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鄭永年:反腐五年規(guī)劃與政治改革路線圖

發(fā)布時(shí)間:2020-06-09 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  反腐五年工作規(guī)劃中對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)層自我約束的制度設(shè)計(jì),已經(jīng)大大超出了反腐敗的范疇,對(duì)中國的政治改革具有重大意義;
未來5至10年,是中國政治改革的關(guān)鍵期——

  國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)文章 近日,□□中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》,當(dāng)中提到了要在今后五年時(shí)間里,建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。反腐五年工作規(guī)劃的出臺(tái),可以說是中國共產(chǎn)黨制度化反腐的一個(gè)新開端,也為未來中國政治改革邁出了重要一步。

  

  反腐敗的實(shí)質(zhì)就是政治改革

  

  通常,中國長期規(guī)劃的時(shí)間表一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,而此次為反腐敗工作提出五年規(guī)劃,不僅顯示了中國共產(chǎn)黨的反腐決心,而且表明了此次改革并不像往常那樣僅僅是一次反腐敗運(yùn)動(dòng),而是長期的制度規(guī)劃,通過具體制度建設(shè)來預(yù)防和反腐敗。中國反腐敗發(fā)生在各個(gè)領(lǐng)域,但重中之重是中國共產(chǎn)黨本身的反腐敗。

  這一點(diǎn)西方人往往不太理解。這是因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨跟西方的政黨很不一樣,中國共產(chǎn)黨是中國政治體系的權(quán)力核心,而西方的政黨基本上只是選舉的機(jī)器。中國有“治標(biāo)”和“治本”的說法。因此,中國反腐敗要“治本”,就是要把重點(diǎn)定位于中國共產(chǎn)黨本身的反腐制度建設(shè)。

  五年工作規(guī)劃正是基于如此意義出臺(tái)的,當(dāng)中提出了要完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制,建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。這種對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)層自我約束的制度設(shè)計(jì),已經(jīng)大大超出了反腐敗的范疇,對(duì)中國的政治改革具有重大意義。

  這種意義還可以從工作規(guī)劃內(nèi)容上可見一斑。它雖然只是一個(gè)反腐敗文件,但內(nèi)容實(shí)際上是綜合性的,涉及黨建、行政、金融以及社會(huì)等諸多層面,所有這些都涉及了政治改革的內(nèi)容。中國的政治改革,在提法和做法上,經(jīng)常表現(xiàn)在其它方面的改革中,如經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革等。這次反腐敗內(nèi)容其實(shí)質(zhì)就是政治改革。也可以說,政治改革的內(nèi)容表述為反腐敗。

  這種方式的中國反腐敗機(jī)制早已顯山露水。去年9月,中國就成立了國家預(yù)防腐敗局;
近來深圳實(shí)行的政改新方案,以及國內(nèi)有關(guān)思想解放的大討論,都說明了中國政治改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

  

  分解式政治改革好處明顯

  

  以往,出于現(xiàn)實(shí)各種因素的考慮,中國政治改革往往包含在其它方面的改革里,這種方式的政治改革其作用是輔助性的,其現(xiàn)實(shí)意義也在于支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革。也就是說,政治改革自身并沒有成為一種主體性的改革。

  之所以如此,一方面是因?yàn)樵谥袊徽f起政治改革就會(huì)給人以較高的期待,另一方面要在全黨、全社會(huì)達(dá)成政治改革的普遍共識(shí)并不容易。從經(jīng)驗(yàn)看,一旦改革陷入爭論的漩渦,就可能會(huì)乏道德化、意識(shí)形態(tài)化。一旦形成這個(gè)局面,改革實(shí)踐就會(huì)遇到很大的困難。

  把政治改革隱含在經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革以及反腐敗當(dāng)中,這樣的方式可以理解為“分解式的政治改革”。這與冷戰(zhàn)后俄羅斯以及東歐國家總體式改革并不一樣。俄羅斯、東歐當(dāng)時(shí)進(jìn)行的以民主化為中心的一攬子改革,最終導(dǎo)致了社會(huì)發(fā)生動(dòng)蕩。

  相比之下,“分解式政治改革”的好處是明顯的。一個(gè)鮮明的特點(diǎn)就是把改革價(jià)值取向轉(zhuǎn)化成政治技術(shù)性實(shí)踐。中國從“五四運(yùn)動(dòng)”以來,一直存在政治改革的價(jià)值化和意識(shí)形態(tài)化的傾向,把民主、自由的價(jià)值觀念抬得很高,實(shí)踐性的政治制度建設(shè)反而被忽視。

  從本質(zhì)上說,政治是實(shí)踐的。從歷史的角度來看,在任何國家,政治改革要順利進(jìn)行,就需要把改革的價(jià)值問題轉(zhuǎn)換成制度技術(shù)問題。不能轉(zhuǎn)換成為制度技術(shù)的價(jià)值很可能只是空想。只有從制度技術(shù)層面來體現(xiàn)價(jià)值,價(jià)值才不會(huì)淪為空中樓閣。抬高價(jià)值因素,而忽視制度技術(shù)實(shí)踐,必然導(dǎo)致技術(shù)性制度改革的失敗,價(jià)值也就無從得以實(shí)現(xiàn)。

  此外,政治改革如果不能成為主體性改革,那么經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革遺留下來的難點(diǎn),最終也將難以得到解決。因此,政治改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)入主體性階段,今后一段時(shí)期中國發(fā)展的關(guān)鍵的5至10年,是未來中國政治改革的關(guān)鍵期。

  

  基本國家制度是民主的前提

  

  中國政治改革的分解式特點(diǎn),還表現(xiàn)在它的分塊、分階段的漸進(jìn)性上。從十七大報(bào)告中可以看出,中國的改革路徑已經(jīng)較為明確,那就是由經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革,再到政治改革。

  政治改革的結(jié)果必然是民主化。從長遠(yuǎn)來看,民主是不可避免的,但問題的關(guān)鍵是在真正民主化發(fā)生之前,建立好一套比較完整的基本國家制度;緡抑贫仁敲裰髡蔚闹贫然A(chǔ)設(shè)施,否則民主就沒有載體。

  實(shí)際上,西方國家的民主也是先有國家制度建設(shè),而后有民主的,因此西方的民主也比較穩(wěn)定。反觀之,在非洲、拉美一些所謂的民主國家,則腐敗、暴力層出不窮,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育水平發(fā)展緩慢甚至停滯、倒退。究其原因,是因?yàn)檫@些國家在它們沒有基本的國家制度時(shí)引入了西方式民主?梢韵胂瘢瑧(zhàn)后日本如果沒有從明治維新時(shí)期開始的基本國家制度基礎(chǔ),今天我們所看到的民主就不會(huì)生根。

  從這個(gè)層面來理解,基本國家制度的建設(shè)比民主更重要,有了基本國家制度,民主就會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和開放自然發(fā)生,并且也會(huì)比較穩(wěn)定。更為重要的是,很多人把民主理解成西方式的多黨制并不確切。民主的本質(zhì)不是多黨,而是競爭。例如,兩黨制民主和四黨制民主,游戲規(guī)則很不一樣,政治結(jié)果也會(huì)不一樣。兩黨制、多黨制只是民主的不同表達(dá)方式,而不是其本質(zhì)。多黨之間可以競爭,一黨之內(nèi)也可以競爭。但不管什么情形,任何良性競爭都需要制度的設(shè)計(jì)。

  中國民主化的目標(biāo)可以理解為參與式社會(huì)民主,其實(shí)現(xiàn)過程可以用如下公式加以概括:黨內(nèi)民主+人民民主+憲政民主=參與式社會(huì)民主。十七大報(bào)告已經(jīng)告訴人們,中國參與式社會(huì)民主實(shí)現(xiàn)的路線圖,是由黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主,同時(shí)強(qiáng)調(diào)法治,在憲法法律的構(gòu)架內(nèi)參與政治,最終實(shí)現(xiàn)憲政民主。

  人們經(jīng)常拿中國民主和西方民主來比較,這就像拿蘋果與桔子做比較,沒有多大的意義。何況西方民主也不是整體單一的民主,西方不同國家其民主表現(xiàn)方式也各不相同。盡管如此,中國政治路線圖的優(yōu)勢是顯而易見的:先讓小制度在一定的空間、范疇內(nèi)生長,最終整合成大制度,形成一個(gè)整體的制度改革。當(dāng)然,這樣的改革方式也不是沒有風(fēng)險(xiǎn),比如如何協(xié)調(diào)好改革的各個(gè)方面,做到有條不紊,這需要領(lǐng)導(dǎo)人有長遠(yuǎn)規(guī)劃,做到心中有數(shù)。這次五年規(guī)劃的出臺(tái)表明領(lǐng)導(dǎo)人有這個(gè)意識(shí)。

  

  中國政治系統(tǒng)開放動(dòng)力充足

  

  對(duì)于任何改革來說,實(shí)踐上的可行性最為重要,發(fā)展中國家尤為如此。任何改革都害怕烏托邦,中國就曾經(jīng)歷了大躍進(jìn)、文化大革命。烏托邦式的改革雖然聽起來悅耳,但是它缺少可行性的制度支撐,因此具有很大的冒險(xiǎn)性。

  現(xiàn)階段來看,中國政治改革的最大障礙可能來自方方面面的既得利益集團(tuán)。暴風(fēng)驟雨式、社會(huì)總動(dòng)員式的改革,比較容易沖破既得利益集團(tuán)的阻礙。而在漸進(jìn)式改革進(jìn)程中,消解既得利益集團(tuán)的阻礙往往需要利用利益機(jī)制來推動(dòng)。比如中國的改革是先不觸動(dòng)既得利益集團(tuán),而是在它們之外發(fā)展新的利益,如在國有企業(yè)外發(fā)展民營企業(yè)。但這樣做,同時(shí)也出現(xiàn)一個(gè)新問題,即新的利益產(chǎn)生后又可能形成新的既得利益。

  防止既得利益集團(tuán)的阻礙,就需要保持政治系統(tǒng)的開放性。實(shí)踐證明,制度越是開放,它的生命力就越強(qiáng)。從中國實(shí)行改革開放政策以來,中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的政治系統(tǒng)呈現(xiàn)了一種開放的狀態(tài),比如農(nóng)民工人大代表的產(chǎn)生,等等。

  中國政治系統(tǒng)保持開放的動(dòng)力是充足的,這主要來自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)層面。開放的市場經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生社會(huì)階層的變化,社會(huì)階層變化則會(huì)導(dǎo)致政治過程的變化。西方國家經(jīng)過了幾百年才形成了經(jīng)濟(jì)權(quán)力、社會(huì)權(quán)力以及政治權(quán)力之間的均衡。假以時(shí)日,中國同樣也會(huì)實(shí)現(xiàn)上述三方面力量的均衡。這是大的趨勢,也是政治社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)律。

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