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破產(chǎn)法立法若干重大問(wèn)題的國(guó)際比較

發(fā)布時(shí)間:2018-06-27 來(lái)源: 歷史回眸 點(diǎn)擊:


  [摘要]企業(yè)破產(chǎn)法的施行在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要作用,在一定程度上為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化社會(huì)資源配置、保障債權(quán)公平有序受償提供了可靠的機(jī)制后盾。然而,破產(chǎn)法立法以相對(duì)公平為基準(zhǔn),以普遍適用為前提,必然會(huì)經(jīng)過(guò)一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)、有?zhēng)議的探討過(guò)程。文章對(duì)不同國(guó)家的破產(chǎn)法律制度與我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法進(jìn)行比較,以探究不同的內(nèi)容和適用條款。
  [關(guān)鍵詞]破產(chǎn)法;國(guó)際比較
  2007年6月1日《企業(yè)破產(chǎn)法》的實(shí)施,是我國(guó)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)中取得的新突破和新發(fā)展。當(dāng)然,在新破產(chǎn)法起草過(guò)程中,也會(huì)存在一些問(wèn)題,例如:為什么要制定破產(chǎn)法、破產(chǎn)法的立法結(jié)構(gòu)、適用范圍等重大的、有爭(zhēng)議性的問(wèn)題。因而,新破產(chǎn)法立法也是不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程,但又必須符合我國(guó)國(guó)情,才能為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展提供積極的引導(dǎo)作用。那么,對(duì)于這些關(guān)鍵問(wèn)題,世界上立法較為成熟的一些國(guó)家也有不同的制度和經(jīng)驗(yàn),對(duì)于我國(guó)立法也起到了一定程度上的啟發(fā)。
  一、破產(chǎn)法的產(chǎn)生
  在13世紀(jì),由于地中海地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)達(dá),出現(xiàn)了一系列的債權(quán)債務(wù)關(guān)系以及商業(yè)借貸現(xiàn)象,因此逐漸的其成為了國(guó)家中調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,隨之破產(chǎn)制度就此出現(xiàn)。以《十二表法》為代表的早期羅馬法,其債務(wù)執(zhí)行制度體現(xiàn)了古羅馬人注重保護(hù)債權(quán)和公平清償?shù)姆衫砟,奠定了各?guó)破產(chǎn)法律制定的雛形。隨后,意大利以羅馬法為鑒建立了商人破產(chǎn)處理規(guī)則,對(duì)西歐各國(guó)影響深遠(yuǎn)。又如:1542年英國(guó)頒布的《破產(chǎn)條例》,規(guī)定無(wú)論是否為商人都適用本法,從最原始的商人破產(chǎn)主義轉(zhuǎn)為到普通破產(chǎn)主義,適用范圍逐漸擴(kuò)大。究其緣由,是離不開(kāi)商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展,促使著破產(chǎn)法立法與修訂更加適用和更具有普遍性。
  破產(chǎn)法在發(fā)達(dá)國(guó)家具有其憲法一樣的重要地位,英、美、德、日、法等國(guó)破產(chǎn)法的制定直接規(guī)定在憲法中,除此之外包括澳大利亞、瑞士等,這些國(guó)家則由中央或聯(lián)邦來(lái)掌握司法管轄權(quán)以及破產(chǎn)立法權(quán)。相反在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型的地區(qū),破產(chǎn)法在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展與變革中起著舉足輕重的作用,因而,破產(chǎn)法也成了國(guó)家是否是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。
  破產(chǎn)法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的必然產(chǎn)物,因此受到了世界各國(guó)的高度重視。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程加速,國(guó)與國(guó)之間市場(chǎng)效率與風(fēng)險(xiǎn)都在增長(zhǎng),跨國(guó)破產(chǎn)案件不斷增加,所以應(yīng)當(dāng)由一個(gè)統(tǒng)一的參考機(jī)制來(lái)處理跨國(guó)界出現(xiàn)的破產(chǎn)問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)于2004年出臺(tái)了《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)破產(chǎn)法立法指南》,其為世界各國(guó)提供了重要的依據(jù)。在規(guī)范處理國(guó)際破產(chǎn)問(wèn)題方面具有重大意義,促使各國(guó)破產(chǎn)機(jī)制更具有統(tǒng)一性。當(dāng)然,我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法的起草與制定也離不開(kāi)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)的背景變化,也正因?yàn)樵谶@樣的大背景下,才能制定出更加適用于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破產(chǎn)法。
  二、破產(chǎn)法立法結(jié)構(gòu)的國(guó)際比較
  破產(chǎn)法立法結(jié)構(gòu)在不同的國(guó)家具有不同的歷史傳統(tǒng)與差異性,主要體現(xiàn)在章節(jié)分配和破產(chǎn)程序上。
  以英、美、澳、德、俄等國(guó)家為例。英國(guó)破產(chǎn)法分為公司破產(chǎn)程序、個(gè)人破產(chǎn)程序和其他規(guī)定等三大部分共19個(gè)章節(jié),涵蓋了公司自愿安排、重整、接管和清算4種破產(chǎn)程序。
  在美國(guó)破產(chǎn)法中涉及了十三個(gè)章節(jié),分別包括了破產(chǎn)案件管理;結(jié)構(gòu)、定義及條款;破產(chǎn)財(cái)團(tuán)和破產(chǎn)債務(wù)人、債權(quán)人;重組;固定收入家庭的農(nóng)場(chǎng)主的債務(wù)調(diào)整;清算;市政當(dāng)局債務(wù)調(diào)整以及固定收入個(gè)人的債務(wù)調(diào)整等,主要有清算和重組兩種破產(chǎn)程序。
  在德國(guó)破產(chǎn)法則分為了11編,包括了335條,其中內(nèi)容涉及了通則;程序的開(kāi)始,如財(cái)產(chǎn)、訴訟人;程序的效力;債權(quán)清償;重整方案;破產(chǎn)財(cái)團(tuán)的管理與變價(jià);剩余債務(wù)的免除;消費(fèi)者破產(chǎn)程序以及其他小型程序;特種破產(chǎn)程序;生效,等等。主要也是包括了清算與重整兩種破產(chǎn)程序。
  在澳大利亞則將破產(chǎn)法分為了兩個(gè)重要的部分。第一個(gè)部分是破產(chǎn)程序,主要是通過(guò)澳大利亞聯(lián)邦公司法規(guī)所制定的公司破產(chǎn)程序,程序包括了清算、自愿管理以及接管;第二個(gè)部分則是個(gè)人破產(chǎn)法。
  在俄羅斯破產(chǎn)法中主要分為了十二章,包括了233條,主要內(nèi)容涉及了破產(chǎn)的宣告、庭前調(diào)整;總則;觀察程序;仲裁法院的審理程序;財(cái)務(wù)整頓程序;清算程序;外部管理程序;單獨(dú)范疇的法人債務(wù)人破產(chǎn);和解協(xié)議;個(gè)人企業(yè)、私人農(nóng)場(chǎng)主等個(gè)人破產(chǎn);破產(chǎn)的建議過(guò)程程序;終結(jié)條款以及過(guò)渡性規(guī)定;俄羅斯有五種破產(chǎn)程序,分別是觀察程序、財(cái)務(wù)整頓程序、清算程序、和解協(xié)議程序、外部管理程序等。
  在我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)法中分為了十二章,包括了136條,其中內(nèi)容主要涉及了總則;債務(wù)人財(cái)產(chǎn);債權(quán)人會(huì)議;申請(qǐng)和受理;管理人;總則;破產(chǎn)費(fèi)用及公共債務(wù);債權(quán)申報(bào);重整申請(qǐng)和期間;和解;法律責(zé)任;破產(chǎn)清算;附則等。通常我國(guó)的企業(yè)破產(chǎn)程序包括了三種,分別是重整程序、和解程序和破產(chǎn)清算程序等。
  總體來(lái)看,各國(guó)破產(chǎn)法條紋章節(jié)各有不同,但清算和重整程序在各國(guó)破產(chǎn)法應(yīng)用中具有普遍性。另外,一些國(guó)家還增加了適合本國(guó)發(fā)展需要的破產(chǎn)程序,例如觀察程序、自愿管理程序等,力求與國(guó)際接軌的同時(shí),為本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造更多的積極作用。
  三、破產(chǎn)法適用范圍的國(guó)際比較
  通常來(lái)說(shuō),破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)基于每個(gè)國(guó)家具體的國(guó)情需要推出,所以其適應(yīng)范圍自然是該國(guó)的法律氛圍,而且其將會(huì)直接影響到國(guó)家破產(chǎn)法在債權(quán)債務(wù)方面的調(diào)整能力。
  英國(guó)破產(chǎn)法的適用范圍是公司和個(gè)人,其中,公司包括任何法人組織;美國(guó)破產(chǎn)法提出,在美國(guó)居住或者有住所的個(gè)人、公司以及合伙等都可以是破產(chǎn)主體,都可以適用于美國(guó)破產(chǎn)法;澳大利亞破產(chǎn)法適用范圍是公司和個(gè)人含自然人、合伙和消費(fèi)者破產(chǎn);德國(guó)破產(chǎn)法適用范圍包括了法人、自然人以及無(wú)權(quán)利能力的社團(tuán)、無(wú)法律人格的合伙,甚至是公司財(cái)產(chǎn)、遺產(chǎn)、延續(xù)的共同財(cái)產(chǎn)以及共同財(cái)產(chǎn)關(guān)系中夫妻共同管理的財(cái)產(chǎn)等;俄羅斯的破產(chǎn)法其使用范圍包括了國(guó)內(nèi)的公民和法人,其中法人可以是企業(yè)法人,也可以使單獨(dú)范疇的法人債務(wù)人,含市政組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、金融組織等。我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法適用于基本上一切法人企業(yè),既包括了國(guó)有企業(yè),也包括了法人型三資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、上市與非上市企業(yè)以及有限公司與股份有限公司,還有金融機(jī)構(gòu)等。

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