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信力建:減副,漂亮的肥皂泡

發(fā)布時間:2020-06-17 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  據(jù)媒體報道,吉林省政府免去6位省政府副秘書長的職務。這是1月12日中組部、中編辦下發(fā)《關于規(guī)范地方政府助理和副秘書長配備問題的通知》后,全國第一個開始“減副”的省份。

  “減副”行動開始后,網(wǎng)絡馬上曝光了一則消息。鄲城縣公安局除了局長、政委、紀委書記各1人外,還配有5名副局長,4名副政委,4名專職黨委委員等,領導班子多達16人,比公安部的陣容還強,被群眾形容為“最豪華陣容”。

  秘書長是一種什么樣的職位?其實在我國的行政體制中,秘書長就是秘書,加上一個“長”是為了凸顯他的官員身份,顯示出是屬于高于群眾階層的官僚階層一員。凡鳥就是凡鳥,卻總想著戴上一頂帽子飛上枝頭成為鳳凰。而我們談起秘書長,總會聯(lián)想到聯(lián)合國秘書長這個職位。需要指出的是:英語詞匯中,作為社會職業(yè)的秘書職位和作為政府部門高級官員的Secretary是同一個詞,區(qū)別在于,作為秘書的時候開頭字母小寫,作為高級官員的時候開頭字母大寫。作為高級官員意思的Secretary通常也不會翻譯成“秘書”,更多時候是翻譯成“部長或大臣”。聯(lián)合國秘書長是Secretary-General of the United Nations的翻譯,因此此職位更接近于是聯(lián)合國的行政首長,也是全球公認是聯(lián)合國的象征。而我國行政體系里的秘書長卻不包含這些涵義,他主要是協(xié)調各部門之間的工作,同時協(xié)助他所服務的領導的工作,同理,助理也是如此。

  副秘書長是如何來的呢?一般情況下,副秘書長是和領導副職一起出現(xiàn)的。副職領導一般是專管某一部門,因此為了和其他部門協(xié)調好關系,就有了副秘書長的存在,同時存在的還有人數(shù)眾多的秘書和司機。如果政府行政機構的改革,光免去副秘書長職位而對領導的秘書和司機不削減的話,那這種改革就是原地踏步式、換湯不換藥的微調。

  而這次所謂的“減副”行動其實更大程度上是屬于“減秘”行動。因此在我看來,必須將所有的秘書長、助理、秘書之類人員撤銷。就這次“減副”來說,不管是從行政效率、行政成本控制還是群眾反響程度來看,中央這次的“減副”行動都是非常好的,畢竟“聊勝于無”。但同時亦有學者指出,政府官員的編制不能單純這樣靠自上而下的官員自治,只有通過編制法定化才能真正改變機構臃腫的現(xiàn)象,長期保持瘦身的目的。不管人口再怎么增長,公務員的數(shù)量都保持一定。幾十年前日本法官人數(shù)只有2000多人,而現(xiàn)在日本人口接近1.3億,法官數(shù)量還是沒怎么變化。這就是日本實行法官編制法定化的效果。而我們國家的公務人員是一而再,再而三的增員,如今達到臃腫不堪的地步了。

  不管是裁減副職還是裁減副秘書長,最重要的是要“裁減”掉這些職位存在的基礎,這才是行政機構改革的核心所在。不然我們依然陷在“臃腫----精簡----再臃腫----再精簡”的“黃宗羲怪圈”中走不出來。而事實上,吉林省精簡掉的6位副秘書長職位,目前還是擔任著其他政府部門的職務。所謂的精簡,只是職務表述上的較少,而公務人員的數(shù)量總體卻沒有變化。

  為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象?可以從兩方面去解釋。

  首先是我們的體制上的原因。整個政府機構的設置是上級跟下級一般粗,層級設置不合理。上級有什么部門,下級就相應有一個部門對應,不然造成缺位。這就造成了機構由上至下的一致,同樣有機構復雜、人員臃腫的可能。為了應對上級部門頻頻的檢查,下級部門也相應有一套班子專門負責這些。當檢查形成機制時候,下級部門就需要更多的公務人員,比如就需要一些副職、秘書去專門應對上級的檢查等。同時,文山會海也導致了機構內部的行政事務比較多,那么副職、秘書也有存在的必要。體制架構的因素導致了官僚事務多,人員多。

  但是,這些是體制內的人員增加就需要更多的公共資源,也就是說是政府內部運作的成本增大了。這些增加的內耗并不是由政府內部人員買單,而是由全體納稅人買單,因此不可避免地加重了人們的負擔。行政內部搞出那么多事情,占用了大量的資源,而公共服務的水平保持不變,這與老百姓對公共服務的要求是不匹配的。從現(xiàn)代政府是服務納稅人這個角度來講,行政機構太多、內部行政運行成本太高導致秘書、副職太多是非常不合理的。

  第二方面,是政府管的范圍太寬泛了。政府部門有那么多事情做,與他管轄的那個區(qū)域、事務方面復雜程度無關,而與政府管理事務的方式有更大關系。比如城管,現(xiàn)在城管不光要白天執(zhí)法,還要夜間執(zhí)法。執(zhí)法人員很忙,加班加點還沒將城市管理好,這里就存在著管理方式的問題。城管管的范圍極寬,最主要的莫過于怎么對付小攤販。如果政府給小攤販合法化,在城市中劃定一定的區(qū)域給他們經(jīng)營,然后協(xié)助組建小攤販協(xié)會。這就解決了民生與政府管理兩大難題,既讓老百姓有了生存的空間,協(xié)會的存在和議定的區(qū)域也有助于解決政府管理,也就不會像現(xiàn)在這樣搞得雞飛狗跳。城管一現(xiàn),人人害怕,甚至暴力對付。從管理的范圍來說,裁減人員有助于政府減輕負擔,并尋求更高效率的管理方式。裁減人員,首先裁減副職、秘書等開始。

  現(xiàn)在的政府機構有兩種特征,一是猛得給自己找事做,二是千方百計部門間推諉責任。政府部門為什么會這么著急給自己找事做,這主要事關政績工程、豐厚油水與凸顯自己的重要等。給自己找事做,就是權力的不斷擴張,在政府部門中的比重就越大,這就顯示出這個部門的重要性,也有了增配各種公共資源的合理理由。管理人們的事情越多,征收給中稅費的可能性越大,也就決定了油水的豐富;蛘吖芾淼念I域是較為豐厚的產(chǎn)業(yè),比如房地產(chǎn),則能夠攫取的稅費更為可觀。這也造成了很多政府部門想管得寬,而不想讓民眾自我管理。

  冷眼看待今天的“規(guī)范政府助理和副秘書長配備”行為,我們可以看到,行政管理體制改革根本就沒有觸及到體制的最核心地方。它給予民眾的是一個很漂亮、美輪美奐的肥皂泡,但事實上,表面的改革還是沒有動搖作為利益大集團的政府的根本利益。同時,也告訴我們一個事實,靠政府自身的改革很難有實質性進步,只有依靠權力制衡、社會監(jiān)督、立法規(guī)范等各種手段外部推動行政管理體制改革,不然,“減副”永遠是一只不能觸碰的肥皂泡。

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