不可避免的是，任何試圖定義不同種類的社團的行為，由于傾向于將現(xiàn)有做法紛繁復雜而又模糊不清之處簡單化、以靜態(tài)的方式表現(xiàn)動態(tài)和迅速演變的形勢，而受到削弱。但試圖去做這樣的定義，卻可以挑戰(zhàn)我們調(diào)整對公民社會的性質(zhì)及其作用的思考。鑒于中國社會正在經(jīng)歷的多重轉(zhuǎn)型（經(jīng)濟、人口、社會、法律、政治和文化），描述已經(jīng)產(chǎn)生的各種組織形態(tài)，有助于我們理解公民社會作為社會發(fā)展的一部分而非一個規(guī)范性概念的性質(zhì)。問題不在于公民社會在中國是否符合某一參數(shù)，而在于是否現(xiàn)有的社團形態(tài)能夠說明公民社會怎樣才能產(chǎn)生，并在社會發(fā)展中發(fā)揮作用。

　　因此，這里的討論所采用的方式，與懷特、霍維爾和商的方式一樣�！肮�民社會”的概念屬于社團的范疇，與國家、市場和家庭不同。它將公民聚集在一起，進行各種形式的社會行動和交往1。目的不是為了將公民社會的類別作為判定政治制度性質(zhì)的標準，而是描述公民出于社交目的交往的方式。作為一種社會而非政治方式，它允許我們考慮不同類型的社團和國家之間交往的多樣性。在中國這樣一個轉(zhuǎn)型社會，這樣的交往是不可避免的，也開放了我們的思維，將公民社會的成長看作一個開放式、演變的過程，而不是集中于對政治形態(tài)的分析；
看作是從計劃經(jīng)濟國家中成長起來的一個機會。

　　進一步的觀點是邁克爾•愛德華茲提倡的“社團生態(tài)”2。愛德華茲認為在國家、市場和公民社會之間不存在涇渭分明的界線。他認為，三者之間的關(guān)系是流動的、互相依賴的，并引用美國和英國為例。公民社會的組織可以是自治的、獨立的。它們也可以介入政治社會，并產(chǎn)生政治影響。他強調(diào)，公民社會的大多數(shù)理論分析都是在歐洲和美國發(fā)展起來的。所以，關(guān)于社團的性質(zhì)和作用的假設(shè)也帶有某些特定社會、文化和政治觀點的影響。在愛德華茲看來，亞洲和非洲社團生活的多樣性可以比做不同的生態(tài)系統(tǒng)，在這些系統(tǒng)中，草根組織、非營利中介組織和成員社團是通過一些能夠推動集體目標、跨社會聯(lián)盟、彼此責任和共同行動學習的方式聯(lián)系在一起的。其要點在于類型的多樣和方式的多元化。具體到中國，這種觀點鼓勵我們考慮這樣一個問題：社團生活是如何有別于外在模式，如何納入文化、社會、政治和法律框架之下。

　　下面，我將首先討論造成1978年改革以來中國公民社會產(chǎn)生的一些因素。然后，我將探討現(xiàn)存組織的范圍，介紹其中一些主要類型的主要特點。其后的章節(jié)將討論這方面現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法律框架以及影響其發(fā)展的制約因素。結(jié)尾的章節(jié)是一些關(guān)于中國今日公民社會發(fā)展軌跡的想法。

　　公民社會發(fā)展的源泉

　　始于1978年的改革開放進程，給中國社會帶來了諸多變化。持續(xù)的經(jīng)濟增長、物質(zhì)上的變化、開放引進國際技術(shù)和文化，是其中最為明顯的變化。計劃經(jīng)濟及其對公民日常生活的控制已逐漸消退，這也為社會創(chuàng)新和公民交往的方式提供了新的空間。以前，靜態(tài)人口的社會和文化地平線是由單位、戶籍制度、資源由國家分配等決定的�，F(xiàn)在，代之而起的是一個高度流動、消費主義主導、對新機會的追逐所推動的社會。此外，人口的變化不僅迅速制造出一個老齡化社會，并隨之產(chǎn)生一系列社會變化和需求，而且在價值觀相對較為保守的老一代和對新思想、新行為持開放態(tài)度的年輕一代之間產(chǎn)生了相當大的分歧。

　　市場交往的發(fā)展，推動了貧困人口的迅速減少和財富總量的增加，但它卻是以更大的不平等、脆弱和風險為代價的。沿海和內(nèi)陸、城市和鄉(xiāng)村、流動和常住人口、貧富之間差距日益拉大，導致出現(xiàn)一個更為復雜的社會結(jié)構(gòu)、更廣泛范圍內(nèi)爭奪利益的利益集團3。為計劃經(jīng)濟所建立的行政和治理體系不再能夠適應(yīng)這些新的社會現(xiàn)實，需要探討新的方式來滿足流動人口、失業(yè)人口、農(nóng)村貧困人口、病患者等弱勢群體、殘疾人、被邊緣化的群體等不能在市場上進行競爭、又失去了計劃體系保護的群體。在新興社會中，人們的社會地位不再來自于外部、由其階階地位、工作單位和地理位置所決定，而是根據(jù)其競爭能力、建立網(wǎng)絡(luò)的能力和購買力的大小來決定。與這些深刻的變革同時，社會也日益世俗化。在文化大革命期間，生活的方方面面都以政治為尺度。與文革不同，現(xiàn)在的人們在很大程度上可以按照他們的意愿生活，只要不直接挑戰(zhàn)黨和政府的權(quán)威。

　　與這一背景相適應(yīng)，“小政府、大社會”的概念已逐漸成為人們思考中國的社會管理問題的一種方式4。這一概念源自廖訊的思想。他參與設(shè)計了1988年設(shè)立的海南省的治理結(jié)構(gòu)。該概念承認，像計劃經(jīng)濟時期那樣，由政府出面管理一切的做法已不可能持續(xù)下去了。政府需要新的結(jié)構(gòu)和新的功能，以適應(yīng)變化中的社會，也需要為形形色色的經(jīng)濟社團提供發(fā)展的空間，以提供自治程度更高的社會交往形式。廖訊提倡的這一概念仍然停留在理論層上。國家權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然受到黨-國家體制的影響。不過，在中國，人們已經(jīng)習慣于考慮是否有必要對政府的職能進行改革，動員一切形式的社會力量解決社會的需求。而且，政府職能的變化還削弱了經(jīng)濟部門的主導地位，提高了社會部門的重要性，導致新型經(jīng)濟協(xié)會的產(chǎn)生，并推動了新型社會團體和組織的出現(xiàn)。社會的這種轉(zhuǎn)型性反映在政府組織的持續(xù)創(chuàng)新進程、新的法律體系日趨明晰、新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和組織的發(fā)展、教育和媒體變化中的作用。

　　這一過程會因時間和地點的不同而不同，并可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)或受人為干預影響。盡管如此，人們還是承認，許多社會問題不能由舊的機制和政府結(jié)構(gòu)來解決。因此，多種形式的社團便有了存在的空間，在解決由快速發(fā)展和變化帶來的新問題方面發(fā)揮作用。政府部門已開始將部分職能下放給政府組織的基金會和協(xié)會（GONGO-政府組織的非政府組織）。醞釀中的福利、服務(wù)、文化、醫(yī)療、教育、出版和研究領(lǐng)域的國營非商業(yè)公共服務(wù)單位（即事業(yè)單位）改革，將進一步推動這一進程5，并將加快獨立的、非營利的“公民社會”的整體發(fā)展6。

　　但是，這些變化離不開眾多有志于解決諸如環(huán)保、婦女權(quán)利、農(nóng)村貧困、司法援助、小額貸款等問題并有能力為此創(chuàng)建新型組織的富有遠見的個人。他們自已發(fā)動起來，組成各種形式的社團，包括基金會、研究團體、學習團體、網(wǎng)絡(luò)、項目團體、咨詢團體、熱線、心理咨詢團體、藝術(shù)團體和服務(wù)團體（下面章節(jié)有述）。這種變化的動力還來自于某些事件，如1994年的開羅人口與發(fā)展大會、1995年的北京世界婦女大會和2003年的世界可持續(xù)發(fā)展大會。這類會議不僅有助于制訂新的全球行動議程，還為新興社會團體提供了新的機會。因此，全球因素對公民社會的發(fā)展有一定影響。

　　正在擴大的法律法規(guī)框架對這些發(fā)展也產(chǎn)生了積極影響，賦予這些組織以合法性。此外，社團網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也有積極意義，擴大了大學和智庫對公民社會的研究和教育。媒體的廣泛報道也是一個積極因素。此外，國內(nèi)慈善事業(yè)、國際援助捐贈者和公司贊助商也開始提供這一新興事物賴以存在的資源。

　　上面的討論涉及了影響中國公民社會組織過去25年發(fā)展的各種因素。但是，如果認為這是一種無情和平穩(wěn)的進程，那就大錯特錯了。從社團變化速度和方向的波動，可以反映出中國政治爭論和政治搖擺的波動情況。黨和政府對正規(guī)體系之外的有組織團體還是心存疑慮的。一方面，它熱烈歡迎人們從事社會福利和慈善事業(yè)，另一方面，又急于防止出現(xiàn)對它有敵意的有組織團體出現(xiàn)。這一潛規(guī)劃是十分重要的，影響著已經(jīng)建立的組織類型和這些組織從事的工作類型。

　　組織的范圍

　　可以用很多辦法來概述中國公民社會組織�？梢圆捎霉俜蕉�義。目前，在中國的法律體系中，公民社會可以分為三大類型：社會組織（即社團，也常被稱為民間團體）；
基金會；
民辦非企業(yè)單位（簡稱“民非”）。NGO（非政府組織）一詞使用更加廣泛，盡管它更貼近于第一類。國家民政部民間組織管理局使用的就是這種分類。但是，還有許多組織是以企業(yè)和咨詢組織的形式在工商局注冊登記或沒有登記就開展活動的。此外，還有許多二級組織，掛靠在某一實體下面，比如報紙或大學，因此，沒有作為獨立的法人實體注冊登記7。

　　還有一些分析方式，是按照這些組織從事的工作分類的（比如扶貧、慈善、環(huán)境、婦女問題和教育），或根據(jù)其與特定社會團體的關(guān)系（如流動人口、女性、流浪兒童、殘疾人、艾滋病毒攜帶者）。而在以下的討論中，我將集中探討這樣一些社團：它們是按照自治程度高低分類的，既有與國家體系密切相連者，又有暫時性和未注冊者。與國家體系密切相連的社團的存在，有助于賦予整個公民社會以合法性和信用。對這些社團的研究，能夠大體上反映出其規(guī)模、正規(guī)結(jié)構(gòu)和管理的程度、資源水平等。

　　先從自治程度最低的開始，可以列出這樣一份名單：

　　群眾組織

　　政府組織的非政府組織（GONGO）和基金會

　　以服務(wù)為主的非營利組織

　　獨立的基金會

　　研究或?qū)W習團體

　　商業(yè)協(xié)會

　　專注于某類問題的團體

　　農(nóng)村團體

　　草根團體

　　當然，這份名單還可以探討，并不是最終的、一成不變的8。由于缺少獨立性和自愿的成員，直接從屬于政府，其工作人員的薪水也由政府發(fā)給，群眾組織應(yīng)該排除在“自治的”公民社會類別之外。它們之所以被列在這里，是因為它們的確具備別的非政府組織的一些職能。有些組織兼具兩種類型的特點（基金會和GONGO）。有些組織內(nèi)部的團體，獨立程序或大或�。ㄉ虡I(yè)協(xié)會）。因此，很難說在自治程度和組織形態(tài)方面存在嚴格的遞進或遞退。這份名單主要是起一種啟迪的作用，作為分析不同類型社團的性質(zhì)和作用的一種很實用的方式，而不是要搞一套呆板的分類9。因此，下面的介紹也只是對每種類型主要特點的簡單概括。

　　群眾組織

　　群眾組織是在五十年代初期建立起來的，作為黨-國家體制的一部分，起到黨和某些社會團體之間橋梁或傳送帶的作用。它們包括：全國婦聯(lián)、全國總工會、共青團，等等。它們從屬于黨，工作人員是國家干部，職能是在各自領(lǐng)域執(zhí)行官方政策，并將各自領(lǐng)域的需求反饋給黨。鑒此，它們不能算作公民社會的一部分。公民社會是獨立于國家管理或控制之外的獨立和自愿組織的自治王國。不過，在這里討論它們，意義在于其在一個轉(zhuǎn)型期國家中的作用和未來變革的可能性。

　　很顯然，隨著時間的推移，它們的作用也隨著中國政治氣候和重視程度的變化而變化。以全國婦聯(lián)為例，它的基本職能是這樣定義的：代表和維護婦女權(quán)益、促進男女平等。它是在官方政策的框架下從事這些工作的，但又代表著某一特定的利益群體。在一些英文資料中，它也自稱是非政府組織。婦聯(lián)的機構(gòu)也可能從事一些別的非政府組織從事的活動，發(fā)揮類似的作用。比如，河北省遷西縣婦聯(lián)一直積極組織婦女與家庭暴力抗爭，并向女性提供司法援助服務(wù)。奇峰縣（音譯）婦聯(lián)有一個小額信貸項目，幫助農(nóng)村婦女。其他許多婦聯(lián)組織也向女性提供了多種類型的支持，如對流動人口中的女性進行培訓，研究農(nóng)村婦女自殺現(xiàn)象，建立支持女性競選村干部的網(wǎng)絡(luò)，咨詢熱線，等等。

　　多種作用的復雜混合體提出了這樣一個問題：現(xiàn)有組織內(nèi)部的機構(gòu)創(chuàng)新，能否像改變或修正它與政府的關(guān)系那樣改變組織的性質(zhì)。至少，它提供了一種機制，使人們通過它，能夠逐漸加深對社團作用的理解。因此，在一個漸進式改革的黨-國家體制下，公民社會的演進將不可避免地含有某些以現(xiàn)有機制為基礎(chǔ)的路徑依賴的成分。一方面，群眾組織不能算作嚴格意義上的公民社會，另一方面，群眾組織的某些職能和活動與公民社會類似，組織的工作人員能夠像其他的公民社會組織一樣代表其利益群體的利益，承認這一點對我們是有幫助的10。

　　GONGO和基金會

　　政府組織的非政府組織 – 官辦的社團，是八、九十年代治理創(chuàng)新的產(chǎn)物。大體說來，它們都是從政府部門衍生出來，職能本來也是官方體制的職能。這本是為了適應(yīng)精簡政府的需要，將工作人員從政府部門分流到GONGO。它們也形成了一套半獨立的組織系統(tǒng)，作為與相關(guān)政府部門分離的實體，開展由國際捐贈者和NGO資助的活動。這些機構(gòu)也成為從正規(guī)體制中退休下來的人員發(fā)揮余熱的去處，而其原屬的部委和部門則給予了充分的信任。GONGO與其母體部門保持著密切的關(guān)系，至少在開始的時候，它們的工作人員還是拿政府的工資、享受政府的福利的。但隨著時間的推移，直接從政府部門撥發(fā)的款項減少了，它們不得不越來越依賴于其他來源的資助。有些組織還形成了本身的機構(gòu)發(fā)展勢頭。一般說來，它們都是在政府政策的框架下提供社會和福利服務(wù)的，(點擊此處閱讀下一頁)

　　雖然由于其地位的非正式性，可以對尚未納入政府工作范圍的問題嘗試解決。它們的工作方式也不可避免地帶有更多的官方色彩，也不像自治團體那樣積極主動。

　　在中央和地方，都有許多這樣的組織。這里只需舉幾個例子。中華慈善總會成立于1994年，由民政部發(fā)起11。它是中國最主要的慈善救災組織之一，有一個全國性機構(gòu)，各省設(shè)有分支機構(gòu)。它建立了一個強大的國際網(wǎng)絡(luò)，涵蓋香港、臺灣以及世界各地的社區(qū)和企業(yè)。它也是國際聯(lián)合勸募協(xié)會（United Way International）唯一的中國成員。它在救災、發(fā)放人道主義援助物資、抗洪等方面十分活躍。覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)，使它能夠?qū)Ω鞣N層次的需求做出反應(yīng)。它能夠接受國內(nèi)、國際捐贈，用于減災工作。它還積極推動諸如慈善法和社團等問題的研究和討論。它的現(xiàn)任會長范寶�。ㄒ糇g）是民政部前副部長。范的前任閻明復也是一樣。

　　中國青少年發(fā)展基金會成立于1989年3月，從屬于全國青聯(lián)和中國共青團12。它的大目標是促進中國青少年的福利，并為此接受國內(nèi)、國際捐贈。它最著名的項目是希望工程，始于1989年，旨在為貧困地區(qū)的兒童提供教育機會13。它的網(wǎng)站顯示，截至2002年底，希望工程已募集來自公眾和企業(yè)的捐贈逾20億人民幣，幫助貧困地區(qū)的250萬兒童就學、建起逾9500所小學、向近11萬2千名學生提供助學金、建設(shè)圖書館、培訓教師。此外，它還開展環(huán)保項目，就非營利組織的發(fā)展問題進行研究。盡管2002年它的一名前工作人員對它進行攻擊，指責它濫用資金和腐敗14，但它還是維護了自己的名譽，繼續(xù)開展項目。

　　中國扶貧基金會也成立于1989年3月，與國務(wù)院扶貧領(lǐng)導小組保持著密切的聯(lián)系15。其宗旨是在草根階層從事扶貧工作，提高貧困人口擺脫貧困的能力。在中國，該基金會進行了很多項目，包括小額信貸、母嬰保健、教育和減災。其資金來自捐贈、公司贊助和國際機構(gòu)。正如許多同類組織一樣，它也就管理問題和非營利組織的作用進行研究，并主辦此類會議。其中最大規(guī)模的會議當數(shù)“非政府組織在華扶貧政策國際會議”（2001年10月28-30日，北京），共出版了十冊關(guān)于非政府組織和扶貧工作的研究報告。會議結(jié)束時發(fā)布宣言，呼吁政府和非政府組織在扶貧方面進行更多的合作。2005年，這一呼吁化為行動，非政府組織應(yīng)邀開展江西的扶貧計劃16。

　　最后一個例子：中國國際民間組織合作促進會（CANGO）17。成立于1992年，從屬于當時的外經(jīng)貿(mào)部，1993年在民政部注冊登記。它與中國國際經(jīng)濟技術(shù)交流中心保持著密切的關(guān)系。后者是中國與UNDP相對應(yīng)的正式機構(gòu)。它有一個全國性網(wǎng)絡(luò)，工作范圍包括貧困人口的基本生活條件、醫(yī)療、教育、公民社會的發(fā)展、環(huán)保、性別歧視和發(fā)展問題。它已與眾多國際非政府組織和發(fā)展機構(gòu)建立了聯(lián)系，為其實施項目。像前面列舉的許多組織一樣，它在討論非政府組織的發(fā)展、公民社會等方面也發(fā)揮著作用。

　　類似這樣的組織還可以列舉很多，從中國計劃生育協(xié)會（成立于1980年，與中國的計劃生育體制關(guān)系密切）等與政府關(guān)系非常密切的組織，到中國發(fā)展研究基金會（成立于1997年，從屬于國務(wù)院發(fā)展研究中心）等更像智庫一類的組織，它們支持有關(guān)經(jīng)濟發(fā)展問題的各種會議和獨立研究項目，協(xié)調(diào)編寫UNDP委托編寫的《2005年中國人文發(fā)展報告》。大量這樣的組織被稱為基金會，雖然需要強調(diào)的是，他們都是自營型基金會，籌集資金用于實施各自目標范圍內(nèi)的項目，而不是資助型基金會，向其他組織提供捐贈以便對方完成它們的工作。

　　GONGO這類組織有許多共同的特點。它們相對規(guī)模較大，組織嚴密。它們均屬獨立注冊。架構(gòu)和管理方式較為成熟。工作人員比較專業(yè)，是各自領(lǐng)域的專家。它們有自己的網(wǎng)站，發(fā)布年度或不定期報告，出版書籍和刊物。它們也有能力實施大型、復雜的項目。因此，它們這些社團最有能力與大型國際組織和捐贈者交往。這些國際組織和捐贈者為其提供項目資金。盡管有準政府背景，許多這類組織還是努力采用透明和問責制。由于主要依賴于捐贈和贊助，也就意味著它們在社會上的口碑十分重要。因此，它們可以作為轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的、促進新興組織成長的機構(gòu)創(chuàng)新的例證。從事于非營利的工作和社會問題、鼓勵完善社團的法律框架，承認在政府之外社會也有行動的必要，這些都有利于引導產(chǎn)生新的公民社會交往的機制。

　　服務(wù)型非營利組織

　　在中國，服務(wù)型非營利組織有許多形式�？偟恼f來，其成立的初衷是向特定群體提供特定的服務(wù)。有些與政府相關(guān)，有些掛靠在政府下面，更多的是作為民營非營利組織獨立注冊。隨著時間的推移和事業(yè)單位改革的推進，這類組織的種類和數(shù)量有可能進一步增加。它們的共同點在于，它們都尋求在政府之外提供社會福利和社區(qū)服務(wù)。在其它許多社會中，這些工作常常是由慈善家、自愿者組織或慈善機構(gòu)18。

　　2006年中期，民政部注冊的民營非營利企業(yè)共約148,000家19。這些組織活動范圍廣泛，從教育到博物館到退休人員服務(wù)團20。它們形式各異。比如上海浦東的社區(qū)老人之家，本是由區(qū)政府成立的，后來轉(zhuǎn)包給上�；�督教青年會（YMCA）管理。杭州的一家類似機構(gòu)也是區(qū)里設(shè)立的，后以官辦民營的方式承包給婦聯(lián)的退休干部。杭州還有一家企業(yè)家集體創(chuàng)立的組織。這些企業(yè)家在非典期間被隔離在一起，因此決定出資并注冊成立一個從事社會服務(wù)的非營利組織。上海的例子代表國家與社團之間的關(guān)系。杭州的例子代表由公民獨立創(chuàng)立的自愿和慈善組織。

　　還有一類服務(wù)型組織，它們是獨立成立的，旨在為特別弱勢的社會群體提供援助。它們可以注冊為非營利組織，也可以掛靠在其它組織下屬實體的下面。它們足以說明，人們在應(yīng)對社會問題的時候是多么地富有創(chuàng)意。北京大學婦女法律研究和服務(wù)中心在2006年5年迎來了它的第10個生日21。該中心就是一個極好的例子。它成立于1995年12月，是北京大學法律系一個獨立的公共福利單位。其宗旨是向女性提供司法服務(wù)，研究法律和婦女問題。在家庭暴力、經(jīng)濟權(quán)利、性騷擾等問題上，它代表女性打官司。它還研究與婦女權(quán)益相關(guān)的法律問題。中心由郭建梅（音譯）女士創(chuàng)立。郭女士由于在這方面的工作而飲譽全國。中心10周年慶典上，全國婦聯(lián)和司法部高層領(lǐng)導出席。因此，它可以說是在一個重要的社會領(lǐng)域從事創(chuàng)新性工作的一家獨立的組織。

　　資助貧困人口合作計劃（FPC）成立于1994年，從屬于中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所貧困問題研究中心。這是一個從事小額信貸的行動+研究項目。該項目的初衷是研究小額貸款對中國扶貧工作的作用，后來，它模仿孟加拉鄉(xiāng)村銀行，設(shè)立了許多縣級機構(gòu)。它獲準從事小額貸款業(yè)務(wù)，截至2006年，客戶已近15,000。除小額信貸管理外，EPC還從事研究工作，定期就小額信貸發(fā)布研究通訊，并主辦了多場研究會和會議。在中國小額信貸工作面臨諸多法律制約的情況下，EPC可以算是非政府組織形式的小額信貸機構(gòu)的范例了。

　　2002年，經(jīng)濟學家茅于軾和亞洲開發(fā)銀行資深經(jīng)濟學家湯敏共同發(fā)起了扶貧職業(yè)學校22。其宗旨是向希望在城里找到工作的農(nóng)村婦女提供職業(yè)培訓，主要是家政服務(wù)。迄今為止，它已培訓了約7000位婦女，并得到許多省政府部門的支持。

　　這類組織的名單很長，活動范圍從向犯罪家庭的兒童提供援助，幫助無家可歸的兒童，手工培訓項目，到電話熱線，向特定群體提供咨詢。2005年，世界銀行發(fā)展市場項目在華吸引了約1000份申請，其中許多申請來自于此類組織。其官方網(wǎng)站上可以查到最后入選的100個組織名單23。

　　獨立的基金會

　　盡管公民社會方面已有立法，但完全獨立的組織數(shù)量依然很小。最近的一次關(guān)于基金會管理的規(guī)定出臺于2004年6月，涵蓋接受公共捐贈的公募基金會和靠自有資金創(chuàng)建起來的私募基金會24，規(guī)定了對基金會的組織要求，以及資金使用的運營支出費率。這類基金會可以是運作型基金，在其工作范圍內(nèi)實施項目；
也可以是資助基金會，支持他人的工作。目前，中國的大多數(shù)基金會，尤其是在全國范圍內(nèi)運作的基金會，都是上面提到的GONGO。不過，根據(jù)新的立法，已有許多新的基金會在地方上注冊，現(xiàn)在的條件也使這些基金會數(shù)量的增加成為可能。作為資助者，最知名的私人基金會當數(shù)建國基金會。該基金會成立于1993年，系由上海企業(yè)家瞿建國創(chuàng)辦25�；�金會的宗旨是向扶貧、減災、教育、老年人護理等工作提供資助。

　　研究或?qū)W習協(xié)會

　　研究或?qū)W習協(xié)會有很多形式。其中許多在民政部以社團名義注冊的協(xié)會均以學術(shù)研究團體、藝術(shù)或表演團隊或校友會的方式26。它們也可以掛靠在其所從屬的機構(gòu)體系下面，比如科研團體或大學校友會組織。它們提供了一種框架，成員們在這個框架下可以聚在一起，追求共同的興趣。這些團體的作用主要是推動在某些領(lǐng)域的研究和應(yīng)用工作；
提供一種機制，使不同領(lǐng)域的專家能夠走到一起來；
實施項目和計劃。它們的架構(gòu)可以是獨立的，也可以與政府掛鉤。請看下面的例子：

　　云南生殖健康研究協(xié)會成立于1994年，由昆明醫(yī)藥研究所和相關(guān)機構(gòu)的工作人員發(fā)起27。這個非政府組織成立的宗旨是從醫(yī)學與社會科學結(jié)合的角度推動生殖健康方面的工作�，F(xiàn)有約186名工作人員，他們來自醫(yī)療單位、社會科學領(lǐng)域、大學、研究所、政府機構(gòu)和媒體。它致力于推動生殖健康領(lǐng)域的研究和社會服務(wù)，宣傳自己的使用，并向政府機構(gòu)和福利部門提供信息和咨詢。它還發(fā)送通訊、出版物，在貧困地區(qū)開展生殖健康項目。顯然，這是一個突出的例子：有志于通過研究、宣傳和行動解決一系列重要的社會問題的人們自愿結(jié)成的團隊。

　　中國軍控與裁軍協(xié)會是一個與政府掛鉤的協(xié)會，設(shè)在外交部下屬的中國國際問題研究所下面28。它成立于2001年，協(xié)會領(lǐng)導層主要由外交、不擴散和軍控領(lǐng)域的高層人士組成。其會員包括對軍控問題有興趣的學者和機構(gòu)。以非營利社團名義注冊的該協(xié)會希望將軍控和裁軍領(lǐng)域的專家聚在一起，并開展相關(guān)的活動。協(xié)會向會員發(fā)送通訊，翻譯有關(guān)資料，組織研究項目，就與大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)有關(guān)的材料的出口控制問題對相關(guān)生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)進行培訓。它與相關(guān)政府部門有著密切的關(guān)系，但同時也向會員和會員網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部交換信息、討論問題。

　　與此不同的一類學習協(xié)會，是那些專門研究中國傳統(tǒng)文化的組織。康曉光的報告中提到，近年來，對儒學、經(jīng)典文學和一系列相關(guān)問題的興趣正迅速升溫。這種趨勢反映在學習團體、私立學校和協(xié)會的成立上�？嫡J為，這代表一部分社會上的趨勢：重新發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)價值，培育新的社會交往方式29。這類組織所代表的社會興趣和宗旨也是五花八門的。它們提供了一種框架，滿足成員的興趣。它們與政府的交往程度不一，主要是看其所從事工作的敏感性。許多情況下，它們能夠有效地完成其使命。

　　商業(yè)協(xié)會

　　中國的商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會以兩種不同的方式演變。作為國企改革進程的一部分發(fā)展起來的全國性行業(yè)協(xié)會，是各大主要行業(yè)的協(xié)調(diào)機構(gòu)。它們大體上與舊的行業(yè)部委平行。其會員包括各自行業(yè)中的大企業(yè)，所起的作用也與其他國家的行業(yè)協(xié)會相似。它們實行行業(yè)自治、進行行業(yè)研究、推動行業(yè)發(fā)展、開展政策研討，等等。通過中國鋼鐵協(xié)會的網(wǎng)站，可以對它們正在開展的活動性質(zhì)有所了解30。由于大多數(shù)會員都是國有企業(yè)，這些協(xié)會與政府之間保持了密切的關(guān)系。不過，它們都是經(jīng)濟協(xié)會，致力于維護和推動會員的利益。

　　另一類商業(yè)或貿(mào)易協(xié)會是隨著私營企業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來的，以各地的貿(mào)易協(xié)會和商會為代表。它們從屬于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織或工商局系統(tǒng)，其最高機構(gòu)為中華全國工商聯(lián)合會和中華全國總商會31。在某些方面，其模式類似于群眾組織，希望成為政府和相關(guān)群體之間的傳送帶32。它們的作用是代表會員的利益，促進行業(yè)發(fā)展、推動相關(guān)政策的出臺。這些協(xié)會的數(shù)量增長迅速，從1998年注冊的2019家增加到2004年的5507家，縣鎮(zhèn)級協(xié)會數(shù)量均有較大增長33。

　　九十年代末以來，這些組織的發(fā)展重點越來越放在要求更多的獨立和自治方面。他們的理由是，有必要以更加獨立的方式代表會員的利益、為會員說話。在溫州等地，已出現(xiàn)了許多獨立的商會，上海和深圳等地還嘗試采取新的管理方式34。就其他國家商會的作用和獨立協(xié)會的模式等問題進行了比較研究35�？紤]到此種獨立協(xié)會發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，在這方面進一步發(fā)展的余地還是很大的36。

　　專門針對某一問題的團體

　　就性質(zhì)而言，專門針對某一問題的協(xié)會形式更多是自下而上自發(fā)形成的。(點擊此處閱讀下一頁)

　　環(huán)境組織就是一例，在環(huán)境問題上付出了許多努力。其中既有正式注冊登記并得到認可的組織，又有由大學里的小規(guī)模學生團體成立的曇花一現(xiàn)式的組織。北京的地球村就是一個極好的例證37。地球村成立于1996年，是一個專門從事環(huán)境教育和公民社會發(fā)展的非營利、非政府組織。重點放在可持續(xù)發(fā)展問題和綠色生活方式上。它制作了電視節(jié)目，發(fā)行出版物、從事媒體培訓。它還與許多國際組織和捐贈者密切合作。村長廖曉義已被任命為北京奧運會環(huán)境顧問。

　　環(huán)境領(lǐng)域的另一個例子是自然之友38。自然之友成立于1994年，是在著名歷史學家梁從誡教授的領(lǐng)導下創(chuàng)立的，關(guān)注環(huán)境保護問題，進行宣傳、公眾教育和推廣活動。其最著名的項目之一是成功發(fā)起保護藏羚羊運動。

　　這些組織與服務(wù)型組織具有許多共同的特點，這也難免。由全國婦聯(lián)《中國婦女報》社成立的《農(nóng)村婦女都知道》39，現(xiàn)已注冊為一個獨立的中心。其使命是幫助改善農(nóng)村婦女的地位和生活。該中心還出版了同名雜志和另一本面向在城市工作的流動女性人口。它向流動女性人口提供培訓和社會援助，就農(nóng)村婦女自殺問題進行研究，培訓農(nóng)村女干部，在女性中開展掃盲活動。

　　上面的例子涉及的問題還屬于范圍比較廣泛的社會問題，而其他組織則可能面對范圍更窄、更為明確的團體，比如自閉癥兒童的父母或負工傷的農(nóng)民工。成立的這些組織種類越來越多樣化，反映出社會中出現(xiàn)的問題也越來越多樣化，人們通過合作解決這些問題的潛力也越來越大。

　　農(nóng)村社團

　　中國鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民社團的發(fā)展是中國社團中研究最少的領(lǐng)域之一。許多社團沒有正式注冊，其活動范圍極為廣泛�？梢院侠淼丶僭O(shè)，這些組織體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)的農(nóng)村社會所特有的文化形式和特點。它們包括：宗教團體、寺廟社會、血緣關(guān)系、文化組織。而傳統(tǒng)組織類型的相對重要性和架構(gòu)與運營所面臨的更具有當代特點的壓力，需要通過進一步調(diào)查研究才能弄清楚。

　　在研究農(nóng)村社團時，仝志輝等人討論的是專門針對婦女問題的社會和文化團體、老年協(xié)會、水用戶協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、非正式金融協(xié)會、農(nóng)民工組織40。他們的分析并非十分透徹，出書的目的主要是介紹目前發(fā)展中一些突出的問題。不過，書中的確指出，農(nóng)村組織在中國農(nóng)村各種社會領(lǐng)域都十分積極。書中開篇即對中國歷史上的農(nóng)村社團概況做了介紹。

　　李一宇（音譯）討論了組織的眾多類型，包括寺廟組織、宗教團體、血緣組織、社區(qū)學校、社區(qū)福利團體、救助孤兒和寡婦、金融協(xié)會等等41。邵康（音譯）在介紹當代農(nóng)村組織時，一方面注意到背景和內(nèi)容都已發(fā)生變化，一方面又舉出若干在改革時期自發(fā)產(chǎn)生的類似團體的例子。這些團體形成農(nóng)村“社會文化網(wǎng)絡(luò)”42。他認為，這是由需求和血緣關(guān)系驅(qū)動的。所謂需求驅(qū)動，是指交易會。這是一種在許多農(nóng)村集市和市場上聚會、向會員交易者提供文化和社會交往的機會。此外還有藝人和馬戲團團體。其他類型的團體包括燈會，這是一種半官方架構(gòu)，為每年的大型慶祝節(jié)日組織活動；
還有廟會，主要與寺廟的建設(shè)和維護相關(guān)，但也向所在社區(qū)提供醫(yī)療救助和心理咨詢。這樣一些需求驅(qū)動產(chǎn)生的協(xié)會就與社區(qū)的需求聯(lián)系起來，從事社交或其他形式的交往，范圍也超出了純物質(zhì)需求的范疇。邵把血緣關(guān)系驅(qū)動的社團看作傳統(tǒng)價值觀的回歸，這種價值觀在文化大革命期間表面上銷聲匿跡了，但精神并沒有消失。他認為，在農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)民工大量離開，這種精神弱化了，但在比較富庶的地區(qū)正在得到加強。在這些地區(qū)，社區(qū)相對固定在原來的地方。反映在祠堂的興建和家譜的修繕。它主要集中在老年團體，表現(xiàn)在老年協(xié)會。邵的研究很短，這些團體的形式和性質(zhì)有待進一步的研究。不過，這里提供的例證說明了中國農(nóng)村地區(qū)社團生活發(fā)展中舊有文化形式的重要性。

　　仝志輝等人所著書的其它章節(jié)提到農(nóng)村婦女的非政府組織，隨著男性到城市打工，農(nóng)村的生活趨于女性化，這些非政府組織向農(nóng)村婦女提供服務(wù)；
提到水用戶協(xié)會，預計有20,000家；
專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會（如土豆種植戶、養(yǎng)魚戶、養(yǎng)雞戶），全國估計有10萬家43；
金融協(xié)會，過去的借貸協(xié)會又東山再起，比如標會、邀會；
還有組織起來、通過職業(yè)培訓、權(quán)益保護、幫助子女就學等向農(nóng)民工提供幫助。這些不同類型組織的特點和職能還有待進一步分析，但顯然，它們是為了應(yīng)對改革給農(nóng)村帶來的巨大的經(jīng)濟和社區(qū)變化自下而生發(fā)起的。

　　這些團體中，引起廣泛關(guān)注的是老年協(xié)會44。在中國這樣一個老齡化社會，人口流動性增強，城市化導致年輕人離開村莊，老年人越來越需要社會和福利服務(wù)，人們需要高品質(zhì)服務(wù)，隨之而來的是農(nóng)村各種老年協(xié)會的快速發(fā)展。其中最早的一批是在七、八十年代自發(fā)產(chǎn)生的。1986年起，它得到官方設(shè)立的中央和省級老齡化委員會的鼓勵，到1999年，約70%的村委會已經(jīng)成立了這樣的協(xié)會。實際上，這些協(xié)會是在當?shù)攸h和政府領(lǐng)導下的GONGO。但在九十年代末，由鄉(xiāng)村重建引發(fā)的第三輪發(fā)展浪潮中，出現(xiàn)了自治協(xié)會，使用自有資金、有自已的章程、負責人和活動。針對人口變化和農(nóng)村老年人的需求，這些協(xié)會積極采取行動。

　　它們提供的服務(wù)范圍是廣泛的，包括文化活動（表演、放錄像、圖書館、棋類和打牌）、老年教育活動、物質(zhì)上的支持（如幫助解決醫(yī)療費用、新年發(fā)送水果和茶葉）、尊敬和幫助老人、批評不孝順的行為、改善當?shù)匦l(wèi)生條件、保健、調(diào)解家庭糾紛、通過調(diào)解社會問題改善當?shù)刂卫頎顩r。它們產(chǎn)生了本地社區(qū)，服務(wù)于本地需求。盡管社會作用日益重要，老年協(xié)會基本上仍屬于未注冊的非正式組織。它們的成員人數(shù)、資金規(guī)模、組織架構(gòu)、行政辦公室和其他方面均不足以在現(xiàn)有社團法律框架下賦予其注冊的資格。由于其發(fā)揮的作用，它們的存在是必要的。歷史表明，它們既有自發(fā)和獨立的一面，又與當?shù)卣�府有一定的關(guān)系。它們是轉(zhuǎn)型時期的極好的例證。

　　上面的討論概括介紹了目前出現(xiàn)的多種農(nóng)村組織中一些突出的特點。要進一步了解這些組織、組織的社會性質(zhì)和成長動態(tài)，還需要付出很多努力。不過，已有的例證表示，在中國農(nóng)村地區(qū)，社團生活越來越復雜和多樣。

　　草根協(xié)會

　　最后一類組織是時間最短、尚未注冊的草根組織。這類組織的性質(zhì)決定了人們對它們的數(shù)量和類型尚不清楚。賈西津估計，這類組織總數(shù)約有140萬，在環(huán)保和社區(qū)工作上尤為活躍。有少數(shù)組織則致力于政策推動45。它們的法律地位不明，以各種靈活的方式運作。還有一類草根組織，引起人們的廣泛興趣。這就是業(yè)主委員會，主要是大城市中的住宅小區(qū)。它們代表業(yè)主與當?shù)亻_發(fā)商和物業(yè)進行交涉46。

　　王紹光和何建宇認為，由于這些草根組織掛靠在許多其他機構(gòu)下面，它們不受注冊要求的限制，因此也不出現(xiàn)在統(tǒng)計數(shù)字中。它們包括讀書俱樂部、合唱社、遠足俱樂部和業(yè)余體育團體、學生社團等47。后者涉及文學、藝術(shù)、體育、健康、科技、社會科學、自愿者服務(wù)和學習團體等。王、何二人估計總數(shù)應(yīng)在136萬家左右。如果賈或王、何的估計準確的話，也就是說，每1000人中間就有一個社團組織。

　　本章的分析列舉了中國社團生活的各種組織類型。主要是根據(jù)自治程度，目的是要表明，起作用的因素不止一個。其中包括與政府關(guān)系的性質(zhì)和類型、文化背景、社會需求和期望、動態(tài)的力量。本章介紹說明了目前形勢的轉(zhuǎn)型性，也說明公民社會的興起是受社會、文化、政治和法律條件的影響的。下面的章節(jié)中，我將考察這些團體的總數(shù)、法律框架和發(fā)展中的制約因素。

　　有多少家？

　　前面的討論中強調(diào)，有關(guān)中國公民社會的統(tǒng)計必須謹慎地對待。在民政部民間組織系統(tǒng)注冊的只占總數(shù)的很小一部分。當然，這其中包括了大部分規(guī)模較大、組織嚴密的組織，但卻沒有包括在工商局以公司和咨詢事務(wù)所名義注冊的組織、尚未注冊的草根組織和農(nóng)村里的大量組織。表1列舉了注冊團體的數(shù)成，按民政部規(guī)定的三個類型分組。

　　數(shù)據(jù)表明，1996年后，總數(shù)出現(xiàn)減少。下面將要討論的在法規(guī)方面的變化，意味著許多當時存在的組織已不再符合注冊要求。這些數(shù)據(jù)也表明，21世紀初期，數(shù)量出現(xiàn)增加，非營利服務(wù)組織迅速發(fā)展。

　　其它組織和未注冊團體的數(shù)量，各人有各人的估計。上文提到，賈西津、王、何對非正式草根組織數(shù)量的估計都在140萬家左右。2005年初，清華大學NGO研究所的王名教授提供了他估計的數(shù)據(jù)48：

　　而王紹光和何建宇則根據(jù)其分析中使用的分類標準，給出了下面的估計

　　這些數(shù)據(jù)的范圍表明，不同的協(xié)會類型還沒有明確的定義，也缺少可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。不過，這些數(shù)據(jù)也表明，如果使用廣義的公民社會和社團生活概念，中國的社團范圍極為廣泛，遠遠超出了官方注冊的數(shù)字。想一想，如果考慮到就業(yè)機會、資助水平、對GDP的貢獻，那么，這些數(shù)字的意義就更大了。萊斯特•薩拉蒙認為，在許多國家，公民社會總的來說對經(jīng)濟是有重要貢獻的49。目前，他正在試圖說服人們，公民社會需要在國民會計體系中得到更多的承認。非政府組織和非營利服務(wù)組織在這方面的作用是相當大的。

　　法律框架

　　八十年代末期，中國公民社會的法律框架開始形成。受到中國青少年發(fā)展基金會和希望工程的觸動，中國政府開始制訂一系列規(guī)定和措施，以規(guī)范這些新的組織50。冠以“條例”、“指南”、“辦法”、“通知”和“函”等的這些規(guī)定由相關(guān)中央政府部門、省級和地方政府發(fā)布。由于沒有一部最高法律，這些機制變成了一種內(nèi)部行政管理程序，而中國的法律框架多半都是這樣的。它們是針對特定領(lǐng)域的特定問題而臨時制訂的，缺少一貫性和互補性。這種臨時性的做法在注冊程序、組織要求、職能定義和能力限制等方面給組織造成困難。而社會實踐隨著時間推移所發(fā)生的變化也意味著這些規(guī)定必須相應(yīng)修改，以反映變化的現(xiàn)實。

　　主要規(guī)定包括：

　　基金會管理辦法（1988年）

　　社團登記與管理條例（1989年制訂，1998年修改）

　　民辦非企業(yè)單位登記和管理暫行規(guī)定（1998年）

　　基金會管理條例（2004年，取代1988年的《辦法》）

　　大多數(shù)這類規(guī)定都是針對國內(nèi)組織的。但2004年的《基金會管理條例》則破天荒地包括了對外國基金會的規(guī)定。在起草過程中，民政部正對《社團規(guī)定》進行修改，從趨勢上看，是要建立一個與針對各種社團次類型的規(guī)定相平行的框架。最后，可以制訂出一部完整的“母法”，對所有慈善組織進行管理。

　　1988和1989年規(guī)定中明確了這些組織的主要法律原則，可以總結(jié)為“分級登記，雙重管理”51。分級登記，要求在該組織運作的那一級政府進行注登記（也就是說，全國性組織在中央政府登記，省級組織在省級政府登記）；
雙重管理，要求所有的社團必須既在指定登記機關(guān)（民政部系統(tǒng)）登記，又在業(yè)務(wù)主管單位登記。后者原在1989年時統(tǒng)稱“部門”52。但隨著這些主管單位由各級政府部門擴大到其他類型的政府機構(gòu)，如法庭、科技組織以及群眾組織，這個稱謂也相應(yīng)改為“單位”。任何組織，如果沒有能夠為其提供擔保的業(yè)務(wù)主管單位，是不允許注冊的。注冊機關(guān)要看這些組織是符合注冊要求，主管單位應(yīng)對日常管理工作實施監(jiān)督。

　　在實際操作中，在1998年以前，主管單位的作用及其權(quán)限一直沒有明確。國家也下發(fā)了許多補充文件，試圖予以明確�；�本上，主管單位的權(quán)限主要在于監(jiān)督這些組織的重要人事任免和重大政策。此外，1989年的條例允許社團作為完全的法人實體注冊登記，只需將相關(guān)文件送至注冊機關(guān)備案。在這種情況下，它們還不能算是一個獨立的法人，但能夠開始運作了。這樣一來，許多組織都能夠以一種非正式的方式存在。1998年的條例試圖通過廢除備案條款，對這種局面加以限制。它要求所有的法團或者完全登記，或者停止運作，這也是1998年以后社團數(shù)量急劇下降的原因53。但規(guī)定中也允許國務(wù)院所屬機關(guān)負責人員編制管理者所檢查核準以及由國務(wù)院批準的社團在沒有登記的情況下開始運作，還包括機關(guān)和企業(yè)內(nèi)部成立和運作的組織54。實際上，這就使得掛靠在官方承認的機構(gòu)下面的團體能夠運作。大學里的學生團體就是這類組織的典型例子55。

　　1998年的規(guī)定還進一步明確了哪些組織可以作為主管單位以及這些組織的職責，(點擊此處閱讀下一頁)

　　包括監(jiān)督登記資料的準備、規(guī)定和內(nèi)部章程的執(zhí)行、年度報告和評估，并處理產(chǎn)生的問題和違法情況。因此，總的來說，中國的社團法律框架是十分嚴格的，由于其架構(gòu)的原因，給試圖注冊登記的組織帶來諸多挑戰(zhàn)56。

　　雙重管理體制十分有效地防止了那些令當局憂慮的組織獲得登記。再加上沒有明確定義一個組織怎樣才算是提供了社會福利或滿足社會的需要，登記過程注定是艱難和漫長的。有些組織的業(yè)務(wù)種類不止一種（比如，女性援助團體可能從事醫(yī)療、教育、扶貧等），要想找到一個主管組織可能并不容易。同時，同意成為主管單位也就意味著要承擔更多的工作量和責任，所以說服主管單位作為自己的主管單位，需要有充足的理由。而且，許多地方的經(jīng)驗表明，登記機關(guān)和主管機關(guān)沒有明確規(guī)定是否要分擔責任，結(jié)果導致監(jiān)督和管理相對松懈57。這個問題一直處于爭論之中。2004年基金會規(guī)定出臺后，一方面要求基金會成立理事會，賦以具體的責任，同時，又將主要的監(jiān)督職能給了主管單位，這兩者之間是否有沖突，人們爭論很大。

　　分級注冊，言下之意就是說，每一級行政管轄，只能有一家社團從事某一特定領(lǐng)域的工作。且不論如何界定不同組織的業(yè)務(wù)范圍是否會交叉這個問題，分級注冊還會限制社團之間的競爭，因此，削弱了社團提高效率的動力。注冊的其他一些正式條件，比如，最低成員人數(shù)（50人以上）、正式的組織架構(gòu)、固定地址、一定金額的流動資本（全國性組織為10萬元，地方組織為3萬元）等，對小社團也是一種限制。就像前面提到的那樣，許多農(nóng)村組織滿足不了這些條件。

　　還有一點。不同的行政系統(tǒng)（如醫(yī)療、金融、司法和稅收），其規(guī)定不具有互補性，也會導致沖突或障礙。比如，司法援助社團，在司法部門看來可能就不具備提供訴訟的權(quán)力。醫(yī)療社團可能拿不到行醫(yī)的許可。具備了免稅資格，并不自動意味著可以注冊。總體上看，現(xiàn)有的法律框架已制訂了一系列規(guī)定，公民社會組織可以據(jù)此進行登記和運作。但實際上，這個框架還遠不完善，也不夠明晰。在許多方面，法律空間受到制約。不過，正如許多人注意到的那樣，基于規(guī)定的制度空間比實際空間 - 實際上已經(jīng)存在的組織 – 要小得多58。

　　制約

　　除法律環(huán)境外，還有許多其他因素制約著公民社會的發(fā)展。其中最重要的一點，是社團自身缺少組織能力。作為新興的機構(gòu)，許多社團缺少強有力的組織文化和有效的管理。一些具有遠大眼光的個人創(chuàng)立的社團發(fā)現(xiàn)，要轉(zhuǎn)型到穩(wěn)定的組織和管理架構(gòu)十分困難。它們可能缺少有效的理事會、明確的管理原則、高效的會計程序、組織的透明度、籌資能力，等等。小社團在實施項目時也會遇到困難。一方面，這些特點會增大政府的憂慮，擔心公民社會是否可以發(fā)揮積極的作用；
另一方面，這對捐贈者和公眾的捐贈信心也會造成影響。

　　針對這種情況，近年來，一批致力于提供能力建設(shè)、信息和培訓的組織和項目開始涌現(xiàn)。其中，大型的GONGO發(fā)揮了一定的作用。它們開展培訓課程，發(fā)布信息。政府部門，如民政部，也發(fā)揮了一定作用。它們提供專門的情況介紹或出版刊物。媒體也發(fā)揮了一定作用59。還有專門成立的向公民社會提供培訓的組織，如民間組織信息咨詢中心60。后者1993年脫胎于中國各基金會的一個聯(lián)合委員會，現(xiàn)已成為信息中心和培訓中心。類似的組織數(shù)量在增加。除它們外，還有一些國際能力建設(shè)組織也希望在中國提供培訓。

　　一個相關(guān)的問題是：公眾對公民社會及其作用的了解到了什么程度？在中國這樣一個國家，大多數(shù)事務(wù)由政府包辦，公司標準低、腐敗程度高、市場競爭存在著不確定，人們自然會十分謹慎。所以可以理解，在募集款項的時候，普通公民對這些自稱是非營利、為公共利益服務(wù)的團體心存疑慮。這些擔心也反映在法律體系的完善上。政府關(guān)注如何防止出現(xiàn)舞弊，希望公民社會健康發(fā)展。因此，需要努力提高社會對公民社會及其作用的理解。在大學建立非政府組織和公民社會研究中心，就反映了這一點。其中一個例子是1998年成立的清華大學非政府組織研究中心61。該中心對公民社會問題進行了廣泛的研究，把公民社會課程列入MPA，主辦國際會議，并積極參與公民社會的相關(guān)活動。

　　國內(nèi)缺少一個成熟的慈善架構(gòu)，是公民社會發(fā)展中的另一制約因素，尤其是在慈善和非營利活動方面。作為一個中產(chǎn)階級正在崛起的國家，人們的收入正接近一個普通公民有能力投入慈善事業(yè)的水平。這從2005年末印度洋海嘯中中國的反應(yīng)中可以看出。當時許多中國人向救災工作捐款。企業(yè)社會責任和企業(yè)回饋社會的概念也開始生根。中國政府鼓勵慈善事業(yè)的發(fā)展，措施包括基金會立法以及2005年10月的中國慈善大會。這次大會是為了鼓勵更多人參與慈善，會上起草了慈善促進法62。不過，慈善的發(fā)展水平依然很低。盡管它不大可能成為公民社會組織中的籌款大戶，它的缺席卻可能制約公民社會組織的發(fā)展。

　　公民社會組織面臨的另一種制約，是它吸引來為它工作的人看不到職業(yè)發(fā)展的前途。自愿者是公民社會的重要組成部分，特別是對于會員型組織來說。許多中國的社團靠自愿者替它們做很多工作，但聘用一些全職人員也是必要的。由于缺少成熟的社會化福利體系（包括醫(yī)療和養(yǎng)老），而公民社會組織的工資總體較低，所以很難吸引到有才華和合格的人員。因此，公民社會組織發(fā)現(xiàn)很難競爭得過更為穩(wěn)定和成熟的就業(yè)機會，因為后者能夠提供住房和其他福利。結(jié)果，大多數(shù)組織經(jīng)常面臨人才流失的問題。

　　對公民社會來說，國際組織在中國的影響既是機會，又是挑戰(zhàn)。一方面，它們帶來了培訓、資金和最好的經(jīng)驗。另一方面，它們也與國內(nèi)組織爭奪人才，鼓勵發(fā)展依賴性關(guān)系，并有將自己的觀念強加于人的傾向。由于中國的社團和對應(yīng)的國際社團之間可能出現(xiàn)不平等的關(guān)系，也就產(chǎn)生了非常重要的問責和影響問題64。像世行和亞行這樣的大型國際組織在項目開發(fā)時會咨詢公民社會的意見，但它們發(fā)現(xiàn)，很難在中國找到合適的對應(yīng)社團，有效地參與大型項目。聯(lián)合國和其它系統(tǒng)的全球非政府組織活動，要求有很高的業(yè)務(wù)能力和語言熟練能力。目前，在中國主要是GONGO能夠應(yīng)對這種挑戰(zhàn)。

　　最后，所有社會組織面臨的主要挑戰(zhàn)，是它們與黨和政府的關(guān)系。顯然，黨和國家不會容忍出現(xiàn)對它懷有敵意的團體�？禃怨庹J為，中國有一種按類型分布的國家控制結(jié)構(gòu)65。國家對公共領(lǐng)域的社團實施不同程度的控制，主要是看這樣一個社團會在多大程度上對其權(quán)威構(gòu)成挑戰(zhàn)。政治上的反對黨是被禁止的。工會處于黨的領(lǐng)導之下。可能對國家構(gòu)成挑戰(zhàn)的社團十分有限。政治重要性較低的社團被賦予更大的獨立性。在這種背景下，采取敵對的議程是不可能的。另一方面，國家熱心于在社會服務(wù)、人道主義和慈善等方面讓各種社團發(fā)揮更大的作用。判斷這兩者之間的空間大小是社團時刻面臨的挑戰(zhàn)。

　　結(jié)論

　　上面談到的中國公民社會組織的范圍、發(fā)展軌跡和面臨的制約因素，初步勾勒出一個轉(zhuǎn)型期國家中公民社會性質(zhì)的主要參數(shù)。我們不是要限定呆板的分類或理想的種類，而是希望集中關(guān)注實際存在的這些組織和在動態(tài)發(fā)展的背景下形勢的演變�？梢缘靡砸韵陆Y(jié)論：

　　首先，已經(jīng)列舉了足夠多的證據(jù)，證明公民社會組織正在經(jīng)歷一次重要的發(fā)展歷程。為了適應(yīng)社會需求和社會變化，已涌現(xiàn)出各種各樣的社團來填補空缺。政府對這種發(fā)展也給予肯定，為公民社會創(chuàng)立了法律框架；
社會也給予承認，社團的數(shù)量在增長。

　　其次，這是一個競爭激烈的空間。社團的類型從政府推動的社團到更為獨立、未注冊的草根組織，十分廣泛。前者受到鼓勵，后者多得到政府的默認，有可能走向敵對的受到限制。這種競爭的背后，是立法方面的小心翼翼、對透明度和問責的關(guān)切、主管單位和活動范圍等行政要求、社團努力使它們的工作獲得政府的理解。

　　第三，公民社會在非營利、慈善和服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展最為強有力，因為這些領(lǐng)域的需求是人們所公認的。還有一些領(lǐng)域，政府鼓勵公民發(fā)揮一定的作用。用普特納母的“公民社區(qū)”和“公民參與”觀點看，這種趨勢突出了公民社會的一個重要源泉66。它也預示著公民社會發(fā)展可能是一個需要幾代人努力的過程，參與社團生活被接受的那些方面，可以培養(yǎng)有利于公民社會整體發(fā)展的習慣、做法和價值觀。

　　最后，上面的討論強調(diào)了公民社會發(fā)展的中國特色。中國社會條縷分明的政治制度、法制建設(shè)的水平、社會上的偏好和文化形態(tài)，為現(xiàn)階段可能存在的公民社會組織類型設(shè)定了參數(shù)。愛德華慈概括的“社團生態(tài)”，作為比喻，有助于表述這種觀點。它意味著我們應(yīng)該期望中國的公民社會會有所不同。它也意味著社團應(yīng)該在一個動態(tài)發(fā)展的背景下看待。轉(zhuǎn)型期國家將產(chǎn)生一個轉(zhuǎn)型期公民社會。

　　注釋：

　　1．懷特•G.、霍維爾•J和商曉遠（音譯）的《尋找公民社會：當代中國的市場改革和社會變遷》（牛津克萊倫敦出版社，1996年）第一章：《尋找公民社會》(In Search of Civil Society: Market Reform and Social Change in Contemporary China, Oxford: Clarendon Press,1996)。其中有對該方法的影響的詳細分析。

　　2．邁克爾•愛德華茲《公民社會》（劍橋POLITY出版社，2004年），尤其是第二章《作為社團生活的公民社會》（Michael Edwards, Civil Society, Polity Press，2004）

　　3．許多中國的社會學家對中國社會結(jié)構(gòu)的日趨多樣化進行了研究。其中最著名的例子，當數(shù)中國社會科學院社會學研究所陸學藝（音譯）領(lǐng)導的工作。請參看他的作品《當代中國社會階層研究報告》（北京：社會科學文獻出版社，2002年）

　　4．關(guān)于這個想法的起源和性質(zhì)，布羅德加德的《海南的國家與社會：廖訊關(guān)于“小政府、大社會”的想法》和斯特蘭德的《重構(gòu)20世紀的中國：國家控制、公民社會和國家身份》（牛津克萊倫敦出版社，1998年，189-215頁）進行了有益的研究。

　　5．盡管早就提到了議程，此項改革仍在形成之中�？紤]的問題包括在提供福利方面非營利組織的性質(zhì)和作用（田凱發(fā)表在《社會學研究》2003年第2期第92-100頁的《社會與約束：中國福利制度轉(zhuǎn)型中非營利部門發(fā)展的條件分析》）；
新的組織結(jié)構(gòu)（范恒山發(fā)表在2004年4月12日《中國經(jīng)濟時報》第5版上的《關(guān)于事業(yè)單位改革的思考》；
法律法規(guī)問題（王洪發(fā)表在2005年12月6日《中國經(jīng)濟時報》第5版上的《事業(yè)單位改革的基本法律問題》）。

　　6．非營利組織廣義上包括各種公民社會組織，這一點詳見萊斯特•薩拉蒙等人的《全球公民社會：非營利組織的方方面面》（巴爾的摩約翰•霍普金斯大學比較非營利組織項目，1999年）。該書由賈西津、魏宇等譯成中文，書名為《全球公民社會：非營利部門視野》（北京社會科學文獻出版社，2002）

　　7．兩棲或掛靠組織的概念及其在公民社會中的作用，詳見2005年11月衣阿華大學本杰明•雷得和羅伯特•帕克南組織的《橫跨國家與社會：兩棲社團的挑戰(zhàn)與遠見》。關(guān)于會議目標的概要，請登陸本杰明•雷得網(wǎng)站主頁：http://myweb.uiowa.edu/bread/shambaugh2005/StraddlersConferenceOverview.pdf 2006年7月19日

　　8．王紹光與何建宇《中國社團的演變：路線圖和基本概況》-《韓國觀察家雜志》第三期第35卷，2004年秋，485-533頁，文中有一份類似的名單，但分類和總結(jié)方式不同。

　　9．名單中沒有包括在華活動的外國非政府組織和非營利組織，他們在華多設(shè)立了辦事處，聘用中國員工。其中包括Oxfam香港、拯救兒童（英國）、自然保護等，在中國從事項目已有多年。王名、劉佩鋒等人的《民間組織通論》（北京時事出版社）第15章《在華海外民間組織》第298頁的估計，截至1999年，約有500家外國民間組織在華積極活動，每年投入高達1億美元。尼克•楊在《中國發(fā)展概述》中列出了超過200家在華積極開展活動的國際非政府組織:http://www.chinadevelopmentbrief.com/dingo. 2006年7月19日

　　10．懷特、霍維爾和商在第4章《城市婦女和婦聯(lián)》第69-97頁對此有比較詳細的論述。

　　11．網(wǎng)站為www.chinacharity.(點擊此處閱讀下一頁)

　　cn

　　12．網(wǎng)站為www.cydf.org.cn

　　13．康曉光《希望工程調(diào)查報告》（廣西漓江出版社和廣西師范大學出版社，1997年）對該項目以及項目的重要性進行了廣泛研究。

　　14．參看2002年2月28日的香港《明報》

　　15．網(wǎng)站為www.fupin.org.cn

　　16．登陸：http://www.fupin.org.cn/new/default.asp.，關(guān)于背景和進程的扶貧網(wǎng)站報告。2006年7月21日

　　17．網(wǎng)站為www.cango.org

　　18．關(guān)于它們在中國的特點，請參看王名、劉佩鋒作品第206-221頁

　　19．參看其網(wǎng)站：http://www.chinanpo.gov.cn/web/listTitle.do?dictionid=2204 2006年7月20日

　　20．省級以上組織名單，請參看民政部非政府組織管理局《中國省級以上民間組織名錄》（北京中國法制出版社 2004年第三卷）

　　21．網(wǎng)站為http://www.woman-legalaid.org.cn

　　22．背景信息請參看：http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/614 2006年7月20日

　　23．http://www.developmentmarketplace.org.cn

　　24．請登陸民政部網(wǎng)站，查閱該規(guī)定：http://www.chinanpo.gov.cn/web/showBulletin.do?id=15502&dictionid=1103

　　25．請登陸http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/155 2006年7月20日

　　26．民政部非政府組織管理局也有許多這類組織的例子

　　27．請參看http://www.yhdra.org/yhdra_new/show.aspx?id=100104 2006年7月20日

　　28．請參看http://www.cacda.org.cn/index.asp 2006年7月20日

　　29．關(guān)于這個問題，康出版過多篇文章，認為對傳統(tǒng)價值觀的回歸為中國政治價值觀的重構(gòu)提供了一種途徑。請參看他的《儒學：傳統(tǒng)的未來》-《社會學研究》第1期第73卷，2006年春天，第77-120頁。他對這方面出現(xiàn)的社團的性質(zhì)正在進行研究。

　　30．請登陸http://www.chinaisa.org.cn/index.php?styleid=1&id=357 2006年7月20日

　　31．請參看http://www.acfic.org.cn/ 2006年7月20日

　　32．請參看徐匯發(fā)表在《中國經(jīng)濟時報》上的一系列文章：《行業(yè)組織管理體制的模式比較與選擇》（2005年10月11日第5版）；
《轉(zhuǎn)型期行業(yè)組織管理體制改革和發(fā)展之實踐與選擇》（2005年10月13日第5版）；
《未來行業(yè)組織管理模式》（2005年10月14日）。請參看王名和劉佩鋒作品第183-205頁

　　33．徐會，Ibid，2005年10月13日

　　34．Ibid

　　35．溥文昌《市場經(jīng)濟與民間商會》（北京中央編譯出版社，2003年）

　　36．賈西津、沈恒超、胡文安《轉(zhuǎn)型時期的行業(yè)協(xié)會》（中國社會科學文獻出版社，2004年）對八十年代以來這方面的發(fā)展有詳盡的分析

　　37．請登陸http://www.gvbchina.org

　　38．請登陸http://www.fon.org.cn/index.php?id=257

　　39．請登陸http://www.nongjianv.org

　　40．仝志輝《農(nóng)村民間組織與中國農(nóng)村發(fā)展：萊子店的經(jīng)驗》（北京社會科學文獻出版社，2005年）

　　41．Ibid，第18-51頁

　　42．《農(nóng)村社會文化類民間組織》Ibid, 第52-65頁

　　43．請參看王名與劉培鋒的《農(nóng)民專業(yè)協(xié)會》第256-280頁

　　44．下面的討論來自楊勇華和王奚明《農(nóng)村老年協(xié)會與農(nóng)村發(fā)展》、仝志輝作品第66-95頁、王名和劉培鋒《農(nóng)村社區(qū)公益組織-以農(nóng)村老年協(xié)會為例》第281-296頁

　　45．賈西津，《第三次改革-中國非營利部門戰(zhàn)略研究》（北京清華大學出版社，2005年）第237頁

　　46．請參看湯姆巴（來源需核對《中國季刊》）

　　47．王紹光和何建宇，《中國社團的演變：路線圖》-《韓國觀察家》第3期第35卷，2004年秋，第485-533頁

　　48．個人通訊

　　49．Op cit

　　50．這方面的集選有多種來源，包括民政部非政府組織管理局第2015-2217頁，北京大學法學系非政府組織法律研究中心《中國社會團體法律、法規(guī)選編》（北京非政府組織法律中心，2003年）

　　51．蘇力、葛云松、張守文和高炳中《規(guī)制與發(fā)展-第三部門的法律環(huán)境》（浙江：浙江人民出版社，1999年）對有關(guān)規(guī)定的性質(zhì)及其影響有非常好的討論。

　　52．1988年基金會規(guī)定也提到上級或歸口單位

　　53．此后發(fā)布了一個關(guān)于禁止非法社團的規(guī)定-《取締非法民間組織暫行辦法》（2000年）

　　54．第3條第2、3款

　　55．蘇力作品 第31-32頁

　　56．葛云頌《非營利組織發(fā)展的法律環(huán)境》-《自愿服務(wù)論壇》2003年第1卷，第25-31頁，對目前法律環(huán)境中存在的一些問題作了介紹

　　57．蘇力作品第180頁

　　58．俞可平《中國公民社會：概念、分類與制度環(huán)境》-《中國社會科學》2006年第1卷第109-122頁

　　59．如《公益時報》。請參看《中國發(fā)展概況》2002年報告 http://www.chinadevelopmentbrief.com/node/156. 2006年7月26日

　　60．請登陸http://www.npo.com.cn/cindex.asp 2006年7月26日

　　61．http://www.ngorc.org.cn

　　62．請登陸中國慈善總會網(wǎng)站：http://www.chinacharity.cn/wzcsdhservlet?flbm=12 上有關(guān)于此次會議的報告 2006年7月27日

　　63．在美國，慈善事業(yè)是世界最發(fā)達的，但僅占公民社會總收入的15左右。

　　64．裘德•霍維爾《從外締造公民社會 – 對捐贈者的挑戰(zhàn)》對受捐贈者驅(qū)動的危險性進行了探討 - 《歐洲發(fā)展研究季刊》第1期第12卷，2000年6月，第3-22頁

　　65．普特納姆《民主的用武之地：當代意大利的公民社會傳統(tǒng)》（普林斯頓：普林斯頓大學出版社：1993年）

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