林良亮:從一黨獨(dú)大到兩黨更迭——日本政權(quán)變革背后的選區(qū)制度
發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:
第45屆日本國會(huì)眾議院選舉最終結(jié)果于2009年8月31日凌晨揭曉:最大在野黨民主黨獲得眾議院全部480個(gè)議席中308席,超過控制眾議院各個(gè)常設(shè)委員會(huì)的絕對(duì)穩(wěn)定多數(shù)269席,取得空前勝利。最終計(jì)票結(jié)果顯示,與選前議席數(shù)相比,民主黨議席猛增1.67倍,從115席增至308席,成為最大贏家。而自民黨從選前的300席降為119席,議席減少了60%,成為最大輸家。與自民黨聯(lián)合執(zhí)政的公明黨議席也由原有的31席降為21席。共產(chǎn)黨和社民黨分別獲得9席和7席,維持了選前議席數(shù)。國民新黨獲得3席,比選前減少1席;
大家的黨獲得5席,比選前增加1席。其他黨派和無黨派人士仍為8席。這一選舉結(jié)構(gòu)使得自民黨是1993年短暫下野以來的第二次下野,并且自1955年以來首次國會(huì)第一大黨的位置。民主黨代表(即黨首)鳩山由紀(jì)夫發(fā)表勝利宣言,將30日投票日稱為在日本憲政史上首次實(shí)現(xiàn)了“政權(quán)更迭”的歷史性的一天。是什么促使了日本政局發(fā)生日次重要的更迭呢?任何事件的發(fā)生都可能是多種原因的綜合結(jié)構(gòu),其中選區(qū)制度的變化時(shí)造成日本政局變化的一個(gè)重要原因。這里筆者重點(diǎn)關(guān)注日本大選背后的選區(qū)制度,介紹日本選舉制度的變化及其影響。
一、日本選區(qū)制度的演變
《日本國憲法》規(guī)定,由眾、參兩院組成的國會(huì)是日本最高權(quán)力機(jī)關(guān)和唯一立法機(jī)關(guān),根據(jù)2000年2月日本國會(huì)通過的《改正公職選舉法》,眾議院定員為480名,任期4年,在任期內(nèi)可能因?yàn)樽h會(huì)解散而終止任期。參議院定員242名,任期6年,每三年改選二分之一,但參議院不能被解散。在權(quán)力上,在眾多重大事宜上眾議院優(yōu)于參議院。比如日本首相的選舉,在參眾兩院都要選舉,如果兩院人選不同,那么以參議院為準(zhǔn);
另外還表現(xiàn)在法律制度上和預(yù)算上。預(yù)算由政府提交國會(huì)來審議,首先由眾議院來審議,眾議院通過后提交參議院來審議,如果在參議院討論30天沒有結(jié)果,就施行眾議院的決議,如果兩院審議結(jié)果不同,可以協(xié)調(diào),如果協(xié)調(diào)不成就執(zhí)行眾議院的決定。在條約批準(zhǔn)和制定法律上,眾議院是優(yōu)越的。關(guān)于草案兩院都可以提,但是如果兩院意見不同,眾議院以2/3的多數(shù)通過就優(yōu)先于參議院。這一制度安排使得任何一個(gè)政黨獲得了眾議院選舉就獲得了大選的勝利。
1889年的《大日本帝國憲法》,令日本國民有史以來第一次取得了選舉權(quán),它最早對(duì)選舉和選舉制度作了法律上的規(guī)定:只有年滿25周歲以上、繳納國稅15日元以上的男子才有選舉權(quán);
而作為候選人,則必須繳納2000日元的保證金,且若不能得到法定的票數(shù),將沒收保證金。由此可見,當(dāng)時(shí)的選舉制度具有嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)和性別限制,這使得當(dāng)時(shí)實(shí)際擁有選舉權(quán)的人數(shù)只占日本總?cè)藬?shù)的1.1%。后來,選舉人的財(cái)產(chǎn)限制有所變化,1900年降為10日元,1919年降為3日元。1925年,選舉人和被選舉人的財(cái)產(chǎn)限制被取消,但性別限制依然存在,而且選舉也僅僅局限于眾議院議員的選舉,參議院議員則由天皇直接任命。
1945年日本戰(zhàn)敗投降后,對(duì)選舉制度進(jìn)行了改革。同年12月公布的《眾議院議員選舉法修改綱領(lǐng)》,將選民的年齡降為20周歲,被選舉人的年齡降為25周歲,同時(shí)婦女也獲得了選舉權(quán)和被選舉權(quán)。按照這個(gè)修改綱領(lǐng),日本實(shí)行大選區(qū)制:根據(jù)地域人口的比例,全國劃分為54個(gè)選區(qū),各選區(qū)分配的候選人名額從2名到14名不等。1946年4月日本舉行的戰(zhàn)后第一次大選,就是采取這種方式進(jìn)行的。但結(jié)果是各黨派議員的票數(shù)過于分散,獲得最多票數(shù)的自由黨也只以140票就取得了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。為了改變這種票數(shù)過于分散的弊端,1947年3月再次對(duì)該選舉法進(jìn)行了修改,將選區(qū)劃分由大選區(qū)改為中選區(qū)制:全國劃分為117個(gè)選區(qū),每個(gè)選區(qū)分配3—5名議員候選人名額。以后,根據(jù)人口變動(dòng)等情況,又對(duì)選區(qū)作了適當(dāng)調(diào)整,改為全國劃分為130個(gè)選區(qū),每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生3—5名議員。1946年日本頒布的新憲法,將參議院議員由天皇直接任命改為普選產(chǎn)生。按照其后制定的《參議院議員選舉法》,參議院共設(shè)252個(gè)參議員席位,其中100名是以全國為一個(gè)大選區(qū),統(tǒng)一選舉產(chǎn)生;
另外152名參議員,最初與眾議員一樣,即從全國的130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生。1982年,國會(huì)通過一項(xiàng)改革參議院議員選舉方式的決議,將152名參議員由全國130個(gè)選區(qū)中選舉產(chǎn)生,改為按地方選區(qū)選舉產(chǎn)生,即按全國47個(gè)都道府縣各設(shè)1個(gè)選區(qū),每個(gè)選區(qū)按人口比例分配2-8名議員名額;
將100名全國議席的參議員選舉改為限制名簿式比例代表制,選民在選舉中直接投政黨的票,而不是具體的候選人,而內(nèi)閣首相,則由國會(huì)議員選舉、天皇任命、間接選舉產(chǎn)生。這一規(guī)定基本上就確立了日本參眾兩院議員選舉的中選區(qū)制。
1994年,日本對(duì)議員選舉制度再次進(jìn)行大幅度的改革,實(shí)行混合代表制(即采取雙票制):眾議員選舉,實(shí)行小選區(qū)和比例選區(qū)并列制。全國劃分為300個(gè)小選區(qū)和11個(gè)比例選區(qū),即北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北陸信越、東海、近畿、中國、九州、四國。眾議院議員定額是480名,其中小選區(qū)占300名,比例選區(qū)占180名。小選舉區(qū)選舉,是指從根據(jù)各都道府縣的人口數(shù)量來劃分的300個(gè)選區(qū)中來選舉議員。選民將在選票上直接填寫參選的“候選人姓名”進(jìn)行投票。每個(gè)選區(qū)只有得票最多的一位能夠當(dāng)選,但必須獲得總票數(shù)的六分之一以上。比例代表選舉,是指把日本全國劃分成11個(gè)比例大選區(qū),并根據(jù)各政黨的得票數(shù)來分配議席,各政黨再根據(jù)候選人名單的先后順序,將議席安排給本黨成員。各比例大選區(qū)根據(jù)人口數(shù)量分別擁有6至29個(gè)選舉席位。選民通過填寫“政黨名”進(jìn)行投票。因此,選民在一次選舉中同時(shí)投兩張選票,一張投給小選舉區(qū)的某個(gè)候選人,另一張投給比例大選區(qū)的某個(gè)政黨的候選人名單。
二、日本選舉制度改革對(duì)政局的影響
法國著名的政治學(xué)者杜瓦杰提出了著名的杜瓦杰定律,選舉制度將深深影響政黨制度:單一選區(qū)簡單多數(shù)制(相對(duì)多數(shù)決制)有助于促成兩黨體系;
而比例代表制與單一選區(qū)兩輪投票制有助于促成多黨體系。這一定律在日本的選舉變化中得到應(yīng)驗(yàn)。
日本1994年眾議院選區(qū)制度改革前中選區(qū)制應(yīng)該是中選區(qū)的比例代表制,各選區(qū)根據(jù)選民所投的政黨票來決定該選區(qū)議席的分配。中選區(qū)制導(dǎo)致了日本的選舉和政黨制度出現(xiàn)了兩大特點(diǎn):第一,形成了一黨獨(dú)大的多黨制。在中選區(qū)制度下,政黨與候選人在中選區(qū)的選舉過程中,只要拉攏足以支持其當(dāng)選的特定選民票源,就有當(dāng)選機(jī)會(huì)。因此,當(dāng)選票和議席被分散,在眾議院中小黨林立下,這樣比較不容易出現(xiàn)強(qiáng)而有力的在野黨,政權(quán)交替的可能性也因而較難出現(xiàn)。第二,自民黨內(nèi)部派閥政治出現(xiàn)。至于大黨為了要爭(zhēng)取過半數(shù)席次,必須在同一選區(qū)推出二至三名候選人相互競(jìng)爭(zhēng)。由于同黨候選政策與政見相當(dāng),其爭(zhēng)取的選票也是同一政黨的支持者,因此同黨候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)程度,往往比不同政黨候選人的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,進(jìn)一步促使候選人各自結(jié)盟與加入黨內(nèi)不同派閥。派閥可以為候選人提供身份的保證,并為候選人爭(zhēng)取在選區(qū)的經(jīng)營地盤。更重要的是,派閥領(lǐng)袖因?yàn)榫哂心技嫶笳钨Y金的能力,可以提供選舉資金給派閥所屬成員,協(xié)助所屬成員當(dāng)選連任,鞏固與擴(kuò)大派閥勢(shì)力。這亦促成以候選人為主而非以政黨為主的選舉競(jìng)爭(zhēng)型態(tài),政治人物各擁后援會(huì)以及派閥政治等也就成了日本政治的特色。原本應(yīng)該以政黨為主體的選舉,遂變調(diào)而成為以派閥為主體的競(jìng)爭(zhēng)。
正對(duì)日本政權(quán)長期無法更迭、自民黨內(nèi)部派閥林立以及世襲選區(qū)現(xiàn)象的泛濫,日本學(xué)界和政界提出了對(duì)中選區(qū)的改革,其目標(biāo)是廢除中選區(qū)制,排除同一選區(qū)出現(xiàn)同黨多位候選人的競(jìng)爭(zhēng),使得選舉制度應(yīng)該具有出現(xiàn)政權(quán)交替的可能性。但單一選區(qū)制的采用可能會(huì)導(dǎo)致大黨受益,而對(duì)小黨不利,單一小選區(qū)與比例代表并用制可使各黨席次比例與得票比率較為接近,較合于小黨的利益。在朝野政黨的爭(zhēng)論下,日本國會(huì)在一九九四年一月通過眾議院選舉制度改革方案,廢除中選區(qū)制,改采單一選區(qū)與比例代表并立制。
在選區(qū)制度改革后,日本眾議院議席開始朝兩黨制方向發(fā)展。自民黨和民主黨的一席在眾議院中占絕對(duì)多數(shù)。[1]特別是民主黨在組黨后,在新選區(qū)制下一直成為了日本的第一大在野黨。在日本學(xué)界和政界看來,政權(quán)更迭的情況必然要要出。如果不是前首相小泉純一郎在執(zhí)政期間作用,以及民主黨本身出現(xiàn)了問題,政權(quán)更迭可能早就發(fā)生了。
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[1] 民主黨于1998年4月27日成立,由原民主黨、民政黨、新黨友愛和民主改革聯(lián)合四黨組建而成。1998年7月參議院選舉和2000年6月眾議院選舉后實(shí)力大增。該黨主張推行民主、穩(wěn)健的政治路線,構(gòu)筑新自由社會(huì)。
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