如果說之前30年的改革使中國走向市場經濟、初步建立社會主義市場經濟體系，是通過激發(fā)社會個體的活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)

　　社會建設是世界各國在現(xiàn)代化進程中普遍面臨的任務，它和市場經濟體系建設、現(xiàn)代國家建設，共同構成實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的三大建設，其核心是建構市場、社會與國家的制度與治理體系，并保持相互之間的協(xié)調統(tǒng)一。

　　中國提出社會建設，是中國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，其使命是使個人獲得生存的保障與發(fā)展的可能，使社會獲得自我協(xié)調、自我管理與自我發(fā)展的能力。社會建設是由個人、社會組織與國家力量(主要是政府)共同完成的，社會的力量是基礎，國家的作用是根本。在社會力量中，社會組織扮演了十分重要的角色。

　　社會建設必須激發(fā)社會組織的活力與能量

　　中國的社會建設，是在市場經濟快速發(fā)展、現(xiàn)代國家建設(如法治國家建設、政府轉型)正在展開的形勢下提出的，而其現(xiàn)實的邏輯起點是兩大原有的社會組織體系的解體：一是中國傳統(tǒng)社會組織體系的解體，二是中國單位組織體系的解體。因此，中國的社會建設，實質是中國社會的重新組織與建構，它自然只能依靠兩種力量：一是國家，二是社會。

　　中國是一個超大規(guī)模的國家，國家力量再強，但相對于超大規(guī)模的社會來說仍是有限的，這決定了中國的社會建設，必須充分發(fā)揮社會的力量，全面激發(fā)社會的活力。如果說之前30年的改革使中國走向市場經濟、初步建立社會主義市場經濟體系，是通過激發(fā)社會個體的活力得以實現(xiàn)的話，那么中國未來30年發(fā)展所要完成的社會建設，則必須通過激發(fā)社會組織的活力與能量來實現(xiàn)。

　　要改變偏重于“管理”社會組織的制度設計

　　從目前來看，社會組織發(fā)展具有很強的內在動力，不僅在現(xiàn)實空間中發(fā)展，而且在虛擬空間中勃發(fā);然而，它們的發(fā)展要轉化為社會建設的重要力量，卻存在著諸多的瓶頸，集中體現(xiàn)在觀念、制度與資源配置上。雖然這些瓶頸是全國性的，但上海有必要、也有能力率先進行突破性的創(chuàng)新與實踐。

　　首先在觀念上，要從戰(zhàn)略上重視、策略上輕視的思維模式走出來，形成戰(zhàn)略上重視、策略上也重視的思維模式，真正把社會組織看作是社會建設與發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，善加保護、開發(fā)和重用。必須樹立開放、自信與合作的心態(tài)，這種心態(tài)的變化有賴于全面提升治理的理念和治理的能力。對政黨及其基層組織建設而言，應當樹立創(chuàng)新、超越與包容的心態(tài)，這有賴于政黨在社會中的組織方式、活動方式和領導方式的創(chuàng)新與改革。觀念與心態(tài)變化的根本動力在于領導干部的思想解放意愿、科學認識能力以及改革創(chuàng)新精神。

　　其次，在制度上，我們應該從偏重于對社會組織進行管理的制度設計，擴展為開發(fā)社會組織功能的制度設計。對社會組織管理的制度化和規(guī)范化，不是為了“管住”它，而是為了充分發(fā)揮它在社會建設中不可替代的功能與作用。黨的十七大明確把社會組織作為治理力量納入社會治理體系建設之中。社會治理體系建設是社會建設的重要組成部分，其基礎在社會自我管理體系的發(fā)育和成長，如果沒有這個基礎，社會治理體系是無論如何建設不起來的。社會自我管理體系的發(fā)育和成長離不開社會組織在其中的作用，離不開社會組織功能發(fā)揮所可能產生的各種機制的作用，如救助、協(xié)商、調節(jié)、裁決、公約等等。上海是一個大型城市社會，在市場化、全球化的背景下，其社會結構方式、組織方式、活動方式必將更加多樣和復雜，如果沒有有效的社會自我管理體系的成長，就難以管理和組織好這樣的大型城市的經濟與社會發(fā)展。

　　應科學思考政府治理社會職能的實現(xiàn)方式

　　最后，在資源配置上，我們應該給社會組織的發(fā)育和成長必要的資源支持。社會組織健康發(fā)育和成長所帶來的效應，不僅有社會的，而且有經濟的與政治的。社會組織既能創(chuàng)造社會服務、協(xié)調社會關系，同時又是社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的重要平臺，也是協(xié)調社會矛盾、化解社會危機的重要機制。但是，由于在扶持社會組織的發(fā)育和成長上，我們尚未完全做到既在戰(zhàn)略上重視，也在策略上重視，因而，在資源配置上的力度還不夠。為此，應該科學思考政府治理社會職能的實現(xiàn)方式，思考政府財政的支出方式，思考政府購買服務的體制與機制。這其中有許多創(chuàng)新空間。

　　上海是一個城市社會，社會的自我管理體系的發(fā)育水平直接決定了它的治理與發(fā)展能力。上海的社會建設，既要立足于當下社會問題的解決，更要立足于上海整體的社會發(fā)展。我們是為解決社會問題而展開社會建設，但我們的社會建設要創(chuàng)造的不是沒有矛盾的城市社會，而是一個具有自我管理和協(xié)調能力的城市社會。從這個角度講，社會建設立足現(xiàn)實，但必須考慮長遠;立足問題，但必須落實于制度;立足和諧，但必須落實于社會治理體系的創(chuàng)新與發(fā)展。(作者系上海市政協(xié)常委、復旦大學國際關系與公共事務學院教授)

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