激辯中國農(nóng)地改革
發(fā)布時(shí)間:2020-06-11 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
編者按:對(duì)于中國這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口比例較大的國家,土地問題的重要性不言而喻。其所有權(quán)、產(chǎn)權(quán)一直都是學(xué)界爭(zhēng)議的焦點(diǎn),而產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)沖突又密切相關(guān),毫不夸張地說,關(guān)照土地制度變遷是關(guān)照轉(zhuǎn)型國家制度變遷一個(gè)非常好的切入點(diǎn)。而在一些國家和地區(qū),土地改革導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)提升之路有的遭遇挫折(如菲律賓),有的基本成功轉(zhuǎn)型(如中國臺(tái)灣地區(qū))。本期評(píng)論周刊特推出一組討論土地制度的專題,邀請(qǐng)國內(nèi)長(zhǎng)期關(guān)注土地問題的六位學(xué)者、臺(tái)灣知名媒體人南方朔、菲律賓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授戈?duì)柕恰X惲_(Walden Bello),分別探討其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。我們不求共識(shí)之達(dá)成,但求問題之深入。
土地專題一
改革分割城鄉(xiāng)的土地制度正當(dāng)其時(shí)
——激辯中國農(nóng)地的制度改革
熊景明:香港中文大學(xué)中國研究服務(wù)中心前執(zhí)行主任、曾參與亞洲開發(fā)銀行贊助的土地租賃制度研究調(diào)研
蔡繼明:清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任、民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任
李昌平:河北大學(xué)中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究中心主任研究員、中國體改研究會(huì)研究員、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)兼職教授
周飛舟:北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系副教授、曾參與國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作的中國土地政策改革課題調(diào)研
張鳴:中國人民大學(xué)政治學(xué)系教授、農(nóng)村問題專家
黃小虎:中國土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國土資源部中國土地勘測(cè)規(guī)劃院前院長(zhǎng)、中國土地評(píng)估中心前主任
土地流轉(zhuǎn)已到解決時(shí)
黃小虎:土地問題十分復(fù)雜,可以從各個(gè)角度來切入,每個(gè)人都有自己不同的切入點(diǎn)。大家的角度不同,就可能在一些具體的看法上,不一定完全一致,但是大體上,我覺得現(xiàn)在國內(nèi)的學(xué)者或者研究界基本上是一致的,就是覺得我們現(xiàn)行的土地制度,這個(gè)比較集中地體現(xiàn)了當(dāng)前城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)的制度,是應(yīng)該改了。但是怎么改呢?農(nóng)村土地的問題,我主要關(guān)注兩個(gè),一個(gè)是農(nóng)地的流轉(zhuǎn)問題,一個(gè)就是建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。從法學(xué)角度看,建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)又可以分出一個(gè)宅基地,但是從經(jīng)濟(jì)角度來講,都叫建設(shè)用地。這次全會(huì)能夠解決比較好的就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的問題,農(nóng)地流轉(zhuǎn),應(yīng)該說中央歷來在政策上是支持的。
蔡繼明:但一直流轉(zhuǎn)不起來。
黃小虎:就農(nóng)地流轉(zhuǎn)而言,原來始終沒有放開的一個(gè),是抵押權(quán),其他權(quán)利應(yīng)該不存在法律和政策的障礙。1983年周其仁教授在貴州湄潭縣搞調(diào)查,就提出農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。我們仔細(xì)看中央在流轉(zhuǎn)問題上的態(tài)度,就可以明確地看出來,凡是農(nóng)民自覺自愿去流轉(zhuǎn)的,中央都是支持的。因?yàn)樗婕暗睫r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題,平均承包是不得已的辦法,是人地矛盾尖銳造成的。但是中央對(duì)于被動(dòng)的流轉(zhuǎn)是非常謹(jǐn)慎、高度警惕的。整個(gè)上世紀(jì)90年代的大部分時(shí)期,很多地方搞過"兩田制"(編者按:所謂"兩田制",是指上世紀(jì)90年代中期,一些地方把集體土地劃分為"口糧田"和"責(zé)任田"或"經(jīng)濟(jì)田",口糧田按人平均承包,一般只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅;
責(zé)任田需另交承包費(fèi),可由村集體招標(biāo)。實(shí)行"兩田制"最初的目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營,但各地多年的實(shí)踐證明,"兩田制"在推行過程中違背初衷,成為變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的手段。中央多次要求堅(jiān)決清理、糾正。),后來國務(wù)院專門發(fā)文件禁止。包括"反租倒包"(編者按:"反租倒包"是指集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)農(nóng)民意愿,將已發(fā)包給農(nóng)民的土地反租回集體,經(jīng)過投資開發(fā),改善生產(chǎn)條件后重新發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民或租賃給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人。),后來也不提倡。為什么?因?yàn)檫@些形式的背后可能會(huì)出現(xiàn)違背農(nóng)民意愿的行政干預(yù)、強(qiáng)迫命令。兩田制、反租倒包的問題是土地是無償?shù)貜拿耖g拿回來的,而發(fā)包以后村集體有收益,這實(shí)際上侵害了農(nóng)民的主體權(quán)利。因抵押而引起的流轉(zhuǎn),對(duì)農(nóng)民來說是一種被動(dòng)的流轉(zhuǎn)。農(nóng)民是不愿意這塊地被收走的,他還是愿意發(fā)展生產(chǎn)的。最后出現(xiàn)這種情況,是農(nóng)民在實(shí)在沒有辦法還債的時(shí)候造成的。這個(gè)情況會(huì)導(dǎo)致"三無農(nóng)民":無地、無業(yè)、無保障。如果這種情況大面積出現(xiàn),肯定是個(gè)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。所以中央對(duì)承包抵押權(quán)遲遲不放開。
改革開放經(jīng)過30年的發(fā)展,我們農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大變化。統(tǒng)計(jì)上的三億勞動(dòng)力,實(shí)際上有相當(dāng)部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)了,我們現(xiàn)在的農(nóng)民工是1.5億人,這1.5億經(jīng)過10年的發(fā)展,由最初的兼業(yè)型、候鳥型為主,現(xiàn)在有將近30%已經(jīng)是徹底不務(wù)農(nóng)了,就是農(nóng)忙也不回去了。特別是其中還有2400多萬農(nóng)民工,舉家進(jìn)入城市,自己去了,把老婆也帶去了,孩子也去了,既離土又離鄉(xiāng)。總體來說,會(huì)有越來越多的農(nóng)民會(huì)不回去,他會(huì)愿意把這個(gè)地轉(zhuǎn)出去;
那么就由一些主體,比如農(nóng)民、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)來承包。到了現(xiàn)在十七屆三中全會(huì)召開時(shí),我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化,使得我們已具備放開抵押權(quán)的條件了。放開以后,最大好處在哪兒?土地有轉(zhuǎn)出的就有轉(zhuǎn)入的,轉(zhuǎn)入的這些主體是個(gè)人也好,合作社也好,農(nóng)業(yè)企業(yè)也好,不管哪個(gè)主體,集中了土地以后,要搞現(xiàn)代化,就必須要投入,投入就要有錢。農(nóng)民自己的錢是很少的。中央如果允許抵押土地,農(nóng)民就可以把土地抵押給銀行,取得銀行貸款,解決了資金投入問題了。
李昌平:我剛剛?cè)ミ^越南,發(fā)現(xiàn)越南的土地是可以抵押的。但是銀行的貸款月息在1.7%以上。那意味著農(nóng)民的土地一進(jìn)去就出不來了。
黃小虎:這個(gè)問題涉及到相應(yīng)的后續(xù)制度。首先你把這個(gè)問題放開了,然后還要有政策的扶持。你不僅不能高息,你還得低息,財(cái)政還得貼息。這就是經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)農(nóng)村土地的一個(gè)關(guān)注點(diǎn),就是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。我個(gè)人認(rèn)為,這個(gè)問題已經(jīng)到了該解決的時(shí)候了。
熊景明:我不是很樂觀,其實(shí)上世紀(jì)80年代后期,我們就提出來所謂的"公司加農(nóng)戶",那個(gè)時(shí)候和現(xiàn)在鼓勵(lì)的是一樣的。
黃小虎:經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)不一樣。80年代后期,農(nóng)民沒有其他就業(yè)門路啊,他只能在土地上,就流轉(zhuǎn)不起來,F(xiàn)在是一個(gè)什么情況呢?比如說在浙江,大體上的流轉(zhuǎn)率已經(jīng)達(dá)到了30%、40%,這是全省平均下來的,具體到某些地區(qū),可能還會(huì)更高;旧隙嫁D(zhuǎn)出去了。
低價(jià)征地背后的奧秘
周飛舟:2003年,在國務(wù)院發(fā)展研究中心組織下,我到浙江和陜西分別做了調(diào)查,這是和世行合作的項(xiàng)目,主要是土地征收研究。當(dāng)時(shí)我負(fù)責(zé)的部分是研究地方政府通過土地征收、開發(fā)和出讓,掙了多少錢?給農(nóng)民多少補(bǔ)償?就我們?cè)L問的地區(qū)而言,一個(gè)縣每年的土地出讓金收益大約10億左右。在經(jīng)營土地這個(gè)方面,政府更像一個(gè)公司。這10個(gè)億是一個(gè)總的規(guī)模,但是這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠地方政府經(jīng)營城市之用。在東部沿海地區(qū),許多縣城都了豪華的辦公樓,基本上建了一個(gè)新城,還要修體育館、文化中心等。經(jīng)營城市依托于土地開發(fā),受益于土地開發(fā),但是又不局限于土地開發(fā)的收入本身。這方面大量的資金,就不是土地財(cái)政本身能夠解決的,得靠金融,靠銀行體系。
根據(jù)我們的調(diào)查,政府一般會(huì)通過成立幾個(gè)大的投資開發(fā)公司,比如說城市投資公司、城市交通公司、供水集團(tuán),這都是地方政府成立的國有公司。地方政府通過土地收入給它注入資本金,然后去銀行貸款。土地金融的規(guī)模,遠(yuǎn)大于土地財(cái)政。整個(gè)城市化運(yùn)作過程中有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn):一個(gè)是金融風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)榇蟛糠值某鞘薪ㄔO(shè)將來可能會(huì)有收益,但這是依賴于城市規(guī)劃之上,其中確實(shí)有潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
另外就是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在全國各地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),浙江基本上算比較高了,但是跟政府的收益比起來,那是太小了,所以它會(huì)產(chǎn)生大量的社會(huì)問題。雖然政府給農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在提高,我去的幾個(gè)地方是每畝6萬到10萬元,而近年地價(jià)大概是100萬元,差別確實(shí)太大了。
這個(gè)問題主要的癥結(jié),學(xué)術(shù)界有很多爭(zhēng)論。有的學(xué)者說,政府之所以能夠這么簡(jiǎn)單地拿到農(nóng)民的土地,和我國土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有關(guān)系,因?yàn)檗r(nóng)村用地是集體所有,城市用地是國家所有。有些學(xué)者認(rèn)為,正是因?yàn)檗r(nóng)村集體土地所有制,使得地方政府征地的成本比較低,征地者是跟土地的所有者談判,而不是跟土地使用者談判,這個(gè)道理是很明顯的。咱們撇開法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度,從社會(huì)學(xué)角度看,政府要征地,他的目標(biāo)就是村集體。國家政權(quán)對(duì)村莊的干預(yù),表現(xiàn)在對(duì)村莊政治的干預(yù),誰做了村委會(huì)主任,那么我可以和他談這個(gè)征地的問題改變產(chǎn)權(quán)能解決這個(gè)問題嗎?誰也不敢說。但是現(xiàn)在根據(jù)我做的個(gè)案調(diào)查,有的學(xué)者說現(xiàn)在是三國演義:地方政府要征地;
村民要多拿錢,或者是反對(duì)他征地;
村集體在中間。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)兩方聯(lián)合剝奪第三方的情況。地方政府跟村民聯(lián)合,把村干部換掉;蛘呤堑胤秸痛甯刹柯(lián)合壓制村民。
熊景明:你們的研究有沒有一個(gè)建設(shè)性意見?
周飛舟:很不成熟吧,至少在我們社會(huì)學(xué)圈里面沒有提出成熟的思路。我覺得其實(shí)有兩個(gè)基本的思路,其中一個(gè)是確實(shí)要從產(chǎn)權(quán)上入手,因?yàn)楝F(xiàn)在村集體是土地的所有者,這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)確實(shí)使地方要拿到土地的交易費(fèi)用相對(duì)比較低,不需要和農(nóng)民一家一戶去談判,農(nóng)民愿意不愿意賣地,依賴于村莊內(nèi)部的政治解決。
熊景明:但這是一個(gè)結(jié)果,不是一個(gè)動(dòng)因!锻恋胤ā、《農(nóng)業(yè)法》都說農(nóng)地歸村集體所有,那個(gè)時(shí)候根本就沒有想到后來的發(fā)展。所以這個(gè)推理不是那么成熟。我看過一個(gè)說法,從1949年到1979年,城市對(duì)農(nóng)村,或者工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的剝奪是很嚴(yán)重的。但是改革開放后每一年的土地交易,農(nóng)村的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化到地方政府里面,規(guī)模已經(jīng)超過了以前30年,這是不爭(zhēng)的事實(shí)。難道把產(chǎn)權(quán)改一改,農(nóng)村的土地就能守得住嗎?
"農(nóng)轉(zhuǎn)非"征地應(yīng)建立制度
張鳴:如果要尊重農(nóng)民愿意,必須把地權(quán)給農(nóng)民。農(nóng)民如果愿意搞集體就搞集體,如果農(nóng)民不愿意搞集體,就不搞集體。現(xiàn)在的環(huán)境是農(nóng)民自己爭(zhēng)取來的。他怎么肯爭(zhēng)取呢?這塊地必須是他自己家的東西。當(dāng)年有地農(nóng)民對(duì)合作化的抵抗是最激烈的,但那時(shí)候是全能主義的狀態(tài)。
熊景明:我要強(qiáng)調(diào),因?yàn)橥恋厥遣豢稍偕,所以土地政策要慎之又慎。一些非常善良的知識(shí)分子,他們一廂情愿想著為了農(nóng)民的利益,但起碼到現(xiàn)在,我看不出來土地如果私有,就能解決土地制度背后的理念和原則。假設(shè)說對(duì)土地制度的理念,一個(gè)是耕者有其田,一個(gè)是要保證它的社會(huì)流動(dòng),一個(gè)是要有耕地保障,一個(gè)是對(duì)農(nóng)民有合理和直接的補(bǔ)償。假設(shè)你先從耕者有其田的角度看,全世界到現(xiàn)在為止沒有哪一個(gè)國家,農(nóng)業(yè)相對(duì)于工業(yè),能夠形成高效益。愿意去種地的人,要么是出于無奈;
要么是環(huán)保分子要去返歸自然。如果我們相信"耕者有其田",那么如果農(nóng)民想種地,他就去種地;
如果他兒子不種地了,他就去干別的,他就沒有土地了。
黃小虎:從上世紀(jì)80年代搞農(nóng)村改革到現(xiàn)在,到底什么制度更好,已經(jīng)爭(zhēng)論很多年了。我們可以在某些問題上取得一些共識(shí):這幾年城市的發(fā)展和繁榮,確確實(shí)實(shí)是農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻(xiàn)。
李昌平:工業(yè)化也是農(nóng)民和農(nóng)村的貢獻(xiàn)。
黃小虎:為什么會(huì)出現(xiàn)這個(gè)情況?地方政府只能采取這種行為方式,因?yàn)槟憬o他加了很多任務(wù)和職能,你對(duì)他有很多的要求。在官場(chǎng)的考核上,又是這么一個(gè)導(dǎo)向,所以他一上臺(tái)就有利益驅(qū)動(dòng),行政權(quán)力就要擴(kuò)張。說句實(shí)話,當(dāng)官的人也有想做一番事業(yè)的,往好里說,就是要為本地人民做一點(diǎn)事情的,怎么做?第一個(gè)問題就是錢。在目前的體制下,一個(gè)是土地制度可以利用,一個(gè)是投融資體制有做文章的地方。在現(xiàn)在的這種制度下,要確保城市發(fā)展,靠的是從農(nóng)民那兒來征收土地,賣給第三方,得到出讓金、貸款和稅收,這些都是跟土地有關(guān)系的,這導(dǎo)致地方政府依賴土地征收。
李昌平:當(dāng)前的征地制度要改為"農(nóng)轉(zhuǎn)非制度",土地"農(nóng)轉(zhuǎn)非"要依法依規(guī)劃進(jìn)行,在"農(nóng)轉(zhuǎn)非"過程中,政府自然無償取得50%的公益用地,另外50%的土地由農(nóng)民處置。非公益用地不再找政府,找市場(chǎng),但政府要維持公平交易。
黃小虎:我認(rèn)為規(guī)劃區(qū)圈外的用地,應(yīng)該放開進(jìn)入市場(chǎng),就會(huì)形成一個(gè)集體建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià),那么國家征地的時(shí)候,確實(shí)需要征地的,按照市場(chǎng)價(jià)格來補(bǔ)償。否則,政府定價(jià)永遠(yuǎn)是跟不上變化的,不如建立集體建設(shè)用地市場(chǎng)。這個(gè)和城市土地價(jià)格之間還有一個(gè)差異,這個(gè)差異政府拿去搞市政建設(shè)就行了,這樣的話,各方面利益都兼顧到了,至于將來城市里要不要保留農(nóng)村的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)?我覺得也是可以的。但是這里面后續(xù)的東西也不是那么簡(jiǎn)單。城市里有一部分人有土地財(cái)產(chǎn)權(quán),有一部分人沒有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。那么沒有的話,你相應(yīng)的要有所得稅,這些相應(yīng)的措施要上來。
周飛舟:這個(gè)觀點(diǎn),兼顧了各方面情況,唯一的考慮是政府相關(guān)部門的政策法規(guī)要跟上。
黃小虎:現(xiàn)在的情況是,我們前幾年幫助北京市做了調(diào)查,農(nóng)民集體建設(shè)用地這塊,80%、90%是違法的。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
你不允許,他也在那兒搞。如果允許了,反而要出臺(tái)管理辦法,就能規(guī)范。
熊景明:但是因?yàn)橹袊恋氐南∪,這是一個(gè)大前提。
黃小虎:我同意這么一個(gè)觀點(diǎn),當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),最主要的不是所有制,而是產(chǎn)權(quán)關(guān)系,在現(xiàn)有的集體土地框架之下,是可以通過我們的努力把產(chǎn)權(quán)關(guān)系弄清楚的。這個(gè)道理很清楚,你把錢存在銀行里,那肯定是你的,但是這個(gè)錢怎么用呢?你能說的上嗎?它怎么用,由銀行說了算,但是這個(gè)錢是你的。所以產(chǎn)權(quán)和所有權(quán),在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,是可以分開的。如果所有制的關(guān)系動(dòng),是一個(gè)很大的變動(dòng),會(huì)產(chǎn)生很多問題。我們應(yīng)該在現(xiàn)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)上來探討怎么樣把它完善。
土地制度變革,要相信農(nóng)民的創(chuàng)造力
熊景明:我覺得有一個(gè)現(xiàn)象,就是所有人對(duì)土地的討論,都是基于現(xiàn)在的土地制度出了什么問題,我們?cè)趺磥斫鉀Q?而忽略了從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,我們要怎樣設(shè)計(jì)一個(gè)比較理想的土地制度。所有關(guān)于土地制度的想法,都是發(fā)現(xiàn)了那個(gè)問題,而且可能是一個(gè)局部的問題。
蔡繼明:現(xiàn)在已經(jīng)改革開放30年,如果說30年都是摸著石頭過河的,而且對(duì)于土地制度的改革,到現(xiàn)在我們還沒有探索出一條路。
張鳴:現(xiàn)在要設(shè)計(jì)一個(gè)非常完美的制度,是不可能的。
蔡繼明:既然30年摸著石頭過河都過來了,為什么現(xiàn)在不摸著石頭去試一試呢?改革開放30年了,一年一個(gè),一共九個(gè)"一號(hào)文件",但城鄉(xiāng)的相對(duì)收入差距,還在擴(kuò)大!小平同志說,改革是解放生產(chǎn)力,改革不一定解決得了,但你不改革更解決不了。
張鳴:?jiǎn)栴}是我們要讓農(nóng)民從土地漲價(jià)中獲益,F(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)制度是高度模糊的!
蔡繼明:對(duì),如果不改,農(nóng)民的相對(duì)地位會(huì)越來越低。
李昌平:我原來是鄉(xiāng)里的書記,搞的就是怎么計(jì)算農(nóng)民。我要用很巧妙的設(shè)計(jì),或者說權(quán)力濫用,把本來很好的制度搞成很壞的制度。
我講個(gè)故事,說的是我們當(dāng)初怎么把農(nóng)民搞散而征地的。鎮(zhèn)政府要征用30畝地建市場(chǎng),鎮(zhèn)長(zhǎng)將村委會(huì)主任找來"商量",開價(jià)1.8萬元/畝,村委會(huì)主任說要經(jīng)過村委會(huì)討論才能答復(fù)。村委會(huì)沒有通過,主要的理由有兩個(gè),一是征用30畝地后,全村要重新調(diào)整土地,難度很大;
二是價(jià)格太低,村民會(huì)議決定每畝不少于6萬元(因?yàn)?萬元的利息收入相當(dāng)于一畝蔬菜地的種植收入)。而政府征地的價(jià)格是不能高于2.8萬元的,村委會(huì)主任必須得想辦法擺平。此事拖了一段時(shí)間,后來鎮(zhèn)政府將村委會(huì)主任的兒子安排在財(cái)政所工作,又許諾事成之后給村委會(huì)主任和村委會(huì)主任夫人買養(yǎng)老保險(xiǎn)。又過了一段時(shí)間,鎮(zhèn)長(zhǎng)安排稅務(wù)所人員查村委會(huì)主任兄弟家的糧油加工廠的偷漏稅情況,安排派出所長(zhǎng)調(diào)查村委會(huì)主任打牌賭博等"違法亂紀(jì)"之事。這種"合法加害"和"非法激勵(lì)",村委會(huì)主任實(shí)在是頂不住。30畝地涉及7戶村民承包,村委會(huì)主任一家一戶上門"做工作",4戶表示可以接受,但要求市場(chǎng)建成后安排子女管理市場(chǎng);
另外3戶要求補(bǔ)償不能低于3.8萬元。村委會(huì)主任無奈,主動(dòng)請(qǐng)求鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)三戶"不聽話"的農(nóng)民進(jìn)行"教育",很快,又有兩戶被擺平了。后來,"鬧事"的不是那個(gè)不同意征地的農(nóng)戶,而是承包地沒有被征的村民。"鬧事"的理由是鎮(zhèn)集市邊上的地可以賣到28000元,還可以安排工作,承包地分在離市場(chǎng)很遠(yuǎn)的地方,就賣不到錢,說好過幾年要調(diào)整土地的;
更主要的理由是土地是村民集體所有,要求賣地的錢全村依照人頭分配,然后再重新調(diào)整承包地。
很多人說村委會(huì)主任壞,集體所有制是村委會(huì)主任所有制,其實(shí)是誤會(huì)了。村委會(huì)主任幫助政府征村民的承包地,自己也落點(diǎn)好處(有的是逼迫的好處),有什么難理解的呢?
張鳴:你這個(gè)邏輯倒過來了。你是說先有集體財(cái)產(chǎn),然后有集體,集體就可以保護(hù)農(nóng)民。但問題是,你這樣的集體,有多少?這樣的集體怎么來的?應(yīng)該是倒過來,先有農(nóng)民的個(gè)體財(cái)產(chǎn),然后農(nóng)民組織集體,然后才有集體組織保護(hù)農(nóng)民。你說的那個(gè)"農(nóng)民組織"是自上而下的,是外力強(qiáng)迫的。
李昌平:這涉及到農(nóng)民的組織問題,秦暉的觀點(diǎn)比較有代表性,他區(qū)分了"自我集體化"和"被集體化"(編者按:參見本報(bào)10月7、8日連載的秦暉《十字路口的中國土地制度改革》)。你看看日本、韓國和我國臺(tái)灣,他們的組織是農(nóng)民"自我集體化"嗎?不是,是政府幫忙扶持起來的,等農(nóng)民組織有自我發(fā)展能力以后,政府就給農(nóng)民組織拍"馬屁",因?yàn)橐x票。我國現(xiàn)有的農(nóng)民和農(nóng)村組織(包括集體),是寶貴的資源,不能因?yàn)樗?被集體的",所以先搞散了再"自我集體",小農(nóng)怎么"自我集體化",我沒有見過。知識(shí)分子應(yīng)該協(xié)助農(nóng)民完善現(xiàn)有農(nóng)民和農(nóng)村組織。
張鳴:我們所有制現(xiàn)在的面貌,不是從天上掉下來的。當(dāng)時(shí)為什么搞集體化?就是國家為了搞工業(yè)化。你那個(gè)集體化的前提是存在問題的,這是對(duì)農(nóng)民權(quán)利的剝奪。如果你不把歷史搞清楚,就老強(qiáng)調(diào)現(xiàn)在的集體有多好,那是很荒謬的。
李昌平:中國的土地制度承擔(dān)著很多功能,不僅承擔(dān)農(nóng)民和農(nóng)民工準(zhǔn)保障的功能,還承擔(dān)著村委會(huì)居民自治、社區(qū)服務(wù)、水利建設(shè)、村莊道路、民辦學(xué)校建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、文化認(rèn)同的功能。一定要有土地集體所有制做載體的。比如村莊建一個(gè)磚窯廠,如果有集體所有制,是可以降低農(nóng)民的很多費(fèi)用的。我是主張?jiān)谕恋氐膯栴}上,應(yīng)該有一個(gè)兩級(jí)構(gòu)造。因?yàn)閲夜懿涣宿r(nóng)村那么多事情,我們需要農(nóng)民自治組織,行使農(nóng)民自己的土地權(quán)利,來管理村里的土地事務(wù)。我剛從越南回來,越南的土地在15年前就可以買賣、可以抵押、可以轉(zhuǎn)讓、可以繼承了,沒有集體所有制了。農(nóng)村道路建設(shè)、水利建設(shè)需要用地,如果土地私有化或永佃制了,找誰要地?越南土改15年來,農(nóng)村的水利條件退化非常嚴(yán)重,受災(zāi)情況非常嚴(yán)重。為什么?土地已經(jīng)固化了,開溝渠、完善水利工程已經(jīng)沒有辦法搞了。誰去統(tǒng)籌搞這個(gè)事情?現(xiàn)在學(xué)校要擴(kuò)大規(guī)模,去動(dòng)誰的地?這些都是存在問題的。
黃小虎:這個(gè)沒法靠專家來設(shè)計(jì),只有農(nóng)民會(huì)捍衛(wèi)自己的利益。
李昌平:集體所有制怎么完善,我們要相信農(nóng)民自己的創(chuàng)造力。但我們現(xiàn)在從來不尊重農(nóng)民自己的創(chuàng)造力,我覺得這是有問題的。我同意張鳴老師的觀點(diǎn),土地制度變化,農(nóng)民是主體,然后我們?cè)儆妹裰骺茖W(xué)的辦法,把它慢慢政策化和法律化,而不是我們自己去設(shè)計(jì)一個(gè)東西,對(duì)農(nóng)民說:你只能這樣搞,不能那么搞,天皇老子都沒有這個(gè)本事。
熊景明:我重申一下,21世紀(jì)的今天,人類對(duì)資源采掘的高技術(shù),對(duì)生活富裕無休無止的追求,令人擔(dān)心地球上的資源還能支撐多久,土地資源的利用方式首當(dāng)其沖。生活在并不廣袤土地上的13億人須十分小心地未雨綢繆。土地利用及地權(quán)政策是中國未來發(fā)展的重要問題,應(yīng)當(dāng)看歷史和過去五十年地權(quán)變更的影響,更要參考其他國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)而非單純解決目前不合理狀況出發(fā),不應(yīng)僅從自己關(guān)注的某個(gè)角度,對(duì)復(fù)雜而且專業(yè)性很強(qiáng)的土地問題作出結(jié)論。
文字整理本報(bào)評(píng)論記者亮棹(brimstary@gmail.com )陳建利實(shí)習(xí)生梁嘉琳
土地專題二
今天人們談?wù)撆_(tái)灣的農(nóng)地改革,不宜只看地權(quán)重分配這個(gè)簡(jiǎn)單的面向,而必須更注意,如何讓農(nóng)民變聰明、有能力。農(nóng)民有了接近、參與,甚至創(chuàng)造市場(chǎng)的能力,他們就不會(huì)受到剝削。當(dāng)大陸進(jìn)行農(nóng)地改革時(shí),很有必要配套形成提升農(nóng)民能力的架構(gòu)及措施。
——南方朔(臺(tái)灣知名媒體人)《臺(tái)灣農(nóng)地改革的另一面:讓農(nóng)民"聰明"起來》
臺(tái)灣農(nóng)地改革的另一面:讓農(nóng)民"聰明"起來
南方朔,本名王杏慶,原籍江蘇無錫,臺(tái)灣著名學(xué)者、評(píng)論家,曾任臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》主筆,創(chuàng)辦《新新聞》周刊。曾被臺(tái)灣《天下》雜志評(píng)選為50年來影響臺(tái)灣的200位人物之一,理由是"面對(duì)臺(tái)灣這個(gè)思想貧乏的社會(huì),他努力讀書,持續(xù)撰述,期能從自學(xué)的民間學(xué)者成為思想家。"
人們?cè)谒伎技罢務(wù)搯栴}時(shí),通常都會(huì)有一個(gè)最大的盲點(diǎn),那就是,把自己沒有的都說成很偉大,并因此養(yǎng)成將復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化的習(xí)性。有的把問題"泛道德化",有的則"泛意識(shí)形態(tài)化",或"泛開放化"、"泛制度改革化".從單一觀點(diǎn)切入看問題,不能說不對(duì),但它的片面狹隘,最后難免會(huì)出現(xiàn)"舊問題未解決,反而制造出更多新問題"的窘境。
許多人談到臺(tái)灣1947至1963年間完成的土地改革,包括"三七五減租"、"公地放領(lǐng)"、"耕者有其田"等,臺(tái)灣當(dāng)年的農(nóng)地改革,確實(shí)達(dá)成了小農(nóng)私有土地,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,進(jìn)而安定農(nóng)村,以及讓地主階級(jí)的資本被導(dǎo)向到工商資本等政策目標(biāo)。所有的這些,有關(guān)的報(bào)告和學(xué)術(shù)研究,都不難找到,但過去的報(bào)告和研究,卻似乎普遍都缺乏"機(jī)能性"這種觀點(diǎn)的解釋,意思就是說,臺(tái)灣的農(nóng)地改革到底是透過什么機(jī)能的支撐,而得此成功并不至于失。颗_(tái)灣的農(nóng)地改革又造成了農(nóng)村及農(nóng)民什么機(jī)能性的改變?
無論任何社會(huì),農(nóng)民皆注定為最弱勢(shì)的一群。農(nóng)民在信息流動(dòng)的管道里屬于最末端,在資本及市場(chǎng)上也距離最遠(yuǎn),這種弱勢(shì)位置使得農(nóng)民只得非常遲鈍而貧窮地過著生活。一旦無法生活即出售土地,讓豪強(qiáng)兼并,本身即流離失所,成為動(dòng)亂因素,這乃是古代中國王朝反復(fù)的主因之一。近年來南亞及拉美開始推動(dòng)農(nóng)民的微型金融,它的主要目的,就是要培養(yǎng)農(nóng)民借著做小生意而學(xué)習(xí)"接近市場(chǎng)"的能力。而恰恰好的,臺(tái)灣的農(nóng)地改革整個(gè)配套,就是比這些早了半世紀(jì)的先驅(qū)試驗(yàn)。臺(tái)灣的農(nóng)民較為聰明靈巧,他們每戶土地多半不到一公頃,但卻能把這么小塊土地的效用極大化:農(nóng)民懂得品種改良,懂得合作運(yùn)銷,懂得彈性調(diào)整經(jīng)營方式,到了今天,農(nóng)民更會(huì)搞休閑農(nóng)業(yè),無污染有機(jī)栽培與養(yǎng)殖,有些甚至還有本領(lǐng)自創(chuàng)稻米、蔬菜、花果及茶葉等的品牌,以及呼朋引伴到大陸,更大面積的開創(chuàng)。臺(tái)灣農(nóng)民這種能力的培養(yǎng)與成長(zhǎng),才是農(nóng)地改革里,可能比地權(quán)分配更重要的成份。如果只有土地分配,而缺乏對(duì)農(nóng)民能力的培養(yǎng),它所造成的激勵(lì)會(huì)很短暫。一般人說臺(tái)灣農(nóng)地改革,只強(qiáng)調(diào)分配面,而較少談能力培養(yǎng)的這一面。這并非以前的人無知,而是農(nóng)民及窮國的"接近市場(chǎng)的能力"(Accessible tomarket)這種思維角度比較后期才受到人們注意。
因此,臺(tái)灣農(nóng)地改革,有關(guān)"三七五減租"、"公地放領(lǐng)"、"耕者有其田"這些部分乃是地權(quán)的重新分配。它的過程及完成的數(shù)據(jù),都不難在官方文書和官方資料庫里索驥。本文所想強(qiáng)調(diào)的,乃是臺(tái)灣如何讓農(nóng)民變得聰明,如何培養(yǎng)農(nóng)民"接近市場(chǎng)的能力"的這個(gè)部分。它對(duì)大陸未來的農(nóng)地改革或許反而有更大的參考價(jià)值。
臺(tái)灣在農(nóng)地改革的同時(shí),也形成了龐大的農(nóng)政架構(gòu)及農(nóng)民組織體系。
在農(nóng)政體系上,除了一般行政的機(jī)構(gòu)外,最特出的乃是在臺(tái)美合作項(xiàng)目下,成立了一個(gè)"農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)"(簡(jiǎn)稱農(nóng)復(fù)會(huì)),它主要是在推動(dòng)各類專門性的農(nóng)林漁牧先驅(qū)示范計(jì)劃,從事新品種的推廣、經(jīng)營示范、合作運(yùn)銷、社區(qū)計(jì)劃等。由于農(nóng)復(fù)會(huì)為最初的美援機(jī)構(gòu)之一,它的觀念新、籌碼夠,推動(dòng)工作自然順利。臺(tái)灣的新農(nóng)業(yè)大半皆源自這個(gè)機(jī)構(gòu)。臺(tái)灣戰(zhàn)后技術(shù)官僚階層躥起,農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)官僚就以農(nóng)復(fù)會(huì)為大本營。而除了有先驅(qū)示范計(jì)劃的發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)外,臺(tái)灣更值得肯定的,乃是有一個(gè)龐大的研究系統(tǒng)——即各類品種改良的試驗(yàn)所,從稻米、林業(yè)、茶葉、蔬果、棉麻、水產(chǎn),這個(gè)體系奠定了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。至于學(xué)院方面,除了一般農(nóng)業(yè)科學(xué)的劃分外,臺(tái)灣還有一種少見的所謂"農(nóng)業(yè)推廣系",它不以學(xué)術(shù)研究為主要教學(xué)目標(biāo),而是以農(nóng)村新觀念和新經(jīng)營方式的推廣等實(shí)用性問題為主,從深層角度而言,它其實(shí)等于一種專責(zé)教育農(nóng)民的科系,各類示范計(jì)劃、新品種,透過農(nóng)業(yè)推廣而深入到每個(gè)農(nóng)民的家戶。
除了農(nóng)政體系外,臺(tái)灣的農(nóng)民組織,即由省到縣市,再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)會(huì)系統(tǒng),可能更值得肯定。臺(tái)灣的農(nóng)民組織在清末即已存在,它是農(nóng)民對(duì)抗地主的反剝削組織,日據(jù)時(shí)代另行發(fā)展出一方面從事服務(wù),另一方面也借此作為農(nóng)民控制系統(tǒng)的農(nóng)會(huì)體系,這個(gè)體系后來隨著形勢(shì)的變化而成為剝削及經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的重要環(huán)節(jié)。而到了1949年后國民黨政府加以改制,又再強(qiáng)化其服務(wù)功能,當(dāng)農(nóng)會(huì)的服務(wù)功能能夠發(fā)揮,農(nóng)民受益,自然在政治上就會(huì)效忠。過去國民黨能夠得到農(nóng)民支持,農(nóng)會(huì)體系扮演了極大角色。而農(nóng)會(huì)中又以信用及推廣部最為重要。
信用部是指在農(nóng)村成立專屬的金融信用系統(tǒng),它除了負(fù)責(zé)農(nóng)民的信貸業(yè)務(wù)外,也是政府農(nóng)業(yè)政策涉及補(bǔ)助、收購、救助業(yè)務(wù)時(shí)的專用金融通路。農(nóng)會(huì)信用部使得農(nóng)民有了一個(gè)相對(duì)自主而免受剝削的金融體系。
推廣部則專責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)、新品種、新運(yùn)銷方式等的推廣,它的經(jīng)費(fèi)則主要來自信用部的盈余。農(nóng)民在推廣部的長(zhǎng)期影響下,對(duì)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日漸熟悉,進(jìn)而成為更有主動(dòng)性的新農(nóng)民。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)
而除了信用、推廣部門外,臺(tái)灣農(nóng)民組織在鼓勵(lì)農(nóng)民合作上也多有開創(chuàng),如輔導(dǎo)農(nóng)民農(nóng)會(huì)成立各種消費(fèi)合作社(減少生活上的商業(yè)剝削)、運(yùn)銷合作社(強(qiáng)化營運(yùn)能力并防止通路商人的盤剝)、生產(chǎn)合作社(強(qiáng)化農(nóng)民生產(chǎn)合作能力)等,這些都是使得農(nóng)民個(gè)人及群體得以接近市場(chǎng),甚至主動(dòng)參與市場(chǎng),甚至創(chuàng)造市場(chǎng)的過程。近年來,臺(tái)灣民進(jìn)黨執(zhí)政,陳水扁為了瓦解國民黨在農(nóng)村的影響力,強(qiáng)制并吞農(nóng)會(huì)信用部,當(dāng)農(nóng)民組織的自主金融信用體系不存在,農(nóng)會(huì)推廣以及運(yùn)銷部門即不再有財(cái)源,這乃是臺(tái)灣農(nóng)村整體衰敗的原因,只有特別精明干練的個(gè)別農(nóng)民才得以茍存。
因此,今天人們談?wù)撆_(tái)灣的農(nóng)地改革,不宜只看地權(quán)重分配這個(gè)簡(jiǎn)單的面向,而必須更注意它另一個(gè)支持架構(gòu)。這個(gè)架構(gòu)使得農(nóng)民能夠與時(shí)俱進(jìn)的在農(nóng)地經(jīng)營、產(chǎn)銷、品種改良等方面持續(xù)進(jìn)步,他們的土地附加價(jià)值也得以持續(xù)提升,種田的農(nóng)民愈來愈成為商業(yè)化的農(nóng)民。當(dāng)農(nóng)民有了接近、參與,甚至創(chuàng)造市場(chǎng)的能力,他們就不會(huì)受到剝削,土地廢耕及被兼并的現(xiàn)象就不可能出現(xiàn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主阿瑪?shù)賮。森(Amartya K.Sen)曾指出,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是個(gè)"可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)",印度有高素質(zhì)高科技的經(jīng)濟(jì)部門,但更有龐大、文盲、完全無法接近市場(chǎng)的農(nóng)民,它使得印度無法形成這種"可持續(xù)分享的結(jié)構(gòu)".如何讓農(nóng)民變聰明、有能力,乃是讓這種機(jī)構(gòu)形成的主因。
農(nóng)地改革的初期,皆必然會(huì)刺激出農(nóng)民的動(dòng)力,但接下來,農(nóng)民的能力就愈變愈重要。因此,當(dāng)大陸進(jìn)行農(nóng)地改革時(shí),很有必要配套形成提升農(nóng)民能力的架構(gòu)及措施。臺(tái)灣的經(jīng)歷之值得參考,這方面才是重點(diǎn)!
鏈接
1949年,國民黨當(dāng)局撤退到臺(tái)灣后,逐步施行了土地改革。臺(tái)灣的土改始終沒有使用暴力機(jī)關(guān)從肉體上消滅地主,而是通過贖買政策(以債券形式),用和平的經(jīng)濟(jì)方式取得了地主土地。分為三個(gè)階段:
三七五減租:1949年,臺(tái)灣頒布《耕地三七五減租條例》,后歷經(jīng)三次修訂而實(shí)施至今。該條例規(guī)定了地主收入的上限,亦即耕地的地租額不得超過主要作物正產(chǎn)品全年收獲總量的千分之375,原約定地租不到千分之375的,不得增加。三七五減租的施行,有效改善了臺(tái)灣佃農(nóng)的經(jīng)濟(jì)狀況。
公地放領(lǐng):1951年,臺(tái)灣頒布《臺(tái)灣省放領(lǐng)公有耕地扶植自耕農(nóng)實(shí)施辦法》,簡(jiǎn)稱"公地放領(lǐng)",主要內(nèi)容是把公有土地按低于市場(chǎng)的價(jià)格拍賣給農(nóng)民。地價(jià)分10年償還,償還完畢,耕地為耕者所有,政府發(fā)給土地權(quán)證書。1948年至1958年間,共放領(lǐng)公地7萬多公頃,承領(lǐng)農(nóng)戶14萬戶,約占農(nóng)戶總數(shù)的20%.
耕者有其田:1953年,臺(tái)灣頒布《實(shí)施耕者有其田條例臺(tái)灣省施行細(xì)則》,主要內(nèi)容是將地主超額的土地以債券征購后再賣給無地或少地的農(nóng)民。
土地專題三
編者按:菲律賓的土地問題首先應(yīng)追溯到西班牙殖民傳統(tǒng)的影響。18世紀(jì)后期至19世紀(jì),西班牙在菲推行單一種植制的大莊園,經(jīng)營經(jīng)濟(jì)作物。因此造成戰(zhàn)后獨(dú)立以后,菲律賓與許多發(fā)展中民族國家不同,菲律賓的土地高度集中到少數(shù)地主手中。長(zhǎng)期以來,菲律賓有40%左右的家庭生活在貧困線以下,而最貧困的當(dāng)屬農(nóng)民。菲律賓歷屆政府都進(jìn)行過土地改革,但由于種種原因,土改進(jìn)程緩慢。阿基諾總統(tǒng)曾于1988年實(shí)施"綜合土改計(jì)劃",強(qiáng)制實(shí)施土地購買和轉(zhuǎn)移,將大規(guī)模的地產(chǎn)分割成小片土地,轉(zhuǎn)移給沒有土地的農(nóng)場(chǎng)老工。但這一計(jì)劃涉及到多個(gè)政府部門,由于地方的政治支持,這些部門往往串通起來非法轉(zhuǎn)移土地、偽造買主,使這一計(jì)劃在外界看來陷于失敗。菲律賓的土地改革仍在進(jìn)行,其中有何經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?對(duì)中國有何借鑒意義?本報(bào)獨(dú)家專訪菲律賓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授戈?duì)柕恰X惲_(Walden Bello),提出他的看法。
菲律賓:至今土改尚未成功
戈?duì)柕。貝羅(Walden Bello),菲律賓大學(xué)社會(huì)學(xué)教授、社會(huì)活動(dòng)家。一直積極參與公民行動(dòng)和反對(duì)跨國機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的全球化經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng),曾主筆或參與撰寫14本有關(guān)全球化和亞洲利益的著作。
菲律賓土改為何沒有成功
南都:菲律賓一直在進(jìn)行土地制度的改革,到了現(xiàn)在,能不能回頭審視一下當(dāng)初的情況?
戈?duì)柕。貝羅:就是土地改革并沒有成功,現(xiàn)在仍然在進(jìn)行。
南都:能否介紹一下菲律賓目前的土地分配狀況?
戈?duì)柕。貝羅:菲律賓有一些農(nóng)產(chǎn)品是來自小型的私有農(nóng)場(chǎng),有一部分農(nóng)業(yè)是國有農(nóng)場(chǎng),也有一些是合作社的農(nóng)場(chǎng)。在這樣一種體系下面,在菲律賓所謂土地改革,是從地主那里獲取土地,然后在農(nóng)民那里重新分配,這樣農(nóng)民就可以獲得土地了。我反對(duì)土地的集中化,就是指土地私有化的集中化,就是土地集中在私人那里,幾個(gè)家庭擁有大量的土地。
南都:您認(rèn)為菲律賓土改失敗的最直接原因是什么?
戈?duì)柕。貝羅:因?yàn)榈刂魈珡?qiáng)大了,土地改革失敗了,地主都取得成功了,只不過看上去好像土地重新被分配了一下。菲律賓有法律支持土地改革,但是并沒有得到執(zhí)行,因?yàn)榈刂麟A層有太大的力量來抵抗土地改革。大部分國會(huì)中的會(huì)員、成員,還有政府里面的高層,就是高級(jí)官員,大部分基本上和地主有或多或少的聯(lián)系。
南都:關(guān)于菲律賓土地改革的教訓(xùn),你們菲律賓知識(shí)界對(duì)這個(gè)問題有著怎樣的反思?
戈?duì)柕。貝羅:在菲律賓,最大的問題并不是土地產(chǎn)權(quán)的明晰,而是在以下幾個(gè)方面得到政府的支持。一個(gè)是政府的投入,一個(gè)是政府對(duì)信貸、借貸的便利,對(duì)很多農(nóng)民來說,這些類土地的改革,令一些農(nóng)民確實(shí)得到了土地,他們立刻就把土地賣掉,又賣回給原來的地主,因?yàn)樗麄儧]有什么經(jīng)濟(jì)上的支持,來保證他們能夠很好利用這些土地,給他們帶來利益。所以私有化并不是解決方案。
南都:是不是配套的制度很重要?
戈?duì)柕。貝羅:對(duì),我就是這個(gè)意思。
南都:除了農(nóng)村金融,還包括哪些?
戈?duì)柕。貝羅:一個(gè)是提供信貸,比方說對(duì)于化肥的補(bǔ)貼,一些支持性的機(jī)構(gòu),能夠讓他們更加有效地提高產(chǎn)量;
還有就是可持續(xù)農(nóng)業(yè),包括有機(jī)農(nóng)業(yè)。我們應(yīng)該更集中在這個(gè)支持體系上,而不是所有權(quán)改制。因?yàn)檎嬲膭?lì)大家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的,并不是所有權(quán),而是經(jīng)濟(jì)上的支持,能夠讓他們掙錢,有所圖。我就覺得,第一個(gè)方面,中國確實(shí)有這個(gè)問題,就是改革農(nóng)業(yè)支持系統(tǒng),第二個(gè)方面,就是要讓農(nóng)民能夠自己決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
菲律賓的地權(quán)不夠多樣化
南都:您認(rèn)為怎樣的土地制度才是好的?
戈?duì)柕。貝羅:我覺得土地產(chǎn)權(quán),農(nóng)村的多樣化會(huì)比較好,有各種不同的所有制。
南都:中國國內(nèi)有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,因?yàn)檗r(nóng)村土地集中,所以經(jīng)濟(jì)效益就很高,有規(guī)模效應(yīng)。菲律賓有沒有這樣的想法,有沒有人贊同大地主制?
戈?duì)柕恰X惲_:政府里有些人當(dāng)然是支持的,但是在農(nóng)村,這種觀點(diǎn)非常不被看好。在菲律賓,我們非常確信需要土地改革。但是除了這個(gè),我也還是支持土地制度的多樣化,我不覺得菲律賓土地改革最后的目標(biāo),是集體所有制,或者集體制經(jīng)濟(jì)。
南都:在韓國,很多農(nóng)民都在不斷地抗議,為什么他們沒有能力來改變政府的農(nóng)業(yè)政策?韓國的農(nóng)民數(shù)量都很大,選票很多,按理說應(yīng)該能夠大力度地影響國家的決策,但為什么沒有?
戈?duì)柕。貝羅:這是組織方式的問題。這些農(nóng)民并沒有被很好地組織起來,他們沒有自己組織好,雖然他們遇到的問題,他們的生活狀況是非常相似的,但是他們受到市場(chǎng)影響的時(shí)候,是作為個(gè)體受到市場(chǎng)影響的。一旦他們意識(shí)到自由貿(mào)易對(duì)他們產(chǎn)生的影響,也就是說會(huì)讓他們失去土地,或者對(duì)他們?cè)斐梢欢ǖ膫,迫使他們離開土地,在很多情況下,他們有的會(huì)組織起來,有時(shí)候他們會(huì)成功,有時(shí)候他們也不會(huì)成功,但是他們很難發(fā)展出一個(gè)很強(qiáng)大的政治組織。另外,如果要聯(lián)合在一起的話,不應(yīng)該只是被動(dòng)地抵抗,他們應(yīng)該提出有吸引力的愿景,對(duì)農(nóng)業(yè)有一個(gè)很好的愿景,能夠讓全國人民都呼應(yīng)他們,現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)組織都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。所以現(xiàn)在他們提出了關(guān)于糧食主權(quán)的概念。
南都:在菲律賓,為了抵抗地主對(duì)于農(nóng)民土地的搶奪,農(nóng)民是否有自發(fā)性的組織,比如經(jīng)濟(jì)合作組織,或者類似這樣的協(xié)會(huì)?
戈?duì)柕。貝羅:有農(nóng)民組織,有農(nóng)民協(xié)會(huì)。但是這些農(nóng)民能力是比較弱的,有些人確實(shí)想在地方上,把農(nóng)民組織起來,來重新獲得土地。但不像巴西,他們?nèi)〉昧撕艽笠?guī)模的成功。他們有一個(gè)失地農(nóng)民的運(yùn)動(dòng)。
南都:菲律賓為什么沒有產(chǎn)生很好的運(yùn)動(dòng)呢?
戈?duì)柕。貝羅:這個(gè)問題很有意思,可能是因?yàn)槠甙耸甏诜坡少e農(nóng)村的這些運(yùn)動(dòng),把農(nóng)民弄進(jìn)來打游擊,而不是把他們組織起來建立農(nóng)民組織。雖然在公社領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)民組織還是很弱,而在巴西,他們沒有興趣來做武裝力斗爭(zhēng),他們是建立各地農(nóng)民組織的網(wǎng)絡(luò)。這是老左派戰(zhàn)略上的失誤導(dǎo)致的。所以現(xiàn)在一些新的勢(shì)力,更加進(jìn)步的勢(shì)力,他們希望能夠建立一些組織化、機(jī)構(gòu)化的全國性運(yùn)動(dòng)。
全球化對(duì)菲律賓農(nóng)村的影響
南都:全球化對(duì)菲律賓農(nóng)民有一些什么影響?對(duì)失地農(nóng)民的抗?fàn),?duì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)變革有哪些影響?
戈?duì)柕恰X惲_:全球化在菲律賓,是負(fù)面的,對(duì)于土地而言是負(fù)面的,因?yàn)閲廪r(nóng)產(chǎn)品比較容易進(jìn)入市場(chǎng)。因?yàn)閬碜詺W洲和美國的農(nóng)產(chǎn)品都得到國家的補(bǔ)貼,所以就是人為的,因此就便宜,所以農(nóng)民就沒有辦法。所以政府要做的就是保證搞定靈活的貿(mào)易政策,貿(mào)易體系,而不是像WTO 那樣,只是說自由貿(mào)易。
南都:在全球化和城市化兩個(gè)背景下,你在面對(duì)菲律賓當(dāng)前問題的時(shí)候,有沒有想到更多的可能性?也就是說,按照你的方法,能否真的一勞永逸地解決農(nóng)村的土地問題和農(nóng)民基本權(quán)利問題?
戈?duì)柕恰X惲_:菲律賓所面臨的任務(wù)是:如何變得更強(qiáng)大,同時(shí)能夠抵抗住外國勢(shì)力。中國確實(shí)抵抗住了全球化的壓力,這些方面要比菲律賓好。但還有一種可能性,中國有很多利益群體或者組織覺得,全球化對(duì)他們是有好處的,是正面的,但是我認(rèn)為這是一個(gè)錯(cuò)誤,如果中國繼續(xù)全球化的話,會(huì)造成很多社會(huì)的不安定因素。
中國革命取得最大的功效,就是把中國從帝國主義當(dāng)中解放了出來,在別的發(fā)展中國家,政府沒有辦法擺脫外國勢(shì)力的控制。這就意味著,他們對(duì)于現(xiàn)代化的治理就比較弱,很容易受到帝國主義勢(shì)力的威脅。擺脫外國勢(shì)力的控制和建立一個(gè)強(qiáng)大的政權(quán),是非常重要和進(jìn)步的、正面的東西。而在菲律賓,他們就沒有做到這一點(diǎn)。
南都:但是與你這個(gè)觀點(diǎn)有相反的一些看法,他們恰恰認(rèn)為全球化能夠推動(dòng)中國的發(fā)展。
戈?duì)柕。貝羅:沒有記錄可以顯示,全球化能夠起到這樣的作用。生產(chǎn)和市場(chǎng)的快速融合,在很多國家導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的滯脹,更多的不公平,而且提升了赤貧。這種觀點(diǎn),如果在上個(gè)世紀(jì)90年代初還是可以理解的,但是這么多年來,很難有事實(shí)去支撐這個(gè)觀點(diǎn)。全球化其實(shí)制造出更多不穩(wěn)定因素和不確定因素,經(jīng)濟(jì)全球化越快,他們可能就一起上升,要倒也一起倒,共榮共辱,他們好像被鏈子銬在一起的犯人一樣,我們現(xiàn)在就是面臨這樣的錯(cuò)誤。像現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題,全球都在倒退,因?yàn)榇蠹叶蓟ハ酄窟B。要區(qū)分開來,一個(gè)是經(jīng)濟(jì)全球化,減少了國家作為獨(dú)立國家的能力,帶來了國家經(jīng)濟(jì)自主性的下降。另外一個(gè)就是國際化,所謂國際化,就是這個(gè)國家能夠參加國際事務(wù),但是以獨(dú)立自主、平等的角色。所以你既可以享受到國際化的好處,同時(shí)又不受全球化負(fù)面的影響。尤其在國際公民社會(huì)當(dāng)中,我們可以對(duì)中國農(nóng)民的情況予以擔(dān)心,這并不是因?yàn)槲覀兊睦娼壴谝黄穑且驗(yàn)槲覀兌际侨。國際化公民社會(huì),更是一個(gè)政治和文化的過程,能夠有一個(gè)全球性的團(tuán)結(jié),而不必經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)的全球化。而這種經(jīng)濟(jì)全球化,把各個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)自主性都打破了。所以人們有時(shí)候就搞不清楚,國際化是正面的,而全球化是負(fù)面的,這兩個(gè)進(jìn)程有時(shí)候會(huì)混淆。
南都:在推動(dòng)菲律賓社會(huì)轉(zhuǎn)型方面,你作為公共知識(shí)分子和一個(gè)社會(huì)活動(dòng)家,將要扮演什么樣的角色?
戈?duì)柕。貝羅:我認(rèn)為,要達(dá)到自己的目標(biāo),不光目標(biāo)正確,程序也要正確。在我們菲律賓,這個(gè)就是新的進(jìn)步運(yùn)動(dòng)的重要價(jià)值所在。
本報(bào)評(píng)論記者亮棹(brimstary@gmail.com )(第七屆亞歐人民論壇媒體協(xié)調(diào)員常天樂、《南方人物周刊》記者譚翊飛對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
來源:《南方都市報(bào)·評(píng)論周刊》10月26日
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