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胡舒立:走出國際關(guān)系的“資源陷阱”

發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  澳大利亞應(yīng)正視中國對鐵礦石供應(yīng)進一步集中的合理擔(dān)憂;
中國不能陷入“陰謀論”猜測,要承認市場供需的力量。

  

  近期,中澳關(guān)系出現(xiàn)了前所未有的倒退,被形容為“跌至十年來最低點”。究其原因,當可溯及中鋁對澳英礦企力拓收購的失利,以及由此觸發(fā)的一連串連鎖反應(yīng)(參見本期文章“中澳關(guān)系探底”)。

  這是相當出人意料的。中澳兩國之間幾乎有著一切修好的理由,幾乎沒有任何理由交惡。

  就從最早引發(fā)齟齬的鐵礦石紛爭來說,首先應(yīng)看到,雙方具有極大的互補性。澳大利亞是全球最大鐵礦石供應(yīng)國,中國是鐵礦石最大需求國。在這類投資巨大、周期漫長的資源產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈中,上下游在保持供需關(guān)系穩(wěn)定上有強大的共同利益。這比任何口頭上的政策宣示都更有力地要求雙方建立良好、穩(wěn)定和長期的合作關(guān)系。

  經(jīng)濟之外,中澳關(guān)系有著同樣強健的支撐。兩國間無重大戰(zhàn)略利益沖突,也不存在相互威脅,在諸如遏制全球變暖、反對貿(mào)易保護主義、改革國際金融機構(gòu)等當今國際重大議題上,觀點類似,立場接近。澳大利亞總理陸克文精通漢語,熟稔中國文化,曾作為外交官在北京駐節(jié)多年。他上任后提出“中等強國”外交政策,三大支柱之一便是全面融入亞洲,借助多邊合作的力量,提升其國際影響力。順應(yīng)中國的興起,既是這一外交政策的背景,也是這一政策的內(nèi)容。沒有良好的對華關(guān)系,“中等強國”外交就無從談起。

  然而,此次中澳關(guān)系的惡化,恰恰揭示國家間關(guān)系,哪怕是交好國家之間的關(guān)系,仍時時面臨掉進“資源陷阱”的危險。能源與資源往往是一國命脈所系,自工業(yè)化以來,便在世界地緣政治中扮演關(guān)鍵角色。各國之間的相互競爭史,往往圍繞對能源與資源的競爭展開。進入21世紀后,各國之間在能源與資源議題上的零和游戲觀依然根深蒂固。一涉及這類所謂戰(zhàn)略性資產(chǎn),各國之間戒心便故態(tài)復(fù)萌,相互間容易喪失信任,更難建立信任。

  中國人對此不再需要更多的教育:2004年,中海油收購美國石油公司優(yōu)尼科失;
本世紀以來,中國在能源與資源富國的開發(fā)努力,也一直被歐美大國置于放大鏡下端詳。

  此次圍繞礦業(yè)資源的糾結(jié),正暴露了中澳這對本應(yīng)和衷共濟、互惠互利的國家之間關(guān)系的“軟肋”。中澳要建立長期互信,必須正視“資源陷阱”,恰當解決當前糾紛,并為未來的中澳資源戰(zhàn)略性合作鋪設(shè)軌道。這需要兩國決策者拿出勇氣,打破觀念窠臼,實現(xiàn)真正的雙贏。

  “癥結(jié)”何解?我們的看法如下:

  澳大利亞政府應(yīng)正視鐵礦石問題的國際政治經(jīng)濟內(nèi)涵,放棄假裝這是一個純粹商業(yè)問題因而政府只好保持距離的“駝鳥政策”。

  澳大利亞政府應(yīng)理解,作為最大鐵礦石需求國,中國對已經(jīng)高度集中的鐵礦石供應(yīng)格局將進一步集中非常擔(dān)憂。全世界可供貿(mào)易的鐵礦石有70%來自力拓、必和必拓和巴西的淡水河谷公司。2007年,必和必拓要求收購力拓,2009年必和必拓與力拓宣布將合并鐵礦石業(yè)務(wù),進一步強化了這種擔(dān)憂。這種擔(dān)憂是強烈的,也是有合理性的。

  可惜的是,在現(xiàn)有的兩國商業(yè)交往和外交框架內(nèi),中國的擔(dān)憂無法找到恰當?shù)木忈屒。必和必拓對力拓的全面收購,變成了這兩家公司合并鐵礦石業(yè)務(wù),但鐵礦石業(yè)務(wù)的集中趨勢未變。中國也無法指望通過國內(nèi)的反壟斷調(diào)查來對這一趨勢施加影響,因為對其做出的所有懲罰最終都會被轉(zhuǎn)為對中國鋼廠的懲罰。

  在承認中國擔(dān)憂合理性的前提下,澳大利亞政府應(yīng)考慮積極作為,在其法律法規(guī)的框架內(nèi),主動和創(chuàng)造性地尋找新機制,將澳大利亞礦業(yè)整合的商業(yè)沖動與中國對上游資源進一步集中的擔(dān)憂,集合在新的討論平臺上,保證彼此有切實的對話,并促成妥協(xié)。如果澳方繼續(xù)對這些擔(dān)憂視而不見、充耳不聞,將會付出代價。

  中國一方,要避免陷入“陰謀論”的猜測,不能過度夸大上游資源集中的威脅,以此來否認鐵礦石價格主要決定于供求關(guān)系,價格上漲主要系國內(nèi)鋼廠需求強勁所致的事實。同時,中國也應(yīng)在法治框架下,運用符合國際慣例的方法,來處理可能存在的不正當商業(yè)行為。在此次力拓“間諜門”事件中,中方在逮捕有關(guān)力拓員工時所援引的罪名為“涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪,非國家工作人員受賄罪”,而非先前披露的“竊取中國國家機密”——這是一個進步。

  我們欣喜地看到,雙方領(lǐng)導(dǎo)人都意識到兩國關(guān)系“和則兩利,斗則兩傷”的性質(zhì)。8月21日,澳貿(mào)易部長克林高調(diào)宣布,中澳下一輪自貿(mào)談判將于9月中旬在北京舉行。這是一個迄今舉行了13輪、耗時四年半,但依然糾纏于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自貿(mào)談判。此時重啟,被外界解讀為澳大利亞急于拉回偏離正軌的中澳關(guān)系。另外,近期中石油與美孚澳大利亞資源有限公司達成的液化天然氣購銷協(xié)議,也被認為是中澳關(guān)系重近正軌的表現(xiàn)。

  前有殷鑒,中澳關(guān)系轉(zhuǎn)暖雖不能畢全功于一時一事,但只要雙方關(guān)注彼此關(guān)切,平等恰當呼應(yīng),當可雨過天晴,云開霧散。畢竟,中澳終需向前看。

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