[摘要]新生代農(nóng)民工是城鎮(zhèn)化和法制化建設(shè)的重要參與者。但針對(duì)新生代農(nóng)民工的法制教育問(wèn)題卻未被細(xì)化和分離出來(lái)，實(shí)效性也有待提高。破除困境、有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工的法制教育，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要環(huán)節(jié)，需要每個(gè)人、每個(gè)組織在不同層面上共同努力。
　　[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化；新生代農(nóng)民工；法制教育
　　在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，如何有效開(kāi)展新生代農(nóng)民工法制教育，將對(duì)新型城鎮(zhèn)化的依法開(kāi)展，對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生全局性、戰(zhàn)略性和歷史性的影響。
　　一、引言
　　改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和大量的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化已是必然趨勢(shì)，也是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，從1978年到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)從1.7億人增加到7.3億人。其中有相當(dāng)數(shù)量是進(jìn)城的農(nóng)民工。這種大規(guī)模的城鄉(xiāng)間的人口遷移，實(shí)屬罕見(jiàn)，既改變了農(nóng)民工自身的命運(yùn)，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，城鎮(zhèn)化建設(shè)也因此得以加速推進(jìn)。
　　新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工群體的重要組成部分，作為上個(gè)世紀(jì)80年代后出生的特殊群體，尤其是那些跟隨父母在外打工、出生和生活在城鎮(zhèn)的新生代農(nóng)民工，其出生和成長(zhǎng)基本上是和城鎮(zhèn)化進(jìn)程同步進(jìn)行的，農(nóng)村對(duì)他們來(lái)說(shuō)已是回不去的家園，即便是新農(nóng)村建設(shè)及其美好規(guī)劃也都對(duì)他們產(chǎn)生不了吸引力，他們主觀上更渴望融入城鎮(zhèn)化的過(guò)程中去。然而基于生存而為的勞動(dòng)就業(yè)所帶來(lái)的高參與度，卻沒(méi)有相伴而生的高融入度。因此關(guān)于新生代農(nóng)民工融入問(wèn)題就成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可回避的話(huà)題。提高新生代農(nóng)民工融入度的關(guān)鍵是把城鎮(zhèn)化納入法制的軌道，這不僅意味著法律要向社會(huì)生活的各個(gè)層面擴(kuò)張和滲透，還意味著置身其中的人們必須具備基本的法律知識(shí)，以適應(yīng)于和服務(wù)于城鎮(zhèn)化、法制化等社會(huì)建設(shè)的需要。這就對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不可或缺的重要參與者——新生代農(nóng)民工的法律素養(yǎng)提出了相應(yīng)的要求。
　　但本課題前期所做的“關(guān)于新生代農(nóng)民工工作狀況和法律意識(shí)的調(diào)查”表明，新生代農(nóng)民工的法律意識(shí)薄弱問(wèn)題已是不可回避的客觀存在，由于新生代農(nóng)民工是全面依法治國(guó)的重要參與者、是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中間力量，因此提高新生代農(nóng)民工法律意識(shí)應(yīng)成為這一過(guò)程中刻不容緩的重要課題。
　　二、新生代農(nóng)民工法制教育的現(xiàn)實(shí)困境
　　本課題的前期調(diào)查還表明，經(jīng)過(guò)30年的全民普法教育，社會(huì)各個(gè)層次公民的法律意識(shí)和法制觀念都有了很大的提高，但對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，這仍然是薄弱環(huán)節(jié)，其法律意識(shí)薄弱一定程度上和法制教育缺失有關(guān)。
　　1.從社會(huì)整體層面看，新生代農(nóng)民工的法制教育尚未被細(xì)化和分離出來(lái)
　　法制教育是一項(xiàng)全民性的普法教育活動(dòng)，必須面向全體公民，但同時(shí)又要切實(shí)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育，這樣才能夠收到實(shí)效。值得肯定的是，近年來(lái)的普法規(guī)劃始終把農(nóng)民作為重點(diǎn)人群時(shí)，并已突出關(guān)注了其中的農(nóng)民工群體。如“六五”普法規(guī)劃就強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)農(nóng)民工法制宣傳教育，突出遵紀(jì)守法、依法表達(dá)利益訴求等內(nèi)容的宣傳，在農(nóng)民工集中居住地、工作場(chǎng)所及主要活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展經(jīng)常性宣傳教育，注重法制宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，提高農(nóng)民工的法治觀念。”就在這個(gè)過(guò)程中，新生代農(nóng)民工作為特殊的農(nóng)民工群體日趨引人注目，所占比例不可小視，相比于老一代農(nóng)民工，他們的整體文化素質(zhì)有所提高，接受新知識(shí)的能力也較強(qiáng)，他們對(duì)法律的需求也更為強(qiáng)烈，他們理應(yīng)成為法制教育活動(dòng)的重中之重。然而，新生代農(nóng)民工的法制教育問(wèn)題卻沒(méi)能夠及時(shí)地被細(xì)化和分離出來(lái)，人力和財(cái)力的投入也有限。而無(wú)論新生代農(nóng)民工流出地還是流入地，在名目繁多的為農(nóng)民工開(kāi)設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，重視新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育和工作技能培訓(xùn)的同時(shí)，卻少有法制教育類(lèi)的內(nèi)容或課程跟進(jìn)。這是新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)化的過(guò)程中法律知識(shí)儲(chǔ)備不足的重要原因之一。
　　2.從用工單位和社區(qū)層面看，開(kāi)展法制教育的積極性不足、針對(duì)性不強(qiáng)
　　相對(duì)而言，新生代農(nóng)民工工作和生活的區(qū)域內(nèi)，相關(guān)部門(mén)的積極介入對(duì)于普法是有直接推動(dòng)作用的。但目前來(lái)看，新生代農(nóng)民工就業(yè)所在的用工單位，尤其是規(guī)模較小的私營(yíng)企業(yè)，缺乏普法的主動(dòng)性和積極性，絕大多數(shù)都未承擔(dān)起這一職責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)職普法員，或?qū)Ｂ毱辗▎T自身職業(yè)素養(yǎng)缺乏，這往往導(dǎo)致用工單位的法制教育工作或流于形式，或基于自身的利益需求，會(huì)進(jìn)行選擇性普法，出現(xiàn)只宣傳有益于自身利益的政策法規(guī)，忽略農(nóng)民工利益保護(hù)的法律制度的現(xiàn)象。至于新生代農(nóng)民工日常居住生活所在的社區(qū)，因基層司法部門(mén)的介入，日常的法制教育活動(dòng)并不缺乏，但針對(duì)新生代農(nóng)民工的并不多，且效果有限，出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的尷尬局面，無(wú)法吸引新生代農(nóng)民工的參與，其實(shí)效性有待提高。
　　3.從新生代農(nóng)民工個(gè)體層面看，缺乏參與的主動(dòng)性
　　現(xiàn)有的一些普法活動(dòng)很難吸引新生代農(nóng)民工參與其中，除了有些普法教育活動(dòng)缺乏針對(duì)性外，很大程度上還和新生代農(nóng)民工的主觀能動(dòng)性不足，缺乏參與的主動(dòng)性有關(guān)。不愿主動(dòng)參與，原因很多。這個(gè)群體較之老一代農(nóng)民工，思想開(kāi)放、個(gè)性鮮明、自我意識(shí)強(qiáng)，但耐受性差、吃苦精神不足。他們常常會(huì)根據(jù)自己的主觀感受來(lái)決定是否參與、如何參與各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)。繁忙的工作之余，并不太多的閑暇時(shí)光，多數(shù)人更愿意投入到各類(lèi)娛樂(lè)活動(dòng)中去、尤其是同鄉(xiāng)或同齡人一起參與的日常活動(dòng)中去。此外，日常工作和生活中融入城鎮(zhèn)的欲求受阻，會(huì)使得他們?nèi)狈�歸屬感；權(quán)益受損后維權(quán)的高成本和艱難性等，也會(huì)使得他們失去應(yīng)有的對(duì)法律的信任，從而降低了參與普法活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。
　　三、破除新生代農(nóng)民工法制教育困境的路徑選擇
　　在新型城鎮(zhèn)化構(gòu)建過(guò)程中，如何破除困境、有序推進(jìn)新生代農(nóng)民工的法制教育，提高其法律意識(shí)，是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必由之路和重要環(huán)節(jié)，需要每個(gè)人、每個(gè)組織在不同層面上共同的努力。
　　1.基礎(chǔ)教育階段學(xué)校法制教育的先期介入
　　全面依法治國(guó)的大背景下，法制教育應(yīng)成為學(xué)校教育不可或缺的有機(jī)組成部分，這對(duì)建設(shè)法治國(guó)家、培養(yǎng)守法公民等具有不可替代的作用。尤其是基礎(chǔ)教育階段，學(xué)校應(yīng)是青少年法制教育的主陣地。但由于過(guò)多地追求升學(xué)率、師資嚴(yán)重不足、尤其是教師隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)化等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)校，法制教育缺失嚴(yán)重，這是新生代農(nóng)民工在完成基礎(chǔ)教育階段的學(xué)業(yè)、加入流動(dòng)人口行列之前，法律知識(shí)儲(chǔ)備嚴(yán)重不足的重要因素。因此，強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的法制教育，提高其教學(xué)效果，就成了必然選擇。這首先就要求教育主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法制教育課程的跟蹤和管理，把握中小學(xué)生，尤其是大量留守青少年，在接受法制教育中存在的新情況、新問(wèn)題，以科學(xué)的理論來(lái)引導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)校的法制教育，以適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化。其次，重視教師自身的法制觀念、法律責(zé)任和法律素養(yǎng)的提高，學(xué)校法制教育課的兼職教師或?qū)Ｈ谓處煈?yīng)根據(jù)需要定期參與專(zhuān)門(mén)的法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，以期進(jìn)一步提高學(xué)校的法制教育課程的教學(xué)效果。第三，改進(jìn)學(xué)校法制教育課程的教學(xué)方法和內(nèi)容。法制教育的內(nèi)容浩如煙海，如何選擇合適的教育內(nèi)容顯得尤為關(guān)鍵。面對(duì)包含大量留守青少年在內(nèi)的中小學(xué)生，農(nóng)村學(xué)校的法制教育應(yīng)從開(kāi)發(fā)和利用學(xué)生已有的生活經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，選取他們關(guān)心的話(huà)題、圍繞他們和他們的家庭在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的問(wèn)題等，來(lái)幫助他們理解和掌握社會(huì)生活的要求和規(guī)范，了解和學(xué)會(huì)如何依法應(yīng)對(duì)各種問(wèn)題。有條件的學(xué)校，還應(yīng)開(kāi)辟第二課堂，如播放法制教育影片、開(kāi)辦法制宣傳園地、請(qǐng)基層政法干警講法制課等，用更直觀的生動(dòng)的方式開(kāi)展法制教育。

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