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高新民:政治共識(shí)與中國(guó)政黨制度

發(fā)布時(shí)間:2020-06-18 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:

  

  當(dāng)下中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,多元利益群體并存。尋求基本政治共識(shí),是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度,對(duì)于形成全社會(huì)基本政治共識(shí)、保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

  

  一、基本政治共識(shí)——中國(guó)特色政黨制度的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)

  

  中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在世界政黨政治中有其獨(dú)特之處,即強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期合作而非競(jìng)爭(zhēng)。這種制度能夠在中國(guó)產(chǎn)生并長(zhǎng)期存在,主要是由中國(guó)特定的社會(huì)歷史條件所決定的。其中,自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)社會(huì)在追求現(xiàn)代化過(guò)程中形成的特定政治共識(shí),是中國(guó)合作型政黨制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)條件之一,是中國(guó)合作型政黨制度得以延續(xù)60年的意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)。

  所謂政治共識(shí),不同學(xué)者有不同解釋。筆者采用這一說(shuō)法,即政治共識(shí)包含有程序性共識(shí)和實(shí)質(zhì)性共識(shí)兩重含義:“程序性共識(shí)指的是一種通過(guò)政黨之間或政府與主要的利益集團(tuán)之間的磋商和討價(jià)還價(jià)以作出決定的意愿;實(shí)質(zhì)性共識(shí)則是指兩黨或多黨之間在意識(shí)形態(tài)取向上的重疊,表現(xiàn)為它們根本政策目標(biāo)上的一致”。(安德魯·海伍德:《政治學(xué)核心概念》,天津人民出版社2008年版,第21頁(yè))當(dāng)然,這種共識(shí),即使是實(shí)質(zhì)性共識(shí),也不排除差異。只要社會(huì)利益是多元的,共識(shí)就不是絕對(duì)的。共識(shí)也有程度和范圍的不同,在利益分化嚴(yán)重的情況下所能夠達(dá)成的共識(shí),往往是最低限度的共識(shí),即人們通常說(shuō)的“最大公約數(shù)”。

  政治共識(shí)在政治生活中具有重要意義,是維系社會(huì)政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。任何一個(gè)社會(huì),只要不是利益絕對(duì)單一的社會(huì),必然會(huì)產(chǎn)生某些歧見(jiàn)與沖突。在沖突嚴(yán)重、歧見(jiàn)過(guò)大的情況下,如果沒(méi)有化解沖突與歧見(jiàn)的制度性管道,就只能以暴力革命方式解決問(wèn)題,這種社會(huì)往往是不穩(wěn)定的社會(huì)。而政治共識(shí)所能夠起到的最大效用,就是以非暴力方式解決社會(huì)問(wèn)題,特別是利益分配問(wèn)題。因此,人們認(rèn)為,“共識(shí)通常被視為政治的真正要義。因?yàn)檎沃辽僭谀撤N意義上是一種特殊的解決沖突的非暴力方式。”(同上)

  中國(guó)社會(huì)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái),中國(guó)人民就不斷追求、探索救國(guó)救民的真理,以國(guó)家富強(qiáng)、民族獨(dú)立、人民幸福為最基本的政治追求。而當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)處在半殖民地半封建狀態(tài),對(duì)外沒(méi)有民族獨(dú)立,對(duì)內(nèi)沒(méi)有民主議會(huì)形式可以利用,更由于階級(jí)矛盾尖銳,難以調(diào)和,以至于中國(guó)共產(chǎn)黨不得不把以暴力革命推翻舊的國(guó)家政權(quán)作為實(shí)現(xiàn)自己奮斗目標(biāo)的主要手段。在這一過(guò)程中,中國(guó)社會(huì)不同階級(jí)或階層中的部分先進(jìn)分子所組成的黨派,在政治上與中國(guó)共產(chǎn)黨保持了基本價(jià)值取向的共識(shí)——都以實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、民主為目標(biāo),并在基本戰(zhàn)略目標(biāo)——推翻國(guó)民黨獨(dú)裁統(tǒng)治方面也取得了共識(shí)。這屬于共產(chǎn)黨與民主黨派合作的實(shí)質(zhì)性共識(shí),其觀點(diǎn)主要體現(xiàn)在毛澤東《論聯(lián)合政府》、《論人民民主專政》等文章,以及1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之中。沒(méi)有這種共識(shí),就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派合作的歷史源頭。

  中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的政治共識(shí)是隨著歷史的發(fā)展而不斷發(fā)展的。建國(guó)以后,中國(guó)共產(chǎn)黨確立了與民主黨派合作的基本方針,即長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督。改革開(kāi)放以后,中國(guó)社會(huì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化,民主黨派內(nèi)部黨員結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化,各民主黨派和工商聯(lián)已經(jīng)成為各自聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟和人民團(tuán)體,成為進(jìn)一步為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量。正如鄧小平所說(shuō),“建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義事業(yè),已成為各民主黨派、工商聯(lián)和我們黨的共同利益和共同愿望!(《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第204頁(yè))鄧小平說(shuō)的其實(shí)就是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、工商聯(lián)的最基本的政治共識(shí)。1989年12月中共中央頒發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》,強(qiáng)調(diào)了鄧小平的上述觀點(diǎn),指出各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的,同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨,是參政黨。2005年2月《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》指出,為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè),必須進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,并明確概括了中國(guó)政黨制度的特點(diǎn)是:“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”。(《十六大以來(lái)》(中),中央文獻(xiàn)出版社2006年版,第673頁(yè))這種親密友黨的合作關(guān)系能夠堅(jiān)持,歸根結(jié)底依賴于在重大問(wèn)題上的共識(shí):一是目標(biāo)的認(rèn)同,即把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的國(guó)家;二是對(duì)現(xiàn)行憲法的認(rèn)同;三是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)同;四是對(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針的認(rèn)同;五是對(duì)國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同;六是對(duì)黨和國(guó)家重要戰(zhàn)略策略(包括小康社會(huì)的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)步驟,把發(fā)展作為執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)等)的認(rèn)同,等等。

  上述共識(shí)均是實(shí)質(zhì)性共識(shí),其突出特點(diǎn)是各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨在政治理念上重合度較高,共產(chǎn)黨在事實(shí)上起到了引導(dǎo)作用?梢哉f(shuō),民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)質(zhì)性共識(shí)的重合度越高,越能夠維系長(zhǎng)期合作。反過(guò)來(lái)說(shuō),合作格局一旦形成,又可進(jìn)一步帶動(dòng)全國(guó)人民形成政治共識(shí)。由于各民主黨派、工商聯(lián)有各自聯(lián)系的群眾,所代表的群眾利益訴求不完全一樣,其影響面也各不相同,各黨派的政治理念、價(jià)值取向無(wú)疑可以影響相當(dāng)一部分群眾,因此,以長(zhǎng)期的多黨合作來(lái)達(dá)成全社會(huì)的政治共識(shí),恰恰是實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民主、文明、和諧的重要基礎(chǔ)條件。

  

  二、社會(huì)政治共識(shí)能否延續(xù)——多元利益群體并存條件下的新考驗(yàn)

  

  改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化,經(jīng)濟(jì)成分、分配方式、就業(yè)形式、工作方式和生活方式都呈現(xiàn)出多元發(fā)展態(tài)勢(shì),由此決定了人們的利益訴求多元,價(jià)值觀也隨著社會(huì)階層分化而發(fā)生很大差異,社會(huì)主流價(jià)值之下有多種價(jià)值觀或明或暗地引導(dǎo)著人們的個(gè)體行為。即使在共產(chǎn)黨內(nèi)部,黨員個(gè)體價(jià)值取向的差異也逐漸顯示出來(lái),腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延就足以說(shuō)明問(wèn)題。

  但是,更大的考驗(yàn)在于社會(huì)層面的政治共識(shí)能否延續(xù)。30年來(lái),隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,多種多樣的社會(huì)利益群體博弈已經(jīng)成為社會(huì)常態(tài)。在各利益群體利益分化嚴(yán)重的背景下,不同的利益訴求與各種社會(huì)情緒如果沒(méi)有充足的管道得以表達(dá)與發(fā)泄,足以使社會(huì)陷入不穩(wěn)定狀態(tài)。近年來(lái)出現(xiàn)的一些群體性事件和公眾高度關(guān)注的所謂公共事件,其導(dǎo)火索都不是多么復(fù)雜、嚴(yán)重的問(wèn)題,如2008年貴州甕安事件,2009年杭州因飆車引發(fā)的交通肇事案,等等,均是由一些并非罕見(jiàn)的“小事”演變?yōu)槿珖?guó)關(guān)注的公共事件,不得不使人反思事件背后深層次的社會(huì)根源。特別是局部地方的群體性事件,已經(jīng)從簡(jiǎn)單的表達(dá)利益訴求演變?yōu)楸┝κ录,?duì)社會(huì)安全造成嚴(yán)重危害。這些事件的背后,既與當(dāng)下社會(huì)嚴(yán)重分化而帶來(lái)的社會(huì)不滿心理有關(guān),也與黨風(fēng)廉政問(wèn)題以及權(quán)力運(yùn)作中的某些制度性缺陷所導(dǎo)致的民眾對(duì)公權(quán)力的信任度降低有關(guān)。概括地說(shuō),當(dāng)下社會(huì)不穩(wěn)定源于“兩個(gè)不足”:一是各階層之間互信不足,二是民眾與公權(quán)力之間良性互動(dòng)不足。兩個(gè)不足復(fù)雜地交織在一起,不可能不影響到全社會(huì)的政治穩(wěn)定。

  在群體性事件頻發(fā)背景下,尋求各階層的政治共識(shí),比以往任何時(shí)候都突出地?cái)[在各政黨和國(guó)家的議事日程上。正如亨廷頓所說(shuō):“社會(huì)的統(tǒng)一建立在對(duì)該政治觀念的共識(shí)基礎(chǔ)之上;而只有達(dá)成共識(shí)的各種學(xué)說(shuō)得到政治上積極行動(dòng)的社會(huì)公民的確認(rèn),而正義要求與公民的根本利益——他們的社會(huì)安排培育并鼓勵(lì)他們追求這些根本利益——又沒(méi)有太大沖突的時(shí)候,穩(wěn)定才有可能!(約翰·羅爾斯著:《政治自由主義》,譯林出版社2000年版,第134—135頁(yè))這句話也可以反過(guò)來(lái)說(shuō),唯有政治理念與公民的利益沒(méi)有太大沖突,公民才有可能達(dá)成共識(shí),才有可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。

  但是,恰恰由于多元利益群體并存,社會(huì)所能夠形成的政治共識(shí)不是最高程度的共識(shí),而是最基本的共識(shí)。比如,國(guó)家利益人民利益至上,以人為本、執(zhí)政為民,中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)等,是全體人民根本利益的反映,對(duì)于全社會(huì)任何階層、利益群體都有利。在這些最基本的共有政治理念之下,才有所謂以非暴力形式對(duì)社會(huì)各利益群體進(jìn)行公正的利益分配,才有所謂制約權(quán)力防治腐敗等事宜的體制或制度性改革。而公正的社會(huì)資源分配和適當(dāng)?shù)臋?quán)力制約又內(nèi)含著民主與法制的要求。社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制,遂成為政治共識(shí)的新內(nèi)容。

  在這一情境下,社會(huì)層面基本的政治共識(shí)能否延續(xù)下去,歸根結(jié)底取決于社會(huì)實(shí)踐,即社會(huì)實(shí)踐證明共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義戰(zhàn)略目標(biāo)的正確并符合中國(guó)人民的根本利益,并使社會(huì)資源分配有利于最大多數(shù)人。

  同樣在這一情境下,體制或制度性的多黨合作尤為重要。第一,對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)來(lái)說(shuō),“就政治發(fā)展而言,重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性。政治穩(wěn)定的先決條件在于一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過(guò)程所產(chǎn)生出來(lái)的新興社會(huì)勢(shì)力的政黨制度!(塞繆爾·P·亨廷頓著:《變化社會(huì)中的政治秩序》,三聯(lián)書(shū)店1989年版,第88頁(yè))也就是說(shuō),在中國(guó)現(xiàn)有的政黨體制框架內(nèi),執(zhí)政黨和各黨派能否容納各種不同利益群體和新生的階層,使之成為現(xiàn)行體制框架內(nèi)的力量而非反對(duì)派的力量,是形成政治共識(shí)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第二,各政黨由于所代表的群眾基礎(chǔ)與執(zhí)政黨有所不同,能否真正表達(dá)社會(huì)特定階層和利益群體的訴求,是獲得群眾認(rèn)同、并進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)不同利益群體適應(yīng)主流價(jià)值和主流意識(shí)形態(tài)的條件。第三,改革開(kāi)放以來(lái)形成的中國(guó)共產(chǎn)黨在重大決策和重要人事任免等問(wèn)題上與各黨派和工商聯(lián)進(jìn)行溝通協(xié)商,亦包含有程序性共識(shí)意義,是保證決策符合民意的制度設(shè)計(jì)。如果中國(guó)政黨制度能夠在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揮特有的作用,拓展其發(fā)展空間,就可以為多元利益博弈的社會(huì)提供形成政治共識(shí)的制度框架。

  

  三、現(xiàn)行政黨體制框架內(nèi)形成政治共識(shí)的幾點(diǎn)思考

  

  曾有人說(shuō),歧見(jiàn)是社會(huì)本質(zhì)的常態(tài),共識(shí)并不是現(xiàn)成的,而必須創(chuàng)造。(參見(jiàn)[意]G·薩托利:《政黨與政黨體制》,商務(wù)印書(shū)館2006年版,第37頁(yè))目前中國(guó)社會(huì)的政治共識(shí),也不是天然形成的,需要執(zhí)政黨和參政黨的通力合作才能形成。

  第一,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨的代表性功能和表達(dá)功能。形成共識(shí)的邏輯起點(diǎn)是社會(huì)各階層、各利益群體能夠表達(dá)自己的利益訴求,在此基礎(chǔ)上才有所謂整合,才有所謂基于多元利益之上的人民的根本利益。而政黨最主要的功能恰恰是代表性功能和表達(dá)功能,中國(guó)民主黨派可以更充分地體現(xiàn)自己的功能。當(dāng)然,這里所說(shuō)的表達(dá)功能,并非單指“說(shuō)”出黨所代表的群眾利益訴求,而是指有效表達(dá),即能夠傳遞到國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu),并引起注意。這樣的表達(dá)一般民眾作為個(gè)體難以做到,而參政黨比之一般群眾有更多的渠道、更有利的條件做到這一點(diǎn)。如果不能夠真正表達(dá)群眾利益訴求,民主黨派作為政黨的基本功能將會(huì)萎縮,作為參政黨的本來(lái)意義也會(huì)受到限制。

  第二,進(jìn)一步發(fā)揮參政黨在社會(huì)中的溝通功能。政治共識(shí)的形成離不開(kāi)溝通,“所有政治行為都是對(duì)溝通的這種或那種方式的反映!(邁克爾·羅斯金等著:《政治科學(xué)》,華夏出版社2001年版,第174頁(yè))在當(dāng)前階層之間互信不足、公權(quán)力與民眾之間良性互動(dòng)不足的背景下,執(zhí)政黨與民眾的溝通固然十分重要,而各民主黨派由于其特定的體制性角色,也可以成為溝通的重要渠道之一。民主黨派有自己特定的群眾基礎(chǔ),改革開(kāi)放以來(lái)民主黨派在數(shù)量上的增長(zhǎng)超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)期,其影響力雖不能與執(zhí)政黨相比,但在自己的群眾基礎(chǔ)方面卻可以起到溝通、引導(dǎo)作用。這種溝通可以是各黨派與自己群眾基礎(chǔ)的溝通,也可以是各黨派與執(zhí)政黨之間的溝通,在溝通之中整合共同利益,探尋基本的政治共識(shí)。換句話說(shuō),對(duì)群眾的引導(dǎo)工作蘊(yùn)含于溝通之中。沒(méi)有溝通就沒(méi)有共識(shí)。

  第三,進(jìn)一步開(kāi)拓多種渠道,使參政黨成為社會(huì)對(duì)話協(xié)商機(jī)制的重要組成部分。利益群體越是多元,越需要共識(shí),越需要對(duì)話協(xié)商,而中國(guó)社會(huì)層面直接與群眾對(duì)話協(xié)商的渠道、機(jī)制均有所不足。發(fā)揮各民主黨派和工商聯(lián)的作用,在不同階層之間、不同群體之間展開(kāi)對(duì)話,形成社會(huì)層面的協(xié)商機(jī)制,對(duì)于達(dá)成社會(huì)共識(shí)、促成社會(huì)穩(wěn)定有益。

  第四,進(jìn)一步提高執(zhí)政黨各級(jí)地方組織對(duì)參政黨作用的認(rèn)識(shí)。在中國(guó)政黨制度框架下,參政黨的功能實(shí)現(xiàn)程度取決于執(zhí)政黨的重視程度,這是毋庸諱言的事實(shí)。因此,執(zhí)政黨各級(jí)組織需要有更加包容的心態(tài)來(lái)看待各民主黨派的表達(dá)功能,特別是不同意見(jiàn)、觀點(diǎn)的表達(dá)。各民主黨派和工商聯(lián)的群眾基礎(chǔ)不同,所代表的群眾的利益訴求不可能和執(zhí)政黨完全一樣,分析問(wèn)題的視角也不一樣,認(rèn)識(shí)上有差異是正,F(xiàn)象,表達(dá)不同意見(jiàn)也是其政黨功能的正常體現(xiàn)。當(dāng)年周恩來(lái)在談到這一問(wèn)題時(shí)曾說(shuō),在堅(jiān)持基本立場(chǎng)和態(tài)度的前提下,“在具體政策上持有不同的意見(jiàn),與其說(shuō)是允許,毋寧說(shuō)我們歡迎。”(《周恩來(lái)選集》下,人民出版社1984年版,第389頁(yè))鄧小平也以極大的熱忱說(shuō):“我們熱誠(chéng)地希望各民主黨派和工商聯(lián)都以主人翁的態(tài)度,關(guān)心國(guó)家大事,熱心社會(huì)主義事業(yè),就國(guó)家的大政方針和各方面的工作,勇敢地、負(fù)責(zé)地發(fā)表意見(jiàn),提出建議和批評(píng),做我們黨的諍友,共同把國(guó)家的事情辦好!(《鄧小平文選》第二卷,人民出版社1994年版,第205頁(yè))在當(dāng)前社會(huì)變革時(shí)期,更需要有不同利益群體的聲音參與到對(duì)話協(xié)商和決策過(guò)程中,否則,利益多元、社會(huì)分化只能導(dǎo)致社會(huì)產(chǎn)生更大裂痕而無(wú)法增進(jìn)互信,更使合作型政黨制度的優(yōu)勢(shì)受到限制。

  

  (作者:中共中央黨校黨建部教授)

  來(lái)源:《黨政干部論壇》2009年第8期

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