摘要：在國家的建設(shè)規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展取得了積極成果的同時，大量征收行為激發(fā)的矛盾和土地征收的負(fù)面影響也隨之而來。雖然很多的專家學(xué)者對近些年的土地問題做出了研究，并提出了相應(yīng)可行的方案和對策，但仍不能在具體實踐中得到實際的應(yīng)用。本文以農(nóng)村集體土地征收補償機制為研究對象，提出完善我國制度的具體建議和完善對策，希望可以在完善我國制度的過程中提供一些新思路。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地；征收補償；制度
　　Study on compensation mechanism of collective land expropriation in rural areas
　　Qin Fucang1Zhao Dayong2BaoSiyu1WangGuihua1
　　1.Inner Mongolia Agricultural University，Hohhot，010019；2.The Inner Mongolia Autonomous Region land and Resources Institute；Hohhot，010018
　　Abstract：While the country’s construction plan and economic development have achieved positive results，a large number of acts of tax incentives and the negative impact of land expropriation have also been followed. Although many experts and scholars have made a study of land problems in recent years，and put forward corresponding feasible plans and countermeasures，still can not be applied in concrete practice. This paper takes the compensation mechanism of rural collective land expropriation as the object of study，and puts forward concrete proposals and Countermeasures to improve our system in order to provide some new ideas in the process of improving our system.
　　Key word：rural collective land；Compensation；system
　　1.研究背景及意義
　　由于土地征收行為的增多，土地糾紛的情況也日益緊張。機制中的漏洞與不足，實際實施征收行為時存在的制度缺陷和執(zhí)行延誤，都影響到了農(nóng)民的利益和土地資源合理利用和可持續(xù)發(fā)展。出于此種考慮，嘗試立此命題，試圖通過對現(xiàn)有集體土地征收制度的分析，提出一些完善機制的可行性意見和建議。
　　土地征收會使農(nóng)民們失去生活生存基礎(chǔ)，雖然國家在法律法規(guī)制度中給予了一定程度的經(jīng)濟補償，但也不可避免地遭受了其他更多的損害。解決農(nóng)民未來的生活生存問題應(yīng)值得我們從更深入的角度來思考。
　　2.補償機制的必要性
　　2.1維護國家征收權(quán)力
　　政府擁有的征收集體土地的權(quán)利，如果不加以限制和監(jiān)督，將很容易導(dǎo)致濫用。只有對這種的權(quán)力加以嚴(yán)格的限制和規(guī)范，才能使政府拋開政績因素，在充分考慮下合理行使這權(quán)力，制約權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，使國家權(quán)利更具有公信力。
　　2.2保障被征地農(nóng)民的利益
　　從集體主義的角度來說，公共利益并不能完全壓制個人的合法權(quán)益。從另一個角度來講，國家和社會有義務(wù)在侵損農(nóng)民利益后進(jìn)行合理足額的補償。
　　2.3提高集體土地征收的權(quán)威性
　　權(quán)威性是指讓農(nóng)民相信政府，支持國家的征地行為。而合理性則是讓農(nóng)民提高認(rèn)可度的前提。所以我們只有首先讓農(nóng)民的損害降到最低，且征收需求和征收理由正當(dāng)合理，然后再追求更大的公共利益，這樣才能在農(nóng)民中逐漸建立起集體土地征收的權(quán)威性來。
　　3.農(nóng)村集體土地征收補償機制現(xiàn)狀
　　3.1補償機制現(xiàn)狀
　　我國法律中涉及了集體土地所有權(quán)的相關(guān)內(nèi)容[1]。但是在集體所有制的范圍沒有具體的定義的情況下，一方面，農(nóng)民因缺乏法律常識，很容易丟失參與所有權(quán)行使的機會；另一方面，因農(nóng)民對維權(quán)意識的淡薄，集體土地的所有權(quán)很多情況下都變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己做主占有。
　　我國法律中，并沒有對公共利益做出明確的界定，導(dǎo)致“公共利益”的定義更新停滯不前。裁決權(quán)的松懈和發(fā)揮空間的不定性，導(dǎo)致許多土地被以“公共利益”做借口而將土地公器私用，損害了農(nóng)民集體利益，同時也延誤了我們完善立法程序的進(jìn)行[2]。
　　3.2土地征收現(xiàn)狀
　　3.2.1批準(zhǔn)權(quán)限
　　“省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的項目用地，涉及占有農(nóng)民集體用地，需要將農(nóng)民集體用地轉(zhuǎn)換為國有土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在規(guī)劃確定的城市建筑用地范圍內(nèi)，需要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建筑用地的，按計劃分批次由原單位批準(zhǔn)[3]。”
　　3.2.2征收主體
　　“國家收回土地的，依照法律確定的流程通過后，由縣級以上地方政府?dāng)M寫公告并組織實施[4]。”“各地必須按照法律確立的征用收回土地制度，實行由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一征用回收[5]。”由此可見，國家政府為執(zhí)行土地征收的主體。
　　3.2.3土地征收補償程序
　　集體土地征收補償各項費用的分配、管理情況：征地補償費：用地單位統(tǒng)一支付給征地方案的實施部門，實施部門再支付給被征地單位的專戶，再由被征地單位將被征地土地上的青苗、地上附著物等費用支付給個人[6]。安置補助費：通常由被征地單位在收到補助款后管理使用，一般情況下直接發(fā)放給個人或為其支付保險費用。土地補償費：補償費由農(nóng)民集體經(jīng)濟組織所有，在組織內(nèi)合理分配，分配辦法按照省人民政府的規(guī)章[7]。

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