張鳴:國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的“鄉(xiāng)村自治”
發(fā)布時(shí)間:2020-06-10 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
1928年4月,東北張學(xué)良易幟,從此中國(guó)進(jìn)入了國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期。從1928年到1937年這十年間,國(guó)民政府整頓金融秩序,統(tǒng)一貨幣,與西方進(jìn)行了關(guān)稅談判,因而較大幅度地提高了關(guān)稅,中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)基本上是向好的方向發(fā)展的。但是,國(guó)民黨的現(xiàn)代化始終帶有不明朗的趨勢(shì),在鼓勵(lì)自由資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí),國(guó)家花費(fèi)的最大精力是強(qiáng)化國(guó)家資本主義,盡可能地將絕大部分資源抓在國(guó)家手里,形成國(guó)家壟斷。所以,這時(shí)期的現(xiàn)代化既帶歐美模式的印跡,也帶有蘇俄道路的影子,兩種現(xiàn)代化方式的交互作用,結(jié)果得到發(fā)展的只有片面的和畸形的城市化經(jīng)濟(jì)。
盡管與前代相比,國(guó)民黨統(tǒng)治最初的十年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步,現(xiàn)代化的因素有了快速的發(fā)展,但相對(duì)與世界而言還是非常不起眼的一些小變化,只有在沿海和沿江的大都市里,才能看到一些比較成規(guī)模的紡織和輕工業(yè),還多半具有半殖民地色彩。用費(fèi)正清的話來(lái)說(shuō)就是:“不管我們?cè)趺纯,?guó)民黨中國(guó)的裝備和現(xiàn)代工廠的規(guī)模都不大。它的工業(yè)產(chǎn)量小于比利時(shí),它的?哲娏α课⒉蛔愕,它在美式生活用具和設(shè)備方面抵不上美國(guó)中西部的一個(gè)州! 整體上貧困化依然困擾著中國(guó),西方世界對(duì)待中國(guó)想的還是怎樣剝奪它,而不是設(shè)法養(yǎng)一只會(huì)下金蛋的母雞,很明顯比對(duì)它們的殖民地的政策還要糟上許多。中國(guó)的資金只集中在沿海的大都市里,因?yàn)檫@里是中國(guó)財(cái)富輸出管道的出口。像清末一樣,中國(guó)依舊受著資金匱乏的折磨。
受到資金匱乏折磨的中國(guó)經(jīng)濟(jì),卻不斷地要將有限的金錢(qián)投入到始終沒(méi)有止息的內(nèi)戰(zhàn)中去。國(guó)民黨政府的政府能力顯然要比清末以來(lái)的任何一任政府都要強(qiáng),但中國(guó)在這期間并沒(méi)有真的統(tǒng)一,國(guó)民黨政府一直要忙于安撫地方軍閥勢(shì)力,設(shè)法平衡和削弱它們的力量,在實(shí)在安撫不了的時(shí)候還要應(yīng)付一個(gè)接一個(gè)的反叛戰(zhàn)爭(zhēng)。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)的頻度和烈度從總體上講要小于北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期,但戰(zhàn)亂依然是社會(huì)生活的一大威脅,而且戰(zhàn)爭(zhēng)與從前一樣,基本上是在農(nóng)村進(jìn)行的。
所以,雖然1928--1937被國(guó)外某些史學(xué)家稱(chēng)為中國(guó)近代最有希望的時(shí)期,但是中國(guó)并沒(méi)有在此完成步入現(xiàn)代化順序的過(guò)渡,反而日益朝著集權(quán)體制的畸形工業(yè)化前進(jìn),在這個(gè)過(guò)程中,農(nóng)村依舊是個(gè)被遺忘的角落,自清末以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的破產(chǎn),社會(huì)的癱瘓依然我故,農(nóng)民的生活沒(méi)有絲毫的改善,為兵為匪種鴉片等等非正常的謀生手段依然是農(nóng)民的不得不的選擇。整個(gè)國(guó)家毫無(wú)希望的貧困化進(jìn)程,使得城鄉(xiāng)差別越來(lái)越大,有限而可憐的資金都流進(jìn)了沿海都市,農(nóng)民陷入商品化的程度越高,被盤(pán)剝和拋棄的可能就越大,由國(guó)民黨主導(dǎo)的這次現(xiàn)代化進(jìn)軍,只是再一次加重了農(nóng)村的破產(chǎn)。
當(dāng)然,國(guó)民黨內(nèi)也不盡都是暴君和獨(dú)夫,庸人和馬屁蟲(chóng),他們也意識(shí)到了農(nóng)村問(wèn)題的重要性,甚至還有人想要重提當(dāng)年國(guó)共合作時(shí)的農(nóng)村減租減息政策,并通過(guò)了相應(yīng)的法案。但是,成功地奪取了全國(guó)政權(quán)的國(guó)民黨卻不得不經(jīng)歷一場(chǎng)流產(chǎn)的革命,殘酷清黨的結(jié)果,不僅等于清掉了國(guó)民黨內(nèi)最有生機(jī)的力量,而且使得國(guó)民黨不得不與中國(guó)最保守反動(dòng)和落后的軍閥和武化的豪紳結(jié)盟。這個(gè)結(jié)果顯然未必是包括蔣介石在內(nèi)的國(guó)民黨核心的初衷,但是他們卻不得不吞下這個(gè)苦果。而這個(gè)流產(chǎn)的革命一個(gè)直接的后果就是國(guó)民黨再推行任何農(nóng)村的改革都要面臨非常大的難度,等于用自己的左手打自己的右手。實(shí)際上,國(guó)民黨政府統(tǒng)治一直到在大陸上垮臺(tái),也沒(méi)有能在農(nóng)村改革上有所突破,認(rèn)真切實(shí)地改善農(nóng)民生活和境遇。但這并不等于說(shuō),他們從來(lái)沒(méi)有關(guān)注過(guò)農(nóng)村。
真正讓國(guó)民黨政府關(guān)注到農(nóng)村現(xiàn)狀的是共產(chǎn)黨在農(nóng)村的紅色割據(jù)。當(dāng)1927年毛澤東秋收起義失敗上井岡山的時(shí)候,并沒(méi)有引起蔣介石的特別重視,甚至連國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)內(nèi)部也沒(méi)有什么人相信在農(nóng)村的共產(chǎn)黨人能成什么氣候?墒3年之后,朱毛紅軍竟然乘蔣馮閻中原大戰(zhàn)期間,攻下了長(zhǎng)沙,雖然國(guó)民黨軍很快就“收復(fù)失地”,但紅軍的存在卻引起了舉國(guó)震動(dòng)。從那以后,在軍事圍剿的同時(shí),國(guó)民黨政府開(kāi)始重視農(nóng)村問(wèn)題,一方面組織了一些專(zhuān)家學(xué)者研究解決農(nóng)村破產(chǎn)、鄉(xiāng)村重建的問(wèn)題,一方面著手加強(qiáng)農(nóng)村的控制,出臺(tái)的鄉(xiāng)村改造方案,就是所謂的鄉(xiāng)村自治或者地方自治。
鄉(xiāng)村自治是一個(gè)清末民初以來(lái)的老話題,自從清末農(nóng)村破產(chǎn)境況引起人們注意以來(lái),鄉(xiāng)村自治就被當(dāng)成一個(gè)解決農(nóng)村難題的靈丹妙藥屢屢被人提起,當(dāng)然,在各種各樣的方案中,有的是要復(fù)古,有的則是求新。然而這次由蔣介石欽定的舊話重提(南京政府的地方自治法案,1929年公布),卻被賦予了與從前截然不同的內(nèi)涵。
國(guó)民黨的鄉(xiāng)村自治首先的內(nèi)容是行政意義上的鄉(xiāng)村政治清理,其中包括清理和健全鄉(xiāng)村行政系統(tǒng),重新劃分縣以下的行政區(qū),建立健全各級(jí)機(jī)構(gòu),清查戶(hù)口,健全和完善地方武裝。江蘇省的行政整頓是這樣規(guī)劃的:每縣以下劃分為若干區(qū),“除因地方風(fēng)習(xí)或地勢(shì)限制及有特殊情形者外,每區(qū)以十鄉(xiāng)鎮(zhèn)至五十鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織成之。凡縣內(nèi)百戶(hù)以上之村莊地方為鄉(xiāng),其不滿(mǎn)百戶(hù)口者,得聯(lián)合各村莊編為一鄉(xiāng);
百戶(hù)以上之街市地方為鎮(zhèn),其不滿(mǎn)百戶(hù)者編入鄉(xiāng);
但因地方習(xí)慣,或受地勢(shì)限制及有其他特殊情形之地方,雖不滿(mǎn)百戶(hù),亦可立為鄉(xiāng)鎮(zhèn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不超過(guò)千戶(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民以五戶(hù)為鄰二十五戶(hù)為閭,但一地方因地勢(shì)或其他情形而戶(hù)數(shù)不足時(shí),仍得依縣政府之劃定成為閭鄰!编l(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)的行政組織都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)關(guān),區(qū)有區(qū)公所,“設(shè)區(qū)長(zhǎng)一人,區(qū)長(zhǎng)之下,設(shè)助理員一人或二人,此外又設(shè)書(shū)記一人或二人及區(qū)丁二三人不等。區(qū)設(shè)區(qū)務(wù)會(huì)議,由區(qū)長(zhǎng),助理長(zhǎng),以及區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)等組織,以區(qū)長(zhǎng)為主席,每月至少開(kāi)會(huì)一次,由區(qū)長(zhǎng)主席(主持)! 而鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設(shè)公所,有鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及副鄉(xiāng)長(zhǎng)和副鎮(zhèn)長(zhǎng)再加上若干書(shū)記和鄉(xiāng)丁。區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員統(tǒng)屬?lài)?guó)家正式官員,由縣政府任命報(bào)省政府備案。閭、鄰長(zhǎng)名義是由鄉(xiāng)民大會(huì)選舉產(chǎn)生,“選定后由鄉(xiāng)長(zhǎng)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)區(qū)公所轉(zhuǎn)報(bào)縣政府備案!倍,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所認(rèn)為閭鄰長(zhǎng)有違法失職之事,通告閭鄰居民會(huì)議改選,罷免后由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所報(bào)由區(qū)公所轉(zhuǎn)縣政府備案! 實(shí)際上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)了算,所謂鄉(xiāng)民大會(huì)或者閭鄰居民會(huì)議,基本上是存在于紙上的。就是真的有這樣的會(huì)議,也真的選出了他們認(rèn)為該選的閭鄰長(zhǎng),能不能通過(guò)這層層申報(bào)備案就很難說(shuō),更何況,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面認(rèn)為不合格的人選,都可以隨意命令下面重新選舉,直到選上他們所要選的人為止。
浙江省與江蘇稍有不同,縣以下設(shè)立區(qū),區(qū)下設(shè)村,村下為閭,閭下為鄰。這里的村就相當(dāng)于江蘇的鄉(xiāng)。浙江鄉(xiāng)村自治的主持者為半政客半學(xué)者的朱家驊,他當(dāng)時(shí)做了浙江省的民政廳廳長(zhǎng),興辦的時(shí)候至少在形式上還有點(diǎn)講究,每縣的各個(gè)區(qū)和區(qū)下的村都為此成立了籌備委員會(huì),委員會(huì)由當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳組成,籌備完了,自然這些人就搖身一變成了新的“鄉(xiāng)官”。在新的鄉(xiāng)村建制建設(shè)完畢以后,浙江規(guī)定區(qū)長(zhǎng)的遴選必須由各村長(zhǎng)村副推舉符合條件的三人,然后由縣政府確定一個(gè),再報(bào)省民政廳備案。顯然,比起江蘇來(lái),浙江似乎更注重尊重地方精英的勢(shì)力。當(dāng)然也可以就此得出結(jié)論,說(shuō)明浙江的地方勢(shì)力比較強(qiáng)大。自然,浙江省的鄉(xiāng)村自治操辦者對(duì)地方精英也不無(wú)擔(dān)心,因此,在自治運(yùn)動(dòng)中非常強(qiáng)調(diào)國(guó)民黨“黨義”的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),規(guī)定各區(qū)、村長(zhǎng)都要定期到縣里進(jìn)“黨義訓(xùn)練班”,省民政廳還不定期地派“黨部學(xué)術(shù)家”到各地巡回演講。似乎是希望通過(guò)黨義的灌輸,使得那些地方精英自覺(jué)服從國(guó)民黨政府的指揮。
湖南湘鄉(xiāng)的自治規(guī)劃,則是將縣分為十個(gè)“自治區(qū)”(等于他處的區(qū))和兩個(gè)直屬鄉(xiāng)。原有的都坊里甲統(tǒng)一改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭、鄰。
除了清理整頓鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)外,國(guó)民黨政府還著手整頓了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方武裝,將各種名目的保衛(wèi)團(tuán)、民團(tuán)和聯(lián)防隊(duì)、聯(lián)莊會(huì)等統(tǒng)一改編為保安團(tuán)(隊(duì)),由政府派人加以訓(xùn)練管理。但是,政府卻無(wú)法收回這些保安團(tuán)(隊(duì))的指揮權(quán),盡管?chē)?guó)民黨政府將這些改編的保安團(tuán)(隊(duì))的首領(lǐng)委以地方政府的官職,但卻沒(méi)有辦法保證他們會(huì)因此而服從政府的調(diào)遣和指揮。也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)去為這些實(shí)力強(qiáng)弱不一的地方武裝充實(shí)槍械和統(tǒng)一服裝,更沒(méi)有養(yǎng)活這些武裝人員的錢(qián)糧。國(guó)民黨政府還曾經(jīng)一度想要通過(guò)以警察來(lái)代替地方民團(tuán),但是,無(wú)論如何努力,警察也只是在城里還能起點(diǎn)作用,到了鄉(xiāng)間,反而不如保安隊(duì)頂事。因?yàn)樗麄兺瑯忧佛A,裝備差,而且訓(xùn)練不足。
由于國(guó)民黨政府并沒(méi)有真的想要實(shí)行鄉(xiāng)村自治或者地方自治,只所以如此作為,外部的因素是歐美國(guó)家的一些民間組織的推動(dòng)(美國(guó)洛克菲勒基金會(huì)資助河北定縣自治實(shí)驗(yàn)),和一些學(xué)者的鼓吹(晏陽(yáng)初、梁漱溟、李景漢等),內(nèi)部因素則是國(guó)民黨和政府若干“有識(shí)之士”想借此強(qiáng)化鄉(xiāng)村控制,防共反共。在推行鄉(xiāng)村自治時(shí),國(guó)民黨內(nèi)部尚未統(tǒng)一,各色新老軍閥之間的戰(zhàn)爭(zhēng)正方興未艾,國(guó)民黨和南京政府說(shuō)了最算的人蔣介石此時(shí)其實(shí)并沒(méi)有心思管這件事。所以這種假模假樣的自治運(yùn)動(dòng)從一開(kāi)始就決定了它的半途流產(chǎn),雖然有的地方做了一些統(tǒng)一基層的行政區(qū)名稱(chēng)和清查戶(hù)口的表面文章,但關(guān)鍵的自治卻沒(méi)有推行下去,甚至連表面文章都沒(méi)有,大多數(shù)地方根本就沒(méi)有村民大會(huì)這回事。連半官方的輿論都說(shuō)國(guó)民黨政府的這場(chǎng)“鄉(xiāng)村自治”,“名為自治,實(shí)為官治”。
整個(gè)的農(nóng)村改革舉措,連基本的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有落實(shí),地方有限的一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)還被占用,比如江蘇的縣年僅58萬(wàn)余的自治費(fèi)就全部被挪用為“黨務(wù)經(jīng)費(fèi)”,一點(diǎn)價(jià)錢(qián)都不能講。
新的鄉(xiāng)村行政區(qū)劃,劃分得既粗糙又倉(cāng)促,而且往往只考慮政府管理的方便,而忽視農(nóng)民的習(xí)慣與便利,不大的湘鄉(xiāng)一度曾竟然分為百數(shù)十鄉(xiāng),每鄉(xiāng)都安排有一批吃官糧的“公務(wù)人員”,結(jié)果害得農(nóng)民負(fù)擔(dān)奇重,苦不堪言。所以,農(nóng)民對(duì)于區(qū)、鄉(xiāng)、閭、鄰并不認(rèn)同,在實(shí)際生活還是依舊稱(chēng)呼老的里甲、都坊和村屯!案鞯厝嗣駥(duì)于新的劃分,以區(qū)域?qū)挭M,人口多少不一,頗欠均勻標(biāo)準(zhǔn),尚不易將都坊心理打破! 一場(chǎng)草率糊涂基層政權(quán)改革,所有的成果只是將區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)的衙門(mén)立起來(lái)了(因?yàn)榭梢园膊宄怨亠埖娜耍,至于底下的閭、鄰兩?jí)則不甚了了,一筆糊涂賬。
既然行政的清理整頓不甚了了,那么其他工作自然也難以展開(kāi),“但以各閭鄰之間缺乏聯(lián)絡(luò),關(guān)于閭鄰長(zhǎng)之職責(zé),亦未加規(guī)定,致各種自治事業(yè),每因下層組織未能?chē)?yán)密而難以推進(jìn),”清查戶(hù)口,幾乎沒(méi)能開(kāi)展,整頓鄉(xiāng)村武裝雖然有點(diǎn)眉目,但進(jìn)展緩慢,整個(gè)自治運(yùn)動(dòng)除了多添了幾多吃官飯的官老爺之外,了無(wú)成就可言,雖然政府對(duì)鄉(xiāng)村的控制得到了一點(diǎn)加強(qiáng),但農(nóng)民負(fù)擔(dān)卻因此而加重,既無(wú)任何促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的作用,也達(dá)不到防止共產(chǎn)主義的效果,甚至適得其反。
國(guó)民黨政府鄉(xiāng)村自治或者鄉(xiāng)村改造的第二項(xiàng)內(nèi)容,是土地整理、田賦整頓和租佃改良三位一體的鄉(xiāng)村改良計(jì)劃。由于國(guó)民黨在鄉(xiāng)村缺乏起碼的權(quán)威,不得不依靠武化和劣化的地方精英來(lái)打通上層和下層,實(shí)際上等于將它們?cè)谵r(nóng)村的統(tǒng)治基礎(chǔ)建立在這些地方精英上面,鄉(xiāng)村行政系統(tǒng)因而被地方精英所把持。既然國(guó)民黨政府賴(lài)以推動(dòng)鄉(xiāng)村改良的主要杠桿--行政手段受制于地方精英,所以凡是損害他們利益的所有改革自然無(wú)法推行。
土地整理的意思就是重新丈量核實(shí)全國(guó)的田地?cái)?shù)目。這項(xiàng)工作顯然是與田賦整頓密切相關(guān)的。自清末以來(lái)地籍的混亂和地冊(cè)的散失,使得任何一項(xiàng)涉及鄉(xiāng)村的改革都障礙重重,地方精英也正好上下其手,渾水摸魚(yú)。為了此次土地整理,南京政府專(zhuān)門(mén)成立了地政機(jī)構(gòu),動(dòng)員了大批學(xué)生來(lái)參與清查丈量土地,結(jié)果卻收效甚微,連南京眼皮底下的江浙兩省十年清查的結(jié)果,不超過(guò)全部土地的1/5,其他省份幾乎就等于零。
田賦短收是困擾清末以來(lái)歷屆政府的老問(wèn)題,原因大家都清楚,無(wú)非是地方豪紳的隱田不報(bào)和拒不交納,還有地方各級(jí)官吏經(jīng)手中飽以及直接征收人員的上下其手。這兩個(gè)原因?qū)嶋H是一個(gè),都是地方精英尾大不掉的問(wèn)題。問(wèn)題是既然南京政府要依靠他們,就不可能阻止他們受取好處,拋開(kāi)歷史的慣性不說(shuō),僅就當(dāng)時(shí)而言,地方精英也自然會(huì)將這種“非法”的收入當(dāng)成應(yīng)得的報(bào)酬。所以,盡管?chē)?guó)民黨中央和省政府花了不少力氣,下了如山般的文件,田賦整頓還是毫無(wú)起色。30年代初,厘金取消,省級(jí)以下的政府開(kāi)支只能依賴(lài)田賦,田賦整頓無(wú)望,于是為了應(yīng)付日益增加的開(kāi)支,只好加捐增稅(大幅度增加田賦附加),最后又都落到農(nóng)民頭上。
三項(xiàng)任務(wù)中最難的就是租佃改良,基本上屬于與虎謀皮。既然前兩項(xiàng)都中途流產(chǎn),那么這項(xiàng)改革的命運(yùn)可想而知。南京政府雖然曾于1929、1930和1932年接連頒布“二五減租”法令,但只有少數(shù)省份看在中央政府的面子上還能提及這些法案,但根本就沒(méi)有實(shí)行,多數(shù)省份甚至連提到都懶得提,真正付諸施行的只有浙江一省,最后也只能在雷聲大雨點(diǎn)小的鬧劇中收?qǐng)觥?點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
最后國(guó)民黨政府在抗戰(zhàn)前十年的農(nóng)村改良,只能縮減為點(diǎn)滴的技術(shù)改革,比如改良農(nóng)作物品種、水利和道路的維修、興辦農(nóng)業(yè)信貸合作社等等,即使這樣的技術(shù)改良,除了少數(shù)由外國(guó)人和中國(guó)學(xué)者參與的極個(gè)別實(shí)驗(yàn)之外,往往被地方精英把持,最后也變了味道。
江南地區(qū)實(shí)行新的鄉(xiāng)村自治,從政府意圖上講雖然說(shuō)不上有什么成效,但在名義上卻多少有助于古老的“自治傳統(tǒng)”的保留。在國(guó)民黨統(tǒng)治的中心地帶長(zhǎng)江三角洲地區(qū),有著幾百年發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),同時(shí)也有著比較完善的鄉(xiāng)紳自治傳統(tǒng),而且,自南宋以來(lái),這個(gè)地區(qū)的文風(fēng)一直很盛,不僅有著悠久的學(xué)術(shù)風(fēng)習(xí),同時(shí)也擁有明清以來(lái)最多科甲之士。盡管進(jìn)入近代以來(lái)也同樣遭受軍閥政治的磨難,但畢竟所受戰(zhàn)亂相對(duì)要少,傳統(tǒng)的遺風(fēng)尚有留存。所以,當(dāng)實(shí)行新的村制的時(shí)候,借助“鄉(xiāng)村自治”的招牌,類(lèi)似傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳的威權(quán)行使方式也得到了某種程度的刺激而有所激活,浙江的鄉(xiāng)村自治只所以更多地尊重鄉(xiāng)紳的意志(盡管這些鄉(xiāng)紳已經(jīng)有些變質(zhì)),顯然是由于鄉(xiāng)紳自治的方式在那里還相當(dāng)有效。而與浙江北部同屬一個(gè)文化區(qū)域的蘇南,也有類(lèi)似的情形。地方精英沒(méi)有其他地區(qū)武化和劣化的那么厲害,他們相對(duì)來(lái)講要多一點(diǎn)“文化顧忌”,當(dāng)上頭要拿他們開(kāi)刀,損害他們利益的時(shí)候,他們的反抗往往采用隱蔽的方式,但卻一樣有效。由于這些地區(qū)相對(duì)比較富庶,階級(jí)關(guān)系自然不那么緊張,傳統(tǒng)或者類(lèi)傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)留有更多的殘余,國(guó)民黨政府的鄉(xiāng)村自治雖然本意是強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)對(duì)基層的控制,但由于打著“自治”的招牌,而且推行得十分馬虎,所以對(duì)鄉(xiāng)村的損害并不大。費(fèi)孝通先生的著名的“江村調(diào)查”,考察的對(duì)象是太湖邊的開(kāi)弦弓村,此村在費(fèi)進(jìn)行考察時(shí)(1935)并未被納入保甲制中,因此還是江蘇實(shí)行鄉(xiāng)村自治時(shí)的村制,費(fèi)在調(diào)查中提到了村政府和村長(zhǎng)。按說(shuō)此村人口有1400余,如果按滿(mǎn)百戶(hù)即可設(shè)鄉(xiāng)的規(guī)定,無(wú)論如何應(yīng)該是一個(gè)鄉(xiāng)的建制,可能由于這是一個(gè)完整的自然村,所以人們習(xí)慣上依舊沿襲傳統(tǒng)的稱(chēng)謂。費(fèi)的調(diào)查提到,此村的老村長(zhǎng)姓陳,是位前清的秀才,到城做過(guò)館(家庭教師),民初曾當(dāng)過(guò)村里小學(xué)的校長(zhǎng),當(dāng)村長(zhǎng)后,“根據(jù)不斷改變的行政系統(tǒng)的任命,他得到了各種正式的頭銜,”也可能被任命為“鄉(xiāng)長(zhǎng)”。
據(jù)費(fèi)說(shuō),這位老村長(zhǎng)在村里很忙,也有很高的威信,但家境也很不錯(cuò)(雖然不是最富)!耙话阏f(shuō)來(lái),村長(zhǎng)易于接近,村中所有的人都認(rèn)識(shí)他,外來(lái)的生人,總能很快地得到村長(zhǎng)的接待。來(lái)訪者會(huì)對(duì)他的繁重的工作感到驚訝。他幫村里的居民寫(xiě)信、念信,以及代辦其它文書(shū),按照當(dāng)?shù)亟栀J規(guī)則算帳,辦婚禮,仲裁社會(huì)爭(zhēng)議,照看公共財(cái)產(chǎn)。他們并有責(zé)任組織自衛(wèi),管理公款,并且要傳達(dá)、執(zhí)行上級(jí)政府下達(dá)的行政命令! 當(dāng)然,這些事情不是村長(zhǎng)(或者鄉(xiāng)長(zhǎng))一個(gè)人能做過(guò)來(lái)的,這里有“公所”,也有“他們”--辦事人員。不過(guò),老村長(zhǎng)在將要實(shí)行保甲制的時(shí)候就不干了,于是他推薦了可能是他從前的學(xué)生周先生來(lái)接替他,周先生寬泛地說(shuō)也算是一個(gè)讀書(shū)人,但他主要的特點(diǎn)是能干,在村里蠶絲廠給陳先生作助理時(shí)建立的威望。盡管周做了村長(zhǎng),但村子依舊籠罩在老村長(zhǎng)的威權(quán)之下,“他還是事實(shí)上的村長(zhǎng)”。兩任村長(zhǎng),特點(diǎn)都是特別能為本地當(dāng)然也為本人和家庭謀利益。顯然,從開(kāi)弦弓村的政府模式,我們還可以尋出一點(diǎn)傳統(tǒng)的影子,文化的威權(quán)依舊產(chǎn)生著影響。從某種意義上說(shuō),來(lái)自國(guó)家政權(quán)的“改革”干預(yù)比較小,反而成了這一地區(qū)農(nóng)村的福音。
當(dāng)然,我們也不能對(duì)開(kāi)弦弓村的情景評(píng)價(jià)過(guò)高,因?yàn)橛白赢吘共贿^(guò)僅僅是影子而已,老村長(zhǎng)雖然有點(diǎn)象過(guò)去的鄉(xiāng)紳,但畢竟要靠多年擔(dān)任行政職務(wù)來(lái)提高和鞏固自己的地位,甚至增加了自己的財(cái)富,然后才有可能隱入幕后,但依舊控制著政權(quán),因?yàn)樗軒?lái)很多難以言說(shuō)的利益,而接任的文化人,其文化的含量只能越來(lái)越低,江南盛行的“不在地主制”(指地主城居,但他們的土地還在鄉(xiāng)間),鄉(xiāng)紳與農(nóng)村的關(guān)系只限于收租時(shí)暫短時(shí)光,他們的子弟更是與農(nóng)村脫離了干系,結(jié)果是使得鄉(xiāng)下有素質(zhì)的讀書(shū)人越來(lái)越少,而出自鄉(xiāng)間的讀書(shū)人又很少樂(lè)意回鄉(xiāng),費(fèi)孝通說(shuō)他問(wèn)過(guò)兩個(gè)來(lái)自村里的中學(xué)生畢業(yè)生,“他們認(rèn)為這種工作枯燥無(wú)味,而且缺乏前途! 反過(guò)來(lái),隨著文化素質(zhì)愈見(jiàn)低下的人出任鄉(xiāng)村行政崗位,農(nóng)民對(duì)他們的領(lǐng)導(dǎo)人的文化和道德素養(yǎng)的期待也會(huì)漸次下降,到了鄉(xiāng)村變成保甲制的天下時(shí),村里的“行政領(lǐng)導(dǎo)”大多只有作威作福的份了。事實(shí)上,自清末民初以來(lái),凡是發(fā)達(dá)而且相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)的農(nóng)村,都面臨這樣的問(wèn)題,而那些更廣泛的其他地區(qū),農(nóng)民們?cè)缇土?xí)慣了武化豪紳的強(qiáng)暴統(tǒng)治,甚至忍受著黑社會(huì)勢(shì)力對(duì)秩序的“維持”。
鄉(xiāng)村自治是國(guó)民黨政府防共措施的溫和版,在這個(gè)版本中,唯一還算落實(shí)了的就是鄉(xiāng)間行政機(jī)構(gòu)的清理和重建,其他的凡是帶點(diǎn)西化意味的措施不是付諸東流,就是表面文章,作戲給外國(guó)人看的,所有的村(鄉(xiāng))民大會(huì)和居民委員會(huì)之類(lèi)的東西,與農(nóng)民根本就沒(méi)有任何關(guān)系,他們實(shí)際上沒(méi)有選舉過(guò)任何壓在他們頭上的“鄉(xiāng)官”。
象聞鈞天這種與國(guó)民黨政府很接近的學(xué)人,都不得不承認(rèn),從民初以來(lái)包括國(guó)民黨統(tǒng)治的這幾年(1928-1932),“所謂地方事業(yè),不操之于官,即操之于紳;
等而又下之,又操之于棍痞。生殺欺奪,民之所能自存者幾希,民之所能自主者幾希,民之所能以自致其治者亦幾希矣。且連年多故,兵匪劫持,流民載道,其或幸存,茍且旦夕者,僅一稍恃其自衛(wèi)自保之力耳。” 國(guó)民黨和政府的核心人物,此時(shí)的農(nóng)村改革思路,除了強(qiáng)化行政手段,以國(guó)家政權(quán)直接干預(yù)鄉(xiāng)村之外就沒(méi)有了第二個(gè)。這條路其實(shí)是從清末的滿(mǎn)族貴族開(kāi)始就已經(jīng)嘗試過(guò)了,但是國(guó)民黨似乎還只能沿著走下去,顯然,他們的作法與閻錫山在山西搞的“村本政治”并無(wú)二致,但效果卻遠(yuǎn)遜之,正因?yàn)槿绱,?guó)民黨的鄉(xiāng)村自治對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)農(nóng)村影響并不大,南京政府所力圖達(dá)到目標(biāo)自然也沒(méi)有達(dá)到,所以,很快,隨著共產(chǎn)主義的威脅日益加劇,他們實(shí)際上放棄了“自治”這塊帶有西洋味的遮羞布,直接斥諸傳統(tǒng)最赤裸裸和冷酷的資源,恢復(fù)并強(qiáng)化保甲制。
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