張鳴:且看教材利益的強龍地頭蛇之爭
發(fā)布時間:2020-06-18 來源: 歷史回眸 點擊:
據(jù)最近一期《南風窗》報道,教育部下發(fā)的紅頭文件和名錄在地方上被野蠻刪除的現(xiàn)象越來越普遍。教育部2008年下發(fā)的“教材名錄”上,足足有 2/3的出版機構(gòu)在山東省教育廳向各地市轉(zhuǎn)發(fā)時“失蹤”。發(fā)生在山東的“地頭蛇壓強龍”的現(xiàn)象絕不是個案,報道稱,2006年以后,相當一些省份也刪減過教育部下發(fā)的原目錄,且刪減的規(guī)模都在2/3以上,被保留的出版社大多是當?shù)氐某霭嫜邪l(fā)機構(gòu)。
這種情況,其實不止發(fā)生在教育一個領(lǐng)域。什么煙呀酒哇,設(shè)置壁壘,用行政命令的方式,強迫人們消費自己地方產(chǎn)的東西。這種做法,人們稱之為地方保護主義。
每個地方政府之所以熱衷地方保護,除了地方政績的需求之外,實際上還有利益的關(guān)系。出版社靠地方政府為自己保駕護航,不可能不付出代價。其他的產(chǎn)品也是如此,地方廠家就此跟地方政府或者政府中人結(jié)成復(fù)雜的利益關(guān)系,盤根錯節(jié)。不僅擋住了中央政府的政令,也擋住了外地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的進入。不僅侵害了當?shù)匕傩盏倪x擇權(quán),從長遠看,也使得地方的產(chǎn)業(yè)靠在行政權(quán)力上,無法改進。
說也奇怪,從煙酒這樣的日用品到中小學教材,使用者都是消費者。而世界的通例,消費者自主選擇產(chǎn)品的權(quán)利,是不可剝奪的。但是,在我國,硬是屢屢出現(xiàn)以行政權(quán)力干預(yù)消費者選擇的現(xiàn)象,而且往往以所謂紅頭文件的方式,堂而皇之地公布之。盡管我們說,山東省出臺文件,把教育部規(guī)定的教材名錄改掉,換上自己確定的名單,很不像話。但教育部確定自己的教材名錄,根據(jù)又是什么呢?憑什么一個行政部門在未經(jīng)廣泛討論的前提下,可以以紅頭文件的形式,規(guī)定某些教材必須用,某些就不行?教育部的做法其實跟山東,不過是五十步和一百步之別。
嚴格來講,各個學校教材的選擇,是應(yīng)該由各個學校的老師和學生自己選擇。教育部的教材審查,只能是基本大框架的,比如檢查教材有無違憲的問題等等,它根本不應(yīng)推薦,更談不上硬性規(guī)定要各地執(zhí)行。因為這樣做,勢必也難免利益糾葛。就是沒有這樣的糾葛,瓜田李下,也無法避嫌。顯然,山東等省份的做法,無非是在教育部做法的基礎(chǔ)上更上一層樓,用行政權(quán)力分割教材的蛋糕。
現(xiàn)在我們的國家還是集權(quán)體制。但奇怪的是,中央集權(quán)在有些無關(guān)緊要的地方能體現(xiàn)出來。比如教育部規(guī)定全國的學校跳一種舞,大家都會執(zhí)行;開學上統(tǒng)一的第一節(jié)課,也沒有人抗命。但凡是涉及利益的時候,中央集權(quán)就會大打折扣。中央政府部門可以用行政命令貫徹自己的意志,保護自己的利益,地方政府也如法炮制,現(xiàn)官不如現(xiàn)管。
打破這種行政困局,唯一的出路是把原本消費者的權(quán)利還給消費者;在教育領(lǐng)域,就是把權(quán)利還給教師和學生。(作者系中國人民大學教授)
來源:東方早報
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