摘要：改革開放以來，社會階層的不斷分化不可避免地會產(chǎn)生各種矛盾和沖突，如何通過政治整合化解矛盾和沖突、促進融合與合作、形成新的發(fā)展動力，成為學界關注的重要課題。文章系統(tǒng)地梳理了政治整合研究的概念邏輯、問題論域、變量認識、實現(xiàn)路徑與研究不足，從而展現(xiàn)出政治學界對整合議題研究的學術圖景。政治整合的研究從無到有反應了學術界對社會實踐的高度敏銳性和開放度，同時政治整合的研究由于起步較晚，在概念界定、理論發(fā)展、研究方法、研究邏輯、研究獨立性等方面還有待于進一步深入改進。

　　關鍵詞：政治整合 社會結構 階層分化整合機制

　　改革開放三十年來，社會經(jīng)濟的全面發(fā)展打破了傳統(tǒng)的社會結構，形成了新的利益分化和社會分化格局，各階層在尋求具體利益的過程中不可避免地會產(chǎn)生各種矛盾和沖突，給社會穩(wěn)定和政治發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)，如何通過科學合理的整合，將各種社會力量團結在中國特色社會主義事業(yè)建設的旗幟下，繼續(xù)推動改革和發(fā)展，成為國家政治生活中的一個重要課題。

　　一、 政治整合研究的時代背景與學術脈絡

　　改革開放之后，我國原有的“兩階一層”的階級社會，迅速分化和組合成許多新的社會階層。階層分化速度之快、范圍之廣亙古未有，政治系統(tǒng)通過自身限權不但給社會變遷以空間，還基本容納了階層分化這個事實，基本維持了社會的穩(wěn)定。但是，上世紀90年代以來各階層的普惠格局受到挑戰(zhàn)，階層之間的差距擴大并衍生了基于利益關系的矛盾與沖突。如何協(xié)調好改革進程中的各種利益關系，成為經(jīng)濟發(fā)展之外的第二個焦點。在這個背景下，學術界開始了對政治整合的研究。從中國期刊全文數(shù)據(jù)庫(CNKI)檢索的結果來看，最早的研究成果應是孫立平教授在1990年發(fā)表的《異質性社會·政治整合·政治穩(wěn)定》一文[①]，“政治整合”第一次成為學術界關注的對象。此后，眾多學者和研究人員加入到政治整合研究的行列，陸續(xù)發(fā)表了一些較為深刻的研究成果。

　　近年來，關于政治整合的研究對象和問題論域有了進一步的拓展。學界對政治整合的研究主要集中在六個內容，一是多民族國家的政治整合，主要探討少數(shù)民族的民族意識覺醒和趨于強烈的同時，怎樣進行族際政治整合;二是政黨整合，主要研究黨在新形勢下怎樣得到人民群眾的普遍擁護和支持，并成功取得各階層和群體力量認同的機制;三是研究政治整合歷史和整合思想;四是縱向間政府整合，主要解決的問題是中央政府如何有效領導和協(xié)調地方政府，使中央的政令能夠得到有效貫徹;[②]五是階層分化與政治整合，研究在社會群體分化的基礎上，怎樣通過有效的政治整合，實現(xiàn)社會和諧發(fā)展;六是研究統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治整合功能與發(fā)展�？梢钥闯�，隨著時代的發(fā)展，學術界對政治整合的研究成果保持了高度的敏銳性。

　　近年來，隨著改革的深入，一些新層次的矛盾開始顯露出來。如何采取有效的政治整合手段，化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定大局，更加成為社會發(fā)展亟需倚重的課題。

　　二、“政治整合”的邏輯及其概念梳理

　　“異質性”是整合的邏輯起點，這是學界研究整合問題的一個共識。孫立平教授(1990)就認為“任何高強度的、重疊型的異質性都不利于政治穩(wěn)定”，異質性的多極社會是發(fā)展中國家和西歐國家開啟現(xiàn)代化政治整合的基礎;王長江教授也談到，社會各不同部分在保持各自性質特點是整合的前提;[③]王彩波教授也認為整合就是針對社會分化產(chǎn)生的異質性及超越原有的規(guī)范而提出的。[④]同是這個基礎，關于“政治整合”的概念仍然出現(xiàn)了不同的側重點。

　　1、強調要素功能的系統(tǒng)整合說。這類概念采用功能主義的話語，將政治整合定義為協(xié)調并凝聚政治實體內各個分化的結構和子系統(tǒng)，以形成和維持一種互動的共同系統(tǒng)的持續(xù)過程。其借鑒的就是社會整合概念，即“通過制度、組織、價值體系等連接紐帶，把各種不同的構成要素、互動關系及其功能結合成一個有機的整體，從而使社會更具有自我維持和適應新環(huán)境的能力�！盵⑤]社會學界的這種論述對于總體性處理各個階層、利益組織之間的關系是有益的。研究政治整合的文章也不同程度呼應了這種觀點，不能不說，社會整合的研究為政治整合的研究作出了先期的鋪墊，因此，大多文獻對社會整合與政治整合未加區(qū)別、交替使用。

　　2、強調主權一致的權力整合說。強調通過一個主導性的權威力量，把不同的政治單元統(tǒng)一到同一政治共同體內。這種概念大致包含兩種類型，一是作用于“縱向間政府關系”、旨在維護中央權威的政府整合，桑玉成教授(1999)就分析了地方政府“統(tǒng)治的分化”，指出政治整合主要是需要主權國家“有一種統(tǒng)一的意志和力量以及政府各個層次各個部門之間形成的有效配合和協(xié)調”;二是基于“國家民族關系”、旨在維護國家統(tǒng)一的族際整合，特指“國家把處于分離、分散、分裂狀態(tài)的多元利益群體和各種社會政治力量統(tǒng)合進一個統(tǒng)一的政治體系，保持和實現(xiàn)政治系統(tǒng)良性有序運轉的過程和狀態(tài)”。[⑥]

　　3、強調政黨權威的政黨整合說。這種觀點基于維護黨的領導地位和先進性出發(fā)，主張通過發(fā)揮政黨權威進行政治整合。具體來講，就是指政黨把有分歧的政治力量聯(lián)合、團結起來，形成協(xié)調穩(wěn)定的相互關系，以實現(xiàn)黨的政治目標[⑦]。處于優(yōu)勢地位的執(zhí)政黨，其“政治整合，包含了比社會整合更豐富的內容，即執(zhí)政黨除了要對異質的社會進行整合之外，還要對自身進行整合，即執(zhí)政黨為了提高對社會的整合效度，從成員角色、組織結構、文化價值等方面進行調整和變革�！盵⑧]

　　4、強調國家社會關系的政社整合說。國家與社會的關系問題是政治學研究的最基本命題，同樣也是政治整合的重要研究對象。它以國家與社會的分離為論證基礎，力主政治與社會之間的二元整合，“把處于分離狀態(tài)的各種社會力量和政治集團結合進一個統(tǒng)一的政治體系”[⑨]，政治溝通成為實現(xiàn)國家與社會之間的整合的手段，有學者認為“在國家與社會之間如何建立一種政治溝通機制，這種機制既能實現(xiàn)社會的利益表達，又能完成國家意志的傳輸，將國家與社會有機地連接起來，降低社會的政治離心力，實現(xiàn)國家的政治整合�！盵⑩]

　　5、強調政治穩(wěn)定的秩序整合說。這種概念的基本假設就是“將分化與整合看成一對共生共伴的矛盾統(tǒng)一體”(王彩波，2003)，認為“進化是經(jīng)過不斷的整合與分化，是從不確定、不協(xié)調的單純性到確定的、協(xié)調的繁雜性的變化” [11]。因此就發(fā)展出“沖突-整合-有序-再沖突”的政治整合邏輯，“其中政治沖突是問題，政治整合是手段，政治秩序則是前提和目的，要緩和或消解政治沖突，就必然實施政治整合”。[12]在政治沖突論者的主張中，“政治整合理論是政治沖突與整合理論的重要組成部分�！盵13]政治秩序就是政治整合追求的理想。

　　三、影響“政治整合”的宏觀變量描述

　　按照系統(tǒng)論的觀點，整體與局部、局部與局部、系統(tǒng)本身與外部環(huán)境之間互為依存、相互影響和制約的關系。只有獲得影響政治整合的信息、狀態(tài)和能量，才能科學有效地解決問題。

　　1.原有利益格局受到?jīng)_擊不斷分化。當前，資源配置方式的變革促使個階層實現(xiàn)利益的渠道和利益實現(xiàn)程度發(fā)生重大變化，利益格局不斷分化，顯現(xiàn)出“從利益平均化到利益多極化、從利益依賴性到利益獨立性、從利益穩(wěn)定性到利益多變性”的特征(莊峰，2004)，“隨著社會轉型的加速，各少數(shù)民族的民族認同感有所加強，利益動機有所強化，民族之間的利益矛盾和利益沖突也逐漸顯露出來”(談正好，2000)。利益關系復雜化、利益差別擴大化和利益矛盾顯性化，成為政治整合需要面對的重要基礎。

　　2.傳統(tǒng)社會結構正在發(fā)生深刻變化�！案母镩_放以來，中國的社會階層構成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層” [14]，原有社會結構的解體，促使市場經(jīng)濟體制下的社會各個階層，逐步發(fā)展出不同的文化、心理歸屬階層之間的差距被拉大，一些優(yōu)勢階層與權力、資本相結合成為社會主流階層，一些邊緣群體被快速運轉的社會甩出體制之外，形成了斷裂的社會形態(tài)。因此必須充分重視社會結構變化對政治整合的挑戰(zhàn)。

　　3.原有高度重合的政治社會關系逐漸分離。新中國成立以后，高度行政化的社會管理體制，如戶籍體制、就業(yè)體制、單位體制成為政治整合的主要手段。在這種關系格局下，社會空間被大大壓縮，政治與社會高度重合。80年代開啟的改革開放促使越來越多的社會成員由“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣�人”，社會漸漸地從政治控制中分離，原有社會管理、社會控制方式越來越遭遇“信任危機”，這些都要求政治整合機制發(fā)生歷史性的轉變。

　　4.文化思潮和價值觀念日趨多元化。文化的多元化，是超大社會結構中認同和差異張力的結果。1978年之后，“由于社會經(jīng)濟成份、組織形式、物質利益、就業(yè)方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增加”;國家對社會成員控制的放松也為人們思想觀念的多元化提供了外在條件。特別是伴隨改革開放，西方的思想文化、價值思潮開始流入我國，對我國社會成員的思想意識造成了較大的沖擊，促使我國社會形成了空前復雜和劇烈的思想轉變與碰撞。這就決定了政治整合必須建立一套統(tǒng)攝多元思想的文化系統(tǒng)。

　　四、“政治整合”的實現(xiàn)路徑研究

　　目前，學者們從不同的視角出發(fā)，在對政治整合需要面對的問題進行梳理的基礎上，提出了三種政治整合的實現(xiàn)路徑。

　　1.通過身份賦予和法制規(guī)約為主要手段的“制度化”整合機制。從政治學角度看，制度性整合是保證各種制度的強制性和契約性，強制性和契約性是制度性整合的基本特征，它不允許朝令夕改。政治方面的整合，也可以說是制度性整合。是指國家運用政策法令等制度手段對各種社會力量進行統(tǒng)合，使社會運行符合一定的秩序和規(guī)范。它既強調“擴大參與體系”又強調“緩和并疏導新興的集團參與活動”[15]，賦予社會成員政治身份和參與空間成為制度化整合的依靠機制;將社會的各個層面整合到統(tǒng)一的框架，既發(fā)揮國家主導作用又匯聚各種力量到開放的體系是政治整合的必要策略。因此必須倚重組織化和制度化的路徑。

　　2.通過發(fā)揮市場配置和利益分配為主要內容的利益整合機制。利益分化過大既不利于凝聚現(xiàn)代化建設力量，又不利于政治穩(wěn)定;利益分化不當既不利于社會公正，又削弱政權的合法性。在民族政治整合的問題上，周平教授(2005)認為：民族關系中的摩擦和矛盾的表現(xiàn)形式具有多樣性，實質都是族際間的利益爭奪。桑玉成教授(1999)在分析中國縱向間政治整合時，引入一個利益化的概念——政府間交易，即政府的不同層次或不同部門間的市場交易關系。因此，不少學者就從對資源的控制出發(fā)，來謀求政治整合的出路，主張發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的基礎作用，形成合理的分工體系，通過調整稅收政策和公共管理服務來促進政治整合。

　　3.通過道德建設和意識形態(tài)重塑為主要內容的價值整合機制。意識形態(tài)是政治整合最重要的內容之一，協(xié)調與整合現(xiàn)代化進程中出現(xiàn)的利益矛盾與沖突，有賴于形成一套取得共同認同的價值觀念。改革開放以來，傳統(tǒng)道德文化受到市場經(jīng)濟沖擊，人們逐利化傾向凸現(xiàn)，“以計劃經(jīng)濟為基礎的道德規(guī)范體系崩潰了，新的道德規(guī)范體系還沒有完全建立起來，社會成員陷入了道德真空的兩難境地王彩波(2003)”�；�于此，學者們從價值層面提出了政治整合的藥方，將文化價值觀念的整合、道德建設、文化認同等作為促進政治整合的基本途徑。

　　五、對“政治整合”的研究展望

　　應該講，隨著經(jīng)濟體制的深入變革，政治整合的重要性被迅速反映到學術界的研究范圍中來，顯示了學術界對問題把握的敏銳性和開放性，也拓展了政治學研究的新領域。但是就目前社會轉型面臨的困難和問題及其嚴峻性來看，政治整合的研究還明顯滯后于政治實踐和社會發(fā)展的需求。為了促使研究的良性開展和進步，我們仍然要正視目前研究工作的不足。

　　1、需要清晰界定“政治整合”的概念。對政治整合的研究，必須首先搞清“整合”與“政治整合”的概念。目前，國內學者對“整合”的概念基本來源于社會學。很多時候，政治整合研究者直接套用社會整合的概念。概念的借鑒當然是研究問題的可取路徑，但是作為一個獨立的問題，還是需要抓住概念的核心屬性。社會整合強調的是社會范圍內各子系統(tǒng)的協(xié)調和有序運行，作用對象是社會，是一個單層面的關系;而政治整合則更加側重于處理政治與社會之間的關系，(點擊此處閱讀下一頁)

　　是一個雙向互動關系。這是本質區(qū)別，鑒于文章篇幅所限，我們對二者的區(qū)別與聯(lián)系將做另文探討。

　　囿于研究領域和研究方向的側重點不同，學術界對政治整合的概念還沒有形成一個能夠深入其理的界定，很多情況下，政治整合與“社會整合”、“政治穩(wěn)定”或“政治統(tǒng)一”換用，缺乏核心屬性的厘定，影響了研究的獨立性。實際上，前瞻而主動地整合分散的力量、化解存在的矛盾與沖突、形成新的發(fā)展動力三者必須統(tǒng)一于政治整合過程。如此，政治整合的概念就完整和豐富了。在綜合前人研究成果的基礎上，我們認為一般意義上的政治整合就是指占優(yōu)勢地位的政治主體，將不同的社會和政治力量，有機納入到一個統(tǒng)一的中心框架，化解矛盾與風險、促進融合與合作，從而維護動態(tài)穩(wěn)定和獲得可持續(xù)發(fā)展動力的過程。

　　2、需要構建系統(tǒng)化的“政治整合”理論。首先，政治整合的研究相對于政治學其他領域來說起步是較晚的，在研究過程中，大多與社會學交織在一起，這當然符合處理“政治社會”關系的研究實際，我們當然要注意學習和借鑒社會學的研究成果，也不否認兩個學科在同一問題上交融合作的必要性，但是不能將問題簡單化。社會整合與政治整合終究不是一個層面的問題，顯然政治整合要比社會整合更具挑戰(zhàn)性和復雜性。其次，目前還沒有關于政治整合的一般理論概述，既有的研究成果基本上是在做零散而具體的解釋，難以形成符合政治科學化的基礎理論;再次，政治整合作為一個系統(tǒng)來講，學術界的關注視野尚未完全打開，例如，目前學術界對影響政治整合的變量關注還比較分散，缺乏一個全盤的考量，這就致使研究工作還停留在一般的策略研究層面，缺乏系統(tǒng)化和科學化的理論闡釋。

　　3、需要規(guī)范“政治整合”的研究方法�？茖W的研究必然建立在一套或一系列的嚴謹?shù)难芯糠椒ㄖ�上，否則整個研究就會趨于失范，即使有完美的文字，也面臨“大廈將傾”的危險，顯露層次錯亂、邏輯失真的軟肋。目前除了少數(shù)學者在研究時采用了“國家—社區(qū)”二元結構的分析方法、歷史——邏輯分析方法以外，其他論文對研究方法要么流于形式，要么不做考慮，制約了相關研究的學術水平和可信度�！罢�治整合”這一主題，就一般意義上而言，主要是著眼于處理“國家與社會關系”。既是一個歷史性的問題，更是一個緊密聯(lián)系實際的現(xiàn)實問題，有必要將系統(tǒng)論、信息論和控制論等研究方法引入到這個領域的研究，提升研究的科學性。此外，實證研究方法的缺乏也影響到研究的開展，這些研究方法必須受到學界的重視。

　　4、需要強化“政治整合”的研究邏輯。在對待分化與整合、“社會整合”與“政治整合”關系的邏輯上，著力不足、含混不清。社會整合對政治整合是一個正加強關系還是一個負加強關系?政治整合對社會整合的尺度應該控制在怎樣的范圍之內，什么樣的情況下，適合采取動態(tài)的整合機制，什么樣的情況下又適合靜態(tài)整合機制?在社會轉型期怎樣避免政治過度整合，又怎樣通過政治整合促進良性的階層分化，這都要求在“國家—社會”關系的層面得到解答。

　　總之，20多年來政治整合的研究在中國取得了較大的理論進展，給中國政治學的發(fā)展帶來了新的研究主題，也給中國政治發(fā)展明確了新的目標和主要任務。但是無論從研究力度還是研究成果來看，政治研究的使命還任重而道遠。我們相信，伴隨理論探索的逐步深入，政治整合的研究必將逐漸走向成熟與完善。

　　　【作者簡介】吳曉林(1982-)，男，山東萊陽人，南開大學周恩來政府管理學院博士研究生，研究方向：政治整合與公共服務;戴昌橋(1978-)，湖南武岡人，廣東商學院公共管理學院，博士，主要從事地方治理研究。

　　　　[①] 孫立平：《異質性社會·政治整合·政治穩(wěn)定》，載于《學習與探索》1990年第6期。

　　　　[②] 桑玉成：《政府間交易對于政治整合的影響》，載于《上海師范大學學報(社會科學版)》，1999年第28卷。

　　　　[③] 王長江：《現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究》，上海人民出版社2002年版，第178頁

　　　　[④] 王彩波、李燕霞：《論制度化政治整合》，載于《吉林大學社會科學學報》，2003年第4期。

　　　　[⑤] 陸學藝：《社會學》，知識出版社，1996年版第375頁 。

　　　　[⑥] 侯萬鋒：《民族因素與多民族國家的政治整合》，載于《云南行政學院學報》，2006年第5期。

　　　　[⑦] 王繼宣：《政治整合 統(tǒng)一戰(zhàn)線 執(zhí)政地位》，載于《中央社會主義學院學報》，2002年第4期。

　　　　[⑧] 王邦佐、羅峰：《從一元轉向多元——關于中國執(zhí)政黨政治整合方式的對話》，載于《探索與爭鳴》，2004年第7期。

　　　　[⑨] 談正好：《論社會轉型過程中的政治整合》，載于《甘肅社會科學》，2000年第1期。

　　　　[⑩] 謝岳：《組織結構的制度化重建：開放社會的政治整合》，載于《天津社會科學》，2002 年第2期。

　　　　[11] F·坎西安：《功能分析》，載于《國外社會學》，1992年第4期。

　　　　[12] 胡銳軍：《政治沖突、政治整合與政治秩序論綱》，載于《晉陽學刊》，2004年第5期。

　　　　[13] 宋衍濤：《一致與沖突——政治整合的現(xiàn)實邏輯》，載于《中共天津市委黨校學報》，2007年第2期。

　　　　[14] 江澤民：《論“三個代表”》，中央文獻出版社，2001年版第59 -60頁。

　　　　[15] 鄧偉志等：《改革社會中的政治穩(wěn)定》，上海人民出版社，1997年版第104頁。

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