(dāng)然,這個(gè)選舉,是自由平等、公平競爭的選舉。這種選舉可以從鄉(xiāng)、縣兩級選舉政府領(lǐng)導(dǎo)人開始。這不會有任何問題。過去已經(jīng)有很多地方改革做過試驗(yàn),直接選舉,兩票制也差不多是直選。而且從國外的經(jīng)驗(yàn)看,地方選舉不會影響國家執(zhí)政黨層面。在西方國家,共產(chǎn)黨在地方執(zhí)政的不少,對國家層面沒有什么影響,地方選出什么人,也不影響共產(chǎn)黨執(zhí)政,是沒有危險(xiǎn)的。

  最后提一個(gè)建議——

   如果廣東真正要搞思想解放,建議廣東省領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)考慮把深圳作為一個(gè)“行政特區(qū)”來建設(shè),在深圳建“行政特區(qū)”。這樣,就可以進(jìn)行以上的改革試驗(yàn)。在當(dāng)年深圳建立人大的時(shí)候,我原在的全國人大常委會就研究過在深圳搞直選的問題,我們都搞了方案。因?yàn)椤?·4”,擱置了。如果這次還要搞一點(diǎn)真正的思想解放和政治體制改革,我建議:把深圳搞成一個(gè)行政特區(qū),在這里做包括財(cái)政、公共預(yù)算和選舉制度方面的全面改革。

  

  蔡定劍,中國政法大學(xué)憲政研究所所長

  本文發(fā)表于《領(lǐng)導(dǎo)者》(雙月刊)2008/6月號,總第22期,天益網(wǎng)受權(quán)發(fā)布。

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