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蔡定劍:公開競爭和秘密投票方能避免賄選

發(fā)布時間:2020-06-20 來源: 歷史回眸 點擊:

  

  作為中國民主發(fā)展的重要標(biāo)志——村民自治制度和農(nóng)村民主選舉的建立,改變了農(nóng)村的政治生態(tài),大大提升了中國農(nóng)民的自主和權(quán)利意識。但是,就在農(nóng)村民主不斷發(fā)展的時候,農(nóng)村各種賄選行為相伴而生。由于對賄選沒有及時采取有效的法律措施,農(nóng)村的民主選舉正在遭受賄選的嚴(yán)重侵蝕和傷害。農(nóng)村民主選舉在某些地方已病入膏肓,不但賄選在不斷加碼,而且因選舉發(fā)生命案的報道時有耳聞,選舉造成農(nóng)村不穩(wěn)定因素,成為上訪的熱點,原因是法制不健全。近日,中辦和國辦發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》,此通知無疑對治療中國農(nóng)村選舉賄選毒瘤是一劑良藥。

  民主制度是一項好的制度,所以能在世界各國獲得蓬勃發(fā)展,但民主也往往伴隨著弊端,就像好的事情往往都會有缺陷一樣,民主的弊端就是存在賄選行為。

  從世界范圍內(nèi)的選舉經(jīng)驗看,賄選是完全可以治理的。在早期西方民主選舉初期也是賄選叢生,腐敗嚴(yán)重。但隨著民主發(fā)展,以及法制的不斷完善,比如說,通過明確的立法來界定賄選,并對賄選加以嚴(yán)厲處罰;
通過建立選舉中的“陽光制度”,對各種選舉捐資加以規(guī)范和限制,并公布選舉資金的來源;
實行選舉的秘密投票,擴(kuò)大直選的范圍等等措施,從而增加賄選的成本。

  現(xiàn)在選舉民主發(fā)達(dá)的國家,賄選已是很少見。我曾經(jīng)請教一位外國專家,怎樣防止基層賄選。他說很簡單,只要真正實行公開競爭和秘密投票,就能避免賄選,即使有人愿意給選民送錢,秘密投票可保證選民不按賄選者的要求投票。這種情況下,直選的范圍越大,賄選的成本就越高,而且也難以控制結(jié)果,所以賄選就很難顯效。這樣操作的關(guān)鍵是選舉程序本身公正并得到有效監(jiān)督。

  我曾在臺灣考察選舉,賄選也曾在基層盛行。我也問過上述同樣的問題,如果真正實行秘密投票的話,怎么能夠保證受了賄的選民能投他的票呢?臺灣朋友告訴我說,賄選往往需要黑社會性質(zhì)的組織才能保證這種賄選的有效性。如果真正實施公正的、秘密的選舉,是能夠避免賄選的。

  賄選的問題本來是不難治理的問題,但是在中國農(nóng)村,過去十多年期間,賄選之所以層出不窮,是因為規(guī)范選舉的有關(guān)法律遲遲沒有跟上,民主是需要有法律來保障,以規(guī)范做軌道,才可以正常運行。我們過去之所以頻現(xiàn)賄選,就是因為長期放任不管。農(nóng)村選舉已經(jīng)實行了20年,但法律連基本的賄選定義都沒有說法。所以不公正的操縱選舉就難免泛濫。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了操縱選舉,也在某種程度上干擾了選舉。

  選舉的程序難以保證公正、公開和透明,這是造成農(nóng)村選舉混亂的原因。特別是出現(xiàn)了賄選和不公正的選舉以后,村民投訴無門,得不到及時公正有效的救濟(jì),導(dǎo)致不健康的選舉病菌不斷發(fā)酵。一些學(xué)者早就呼吁完善立法、界定賄選,對賄選行為給予處理,規(guī)范選舉程序,加強(qiáng)對選舉的指導(dǎo)和監(jiān)督,但是過去遲遲沒有得到有關(guān)部門的積極反應(yīng)。立法的不作為,基層有關(guān)部門對選舉違法行為的放任,使農(nóng)村民主選舉和村民自治制度面臨嚴(yán)重的威脅。這一通知將有利解決當(dāng)前農(nóng)村選舉的危機(jī)和困局。

  但是要實施這一通知精神,還需要有關(guān)立法機(jī)關(guān)采取積極行動,最好是通過地方立法方式把這些精神明確化、具體化、制度化。比如對賄選的界定,還可以根據(jù)各地實際,做出列舉性的明確規(guī)定。特別是對選舉中是否屬于賄選的糾紛應(yīng)有一個快速有效的裁定和處理機(jī)制,是賄選得到及時嚴(yán)肅的處理,才能真正解決賄選問題。

  要解決中國農(nóng)村的選舉腐敗問題,提升民主選舉的質(zhì)量,各級黨委和政府必須真正重視民主建設(shè),把它做為重大事情來抓,建立基層政府和有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督村委會選舉的責(zé)任制,使沒有嚴(yán)格依法辦事的失職人員承擔(dān)一定的政治責(zé)任和法律責(zé)任,才能使農(nóng)村選舉走出困局。

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