摘要：民事訴訟法是程序法，其目的是保障民事法律法規(guī)的實現(xiàn)，同時還需要發(fā)揮民事訴訟法保障訴訟當事人權(quán)利義務的作用。然而在民事訴訟的某一階段，當事人的訴訟權(quán)利義務卻沒有得到較好程度的保護，尤其是在當事人實體權(quán)利義務已經(jīng)經(jīng)過法定程序確認的案件執(zhí)行階段，當事人總是面臨著“執(zhí)行難”的問題，法院也面臨著“執(zhí)行難”、“和解難”的問題。案件的長期不結(jié)，一方面會導致當事人之間的矛盾增加；另一方面會導致當事人對司法機關的不信任，同時也會引發(fā)社會矛盾的出現(xiàn)。因此解決民事訴訟活動中執(zhí)行難的問題，已經(jīng)成為學術和司法實踐中必須解決的一個重要問題。
　　關鍵詞：民事訴訟；執(zhí)行；困境；措施

一、執(zhí)行程序的概述

　　執(zhí)行，是民事訴訟法和刑事訴訟法中都規(guī)定的一個重要程序。在民事訴訟活動之中，執(zhí)行往往被認為是保障民事訴訟權(quán)利人的最后一道程序。民事訴訟程序中的執(zhí)行是指由法定組織和人員運用國家的強制力量，根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，強制民事義務人履行所負義務的程序。法律文書一經(jīng)生效，義務人應自覺履行。當義務人消極履行或者拒絕履行的時候，權(quán)利人可以以生效法律文書為依據(jù)向法院申請，法院經(jīng)審查可以對消極履行的義務人進行督促警告或者對拒絕履行的義務人實施強制執(zhí)行，從而保障訴訟權(quán)利人的司法權(quán)益與公正。
　　執(zhí)行程序的啟動，必須是經(jīng)當事人以生效法律文書為基礎，在義務人拒絕履行生效法律文書所確定的權(quán)利義務的情況下，向國家司法機關申請才可以啟動的程序。而實行執(zhí)行程序的主體也是法律明確規(guī)定的。民事訴訟法明確規(guī)定，由人民法院行使民事判決的執(zhí)行權(quán)，此外，仲裁機構(gòu)或者部分行政決定解決的民事案件的執(zhí)行權(quán)均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權(quán)行使強制執(zhí)行權(quán)。同時，執(zhí)行程序的申請和啟動必須嚴格依照法定程序，即必須以生效的法律文件為前提。此外，執(zhí)行手段具有強制性。強制執(zhí)行以國家強制力為保障，當民事案件中的義務人不能主動履行其司法義務時，法院可以經(jīng)權(quán)利人申請對相關義務人啟動強制執(zhí)行程序，此程序一經(jīng)啟動，即以法律的權(quán)威和國家的強制迫使義務人履行相應的法律義務，從而維護訴訟的完整、判決的權(quán)威和權(quán)利人的合法利益。最后，民事執(zhí)行還必須嚴格按照法律的規(guī)定予以實施。我國是制定法國家，訴訟程序的開展以法律規(guī)定為前提，不得逾越法律的強制要求。民事執(zhí)行程序不是單一的執(zhí)行行為，而是一系列程序的結(jié)合，包括申請、啟動、執(zhí)行、審查等各方面，只要每個方面都符合法律的規(guī)定，才能保證民事執(zhí)行的權(quán)威性，才能真正的維護司法正義。

二、當前司法實踐過程中民事執(zhí)行的現(xiàn)狀

　　我國民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序的進行了詳細的規(guī)定，但是在司法實踐過程中往往程序會卡在執(zhí)行程序這一道關口，無法繼續(xù)進行下去。權(quán)利人的權(quán)利得不到相應的保障，雙方矛盾會進一步加深，也會導致社會的不穩(wěn)定。而當下，執(zhí)行程序的進行幾乎可以用舉步維艱來形容，被執(zhí)行人難以找到，被執(zhí)行人的財產(chǎn)難以查詢，協(xié)助執(zhí)行人往往也會通過各種方式逃避，被執(zhí)行人的財產(chǎn)難動。種種困難導致了法院的執(zhí)行法官辦公室案卷堆積如山，權(quán)利人怨聲載道。
　　首先，被執(zhí)行人難以找到，往往在立案之后，法院在送達過程中，義務人已經(jīng)通過各種方式想要逃避相關的責任或者是債務。這種逃避不僅是執(zhí)行難的原因，同樣也是法院送達難的原因。當事人的逃避，毫無疑問會延長民事訴訟的時間。有的案件在開庭審理之前，義務人的下落都不十分明朗，法院往往通過郵寄甚至是公告的方式進行送達。當權(quán)利人得到了生效判決，下一個目標就是尋找被執(zhí)行人。而這一步往往是最艱難的。被執(zhí)行人下落不明往往就是致使整個民事訴訟活動停滯的重要原因。
　　其次，被執(zhí)行人財產(chǎn)難以找到。這也是民事執(zhí)行面臨的一個非常重要的現(xiàn)狀。在訴訟活動開始之前，義務人往往會通過各種方式隱匿其財產(chǎn)，以逃避債務。如洛陽市某法院朱某訴汪某債務糾紛一案，根據(jù)當事人提供的被執(zhí)行人財產(chǎn)線索，執(zhí)行法官數(shù)次前往外地銀行或者房管局進行查詢。銀行賬戶已空，房管局信息顯示該房產(chǎn)并未在被執(zhí)行人名下。執(zhí)行法官往往會耗費大量的精力和時間來確認該財產(chǎn)是否屬于被執(zhí)行人，同時還要考慮到如果執(zhí)行是否會給被執(zhí)行人的生活造成困難，否則就會出現(xiàn)新的問題。
　　再次，協(xié)助執(zhí)行人會通過各種方式進行逃避。法院的執(zhí)行機關是根據(jù)民事訴訟法相關規(guī)定和國家的支持進行的這項工作，但是這項工作并非只靠法院執(zhí)行機關就可以完成，往往需要通過其他機關或者個人協(xié)調(diào)配合才能完成。而在司法實踐過程中，仍會有很多的職能部門在執(zhí)行人員要求配合工作的時候考慮到自身單位擔責；害怕得罪與案件相關的當事人，故意不配合執(zhí)行人員工作，這些職能部門沒有形成一種社會責任意識，對法院執(zhí)行工作有著種種的不理解甚至曲解，這給法院執(zhí)行工作設置了新的障礙。
　　最后，被執(zhí)行人財產(chǎn)難動。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人與人或者法人之間的經(jīng)濟往來日益增多，糾紛也就會隨之增多。某些義務人不僅參與一個訴訟活動，其財產(chǎn)一般在該訴訟活動進行之前已經(jīng)被其他法院進行查封，這種情況下，該次訴訟活動的法院執(zhí)行機關只能輪候查封。同時當事人故意不配合執(zhí)行人員工作，還會教唆其他人員對法院的執(zhí)行工作進行阻撓，尤其是農(nóng)村的執(zhí)行問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府往往會向上報告，迫使上級政府給法院施加壓力，而法院也必須對該事件進行匯報。在這種情況下，法院就處于一個當事人和政府的夾縫之中。執(zhí)行工作的開展千難萬難。

三、民事執(zhí)行難現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因

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　　現(xiàn)行民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序進行了原則規(guī)定，相關司法解釋亦進行了補充，然而民事執(zhí)行司法實踐的復雜性和多變性并不是其可以全面涵蓋的。執(zhí)行法官在執(zhí)行的過程中只能依據(jù)民事訴訟法和相關司法解釋。民事訴訟法和相關司法解釋，包括最高人民法院的一些指導性案例和批復已經(jīng)完全不能滿足當下復雜經(jīng)濟狀況下的復雜的執(zhí)行難度，而且部分法規(guī)頒布時間較早，已經(jīng)不能完全適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要以及當下民事執(zhí)行困境的解決。其規(guī)定過于籠統(tǒng)或者存在缺漏，已經(jīng)難以達到較好的執(zhí)行效果。在實際執(zhí)行遇到各種情況，沒有強制執(zhí)行的法律時，執(zhí)行人員對各種情況很難做出判斷和界定，這樣就影響了案件執(zhí)行的進度。很多案件都是這種情況，所以民事案件執(zhí)行難的情況就出現(xiàn)了。

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