如何提升基層控申部門規(guī)范司法的思考
發(fā)布時間:2018-06-26 來源: 歷史回眸 點擊:
摘 要:控申部門是檢察機關(guān)面向社會的窗口,基層控申部門規(guī)范執(zhí)法的水平,不僅事關(guān)法律監(jiān)督工作的成效,也事關(guān)檢察工作的社會公信度和群眾公認度。筆者結(jié)合實際,對如何提升控申部門執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)談一下粗淺的看法。
關(guān)鍵詞:基層;控告申訴檢察;規(guī)范司法行為
一、控告申訴檢察工作存在執(zhí)法不規(guī)范的問題和表現(xiàn)形式
控申工作主要包括:來信來訪的受理和辦理,舉報初核、刑事申訴、刑事賠償、國家司法救助等案件的辦理,阻礙行使訴訟權(quán)利及本院辦案違法控告申訴案件的審查辦理。筆者以為,控申環(huán)節(jié)執(zhí)法不規(guī)范問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
1.信訪接待不符合或者不完全符合要求
主要表現(xiàn)在:日常信訪接待過程中沒有嚴格遵守相關(guān)規(guī)定,存在著不在指定場所接待信訪群眾、接待人員脫崗、接待人員著裝不規(guī)范等情況;接待方式簡單粗暴,對群眾的訴求辦理不及時、答復(fù)不到位,釋法說理欠缺。更有部分工作人員宗旨意識、群眾意識淡薄,對待來訪群眾缺乏感情、缺少熱情,“冷、硬、橫、推、蠻”等現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致出現(xiàn)“門難進臉難看事難辦”等群眾反映強烈的不良現(xiàn)象。究其原因,一是控申部門工作人員少,專職接待人員更少:大部分基層院人數(shù)都在5人以下,如筆者所在地區(qū),只有一個基層院控申部門人數(shù)達到了6個人,其余的都在4人或者4人以下,最少的只有1、2個人。這么少的工作人員,卻要承擔(dān)著控申部門日益繁多的工作量,很難保證有專職的接待人員負責(zé)信訪接待工作;由于每個控申工作人員的工作繁雜多樣,在負責(zé)接待工作期間難以做到持之以恒,始終如一,往往是檢查一會兒,規(guī)范一陣兒。二是控申部門工作人員的業(yè)務(wù)水平和接待能力欠缺,有待于進一步提高。特別是新的刑事訴訟法修改后,控申部門增加了許多新業(yè)務(wù),控申部門的人員現(xiàn)有業(yè)務(wù)水平和工作思維還沒有及時適應(yīng),沒有達到很好的銜接,直接影響了接待的質(zhì)量和效果。
2.控申工作的程序性規(guī)定的執(zhí)行還不到位
主要表現(xiàn)在:舉報線索統(tǒng)一管理流于形式,;舉報初核的隨意性較大;刑事申訴和賠償案件受理的入口不暢;法律文書的制作與使用不統(tǒng)一、錯誤頻出。究其原因,一是相關(guān)業(yè)務(wù)部門對舉報工作規(guī)定的學(xué)習(xí)、執(zhí)行欠缺,;二是基層控申部門接收的舉報線索,尤其是通過走訪形式舉報的,大多存在有信訪隱患,相關(guān)業(yè)務(wù)部門對于移送給他們的這類舉報線索,存在有怕麻煩心理而推三阻四,不愿積極接收;三是受考核或利益驅(qū)動;四是鑒于信訪的形勢,對于信訪風(fēng)險較大、息訴困難的疑難復(fù)雜涉法涉訴信訪案件,不敢及時的將其導(dǎo)入法律渠道,刑事申訴和國家賠償案件該受理的不敢受理;五是局限于對法律知識的理解和具體辦案實務(wù)的應(yīng)用,致使在文書制作上拿捏不準,用語不規(guī)范,甚至失當(dāng)、錯誤。
3.統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)的填錄及使用不全面、不及時,且準確度不夠高
究其原因,一是客觀上應(yīng)用系統(tǒng)對控申工作的設(shè)置還不完整,與實際工作有些脫節(jié),如初核案件經(jīng)常用到的調(diào)取證據(jù)通知書及清單、詢問通知書等,系統(tǒng)里面至今未予配備;二是控申工作人員處于怕錯誤的心理,不敢大膽的使用應(yīng)用系統(tǒng);三是控申部門的工作特點及人員數(shù)量的局限性,對于來信來訪等工作量還無法做到全部錄入,難以做到同步;四是囿于工作人員對統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)內(nèi)容配置的理解,如對控告、舉報、檢舉、反映等五花八門的信訪,不能準確的劃分認定類別,造成錄入不準確。
二、進一步規(guī)范控申工作的意見和建議
基層檢察機關(guān)控申部門如何規(guī)范司法行為,筆者認為應(yīng)從以下幾個方面做起。
1.配足配強控申部門工作人員
做好新時期控申檢察工作,首先要努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的控申檢察隊伍。作為基層檢察機關(guān)的控申部門,為使控申工作全面健康發(fā)展,至少需要5名以上的工作人員。隨著執(zhí)法規(guī)范化的不斷深入,接待至少兩人,辦案至少兩人且必須具備辦案資格。而基層控申部門目前的2、3個人,或者3、4個人,由于所有的控申工作全部壓在他們身上,直接造成實際工作中想面面俱到卻都似蜻蜓點水,只能哪頭忙就往哪頭傾斜。因此,各基層院應(yīng)從本地控申工作實際出發(fā),結(jié)合本院控申工作的特點和本院現(xiàn)有工作人員的實際分布狀況,在充分提高現(xiàn)有人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上科學(xué)的配置控申工作人員,可以采取“AB崗”等新形式,努力建設(shè)一支專業(yè)基礎(chǔ)扎實、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富、年齡結(jié)構(gòu)合理、熱愛控申檢察工作的優(yōu)秀隊伍。
2.加大業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)力度
為更好地適應(yīng)當(dāng)前的控申工作,控申工作人員要繼續(xù)加強對《刑法》、《刑訴法》、《人民檢察院賠償工作規(guī)定》、《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》等法律知識的學(xué)習(xí)理解。除了重視日常學(xué)習(xí)以外,還可對控申干警進行集中性強化培訓(xùn),通過開展學(xué)練賽活動,廣泛學(xué)習(xí)與控申檢察工作相關(guān)的各類業(yè)務(wù)知識,著力提升業(yè)務(wù)技能,進一步提高控申干警的實踐能力和理論水平。
3.規(guī)范信訪接待行為,增強釋法說理能力
在信訪接待工作中做到規(guī)范、高效、便民,是控申部門永恒的追求。在接待過程中要做到舉止文明、言語規(guī)范,對群眾的訴求認真辦理,答復(fù)時注重說法釋理。這就要求接待人員要對法律理解準確透徹外,還要深諳民眾生活,以自己的文學(xué)素養(yǎng)和語言表達能力,運用生活化的語言表達深奧的法律原理與條文,充當(dāng)法律的“翻譯者”,從而“把理說清、把法說準、把情說透”。
4.提高檢察文書質(zhì)量,促進執(zhí)法辦案程序規(guī)范
控申工作執(zhí)法規(guī)范的外在表現(xiàn)形式之一就是檢察文書的使用與制作。因此,我們要嚴格按照最高檢制定的刑事賠償、刑事申訴、國家司法救助文書及省院制定的舉報工作文書的制作樣本與要求,準確適用,規(guī)范制作。
5.正確地使用業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)
目前控申業(yè)務(wù)未做到應(yīng)錄盡錄的原因之一就是工作人員怕出錯的心理。由于怕出錯就不敢大膽的錄入,越不敢錄入使用的頻率就低,以后還有可能不斷犯錯。對控告、舉報和申訴做到一律上線,規(guī)范完整準確錄入相關(guān)信息,按照系統(tǒng)設(shè)置流程報批流轉(zhuǎn)、受理和審查辦理,通過網(wǎng)絡(luò)運行“硬要求”促進控告檢察業(yè)務(wù)辦案工作流程化、規(guī)范化,是檢察工作發(fā)展的必然趨勢。
6.強化控申部門的法律監(jiān)督職責(zé),充分發(fā)揮“關(guān)口”作用
控申部門要及時轉(zhuǎn)變理念,準確定位,以加強辦案為著力點,緊緊抓住人民群眾反映強烈的案件開展監(jiān)督工作,解決對內(nèi)監(jiān)督疲軟、對外監(jiān)督不足的問題,在處于監(jiān)督者的位置上做到監(jiān)督檢察機關(guān)自身訴訟行為與監(jiān)督其他司法機關(guān)并重,發(fā)現(xiàn)檢察機關(guān)其他部門存在執(zhí)法辦案的違法、違規(guī)行為時,嚴格依法、有理有據(jù)地提出審查意見,加強跟蹤監(jiān)督,促進司法公正。
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