中共十七屆三中全會通過的《決定》指出：“農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。”眾所周知，改革開放以來，千方百計增加農(nóng)民收入是黨和政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)和推行的主要政策目標(biāo)。30年來，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)民生活發(fā)生了很大變化。但不可否認(rèn)，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大。2007年，全國城鄉(xiāng)居民收入比為3.33：1，成為改革開放以來中國城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年。如加上城鎮(zhèn)居民享有的農(nóng)村居民不可比擬的各種社會福利，城鄉(xiāng)居民收入比例還會更大。這就需要我們認(rèn)真反思，為什么我們年年反復(fù)強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，而城鄉(xiāng)居民收入差距卻反而擴(kuò)大？在筆者看來，根本問題在于未將有效擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利納入增加農(nóng)民收入的“千方百計”之中。與其在其他方面“千方百計”，不如抓住擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利這一根本。

　　綜觀制約農(nóng)民增收的各種因素，農(nóng)民權(quán)利的短缺是關(guān)鍵。農(nóng)民本來是一種以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的社會階層。在現(xiàn)代國家中，任何社會階層和群體都擁有共同而平等的公民身份。在當(dāng)代中國，農(nóng)民的概念主要有兩重含義，即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)身份和擁有農(nóng)業(yè)戶口的戶籍身份。農(nóng)民權(quán)利的短缺就主要體現(xiàn)在這兩個方面：作為職業(yè)的農(nóng)民，農(nóng)民沒有獲得完整的土地權(quán)利；
作為身份的農(nóng)民，農(nóng)民沒有獲得平等的公民權(quán)利。自1950年代開始，集體化運動剝奪了農(nóng)民的土地權(quán)利，戶籍制度剝奪了農(nóng)民的平等權(quán)利。剝奪作為農(nóng)民命根子的土地，無異于扼住了農(nóng)民的咽喉；
限制農(nóng)民的二元戶籍制度，無異于縛住了農(nóng)民的手腳。被舊體制扼住咽喉及縛住手腳的農(nóng)民，自然無法自由平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程，也難以共享改革發(fā)展的成果。這是造成當(dāng)代中國“三農(nóng)”問題的根本原因。

　　改革的過程，實質(zhì)上是農(nóng)民不斷獲得土地權(quán)利和平等權(quán)利的過程。家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)民獲得了土地的使用權(quán)；
給地主富農(nóng)摘帽，使農(nóng)民和農(nóng)村內(nèi)部實現(xiàn)了身份的平等化。這是以放權(quán)讓利、給農(nóng)民松綁為特征的農(nóng)村改革初期取得的重大成果。農(nóng)民權(quán)利的增進(jìn)，使中國農(nóng)民、中國農(nóng)村和中國現(xiàn)代化事業(yè)都發(fā)生了巨大的變化。

　　但是，在市場化改革進(jìn)程中，農(nóng)民權(quán)利建設(shè)明顯滯后。農(nóng)民在改革初期獲得的有限權(quán)利，不足以支撐自身的可持續(xù)發(fā)展，也越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。權(quán)利短缺的農(nóng)民，在市場化改革中被迅速地邊緣化，成為最龐大的弱勢群體�！叭�農(nóng)”問題由此凸顯為制約中國現(xiàn)代化的重大瓶頸。

　　事實證明，如果不改變導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)利短缺的舊有社會格局和體制環(huán)境，如果不在使農(nóng)民獲得完整的土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民享有平等的公民權(quán)利上取得突破和進(jìn)展，那么，單純的增加農(nóng)民收入的政策目標(biāo)與良好愿望，都將難以實現(xiàn)。

　　在農(nóng)村改革30周年之際，中共十七屆三中全會就推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題作出了《決定》。這個《決定》的亮點之一，就是把保障農(nóng)民權(quán)益提升到前所未有的高度�！稕Q定》把保障農(nóng)民權(quán)益視為農(nóng)村改革取得成效的重要經(jīng)驗之一，同時，又將保障農(nóng)民權(quán)益作為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民改革發(fā)展的重大原則之一。可以說，十七屆三中全會將成為推動農(nóng)民權(quán)利擴(kuò)展的新起點。在擴(kuò)展農(nóng)民土地權(quán)利上，《決定》提出賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，保護(hù)農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。這些規(guī)定，使農(nóng)民土地權(quán)利不斷充實與完善。在擴(kuò)展農(nóng)民平等權(quán)利上，《決定》將加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化體制機(jī)制作為重大戰(zhàn)略。這將使農(nóng)民的平等權(quán)利獲得前所未有的發(fā)展。

　　當(dāng)前，農(nóng)村改革正處在一個新的起點上。貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，必須切實保障農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，樹立以農(nóng)民權(quán)利的增進(jìn)看待農(nóng)村發(fā)展的新觀念。這就要求我們應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利確立為比增加農(nóng)民收入更高的政策目標(biāo)。收入只是與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)的單一性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而權(quán)利則是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和人的全面發(fā)展相適應(yīng)的綜合性指標(biāo)。增加農(nóng)民收入可能有利于擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利，而擴(kuò)展農(nóng)民權(quán)利勢必有利于增加農(nóng)民收入。增收將改變農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活，而擴(kuò)權(quán)將使農(nóng)民生活得更有尊嚴(yán)、更加體面和更加幸福。權(quán)利不僅具有促進(jìn)農(nóng)民增收的工具性價值，而且其自身就擁有不可取代的價值。

　　通過擴(kuò)權(quán)來增加農(nóng)民收入，主要應(yīng)把握以下三個方面：一是通過擴(kuò)展農(nóng)民的土地權(quán)利來增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，更是農(nóng)民的財產(chǎn)而且是最重要的財產(chǎn)。要通過不斷的改革和實踐創(chuàng)新，使農(nóng)民的土地財產(chǎn)更加充分完整；
二是通過擴(kuò)展農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利來改善民生，增進(jìn)農(nóng)民的福利，進(jìn)而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量；
三是通過擴(kuò)展農(nóng)民的公民權(quán)利和政治權(quán)利來發(fā)展民權(quán)，使農(nóng)民平等參與國家公共生活和現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　農(nóng)民權(quán)利的擴(kuò)展正面臨著大有可為的時代契機(jī)。但正如經(jīng)濟(jì)需要不斷建設(shè)和發(fā)展一樣，權(quán)利也需要不斷建設(shè)和發(fā)展，也正如自來水不會自動流進(jìn)每家廚房一樣，權(quán)利也不會自動來到每個農(nóng)民的身邊，權(quán)利的實現(xiàn)需要相應(yīng)的制度建設(shè)和實施機(jī)制。

　　（原載《湘聲報》2008年11月14日）

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