內(nèi)容提要：正確認(rèn)識(shí)國(guó)際體系的力量是建立國(guó)際穩(wěn)定秩序的關(guān)鍵。歐盟是國(guó)際體系中幾乎涉及所有領(lǐng)域的一個(gè)重要行為體，是一個(gè)擁有全面力量的“世界行為體”，在從規(guī)范與合法性角度塑造全球秩序方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用和影響力。雖然目前各主要國(guó)家對(duì)于歐盟力量的認(rèn)識(shí)還比較單一，但是一個(gè)強(qiáng)大與和平的歐洲，是推動(dòng)全球治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)際體系穩(wěn)定和進(jìn)步的重要力量。

　　關(guān)鍵詞：歐盟；
力量；
國(guó)際關(guān)系

　　歐盟是個(gè)什么樣的力量？怎樣認(rèn)識(shí)歐洲的力量？這是一個(gè)關(guān)系到國(guó)際體系和國(guó)際秩序建構(gòu)的大問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，關(guān)于國(guó)際體系的討論從來(lái)沒(méi)有像今天這樣引人注目。這一討論的核心，實(shí)際上是各種力量以何種方式建構(gòu)未來(lái)世界秩序的問(wèn)題。

　　對(duì)于歐洲的力量，國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一致的看法，[1]這一方面是因?yàn)闄?quán)力本身就是一個(gè)莫衷一是的概念，另一方面，歐盟行為體的獨(dú)特性也導(dǎo)致我們對(duì)其力量認(rèn)識(shí)的困難。不同的理論范式對(duì)于歐盟的解讀有很大的不同，它有時(shí)被看做是一個(gè)力量中心，有時(shí)被看做為一種模式或者一種制度，有時(shí)甚至僅僅被看成是一個(gè)地理概念。

　　歐盟自身“就是國(guó)際體系中的一個(gè)次體系”。歐盟27個(gè)成員國(guó)都是主權(quán)國(guó)家，各成員國(guó)之間存在著一個(gè)如何處理相互之間關(guān)系的外交問(wèn)題，因而需要“區(qū)分歐盟在其自身邊界之內(nèi)所發(fā)揮的作用以及在國(guó)際關(guān)系各種發(fā)展進(jìn)程中作為一種力量或者一個(gè)參與者對(duì)外部世界所產(chǎn)生的影響”。[2]本文的討論不涉及歐盟內(nèi)部關(guān)系的變化及其對(duì)歐盟利益與偏好的影響，而是將重點(diǎn)放在歐盟在國(guó)際體系中的權(quán)力和地位的問(wèn)題上，特別是考察其是不是一個(gè)具有體系影響力的重要力量。

　　按照赫德利·布爾(Hedley Bull)的觀點(diǎn)，判斷國(guó)際體系中的行為體是不是一個(gè)具有體系影響的力量，除了看其物質(zhì)能力外，還必須看其是否“宣稱自己擁有或者被賦予這樣一種權(quán)利，即在涉及整個(gè)國(guó)際體系的和平與安全的重大問(wèn)題上發(fā)揮著決定性的作用。它們負(fù)有義務(wù)根據(jù)所承擔(dān)的管理責(zé)任對(duì)自己的政策加以調(diào)整”，而且其他力量也認(rèn)為它負(fù)有這個(gè)義務(wù)。[3]從這個(gè)意義上說(shuō)，討論歐盟的力量，需要涉及三個(gè)方面：一是歐盟在國(guó)際體系中的力量要素及其建設(shè)情況；
二是歐盟力量的性質(zhì)；
三是其他力量對(duì)歐盟力量效用的認(rèn)知。本文將從三個(gè)方面討論歐洲是一個(gè)什么樣的力量這一重要問(wèn)題。首先，分析國(guó)際體系中歐盟力量的現(xiàn)狀，特別是其所具有的外交資源、經(jīng)濟(jì)外交能力和軍事力量建設(shè)情況。其次，從分析歐洲國(guó)際觀念的角度討論歐洲力量的性質(zhì)。最后，以美國(guó)和中國(guó)為例討論大國(guó)所認(rèn)知的歐盟國(guó)際地位。

　　一　國(guó)際體系中歐盟的力量

　　關(guān)于權(quán)力評(píng)估的困難，漢斯·摩根索(Hans J.Morgenthau)在他的《國(guó)家間政治》一書中早有論述。[4]盡管在他看來(lái)這是一個(gè)“難以完成的任務(wù)”，[5]但他仍然系統(tǒng)地論述了國(guó)家權(quán)力的各種要素。按照摩根索的指標(biāo)，一個(gè)擁有27個(gè)成員國(guó)、人口接近5億、國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)13萬(wàn)億美元的歐盟，毫無(wú)疑問(wèn)是國(guó)際政治中一支不能忽視的力量。

　　盡管如此，很多人仍然認(rèn)為歐盟的力量不值得一提。他們認(rèn)為，歐盟充其量只能算是一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的巨人，政治上的矮子，其力量不足以對(duì)國(guó)際體系產(chǎn)生重要影響，它也不可能成為地緣政治上的決定力量。[6]一個(gè)走向一體化的歐盟，其必然的發(fā)展邏輯是永遠(yuǎn)不可能發(fā)展成為超級(jí)大國(guó)。“不論歐洲一體化的設(shè)計(jì)者們意圖如何，歐洲一體化已經(jīng)證明它確實(shí)是歐盟發(fā)展軍事力量和成為全球重要角色的敵人�！盵7]然而，在對(duì)歐盟的外交資源、決策水平、經(jīng)濟(jì)外交影響力以及軍事能力建設(shè)考察后，本文發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這樣。

　　(一)歐盟的外交資源和能力

　　歐盟財(cái)政資源充足。歐盟每年自主控制的預(yù)算大約在1000億歐元以上，[8]較之聯(lián)合國(guó)45億美元的預(yù)算，[9]算得上是世界上最富裕的組織了。其中，歐盟每年用于共同外交與安全政策(CFSP)上的預(yù)算數(shù)目相對(duì)較小，2004年是6300萬(wàn)歐元，但如果將用于對(duì)外發(fā)展合作援助、人道主義援助、促進(jìn)民主與人權(quán)項(xiàng)目、與不同地區(qū)的合作等預(yù)算加在一起的話，[10]這個(gè)數(shù)字可以達(dá)到50多億歐元，超過(guò)聯(lián)合國(guó)的總體預(yù)算。除了自身資源之外，歐盟還可以利用其成員國(guó)的資源。歐盟最大的成員國(guó)英國(guó)、法國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是核俱樂(lè)部成員。作為前殖民宗主國(guó)，它們?cè)趶V大發(fā)展中國(guó)家所擁有的雙邊資源和文化聯(lián)系可以有效地?cái)U(kuò)大歐盟在世界范圍的影響力。二戰(zhàn)后，德國(guó)從戰(zhàn)敗國(guó)崛起為一個(gè)和平、繁榮的發(fā)達(dá)國(guó)家，并同法國(guó)一道作為歐洲一體化的“發(fā)動(dòng)機(jī)”為地區(qū)合作做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　外交能力直接與決策相關(guān)。歐盟外交決策的可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性雖然還達(dá)不到主權(quán)國(guó)家的水平，但也已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)?shù)某潭�。從層次上說(shuō)，歐盟決策包含進(jìn)行歷史性決策的超體系層面、政策安排的體系層面和政策塑造的次體系或中間層面，[11]三者有日益完善的分工和程序。從內(nèi)容上看，歐盟對(duì)外政策決策不僅包括共同外交與安全政策領(lǐng)域，還包括成員國(guó)外交政策和共同體框架下的對(duì)外貿(mào)易政策。在這樣一個(gè)“外交政策決策”體系中，歐盟政策與成員國(guó)政策通過(guò)“歐洲化(Europeanization)”[12]進(jìn)程碰撞結(jié)合，共同對(duì)國(guó)際事務(wù)施加影響�！皻W洲化”帶來(lái)的“自上而下的政策聚合進(jìn)程(a top-down processof policy convergence)”以及“成員國(guó)投射影響力(national projection)”的自下而上進(jìn)程，促進(jìn)了諸如政策磋商、信息通報(bào)、尋求一致、權(quán)限分享等制度規(guī)范的形成，[13]增大了歐盟在國(guó)際關(guān)系中的權(quán)力和地位，特別是加大了成員國(guó)的力量。小的成員國(guó)通過(guò)與歐盟立場(chǎng)綁在一起，可以在國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際政治中施加影響。歐盟整體則可以借口成員國(guó)的反對(duì)，為某些政策尋找托辭，如解除對(duì)華武器禁運(yùn)問(wèn)題。通過(guò)這種方式，歐盟在一些領(lǐng)域放大了歐盟及其成員國(guó)的外交能力，增加了第三方與歐盟打交道的難度。因此，兩者實(shí)際上演變?yōu)橐环N合力，一種“歐盟與成員國(guó)共同作用于國(guó)際關(guān)系所產(chǎn)生的總和”。[14]

　　有證據(jù)表明，歐盟成員國(guó)的集體身份在外交與安全領(lǐng)域日益凸顯，例如，其在聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票表決中的一致性自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)持續(xù)提高。[15]在世界衛(wèi)生組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)等功能性國(guó)際組織中，歐盟的影響力也在不斷增強(qiáng)。即使在普遍被認(rèn)為合作水平較低的安全領(lǐng)域，也有研究顯示，從安全機(jī)制建設(shè)、武器生產(chǎn)和市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)制裁以及軍事力量等四個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量，歐盟的安全合作也呈現(xiàn)出快速上升的發(fā)展趨勢(shì)。[16]

　　當(dāng)然，歐盟在外交上的合作并不是天生給定的。歐盟對(duì)外政策體系中共同外交與安全政策(CFSP)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系分屬歐盟不同的支柱，應(yīng)用不同的決策程序，而民族國(guó)家的外交決策又是獨(dú)立于歐盟決策進(jìn)程之外的部分。因此，外交上的合作需要努力說(shuō)服和制度協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)，并且在不同的領(lǐng)域合作程度確實(shí)不同。CFSP是在一個(gè)又一個(gè)案例的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策協(xié)調(diào)與合作的結(jié)果，這也就意味著在不同的問(wèn)題領(lǐng)域歐盟的決策水平存在差異，其所體現(xiàn)出來(lái)的決策與行動(dòng)的能力也就不一樣，這也是歐盟在外交能力上的弱點(diǎn)所在。

　　(二)歐盟的經(jīng)濟(jì)外交能力

　　自從歐洲單一大市場(chǎng)建成和歐元發(fā)行以后，歐盟就成為了世界上最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，不論是從貿(mào)易、金融還是從經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)衡量，歐盟都是一個(gè)堪與美國(guó)匹敵的經(jīng)濟(jì)體。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)外交是歐盟發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是其最強(qiáng)大的外交政策工具。歐盟在“經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的這個(gè)能力既包括‘胡蘿卜’，也有‘大棒’”。[17]

　　對(duì)外援助是歐盟經(jīng)濟(jì)外交的首要工具。外援的初始目的不是發(fā)展，而是外交。[18]當(dāng)然，對(duì)外援助也是促進(jìn)平衡發(fā)展和全球治理的重要工具。歐盟是世界上最大的援助力量，它所提供的對(duì)外發(fā)展援助占全球官方發(fā)展援助(ODA)資金總數(shù)的52%(2005年)。歐盟對(duì)外發(fā)展援助的絕對(duì)值在不斷增長(zhǎng)，2004年為350億歐元，2006年高達(dá)480億歐元，約占其國(guó)民總收入(GNI)的0.42%。同期，美國(guó)的對(duì)外發(fā)展援助僅占其國(guó)民總收入的0.17% ，日本占0125%。[19]歐盟成員國(guó)中達(dá)到甚至超過(guò)聯(lián)合國(guó)規(guī)定的國(guó)民收入的0.7%用于發(fā)展援助目標(biāo)的國(guó)家共有丹麥、盧森堡、荷蘭和瑞典四國(guó)。從對(duì)外援助的絕對(duì)值來(lái)說(shuō)，歐盟三大國(guó)英、法、德仍然是歐盟成員國(guó)中提供對(duì)外援助金額最多的國(guó)家，2006年，英國(guó)ODA總額為100億歐元，法國(guó)為83億歐元，德國(guó)為82億歐元。[20]歐盟還承諾到2010年，將ODA總額提升到其國(guó)民總收入的0.56%，并于2015年達(dá)到聯(lián)合國(guó)提出的0.7%的標(biāo)準(zhǔn)。[21]

　　歐盟也是世界上最大的人道主義援助國(guó)，每年用于一般人道主義救援活動(dòng)的資金約達(dá)4億歐元，主要由設(shè)在歐盟委員會(huì)的歐洲共同體人道主義辦公室(ECHO)負(fù)責(zé)落實(shí)，這些資金主要用于非洲大湖地區(qū)危機(jī)處理和阿富汗的重建工作。在2002年?yáng)|京召開(kāi)的阿富汗援助大會(huì)上，歐盟承諾向阿提供的援助資金高達(dá)19億歐元，占所有承諾資金的44%。[22]

　　除了對(duì)外發(fā)展援助和人道主義援助之外，貿(mào)易政策也是歐盟重要的經(jīng)濟(jì)外交手段。冷戰(zhàn)結(jié)束后，規(guī)范和塑造全球秩序的目標(biāo)被逐步提上歐盟的外交政策議程，歐盟與不同國(guó)家和地區(qū)的關(guān)系被日益整合到一個(gè)包括政治、經(jīng)濟(jì)甚至安全等廣泛內(nèi)容的對(duì)話進(jìn)程或者框架協(xié)議之中。其中最重要的就是貿(mào)易協(xié)議。例如，歐盟與中東歐國(guó)家的“歐洲協(xié)議”、涉及中東地區(qū)的歐-阿對(duì)話、與美國(guó)的“跨大西洋關(guān)系新議程”，還包括目前中歐之間正在進(jìn)行的第二個(gè)《中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架協(xié)議》談判等。歐盟將其所追求的民主、人權(quán)、法治等規(guī)范納入到貿(mào)易政策特別是一攬子協(xié)議中加以落實(shí)。為了達(dá)到上述政策目標(biāo)，歐盟也使用經(jīng)濟(jì)制裁等消極手段。歷史上，上過(guò)歐盟經(jīng)濟(jì)制裁名單的國(guó)家不在少數(shù)，如津巴布韋、希臘、伊朗、蘇聯(lián)、阿根廷、波蘭、利比亞、南非、南斯拉夫和伊拉克，甚至還包括歐盟自己的成員國(guó)奧地利。[23]從1950年到1990年的40年里，歐洲國(guó)家共實(shí)施了17次經(jīng)濟(jì)制裁，其中兩次是歐盟委員會(huì)采取的共同行動(dòng)，占總數(shù)的12%。從1991年到2006年的16年里，歐洲國(guó)家采取的經(jīng)濟(jì)制裁措施達(dá)到27次，其中22次是通過(guò)歐盟采取的行動(dòng)。[24]可以看出，在經(jīng)濟(jì)制裁方面，歐盟采取的集體行動(dòng)呈快速上升勢(shì)頭。

　　1995年5月，歐盟將政治條件作為無(wú)條件標(biāo)準(zhǔn)條款的第一條納入到與歐盟簽署的每個(gè)框架協(xié)議中，從而將政治條件性制度化，意味著對(duì)該條款的違背將導(dǎo)致協(xié)議的暫停或終止。該條款寫道：“對(duì)《世界人權(quán)宣言》中宣稱的民主原則和對(duì)基本人權(quán)的尊重，是雙方對(duì)內(nèi)和對(duì)外政策的基礎(chǔ)，它構(gòu)成本協(xié)議的一個(gè)基本要素。”[25]這一條款的增加突出了歐盟對(duì)外政策中的價(jià)值訴求，強(qiáng)化了歐盟經(jīng)濟(jì)外交的政治目的性，凸顯了歐盟經(jīng)濟(jì)外交的強(qiáng)大規(guī)范力量。實(shí)際上，民主、人權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多邊主義以及文化多樣性等“價(jià)值已經(jīng)成為了歐盟的構(gòu)成部分”。[26]通過(guò)規(guī)范的不斷傳播，歐盟日益演變成為一個(gè)所謂的“變革力量(transformative power)”。[27]這種力量可以從制度和文化上再造他國(guó)的身份和利益，而且不必通過(guò)樹(shù)敵擴(kuò)大自身影響，這正是歐盟東擴(kuò)和歐洲援助政策顯示出來(lái)的力量。在這方面，美國(guó)難以和歐洲相抗衡。

　　(三)歐盟的軍事能力

　　近五年來(lái)，歐盟軍事能力建設(shè)表現(xiàn)出突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭。20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，歐盟共同安全與防務(wù)政策(ESDP)建設(shè)開(kāi)始起步。1999年底，歐盟理事會(huì)赫爾辛基會(huì)議確定了ESDP需要實(shí)現(xiàn)的“赫爾辛基首要目標(biāo)(The Helsinki Headline Goal，HHG)”，即建立一支可在60天內(nèi)部署并可堅(jiān)持一年的6萬(wàn)人軍隊(duì)，以執(zhí)行“彼得斯貝格任務(wù)”，即人道、救援、維和、建立和平和危機(jī)處理的任務(wù)。相應(yīng)地，還要建立歐盟自己的政治與安全委員會(huì)、軍事委員會(huì)和軍事參謀部。除此之外，ESDP還包括由5000人組成的警察合作部隊(duì)、200人組成的司法專家隊(duì)伍，以從事危機(jī)處理或維和行動(dòng)后的重建工作。由于“赫爾辛基首要目標(biāo)”落實(shí)得并不理想，2004年6月， 歐盟理事會(huì)又重新調(diào)整目標(biāo)，確定了新的“2010首要目標(biāo)(Headline Goal 2010，HG2010)”。

　　該目標(biāo)規(guī)定，聯(lián)盟應(yīng)在2010年做到能夠使用聯(lián)盟所擁有的所有手段對(duì)危機(jī)采取快速的決定性行動(dòng)。具體的目標(biāo)是，2004年底建立歐洲防務(wù)署，到2007年可快速部署各種戰(zhàn)斗力量組成的部隊(duì)；
到2008年建成一艘歐盟的航空母艦；
到2010年建成各種聯(lián)絡(luò)與資源的網(wǎng)絡(luò)化和通用能力，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　當(dāng)然也包括完成建設(shè)“赫爾辛基首要目標(biāo)”所規(guī)定的6萬(wàn)人的快速反應(yīng)部隊(duì)。2003年，歐盟成員國(guó)的國(guó)防開(kāi)支總和為2081多億美元，[28]同年美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支是4049億美元，歐盟25國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支總和雖只約等于美國(guó)的一半，但已經(jīng)是世界第二大防務(wù)開(kāi)支，相當(dāng)于排在歐盟之后的五個(gè)大國(guó)的軍費(fèi)開(kāi)支的總和。2006年，歐盟國(guó)防開(kāi)支是1700億歐元，占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的1.7%。[29]

　　除了力量建設(shè)之外，ESDP框架下的制度建設(shè)也在不斷完善。目前，歐盟軍事參謀部(EUMS)已經(jīng)成立，設(shè)在布魯塞爾。已成立的歐盟軍事委員會(huì)(EUMC)是歐盟理事會(huì)中的最高軍事機(jī)構(gòu)，由所有成員國(guó)的國(guó)防部長(zhǎng)組成。政治安全委員會(huì)是理事會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)制定從武器出口到共同安全與防務(wù)政策使命等各項(xiàng)任務(wù)。歐洲防務(wù)署也于2004年7月成立，現(xiàn)共有24個(gè)國(guó)家參加。該機(jī)構(gòu)成立的主要目標(biāo)是：發(fā)展防務(wù)能力，促進(jìn)研發(fā)，推動(dòng)武裝合作，幫助建立具有競(jìng)爭(zhēng)性的泛歐國(guó)防裝備市場(chǎng)。

　　在行動(dòng)上，歐盟的ESDP正從事15項(xiàng)民事和軍事的行動(dòng)，這在冷戰(zhàn)時(shí)期是不可想象的。在這些維和行動(dòng)中，歐盟發(fā)展出了相對(duì)靈活的行動(dòng)機(jī)制。由于ESDP決策是政府間合作的性質(zhì)，因此歐盟理事會(huì)需要一致同意的決策決定是否從事一項(xiàng)安全或防務(wù)使命。為了提高決策效率，ESDP允許成員國(guó)選擇不參加但也不阻斷維和行動(dòng)。也就是說(shuō)，根據(jù)不同的使命和不同的參與者組成意愿者聯(lián)盟，這種組合方式被稱做“可變幾何(variable geometry)”。維和行動(dòng)的資金來(lái)源仿效北約的做法，“花費(fèi)哪來(lái)哪去(costs lie where they fall)”，只有行政開(kāi)支等方面由歐盟成員國(guó)貢獻(xiàn)的共同基金支出。

　　上述分析表明，歐盟已經(jīng)成為一支名副其實(shí)的軍事力量。盡管其軍費(fèi)開(kāi)支和軍事能力與美國(guó)相比仍相差很遠(yuǎn)，歐盟大多數(shù)成員國(guó)還都是美國(guó)的北約盟國(guó)，但歐盟自身軍事能力建設(shè)發(fā)展十分迅速，歐盟正在逐步改變其非軍事力量的性質(zhì)。目前的ESDP建設(shè)已經(jīng)在很大程度上改變了冷戰(zhàn)結(jié)束初期歐盟在解決地區(qū)危機(jī)時(shí)所面臨的束手無(wú)策和軟弱無(wú)力的被動(dòng)局面。它的發(fā)展使歐盟在軍事上也開(kāi)始嶄露頭角，成為一支不可忽視的重要力量。

　　二　歐盟力量的性質(zhì)

　　關(guān)于力量性質(zhì)的討論，主要是指該力量在國(guó)際體系中表現(xiàn)出來(lái)的主導(dǎo)行為取向是和平與合作的還是戰(zhàn)爭(zhēng)與沖突的，這主要取決于指導(dǎo)其戰(zhàn)略思維和部署的國(guó)際觀念。[30]“觀念(ideas)”包括世界觀、原則化信念和因果信念三個(gè)方面。[31]國(guó)際觀念就是“如何與國(guó)際社會(huì)打交道的觀念”。[32]這是一個(gè)力量或一個(gè)國(guó)家作為集體所持有的世界觀以及如何在國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)自身利益的信念。它至少包括三個(gè)方面的內(nèi)容：對(duì)國(guó)際社會(huì)性質(zhì)的判斷、對(duì)自我與國(guó)際社會(huì)關(guān)系的認(rèn)定以及與外部世界打交道的方法選擇。2003年底出臺(tái)的歐盟歷史上第一個(gè)《歐盟安全戰(zhàn)略報(bào)告》，[33]是分析歐盟國(guó)際觀念的合適案例，因?yàn)樵谶@個(gè)報(bào)告中濃縮了歐盟對(duì)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)性質(zhì)的判斷、對(duì)自我身份的認(rèn)定、對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)和手段的確定和選擇。

　　報(bào)告涉及以下幾方面內(nèi)容：第一，歐盟認(rèn)定的世界不再是大國(guó)沖突的世界，威脅主要來(lái)自跨越國(guó)境的非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。它們包括：恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、內(nèi)部問(wèn)題引起的地區(qū)沖突、國(guó)家治理失敗和有組織的犯罪。這些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題是歐洲面臨的最嚴(yán)重和最緊迫的威脅，也是國(guó)際秩序建設(shè)亟待解決的問(wèn)題。[34]

　　第二，歐盟作為一個(gè)世界性力量，其對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)是建立以“有效多邊主義”為核心價(jià)值的國(guó)際秩序。歐盟認(rèn)為，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)處理當(dāng)今出現(xiàn)的復(fù)雜問(wèn)題。在面臨全球威脅、共享全球市場(chǎng)以及媒體無(wú)所不在的今天，歐盟的安全和繁榮越來(lái)越依賴于一個(gè)“有效的多邊體系”。[35]這個(gè)多邊體系以聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織[36]為核心，以國(guó)際法和國(guó)際規(guī)范的有效運(yùn)行為保障。歐盟的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際組織的權(quán)威，使之有效地行動(dòng)并實(shí)現(xiàn)其所肩負(fù)的責(zé)任。當(dāng)國(guó)際法遭到破壞時(shí)，歐盟必須能夠“更多地參與預(yù)防沖突、維護(hù)和平和打擊恐怖主義的行動(dòng)”。[37]因此，歐盟必須發(fā)展自己的軍事快速反應(yīng)能力。“在一個(gè)權(quán)力已經(jīng)不能確保安全的世界里，歐盟需要能夠面對(duì)突發(fā)情況，運(yùn)用正確的政策工具組合，靈活進(jìn)行反應(yīng)”。[38]

　　第三，歐盟將積極參與塑造國(guó)際體系，影響其他國(guó)家或者地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)和發(fā)展進(jìn)程。一方面，歐盟將運(yùn)用貿(mào)易、發(fā)展援助等政策手段在周邊地區(qū)推廣善治、民主、人權(quán)等規(guī)范，促進(jìn)積極的社會(huì)政治變革；
另一方面，不斷強(qiáng)化自身軍事能力建設(shè)，積極參與維持和平和重建和平的行動(dòng)。同時(shí)，發(fā)展同各個(gè)主要國(guó)家牢固的雙邊關(guān)系也是歐盟對(duì)外關(guān)系以及安全戰(zhàn)略的重要方面。[39]

　　歐盟安全戰(zhàn)略報(bào)告清晰地勾勒出了歐盟的國(guó)際觀念。歐盟強(qiáng)調(diào)自己是一個(gè)世界行為體，追求塑造一種法治、開(kāi)放、相互依存的國(guó)際秩序。該報(bào)告彰顯了歐洲國(guó)際觀念的和平與合作的性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)國(guó)際社會(huì)的非對(duì)抗性和相互依存關(guān)系，主張對(duì)于威脅的“綜合治理”和多邊主義方法，倡導(dǎo)樹(shù)立“規(guī)則意識(shí)”和依法辦事，追求在有效的多邊主義基礎(chǔ)上建設(shè)一個(gè)更加公平、安全與合作的世界。

　　歐盟和平與合作的國(guó)際觀念是在二戰(zhàn)后歐洲一體化的歷史進(jìn)程中培育和發(fā)展起來(lái)的，有著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)和內(nèi)在的規(guī)范特質(zhì)。正是這種規(guī)范性，使得歐盟在國(guó)際體系中發(fā)揮著與美國(guó)不同的積極作用。第一，歐盟是世界上第一個(gè)地區(qū)一體化的成功模式，因而具有強(qiáng)大的影響力。歐盟通過(guò)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域的合作，形成了世界上最穩(wěn)定、最密切的區(qū)域聯(lián)合。其發(fā)展模式像磁石一樣吸引著周邊國(guó)家的追隨和加入，也為其他地區(qū)合作提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)和樣板。第二，歐洲地區(qū)通過(guò)自身一體化建設(shè)成功地重構(gòu)了區(qū)域內(nèi)國(guó)家之間的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)際體系的和平轉(zhuǎn)換。二戰(zhàn)后歐洲一體化從根本上改變了歐洲次國(guó)際體系內(nèi)部的關(guān)系，各國(guó)之間放棄用武力或以武力相威脅的方式解決它們之間的矛盾和問(wèn)題，從而形成了地區(qū)安全共同體。第三，歐盟作為世界上最大的軟權(quán)力對(duì)世界秩序的建設(shè)發(fā)揮著不可替代的建設(shè)性作用。歐洲為世界貢獻(xiàn)的基本理念為有效的多邊主義和協(xié)商合作的文化，它強(qiáng)調(diào)共同利益、權(quán)力分享、以有約束力的共同游戲規(guī)則和合作為準(zhǔn)則。歐洲的多邊主義與美國(guó)的單邊主義形成了鮮明的對(duì)比，以至于國(guó)際社會(huì)普遍期待歐盟發(fā)揮制衡美國(guó)力量的作用。因此，歐盟是世界上獨(dú)一無(wú)二的新型力量，其和平與合作文化對(duì)國(guó)際體系構(gòu)成了積極的建設(shè)性影響。

　　當(dāng)然，歐盟力量也存在著內(nèi)在的弱點(diǎn)，那就是歐洲中心論及其可能導(dǎo)致的過(guò)度干預(yù)問(wèn)題。歷史上，歐洲一直以世界中心的強(qiáng)勢(shì)文化態(tài)勢(shì)向外擴(kuò)張，用自我認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)塑造世界。伴隨著一體化的成功發(fā)展，歐洲的優(yōu)越感重新燃起，以人權(quán)和自由、民主衛(wèi)士自居的歐洲越來(lái)越多地希望輸出歐洲模式，干預(yù)他國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。隨著軍事能力的增長(zhǎng)，歐洲能否堅(jiān)持多邊主義、堅(jiān)持一體化的和平擴(kuò)張方式、現(xiàn)有干預(yù)模式是否會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，這樣的擔(dān)心會(huì)逐漸增多。但是，從戰(zhàn)后的歷史看，歐洲實(shí)際上是在不斷學(xué)習(xí)中變革自己，追求創(chuàng)新，歐洲力量的和平性質(zhì)呈現(xiàn)出一個(gè)不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)，伴隨著其他新興力量的崛起，歐洲中心論將是一個(gè)逐漸弱化的趨勢(shì)。

　　三　對(duì)歐盟力量的認(rèn)知

　　任何國(guó)際身份都是一個(gè)互構(gòu)的過(guò)程，“它由一個(gè)國(guó)家對(duì)自我的看法和國(guó)際社會(huì)其他成員對(duì)它所持的看法之間的相互作用所構(gòu)成”。[40]特別是具有體系影響力的國(guó)家，除了要看它自身宣稱的對(duì)國(guó)際社會(huì)和平與安全所擔(dān)負(fù)的權(quán)利與義務(wù)，還必須考察其是否得到國(guó)際社會(huì)其他成員對(duì)其地位和作用的接受與承認(rèn)。因此，對(duì)于力量的完整認(rèn)識(shí)，除了歐盟自身宣稱是國(guó)際體系中重要的世界行為體之外，[41]還要看其他國(guó)家如何看待歐盟的力量。由于文章的篇幅所限，這里只討論美國(guó)與中國(guó)的認(rèn)知。

　　(一)美國(guó)的認(rèn)知

　　美國(guó)學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注歐洲的發(fā)展，主要著眼于大西洋聯(lián)盟關(guān)系的未來(lái)，同時(shí)也從戰(zhàn)略上關(guān)注歐盟是否會(huì)作為一支完全獨(dú)立的力量崛起。總的來(lái)看，在這個(gè)問(wèn)題上并沒(méi)有一致的看法。占主導(dǎo)地位的意見(jiàn)是歐洲在安全領(lǐng)域的合作仍然沒(méi)有什么實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　美國(guó)政府發(fā)表的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告也清楚地反映出了美國(guó)對(duì)歐盟的這一認(rèn)知�？疾炖鋺�(zhàn)結(jié)束以來(lái)所發(fā)表的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，可以發(fā)現(xiàn)歐洲在美國(guó)決策者的眼中從來(lái)不是一個(gè)獨(dú)立的力量。以2002年和2006年的兩個(gè)報(bào)告為例。2002年的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》沒(méi)有單獨(dú)討論歐洲力量部分，報(bào)告將歐洲盟友和加拿大放在一起，強(qiáng)調(diào)如果沒(méi)有加拿大和歐洲盟友的長(zhǎng)期合作，美國(guó)很難在世界上實(shí)現(xiàn)其持久的目標(biāo)。報(bào)告從兩個(gè)方面承認(rèn)歐洲的地位，即歐洲是世界上最強(qiáng)大和最有能力的兩個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)(北大西洋公約組織和歐盟)的中心�！扒罢邚钠湔Q生之日起即成為跨大西洋和歐洲內(nèi)部安全的支點(diǎn)；
后者則是我們?cè)陂_(kāi)放世界貿(mào)易方面的合作伙伴”。[42]在2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中，被美國(guó)認(rèn)為值得特別關(guān)注的是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)舊有模式的復(fù)活，因而報(bào)告所關(guān)注的大國(guó)是俄羅斯、印度和中國(guó)。

　　2006年報(bào)告與2002年報(bào)告相比，內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生根本的變化。報(bào)告仍然是在大西洋聯(lián)盟框架下討論歐洲，強(qiáng)調(diào)“北約仍然是美國(guó)外交政策的一個(gè)至關(guān)重要的支柱”、“歐洲是我們的一些最老和最近的盟友的家園。我們之間的合作關(guān)系建立在共同的價(jià)值觀和利益的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。而且，這個(gè)基礎(chǔ)伴隨著有效民主在歐洲的不斷深化和擴(kuò)展”。[43]

　　實(shí)際上，美國(guó)政府內(nèi)部的意見(jiàn)也不一致。2004年，美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)對(duì)未來(lái)十年國(guó)際體系力量分布的戰(zhàn)略評(píng)估就將歐洲看成是有可能在2015年發(fā)展成為一個(gè)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一行為體的重要力量。根據(jù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、國(guó)防開(kāi)支、人口和技術(shù)能力四項(xiàng)指標(biāo)綜合的國(guó)家力量指數(shù)衡量，歐盟屆時(shí)可能成為國(guó)際體系中僅次于美國(guó)的力量。[44]當(dāng)然，美國(guó)中央情報(bào)局戰(zhàn)略評(píng)估小組的意見(jiàn)只是一家之言，并不能與美國(guó)政府報(bào)告相提并論。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)的對(duì)歐政策始終是“北約第一”戰(zhàn)略，[45]歐洲軍事能力的建設(shè)應(yīng)該在北約框架內(nèi)進(jìn)行，也就是能夠在美國(guó)的控制范圍內(nèi)“以歐洲特性的方式”發(fā)展。因此，美國(guó)政府看待歐洲的視角很難擺脫北約的框架。另外，美國(guó)認(rèn)為，歐洲目前發(fā)展的軍事能力只能用于維和行動(dòng)，沒(méi)有任何海外投射能力。在對(duì)付傳統(tǒng)的威脅或者不得不訴諸戰(zhàn)爭(zhēng)手段時(shí)，歐洲還是要靠美國(guó)。這也是為什么在美國(guó)眼里歐洲在安全領(lǐng)域無(wú)足輕重的看法仍然占據(jù)主導(dǎo)地位的原因。[46]

　　(二)中國(guó)的認(rèn)知

　　中國(guó)越來(lái)越將歐洲看成一個(gè)獨(dú)立的力量，是世界多極化發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)十分重視與歐盟的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的發(fā)展，并一再重申，中國(guó)與歐盟都是當(dāng)今世界舞臺(tái)上維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展的重要力量，全面發(fā)展同歐盟及其成員國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的互利合作關(guān)系，是中國(guó)外交政策的重要組成部分。為此，中國(guó)政府于2003年10月發(fā)表了第一份對(duì)歐盟政策文件，宣布中國(guó)對(duì)歐盟政策目標(biāo)，并規(guī)劃了合作領(lǐng)域和相關(guān)措施。[47]不僅如此，中國(guó)支持歐洲一體化的發(fā)展，對(duì)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)歐洲的發(fā)展模式給予了積極評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)其多邊主義有利于世界和平和發(fā)展。

　　但是，中國(guó)對(duì)歐洲政策始終強(qiáng)調(diào)在重視歐盟的同時(shí)，也重視發(fā)展與歐盟成員國(guó)之間的關(guān)系。這不僅緣于歐盟對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域的政府間合作性質(zhì)，更主要的是因?yàn)闅W盟在對(duì)華決策模式上的“雙軌制”特征，即在政治安全領(lǐng)域以各成員國(guó)對(duì)華政策為主和歐盟整體對(duì)華政策為輔的狀況，導(dǎo)致中國(guó)同歐盟成員國(guó)之間的雙邊關(guān)系仍然是中歐關(guān)系的重心。[48]同時(shí)，在中國(guó)整體對(duì)外關(guān)系的輕重緩急次序上，中美關(guān)系始終被認(rèn)為是中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系中的重中之重，中歐關(guān)系的重要程度對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)顯然還不能與中美關(guān)系的重要性相提并論。特別是近年來(lái)隨著美國(guó)介入歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)政策，并成功阻止歐盟盡快解除對(duì)華武器禁運(yùn)，使得中國(guó)方面對(duì)于歐盟對(duì)外行為的獨(dú)立性產(chǎn)生了較大的疑慮。

　　由此可見(jiàn)，美國(guó)安全戰(zhàn)略報(bào)告大大低估了歐盟在世界上的地位。這是因?yàn)槊绹?guó)依然從北約的框架看待歐洲，從這個(gè)角度認(rèn)知的歐洲始終是美國(guó)的盟友，而不是一支完全獨(dú)立的力量；
中國(guó)則更多地認(rèn)同歐盟的重要國(guó)際地位以及歐洲模式對(duì)于國(guó)際政治和世界發(fā)展的積極意義，但是，中國(guó)也看到歐盟對(duì)外決策的雙軌性和不穩(wěn)定性以及美國(guó)因素對(duì)歐盟外交政策的強(qiáng)大制約作用，因此，中國(guó)對(duì)歐政策始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與歐盟成員國(guó)的雙邊關(guān)系。

　　四　結(jié)論

　　毫無(wú)疑問(wèn)，歐盟是國(guó)際體系中幾乎涉及所有領(lǐng)域的一個(gè)重要行為體。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，它是一個(gè)堪與美國(guó)相媲美的重要行為體；
政治上，它既是美國(guó)的核心盟友，又代表著西方世界里與美國(guó)不同的聲音。軍事上，它在短短的數(shù)年時(shí)間里，迅速發(fā)展了一支軍事力量，雖然目前的能力還有限，但是發(fā)展趨勢(shì)可觀；
文化上，歐洲更是自成體系，歷史悠久，影響深遠(yuǎn)，極具吸引力�？傊�，歐盟是一個(gè)正在發(fā)展全面力量的“世界行為體”，致力于建設(shè)一個(gè)全新的歐洲“帝國(guó)”，并借此影響世界；
作為一個(gè)“次體系”的歐盟也是個(gè)復(fù)雜的行為體，這不僅增加了外部世界與其打交道的難度，也增加了外部世界對(duì)其力量認(rèn)識(shí)的難度；
經(jīng)歷過(guò)兩次世界大戰(zhàn)洗禮，在一體化中改造了權(quán)力政治關(guān)系的歐洲，還是一個(gè)強(qiáng)大的變革力量，在從規(guī)范與合法性角度塑造全球秩序方面，發(fā)揮著獨(dú)特的作用和影響力。雖然目前各主要國(guó)家對(duì)于歐盟力量的認(rèn)識(shí)還比較單一，但不可否認(rèn)的是，一個(gè)強(qiáng)大與和平的歐洲，是推動(dòng)全球治理、實(shí)現(xiàn)國(guó)際體系穩(wěn)定和進(jìn)步的重要力量。

　　注釋：

　　[1]主要存在兩種觀點(diǎn)：歐洲沒(méi)有力量主導(dǎo)新世紀(jì)和歐洲將引領(lǐng)21世紀(jì)，分別以羅伯特·卡根與里昂·雷奧納多為代表。參見(jiàn)Robert Kagan， Of Paradise And Power：
Am erica and Europe in theN ew W orldO rder， New York：
Alfred A. Knopf， 2003；
Mark Leonard， W hy Europe w ill Run the 21st Century， London：
Fourth Estate， 2005。后一種觀點(diǎn)還可參見(jiàn)JohnMcCormick， The European Superpower， New York：
Palgrave Macmillan， 2007。

　　[2]Christopher Hill and Michael Smith， “ International Relations and the European Union：
Theme and Issues， ”in Christopher Hill and Michael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， New York：
Oxford University Press， 2005， pp.7， 33.

　　[3][英]赫德利·布爾著，張小明譯：《無(wú)政府社會(huì)：世界政治秩序研究》(第二版) ，北京：世界知識(shí)出版社， 2003年版，第162頁(yè)。

　　[4]Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations：
The S truggle for Power and Peace， Sixth edition， New York：
Alfred A. Knopf， 1985，Chap ter 10， pp.170 - 185.

　　[5]Hans J. Morgenthau， Politics am ong N ations：
The S truggle for Power and Peace， p.172.

　　[6][美]茲比格紐·布熱津斯基著，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所譯：
《大棋局：美國(guó)的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社， 1998年版，第76 - 79頁(yè)。

　　[7]Robert Kagan， Of Paradise And Power：
Am erica and Europe in the N ew World O rder， p.65.

　　[8]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.158.

　　[9]聯(lián)合國(guó)年度預(yù)算為25億美元，每年維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)還有20億美元。

　　[10]在歐盟與不同地區(qū)合作的預(yù)算中，不包括歐盟對(duì)非、加、太71個(gè)國(guó)家的援助資金數(shù)額。對(duì)非、加、太的援助直接由成員國(guó)貢獻(xiàn)的“歐洲發(fā)展基金(EDF)”和“歐洲投資銀行(EIB)”提供，不在歐盟預(yù)算中。

　　[11][英]約翰·皮特森：《歐洲聯(lián)盟的決策：
確立一個(gè)分析架構(gòu)》，載李巍、王學(xué)玉編：《歐洲一體化理論與歷史文獻(xiàn)選讀》，濟(jì)南：山東人民出版社， 2001年版，第287～298頁(yè)。

　　[12]“歐洲化”概念是一個(gè)涉及歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等領(lǐng)域的概念。它主要是指歐盟成員國(guó)身份所產(chǎn)生的影響導(dǎo)致成員國(guó)國(guó)內(nèi)政治和政策的變化。關(guān)于外交政策“歐洲化”的研究，可參見(jiàn)BrianWhite， Understanding European Foreign Policy， Basingstoke：
Pal2grave， 2001；

B. Tonra， The Europeanization of N ational Foreign Policy：Dutch， Danish and Irish Foreign Policy in the European Union， Aldershot：
Ashgate， 2001；

J. P. Olsen， “The Many Faces of Europeanization， ”Journal of Comm on Market S tudies， Vol. 50， No. 5， 2002，pp.921 - 952；

ReubenWong， “The Europeanization of Foreign Policy， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union， pp.134 - 153。

　　[13]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.154 - 175.

　　[14]Christopher Hill， “Closing the Capability - Expectations Gap?”in J. Peterson and H. Sjursen， eds. ， A Comm on Foreign Policy for Europe？Com peting V isions of the CFSP， London：
Routledge， 1998， p.18.

　　[15]K. Laatikainen， “Assessing the EU as an Actor at the UN：Authority， Cohesion， Recognition and Autonomy， ”CFSP Forum， Vol.2，No. 1， pp.4 - 9， http：//www. fornet. info.

　　[16]轉(zhuǎn)引自Christopher Hill andMichael Smith， “Acting for Europe：
Reassessing the European Union’s Place in International Relations， ”in ChristopherHill andMichael Smith eds. ， International Relations and the European Union， p.396.

　　[17]Seth G1 Jones， The R ise of European Security Cooperation， New York：
Cambridge University Press， 2006， pp.4 - 13.

　　[18]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”p.162.

　　[19]周弘、張浚、張敏：《外援與發(fā)展：以中國(guó)的受援經(jīng)驗(yàn)為例》，載《歐洲研究》， 2007年第2期，第8～9頁(yè)。

　　[20]European Commission， “Keep ing Europe’s Promises on Financing forDevelopment， ”Ap ril 2007， http：//ec. europa. eu/development/icenter/repository/DGdev - PO - COM_2007 _164 - PO - 521 - 07 _Financing_Monterrey_ACTEclean_EN. pdf.

　　[21]Aurore Wanlin， “What Future for EU Development Policy?”Working Paper， Center for European Reform， London， CER， May 2007，p.5.

　　[22]European Commission， “The European Consensus on Development， ”June 2006， http：//ec. europa. eu/development/body/publica2tions/docs/consensus - eu - total. pdf.

　　[23]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， pp.167 - 168.

　　[24]Michael E. Smith， “Imp lementation：
Making the EU’s International RelationsWork， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ，International Relations and the European Union， p.168.

　　[25]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，pp.9 - 10.

　　[26]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.168.

　　[27]Thomas Risse， “Social Constructivism and European Integration， ”in Antje PressWiener and Thomas Diez， eds. ， European Integration Theory， Oxford and New York：
Oxford University Press， 2004，p.170.

　　[28]Mark Leonard， Why Europe w ill Run the 21st Century， pp.4 - 6.Jolyon Howorth， “From Security toDefense：
the Evolution of the CFSP， ”in Christopher Hill andMichael Smith， eds. ， International Relations and the European Union，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　 p.188.

　　[29]Commission of the EU：
COM (2006) 779final， SEC (2006) ，1554.

　　[30]也有學(xué)者認(rèn)為取決于戰(zhàn)略文化。關(guān)于戰(zhàn)略文化的研究參見(jiàn)Peter J. Katzenstein， ed. ， The Culture of N ational Security：
N orm s and Identity in World Politics， New York：
Columbia University Press， 1996；
Alastair Iain Johnston， Cultural Realism：
S trategic Culture and Grand S trategy in Chinese History， Princeton， NJ：
Princeton University Press，1995。

　　[31]Judith Goldstein and RobertO. Keohane， eds. ， Ideas and Foreign Policy：
B eliefs， Institutions， and political change， New York：
Cornell University Press， 1993， pp.8 - 9.

　　[32]JeffreyW. Legro， Rethinking theWorld：
Great Power S trategies and International O rder， Ithaca：
Cornell University Press， 2005， p.8.

　　[33]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， Brussels， December 2003. http：//www. consilium. europa. eu/uedocs/cmsUp load/78367. pdf.

　　[34]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， p.3 - 6.

　　[35]EU， A Secure Europe in a B etter World：
European Security S trategy， p.9.

　　[36]除聯(lián)合國(guó)外的其他國(guó)際組織可以分為三類：
(1)國(guó)際貿(mào)易組織和國(guó)際金融組織。歐盟的目標(biāo)在于幫助這些組織拓展新成員國(guó)，維持這些組織的現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，并幫助新成員達(dá)到并適應(yīng)這些國(guó)際組織的要求。(2)以北約為代表的調(diào)整跨大西洋關(guān)系的國(guó)際組織。(3)能夠幫助和促進(jìn)全球治理的地區(qū)性組織。對(duì)歐盟而言，主要是歐安組織、歐洲委員會(huì)，還有其他地區(qū)性組織如東盟、南方共同市場(chǎng)、非盟等。在歐盟看來(lái)，這些地區(qū)性組織對(duì)于建立一個(gè)有秩序的世界發(fā)揮著積極的影響。歐盟自身的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)增進(jìn)信任和軍備控制的機(jī)制可以確保安全。因此，推動(dòng)現(xiàn)行國(guó)際組織的發(fā)展并鼓勵(lì)新型國(guó)際組織的建立，符合歐盟的利益。這些國(guó)際組織能夠在歐盟周邊以及更大的范圍內(nèi)提供穩(wěn)定的保障。

　　[37]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.4， 20.

　　[38]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.16.

　　[39]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， pp.13 - 14.

　　[40][英]巴里·布贊著，劉永濤譯：《美國(guó)和諸大國(guó)：
21世紀(jì)的世界政治》，上海：上海人民出版社， 2007版，第62頁(yè)。

　　[41]EU， A World Player：
the European Union’s External Relations，Brussels， 2004， p.1.

　　[42]2002年《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》第八章：“制定與全球其他各大力量中心的合作議程”。

　　[43]National Security Strategy of the United States of America， 2006， http：//www. whitehouse. gov/nsc/nss/2006/nss2006. pdf.

　　[44]“Modeling International Politics in 2015：
Potential U. S. Adjustment to a Shifting Distribution of Power， ”Washington， D. C. ：
Strategic Assessment Group， CIA， 2004. 轉(zhuǎn)引自Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation， p.221。

　　[45]Seth G. Jones， The R ise of European Security Cooperation，p.238.

　　[46]美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于歐洲力量以及歐盟安全合作發(fā)展的討論，參見(jiàn)瓊斯：《快速發(fā)展的歐洲安全合作》前言和結(jié)論兩個(gè)部分。“Introduction”and“ Conclusion， ”in Seth G. Jones， The R ise of EuropeanSecurity Cooperation。

　　[47]《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件(2003年10月) 》，見(jiàn)中國(guó)外交部網(wǎng)站， http：//www. fmp rc. gov. vn/ce/cehu/chn/ztbd/zcwj/t64156. htm。

　　[48]關(guān)于歐盟對(duì)華政策決策體制，參見(jiàn)仲舒甲：《歐盟對(duì)華政策決策體系及其對(duì)中歐關(guān)系的影響》，載朱立群主編：《國(guó)際體系與中歐關(guān)系》(第七章) ，北京：世界知識(shí)出版社， 2008年版。

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