中國(guó)自古以來(lái)都是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地的權(quán)利也就意味著最根本的權(quán)利，從一定意義上，人身權(quán)利也因此而與土地權(quán)利水乳交融，土地所有權(quán)的狀態(tài)也就決定了人的權(quán)利狀態(tài)。

　　以羅馬法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代民法，將所有權(quán)分解為四種權(quán)能，即占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，其中前三種都可以與所有權(quán)分離，唯獨(dú)處分權(quán)不能與所有權(quán)完全分離，即使在當(dāng)代世界債權(quán)物權(quán)化的潛流中，處分權(quán)雖然受到限制，但其大體上的最終權(quán)能依然是雷打不動(dòng)的。

　　自西周以來(lái)的3000年，中國(guó)人在土地權(quán)利上的享有方式只發(fā)生過(guò)一次革命，大致的時(shí)間應(yīng)該是秦。

　　西周的土地制度是宗法封建制，這與西歐的feudalism（封建）含義有重合，有分殊，其中兩個(gè)方面的差異最值得重視，它們是分析后續(xù)中國(guó)與西方為何不同的一個(gè)重要起點(diǎn)。

　　西周的封建制，其目的在于捍衛(wèi)周王室，即《左傳.僖公二十四年》所謂的“故封建親戚以蕃屏周�！敝芄�制禮作樂(lè)的內(nèi)容之一，就是分封諸侯，將與周王室有血緣關(guān)系的子弟分封到全國(guó)各地（當(dāng)然也有一些是沒(méi)有血緣關(guān)系的，但數(shù)量很少，而第一次的周武王分封則幾乎是完全按照血緣來(lái)分封的），這些諸侯的土地權(quán)利相對(duì)于后世是更為完整的一種權(quán)利，但依然是憑籍血緣關(guān)系和一些軟性的禮制規(guī)范來(lái)享有權(quán)利、履行義務(wù)。諸侯在理論上不具有完整的土地所有權(quán)，因?yàn)椤捌仗熘�下，莫非王土”，因此，�?dāng)他們將土地再分封給他們的封臣：卿的時(shí)候，或者卿作為封君再分封時(shí)，由于土地權(quán)利本身的不完整，到后手們的手里，其權(quán)利也就不完整。但是西歐的feudalism中，封君和封臣之間沒(méi)有血緣關(guān)系，他們依靠的是契約這種剛性的權(quán)利義務(wù)規(guī)范來(lái)連接封君和封臣之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。此處即見(jiàn)出東西方兩種封建制的差異。

　　談到西周還得談及井田制，井田制具體如何實(shí)行，在史學(xué)界一直眾說(shuō)紛紜，但是有一點(diǎn)是肯定的，井田制在本質(zhì)上是一種授田制，因此這進(jìn)一步證明周朝的封建諸侯與耕作田地者沒(méi)有完整的所有權(quán)，只擁有占有權(quán)、部分使用權(quán)和部分收益權(quán)，但沒(méi)有處分權(quán)。魯宣公十五年（西元前594年），魯國(guó)開(kāi)始實(shí)行初稅畝，即不分公田、私田，凡占有土地者均須按畝交納土地稅。井田之外的私田，從此也開(kāi)始納稅。這種對(duì)私田的承認(rèn)在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期里蒙蔽了史家們的眼睛，因?yàn)樗教锏谋怀姓J(rèn)意味著它可以轉(zhuǎn)讓，這似乎就是處分權(quán)了，然而，“普天之下，莫非王土”并沒(méi)有發(fā)生任何改變，因此，在中國(guó)歷史上出現(xiàn)了一種完全不同于世界其他地方的土地權(quán)利，即土地的二級(jí)處分權(quán)。

　　當(dāng)皇帝或者官僚不動(dòng)用暴力機(jī)器的時(shí)候，私田主人可以處分自己的土地，例如轉(zhuǎn)讓，這是初級(jí)處分權(quán)，無(wú)論轉(zhuǎn)讓多少次，在政府征收之前，其轉(zhuǎn)讓都從屬于初級(jí)處分權(quán)，如果政府沒(méi)有使用暴力征收，那么其初級(jí)處分權(quán)也就僥幸地成為最后的處分權(quán)，但是當(dāng)政府或者官員借皇帝名義需要某塊私田時(shí)，他完全可以立刻征收，理由很簡(jiǎn)單：所有的土地都屬于周天子或者后來(lái)的皇帝。這是土地的終級(jí)處分權(quán)，它是土地權(quán)利所有權(quán)的本質(zhì)性特征。中國(guó)歷史上，從來(lái)沒(méi)有離開(kāi)過(guò)授田制的土地制度。即使被公認(rèn)為是弱皇權(quán)時(shí)代的宋代，其土地制度總體含義上也依然沒(méi)有改變“王有”性質(zhì)，否則王安石變法就不可能讓那么多地方富族傾家蕩產(chǎn)。

　　這種土地的二級(jí)處分權(quán)導(dǎo)致了中國(guó)歷史上，土地權(quán)利總是處于一種非穩(wěn)定狀態(tài)，而且它在秦始皇滅六國(guó)、廢封建、建郡縣之后，依然是帝王最重要的權(quán)力來(lái)源。

　　如史學(xué)家王家范先生所言，自秦至清，中國(guó)歷史上的土地權(quán)利無(wú)論田主擁有何等權(quán)利，其頭頂一直籠罩著“土地王有”的緊箍咒。自秦以后，宗法封建制基本上廢除，在建立起中央政府與地方政府過(guò)程中，新產(chǎn)生了官僚體制，這是財(cái)富支配的一種新形式，因此，從生產(chǎn)關(guān)系角度看待，在此基礎(chǔ)上建立起一種新的制度，被韋伯稱為家產(chǎn)官僚制。通過(guò)官職這一中間地位的權(quán)力，皇帝與官僚們建立起一種新的宗法制資源配置方式，這種制度是家產(chǎn)制與官僚制的混合制度，其核心特征是，家產(chǎn)制在人事安排和財(cái)產(chǎn)支配上的隨意性、等級(jí)性與官僚制的平等性（從漢代的察舉制到隋唐以后的科舉制，將官僚制的平等性夯到實(shí)處）相結(jié)合。由此而產(chǎn)生的家產(chǎn)官僚制，雖然存在平等性，卻無(wú)法像后來(lái)西方的官僚制那樣通過(guò)可預(yù)期的規(guī)則建立比較精確的行政，這種制度對(duì)于身處其間的官僚群體而言，是在隨時(shí)可能被皇帝剝奪的恩寵基礎(chǔ)上，建立其在家族內(nèi)以及本轄區(qū)的權(quán)威，并且置產(chǎn)，但由于其地位的非絕對(duì)性，以及產(chǎn)業(yè)權(quán)利本身的非絕對(duì)性，尤其是連西周那樣的較為剛性的土地權(quán)利關(guān)系也不存在，也就無(wú)法產(chǎn)生春秋戰(zhàn)國(guó)那樣的強(qiáng)宗大族，豪門(mén)之間無(wú)法建立基于剛性利益關(guān)系的聯(lián)合，因此對(duì)于皇族而言，避免了來(lái)自這種聯(lián)合的威脅。雖然在兩晉南北朝時(shí)期，豪門(mén)依然存在，但它并不能達(dá)到西方莊園堡壘那樣的穩(wěn)固，原因還是在于“土地王有”的幽靈。

　　我們可以看到，自秦以后的2000年中國(guó)，皇室所受到權(quán)臣的威脅隨著官僚制的穩(wěn)定程度而遞減。漢代七國(guó)之亂，是緣于漢高祖劉邦的分封，這是因?yàn)橄鄬?duì)于中央，封國(guó)權(quán)力膨脹之后中央試圖削弱他們的力量，從而引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)；
唐代的藩鎮(zhèn)割據(jù)，也是因?yàn)槲鋵⑽泊蟛坏�、文官力量有限所致�?br>宋代扶文抑武太過(guò)，則導(dǎo)致邊患頻仍，最后只有偏安一隅，但至少這不是內(nèi)亂所致；
明代燕王入京篡位的情況與漢代類(lèi)似；
清朝三藩之亂，雖然最后被鎮(zhèn)壓，但依然可見(jiàn)出中央對(duì)地方的控制減弱與文官政治的成熟度相關(guān)。這些內(nèi)亂大都發(fā)生在王朝的初前期，這是因?yàn)�，整個(gè)帝國(guó)的官僚政治尚未及有效地全面運(yùn)行的時(shí)候，武將在改朝換代時(shí)期形成的勢(shì)力尚未被文官系統(tǒng)控制住。韋伯認(rèn)為社會(huì)的穩(wěn)定程度與官僚制的穩(wěn)定程度成正比，這在中國(guó)歷史中可以看得很清楚。

　　中國(guó)歷史上的這套文官系統(tǒng)以科舉制為龍頭，它的平等性是不言而喻的。韋伯認(rèn)為，正是家產(chǎn)官僚制使得中國(guó)的家族財(cái)富基本上被投入到培養(yǎng)官員的行動(dòng)之中，當(dāng)一個(gè)家族的讀書(shū)人通過(guò)科舉考試做了官之后，他就有義務(wù)通過(guò)在轄區(qū)內(nèi)的盤(pán)剝，全面地蔭蔽本家族，由于官員數(shù)量少，同時(shí)缺乏以可計(jì)算的理性化治理即明確的規(guī)則約束，轄區(qū)內(nèi)的官員在給中央交納一定份額的稅賦之后，憑借其權(quán)力即可將剩余的盤(pán)剝作為自己轄區(qū)的行政開(kāi)支和家產(chǎn)增量，這種全國(guó)上下默認(rèn)的貪賄傳統(tǒng)使得王亞南先生將古典中國(guó)的官僚制看作是貪污犯群體。因此，各個(gè)家族培養(yǎng)官員的投入，阻礙了脫離政府行為的財(cái)產(chǎn)增值方式，即在法治護(hù)佑下自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)難以建立。

　　然而，無(wú)論家產(chǎn)官僚制多么發(fā)達(dá)，我們依然不能遺忘，懸在官僚們頭上的那柄達(dá)摩克利斯之劍——“土地國(guó)有”（這意味著無(wú)論是官員還是人民，他們的財(cái)產(chǎn)都是皇帝賞賜的）——隨時(shí)都可能落在自己頭上，中國(guó)歷代豪門(mén)往往瞬間被皇帝褫奪一切財(cái)產(chǎn)甚至包括身家性命以及家人眷屬的自由和生命，便是明證。而在地方上，政府官員一方面需要與當(dāng)?shù)睾篱T(mén)聯(lián)合，以期政令暢通；
另一方面，他們的權(quán)勢(shì)也常�？梢詾樗�欲為，所謂“知縣破家、府尹破族”便是這個(gè)原因。

　　當(dāng)然，歷史總是有一個(gè)平均值的，我們既不能將古代中國(guó)視為鮮花一朵，也不能將古代中國(guó)看得一塌糊涂。在大多數(shù)情形下，家產(chǎn)官僚制下的中國(guó)，官員們的行為并非毫無(wú)忌憚，例如在轄區(qū)內(nèi)刮地皮，都有一定的度——這又是一個(gè)模糊的概念，只憑人們對(duì)傳統(tǒng)的記憶和默認(rèn)，超過(guò)了度，不但人民不能接受，即使朝廷也要彈劾，在限度內(nèi)，大家就都相安無(wú)事。歷代王朝末世，往往由于中央政府對(duì)地方管理越來(lái)越弱，這就容易導(dǎo)致家產(chǎn)官僚制下的官員不斷變本加厲地胡作非為，最后，人民造反，王朝輪替�！肮俦泼穹�，民不得不反�！边@句話是很到位的，并不是古人傻，以為皇帝都是好的，而是他們知道，官員的惡行并非皇帝的旨意，這句話可謂最充分地解釋了家產(chǎn)官僚制下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治特征。

　　由于中國(guó)土地制度歷2000年而無(wú)本質(zhì)性改觀，因此，在這2000年中，雖然各個(gè)方面并非全無(wú)變化，但是其基本政治經(jīng)濟(jì)文化結(jié)構(gòu)大體也就保持比較穩(wěn)定的狀態(tài)，明清時(shí)代科舉制進(jìn)入巔峰時(shí)代，家產(chǎn)官僚制理當(dāng)更為穩(wěn)定。但是自唐朝兩稅制開(kāi)啟稅制改革以后，直到清朝初期開(kāi)始實(shí)行的攤丁入畝制度，稅收僅僅與擁有的田土掛鉤，人口不再成為稅收的考慮對(duì)象，于是，人口激增，這終于導(dǎo)致了科舉制難以為繼，到清代中葉，科舉入仕已經(jīng)變得像中六合彩一樣困難。這時(shí)，建立在科舉制基礎(chǔ)上的家產(chǎn)官僚制遇到了真正的難題。加上西方堅(jiān)船利炮的轟擊，中國(guó)的大門(mén)終于洞開(kāi)。

　　當(dāng)中國(guó)進(jìn)入民國(guó)以后，原有的家產(chǎn)官僚制并未壽終正寢，它對(duì)資本主義以及憲政法治的拒絕幾乎也是順理成章的。但是，科舉制早已在怨聲載道中難以起死回生，因此家產(chǎn)官僚制失去了傳統(tǒng)的宿主。

　　但是，只要土地所有權(quán)的不穩(wěn)定狀態(tài)未能改變，尚未死去的家產(chǎn)官僚制就會(huì)尋找新的宿主，這次它找到了一個(gè)更有力量的寄生之所（但也可能是不能持久的一種力量），這就是1927年以后群（黨）產(chǎn)制與官僚制的結(jié)合所催生的群（黨）產(chǎn)官僚制。這種制度具有非常獨(dú)特的特點(diǎn)，第一，它摒棄血緣關(guān)系的組合（也部分地隱性保留著，但不以此為主導(dǎo)），代之以宗奉某種觀念的群體，該群體的領(lǐng)袖在實(shí)質(zhì)意義上扮演了原來(lái)的皇帝角色，因此它創(chuàng)造了一種擬制性的宗法制，原有宗法制的那種縱向血緣關(guān)系被修改為橫向類(lèi)似于教權(quán)制的關(guān)系；
第二，這種制度也奉行一種官僚制，該官僚制的選拔機(jī)制不以平等為特征，不需要考試，但是它的官員幾乎全部從上述群體中選拔；
第三，群（黨）產(chǎn)官僚制比歷史上任何一種家產(chǎn)制都反對(duì)商業(yè)。

　　從制度的穩(wěn)定性角度看，這種群（黨）產(chǎn)官僚制避免了原有家產(chǎn)官僚制的一些缺陷，但也新增了一些難以克服的弊病。

　　第一，建立在土地王有和科舉制基礎(chǔ)上的家產(chǎn)官僚制，在遇到人口迅速膨脹的情況下，無(wú)法滿足社會(huì)對(duì)仕途的需求，因此而引發(fā)的怨恨難以消除，但群（黨）產(chǎn)官僚制不需要考試，只需要加入某個(gè)群體即可能走上仕途，并且從中獲益；

　　第二，群（黨）產(chǎn)官僚制的官僚數(shù)量可以無(wú)限增加，只要有人愿意加入這個(gè)群體，或者通過(guò)其群體內(nèi)的同志推薦、鼓動(dòng)，總會(huì)有新人加入，同時(shí)由于它結(jié)合了現(xiàn)代技術(shù)，因此它可以避免古代社會(huì)中央的弱權(quán)力狀態(tài)，而將權(quán)力貫徹到它希望到達(dá)的任何一個(gè)地方，真正做到無(wú)遠(yuǎn)弗屆；

　　第三，由于群（黨）產(chǎn)官僚制的群（黨）產(chǎn)制部分，缺乏強(qiáng)有力的凝聚力，當(dāng)其所宗奉的觀念并沒(méi)有給社會(huì)帶來(lái)原來(lái)許諾的成果時(shí)，其最初的卡里斯瑪將迅速遞減甚至完全喪失。群（黨）產(chǎn)官僚制與家產(chǎn)官僚制相比，其卡里斯瑪?shù)倪f減速度遠(yuǎn)高于后者，當(dāng)該群體的觀念衰弱之際，也就是群（黨）產(chǎn)官僚制即將轉(zhuǎn)型之際；

　　第四，由于群（黨）產(chǎn)官僚制與家產(chǎn)官僚制具有卡里斯瑪統(tǒng)治的共性，但是它的卡里斯瑪不但容易耗損，而且本身即不足，因此它比家產(chǎn)官僚制更加徹底地反對(duì)商業(yè)尤其是自由貿(mào)易就是必然的，但是反對(duì)商業(yè)只能帶給它一時(shí)的穩(wěn)定，長(zhǎng)期實(shí)行必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上難以為繼，于是，它最終必須接受商業(yè)；

　　第五，當(dāng)群（黨）產(chǎn)官僚制無(wú)奈地接受商業(yè)之后，理性化的官僚制就會(huì)逐漸興起，因?yàn)樯虡I(yè)尤其是自由貿(mào)易的市場(chǎng)不能沒(méi)有理性化的規(guī)則保護(hù)，于是在法律與群（黨）產(chǎn)制之間就形成新的矛盾，商業(yè)處于不穩(wěn)定和扭曲狀態(tài)；

　　第六，群（黨）產(chǎn)官僚制在接受商業(yè)上，具有不可逆性，即它不可能在無(wú)法忍受自由貿(mào)易的情況下，再次拒絕商業(yè)，因此商業(yè)尤其自由貿(mào)易將沖破群（黨）產(chǎn)官僚制的束縛；

　　第七，群（黨）產(chǎn)官僚制在遇到上述兩難困境時(shí)，只有一條出路，就是實(shí)行全面的理性化的官僚制，結(jié)束群（黨）產(chǎn)制。但是在它徘徊期間，官僚群體極有可能出現(xiàn)寡頭制，這種寡頭制如果都僅僅是為了急功近利地維護(hù)自己的既得利益而產(chǎn)生，則其最后結(jié)果只能是混亂；
而如果寡頭中存在某一股或者多股力量，其目的是為了通過(guò)向全面的理性化官僚制轉(zhuǎn)型而維護(hù)自己的既得利益，那最后的結(jié)果就要看力量對(duì)比以及全社會(huì)的配合程度而定。

　　臺(tái)灣50年代的土地改革表明，要讓家產(chǎn)官僚制轉(zhuǎn)型到理性化的官僚制，領(lǐng)土內(nèi)的絕大部分土地的最終處分權(quán)必須歸于具體產(chǎn)權(quán)人，而不是國(guó)家或者某個(gè)群體。目前大陸的土地制度與古代中國(guó)相比，許多地方不是進(jìn)步了，而是嚴(yán)重退步，土地的二級(jí)處分權(quán)設(shè)置是古代王朝的致亂之源，今天，這種二級(jí)處分權(quán)甚至還不如古代。因此，土地改革對(duì)于中國(guó)大陸來(lái)講，可謂當(dāng)務(wù)之急。

　　綜上，中國(guó)在自西周以來(lái)迄今為止的3000年里，由于土地制度的獨(dú)特性，及其與其他相關(guān)的政治經(jīng)濟(jì)文化之間形成的特殊互動(dòng)，造就了相異于世界其他地方的種種特質(zhì)，使得中國(guó)走上了一條完全不同于西方發(fā)展路徑的道路。西周以來(lái)中國(guó)經(jīng)歷了宗法封建制（以區(qū)別于世界上其他國(guó)家的封建制）、家產(chǎn)官僚制、群（黨）產(chǎn)官僚制，正如韋伯所言，家產(chǎn)官僚制是從封建制到官僚制的過(guò)渡階段，而中國(guó)的過(guò)渡階段居然延續(xù)了2000年之久，至今未息，這是很讓人深思的歷史現(xiàn)象。

　　 2007年10月3日於追遠(yuǎn)堂

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