農村歷史篇一：我國農村基層組織建設的歷史沿革

我國農村基層組織建設的歷史沿革

2007年5月12日

我國農村基層組織的歷史源遠流長�！拔覈鴤鹘y(tǒng)的農村社區(qū)組織基本上都圍繞著生存延續(xù)和秩序穩(wěn)定兩大需要組建起來，并因滿足這些需要而得以存在和調整�！眰鹘y(tǒng)的中國農村社會結構簡單，其經濟是自給半自給的自然經濟，在組織上明顯地呈現(xiàn)以下特征：群體性質的血緣性，居住方式的地緣性，組織結構的等級性，組織功能的非專一性。1949年后，我國農村經濟仍然屬于傳統(tǒng)型的，但在組織、文化等方面已經導入了一些現(xiàn)代因素，特別是改革開放20多年來，農村組織發(fā)生了多元化的變遷和創(chuàng)新，農民和農村的組織化程度不斷提高，對整個農村社會的發(fā)展都產生了深遠的影響。

一、我國農村組織的歷史沿革

我國農村組織的歷史沿革，可以追溯到原始社會的血緣家族公社，后經幾千年的歷史發(fā)展，它的組織形式逐漸完備，組織結構日趨復雜。封建社會早期的“鄉(xiāng)里制”組織體系和后期的“保甲制”是其典型代表。

（一）從血緣家庭公社到宗法制世襲等級組織體系

原始社會初期，人類為了維持公共秩序和共同抵御自然災害的需要，建立了第一個社會組織，即原始社會初期的血緣家庭公社。在血緣家庭公社時期，隨著生產力的進一步提高和

人類思維能力的發(fā)展，人類

兩性關系在實行輩份婚姻的基礎上，實行族外群婚，從而明確了“族”的概念,產生了氏族，形成了氏族公社，并自然發(fā)展成為社會組織系統(tǒng)的基礎。原始社會的血緣家庭公社和氏族公社構成了人類社會組織的最初萌芽。

進入奴隸社會后，我國的奴隸社會沒有形成西方式的私人占有奴隸制，而是形成了宗族奴隸制社會。從組織體系的角度看，宗族奴隸制社會有兩個顯著特點：一是基層社會組織的被統(tǒng)治部族對統(tǒng)治部族來說，仍然保持了自己的自治實體，即一個臣服了的部族，不是被統(tǒng)治部族所肢解，其成員不是被分配為統(tǒng)治部族成員的私人家庭奴隸，而是整個臣服部族對統(tǒng)治部族來說具有奴隸部族的身份，其部族的自治首領對統(tǒng)治部族來說，具有奴隸代表的身份，然而，他們對于自己部族來說，仍然是自治實體的管理者，他們不僅代表了統(tǒng)治部族管理自己的部族，在主要意義上他們是代表本部族的民眾來進行自治管理的。二是被統(tǒng)治部族基層自治組織保持了相當強的獨立的自治管理權力。這種獨立的自治管理權力，使社會基層的自治血緣實體對中央集權宗主的統(tǒng)治權力和地位，有著強大的、難以遏制的異化力量。 周代取代殷商的宗主地位以后，為了強化對社會的控制，采取兩個方面的措施改進社會組織制度。一是積極推行“仁政”，即廢除奴隸制。二是進行領主大封建。通過這兩項措施，全國各地的血緣關系獨立的部族自治組織完全被打破，不再由自己原有的部族血親自治首領管理，而基本上由周部族的血親貴族統(tǒng)治，地域性基層社會組織取代了血緣性基層社會組織，從而有力地強化了中央集權和等級管理制度。

（二）封建社會的鄉(xiāng)村組織體系

在中國封建社會兩千多年的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)村組織的變化可以分為兩個階段，即秦漢到隋唐時期的“鄉(xiāng)里制”體系和北宋到清朝實行的“保甲制”。

“鄉(xiāng)里制”組織體系起于秦漢，止于隋唐時期。秦漢至隋唐的“鄉(xiāng)里制”，歷經一千多年，在歷史的變遷中有繼承又有發(fā)展，各朝之間其具體形式不盡相同，但其實質內容都是一樣的。其特點主要有以下三點：第一，職官與長者并用。既設立行政官吏，又注意發(fā)揮地方長老的作用。第二，刑禁與教化并施。對居民既施行什伍連坐，又進行以“孝”、“悌”為核心內容的教育感化。第三，秩序制和晉升制融于一體，形成“宰相起于州部，猛將出于卒伍”的運行機制�！班l(xiāng)里制”作為集行政、教化、司法、自我管理和監(jiān)督于一身的基層組織體系，其職能有四個方面：一是利用地方長老進行“教化”活動，使封建倫理道德深入鄉(xiāng)民；二是管理戶籍，征斂賦稅和徭役；三是維護社會治安，以“什伍連坐法”的強力措施，達到維持社會穩(wěn)定的目的；四是通過“鄉(xiāng)舉里送”，向朝廷推薦官吏。

“鄉(xiāng)里制”組織在唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)混戰(zhàn)和農民大起義中瓦解。在鄉(xiāng)村組織體系中，取而代之的是源于北宋的“保甲制”，并一直沿襲到清代。起源于北宋的“保甲制”鄉(xiāng)村組織體系，就其實質來說和起源于秦漢的“鄉(xiāng)里制”組織體系并沒有什么本質區(qū)別，但認真比較起來，它又有自己的一些特點：首先，它建立了一個更加嚴密的社會治安網絡，對內加強了對人民的統(tǒng)治；其次，它寓兵于民，注意加強對壯丁的軍事訓

練，強化了國家防御力量，對外有效地抗擊了外族的入侵；再次，它比較重視農業(yè)生產和建設。元代的村社組織，以及明代提出的里甲內民戶要互相了解，互相作保，對發(fā)展農業(yè)生產都起到了積極的作用。總之，就一般意義來說，村社組織的職能是編審戶籍入丁，并以此催征賦稅和征用勞役，保證國家的經濟來源，更注重經濟功能；而保甲組織更多的是具有軍事和治安功能。

國民黨政府時期的鄉(xiāng)村組織體系：從辛亥革命一直到新中國成立前夕，國民黨政府在鄉(xiāng)村基層組織體系的建立過程中，也廣泛采用了“保甲制”。國民黨政府采用的保甲制度和歷代封建王朝實行的“保甲制”相比，有明顯的不同：首先，進一步強化“連坐法”，實行各戶相互監(jiān)督和互相告發(fā)；其次，進一步強化了軍事職能，在“管”、“教”、“養(yǎng)”、“衛(wèi)”四大職能中，“衛(wèi)”的職能得到高度重視，把地方村社武裝（壯丁隊、民團、自衛(wèi)隊等）作為準軍事力量，一方面為國家正規(guī)武裝提供兵源，另一方面維護地方治安和社會秩序；再次，進一步強化法西斯統(tǒng)治，抗日戰(zhàn)爭后，國民黨政府在保甲制度基礎上，又使之進一步“軍事化”、“警察化”、“特務化”，將其和警察、國民黨軍隊結成一體，在鄉(xiāng)村組成了嚴密的法西斯統(tǒng)治。

二、新中國成立以來農村基層組織制度的變革

新中國成立以來，我國農村基層組織經歷了很不平凡的歷程。50年來，“政權組織和經濟組織的變化較大，黨的組織和群眾團體相對穩(wěn)定”，經歷了“新中國成立初期、人民公社時期和改革開放新時期”三個大的階段。

（一）新中國成立初期（1949～1958年）

新中國成立后，中國共產黨迅速在全國農村全面展開了農村基層組織的創(chuàng)建工作，主要創(chuàng)建了兩類組織：一是農村基層黨的組織和政權組織。各鄉(xiāng)建立黨委組織，各村建立黨支部組織。二是農村經濟組織。最先創(chuàng)建的是互助組，后又創(chuàng)建了初級社和高級社�？梢哉f，新中國成立初期，農村基層組織在黨的統(tǒng)一領導下，既繼承了民主革命時期基層組織建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，又充分適應了農村實際和形勢發(fā)展的需要，組織建設的創(chuàng)新是成功的。從基層政權建設來看，因為貫徹了民主建政的原則和機構精簡的原則，使人民充分享有當家作主的權利，增強了主人翁責任感，政府組織健全高效，對組織億萬農民群眾完成土地改革和農業(yè)合作化起到了重要作用。從經濟組織建設來看，高級社與初級社相比，在組織化程度上，前者大大高于后者，生產、勞動、分配和生活都高度組織化是高級社的組織特征；在組織功能上，初級社主要還是農村經濟組織，而高級社則已不純粹是經濟組織而具有明顯的行政屬性，已“向政社合一的人民公社體制邁出了第一步”。農業(yè)合作化適應農業(yè)生產發(fā)展的需要，對促進農村經濟發(fā)展和社會全面進步，起到了十分重要的作用，為億萬農民群眾走上社會主義道路作了組織上的準備。同時，也方便了國家對農業(yè)的領導，使國家花費較小的精力和成本，就得到了必要的農產品和積累了工業(yè)化資金。

（二）人民公社時期（1958～1983年）

從1958年下半年開始，我國農村組織進入了人民公社時期，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委改為公社黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民委員會改為公社社務委員

農村歷史篇二：農村醫(yī)改百年歷史回顧

農村醫(yī)改百年歷史回顧

摘自中國社保頻道 農村醫(yī)改百年：“中國模式”震撼世界

國農村醫(yī)改：民國醫(yī)療全靠自費 江蘇首開融資先河醫(yī)療改革一直是民眾關心的話題，而占中國總人口數(shù)過半的農村醫(yī)改百年歷程，不僅給世界提供了獨一無二的范例，也為未來中國醫(yī)改提供了寶貴經驗。本策劃內容摘自王紹光著《中國治道》，人民大學出版社。

回顧中國農村醫(yī)改：民國醫(yī)療全靠自費 江蘇首開融資先河

20世紀初，大約85%以上的中國人居住在鄉(xiāng)下，那里的醫(yī)療衛(wèi)生狀況相當原始。1928年，南京國民政府成立后，其改造農村醫(yī)療狀況的規(guī)劃看似雄心勃勃。1934年衛(wèi)生署頒行《縣衛(wèi)生行政方案》，規(guī)定縣設衛(wèi)生院，區(qū)設衛(wèi)生所，每村配置衛(wèi)生員;1937年3月，衛(wèi)生署進一步公布了《縣衛(wèi)生行政實施辦法綱要》。40年代初，國民黨五屆八中全會通過了《實施公醫(yī)制度以保證全民健康案》，聲稱“全民健康完全由政府負責”，“醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)完全由國家經營，所需經費均由國庫或地方自治經費項下支給，全國民眾都有無條件享受之權利”。其后，衛(wèi)生署頒布政令，擺出在全國推行公醫(yī)制度的架勢;連《中華

民國憲法》第157條也明文規(guī)定，“為增進民族健康，應普遍推行衛(wèi)生保健事業(yè)及公醫(yī)制度”。

雖然，政府的公文規(guī)定看似天花亂墜，而實際上，它從沒有把衛(wèi)生事業(yè)當作一件大事。在“黃金十年”最好的1936年，國民政府對衛(wèi)生的投入僅占政府全部財政支出的0.7%。無怪乎，鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構依然寥若晨星。直到1947 年，全國農村只有1397家縣衛(wèi)生院，18家縣衛(wèi)生所，352家區(qū)衛(wèi)生分院，783家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所，醫(yī)師2569人，護士3530人，助產士1469人，檢疫人員1755人，病床11226張。 即使這區(qū)區(qū)1400余家縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生機構，也面臨嚴重的經費短缺問題。 至于規(guī)劃中的村衛(wèi)生員，更是不見蹤影。 相對四億多農村居民的醫(yī)療保健需求而言，這種完全由國家財政融資、由國家經營的公醫(yī)制度不過是杯水車薪而已。在資源短缺的背景下，完全由國家財政融資為4億多農村居民建立公醫(yī)制度無異是癡人說夢。實際上，在整個民國時期，個人付費是中國廣大農村唯一的醫(yī)療融資方式。由于農民普遍貧窮，負擔不起醫(yī)療費，他們得了病，根本不敢去看醫(yī)生;即使湊得出錢來，也很難找到醫(yī)生。 例如，創(chuàng)造出著名“定縣模式”的哈佛大學公共衛(wèi)生學院畢業(yè)生陳志潛注意到，在離北京不過200余公里、靠近平漢鐵路的河北省定縣，40萬居民中，沒有一名西醫(yī);在全部472個村莊中，有220 個村完全沒有任何醫(yī)生和醫(yī)療設備;在其它252

個村，每村也只有一個沒有經過任何正規(guī)培訓的自封的中醫(yī);定縣病死人數(shù)中有三分之一沒有經過任何醫(yī)藥治療。

倒是在中國最富庶的江蘇省，1936 年2 月，由省立教育學院主辦的無錫惠北實驗區(qū)在小園里村進行了鄉(xiāng)村醫(yī)療融資實驗，其主要內容是每人每年繳納3 角錢的保健費，換取全年享受的免費醫(yī)療、注射預防針和種牛痘等權利，與后來的農村合作醫(yī)療有些相似。不過，該村很小，只有25 戶，137 口人。如果僅靠村民繳付保健費，總共每年只能融資41.1元。在這么小的范圍內靠這么點錢分攤健康風險，是否可行?該實驗有沒有外來基金資助?可惜唯一提到這項實驗的文章對此語焉不詳， 可見其生命力與影響力十分有限。

由于絕大多數(shù)人的健康沒有保障，解放前，中國的嬰兒死亡率高達250‰， 人均預期壽命則只有35歲左右，相當于美國1780年代的水平。

農村醫(yī)療差毛澤東震怒 一年四批衛(wèi)生部

毛澤東在1945年指出：“所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農民，豈非大半成了空話?” 至于如何解決廣大農民的醫(yī)療衛(wèi)生問題，那時共產黨只有一個粗略的思路，既是走合作的道路。毛澤東指出，“目前我們在經濟上組織群眾的最重要形式，就是合作社”;他認為，“這是人民群眾得到解放的必由之路，由

窮苦變富裕的必由之路”。 在延安時期，各種形式的合作社已經出現(xiàn)，包括生產合作、消費合作、運輸合作、信用合作等。在這個背景下，陜甘寧邊區(qū)也出現(xiàn)了醫(yī)藥合作社。

最早的醫(yī)藥合作社被叫做“保健藥社”，籌建于1938年，由陜甘寧邊區(qū)政府民政廳領導，由西北局保健委員會和民政廳共同投資。除了總社之外，保健藥社還在延川、清澗、綏德、吳堡等20個市、縣設立了26處分社。這種藥社是一個醫(yī)療服務機構，實行制藥(主要是中草藥)、看病、賣藥三位一體的運行模式。雖然，它們對抗日軍人家屬實行九折優(yōu)惠，對災民實行免費治療、免費吃藥，但主要還是靠個人付費。1944年，延安等地爆發(fā)傷寒、回歸熱等流行病。為了滿足廣大群眾的醫(yī)療要求，邊區(qū)政府委托當時的商業(yè)銷售機構—大眾合作社代辦成立了“衛(wèi)生合作社”。衛(wèi)生合作社總社設在延安，各縣、鄉(xiāng)設43個分社，其資金主要由大眾合作社與保健藥社籌集，并吸收民間團體及私人股金。與保健藥社一樣，衛(wèi)生合作社也是醫(yī)療服務機構，雖然收費低廉，但還是要求個人付費。簡而言之，在新中國建立以前，合作的理念已進入醫(yī)療領域，但醫(yī)療融資方面的合作仍付之闕如。

新中國建立后，在1950 年8月召開的第一屆全國衛(wèi)生工作會議確定了醫(yī)療衛(wèi)生工作方針，其中第一條就是“面向工農兵”。到1952年底，全國縣級衛(wèi)生機構已從1949年的1400余

所增加至2123所，遍及全國90%以上的地區(qū)。在基層鄉(xiāng)村，政府的主要策略是鼓勵個體中西醫(yī)組建了聯(lián)合診所，為農民提供醫(yī)療服務。但直到1955年前，中國農村基本上實行的還是自費醫(yī)療制度;在醫(yī)療融資方面，沒有明顯變化。不過，農村醫(yī)療衛(wèi)生方面需要合作的理念開始萌芽了。

1955年席卷中國農村的合作化高潮對發(fā)展提供醫(yī)療服務的農村基層衛(wèi)生組織是個極大的促進。在其后短短2-3年的時間里，全國5萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設立了聯(lián)合診所或區(qū)衛(wèi)生所，多數(shù)農業(yè)合作社也都設有衛(wèi)生室(站)，配備有不脫產的衛(wèi)生員、接生員， 為提出“農村衛(wèi)生工作網”的概念奠定了基礎。 更重要的是，農業(yè)合作化成為合作醫(yī)療的催化劑：生產、資金、農具、技術上的互助合作啟發(fā)農民把互助合作擴大到醫(yī)療融資領域。張自寬的觀察可謂一語破的：“沒有農業(yè)合作化運動就不會有農村的合作醫(yī)療運動”。

1960年2月2日，中共中央向各省、市、自治區(qū)黨委轉發(fā)衛(wèi)生部的報告及其附件，并要求各地參照執(zhí)行，但并沒有馬上引起各地政府足夠重視。 據(jù)毛澤東了解，“大多數(shù)省、市、區(qū)黨委第一書記沒有看這樣一個很重要而又寫得很好的文件，也沒有發(fā)到各級黨委黨組和人民公社去”。為此，他于3月16日為中央起草了《關于衛(wèi)生工作的指示》，強調“中央現(xiàn)在提醒同志們，要重視這個問題”，“各省、市、地、縣、社要由黨委

農村歷史篇三：歷史農村改革

一、課題導入

以提問方式引導學生回憶“十一屆三中全會有哪些重大決策？學生回答后，教師強調：十一屆三中全會把黨和國家工作的重點轉移到經濟建設上來和作出了實行改革開放的偉大決策，從而揭開了中國經濟改革的序幕。農村率先開始改革，其中影響最為深遠的是普遍實行了家庭聯(lián)產承包責任制。由此導入新課。

二、導標：（1）出示教學目標

（2）出自自學提示題（師生共同完成任務，以提問和舉手回答問題的形式解決自學指導。）

[家庭聯(lián)產承包責任制]

1、農村經濟體制改革的背景是指什么？農村改革開始時間是什么？全國農村率先搞“包產到戶”的

典型是哪里？

（我國農村人民公社出現(xiàn)開始，管理過于集中、分配搞平均主義的體制，嚴重影響了農民的生產積極性，使農村經濟長期停滯徘徊，到1978年底，全國還有上億農民沒有解決溫飽問題）（1978年）（安徽鳳陽縣小崗生產隊）

2、農村改革的內容有哪些？家庭聯(lián)產承包責任制的主要內容和影響分別是什么？

（①家庭聯(lián)產承包責任制②調整農村產業(yè)結構③國家還積極推進農業(yè)技術進步，發(fā)展高產、優(yōu)質、

高效農業(yè)，促使傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉化）（內容：包產到戶、包干到戶）（影響：家庭聯(lián)產承包責任制把分散經營和統(tǒng)一經營相結合，從根本上克服了人民公社的經營管理體制的弊端，打破了農業(yè)生產經營和生產上的“大鍋飯”，極大地調動了八億農民的社會主義積極性，解放了農村生產力，促進了農村經濟的發(fā)展。）

[城市經濟體制改革]

1、所有制改革的方針是什么？（以公有制經濟為主體、多種經濟成分共同發(fā)展的方針）

2、城市經濟體制改革的重點是什么？國有企業(yè)改革以什么為開始？（國有企業(yè)改革是城市經濟體制改革的重點，也是一場攻堅戰(zhàn)。）（從擴大企業(yè)的自主權開始）

3、國有企業(yè)改革的內容有哪些？（①單一公有制經濟發(fā)展為公有制經濟為主的多種所有制經濟共同發(fā)展②實行政企分開、所有權和經營權分開以及利改稅等政策③實行“按勞分配”為主的多種分配政策）

三、測標（分層練習）

1、國有企業(yè)改革首先從什么開始（ B ）

A、改革經營模式 B、擴大企業(yè)自主權

C、推進企業(yè)改組聯(lián)合 D、1建立現(xiàn)代企業(yè)制度

2、城市經濟體制改革的重點是（A）

A、國有企業(yè)改革 B、合資企業(yè)改革C、手工業(yè)改革 D、私營企業(yè)改革

3、 政社合一的農村人民公社制度不存在的時間是（ C）

A、1987年 B、1990年C、1987以后 D、1982年

（A層：1、2、3題B層：1、3題 C層：3題）

四、課堂小結：

1、1978年，家庭聯(lián)產承包責任制

2、城市經濟體制改革

五、補標（作業(yè)）

1、十一屆三中全會后，在農村和城市推行經濟體制改革的根本目的是（B）

A、調動各方面的積極性 B、促進社會主義經濟的發(fā)展

C、解放生產力 D、糾正分配中的平均主義

2、閱讀分析材料：

材料：安徽省鳳陽縣群眾對“大包干”的贊揚是“大包干，大包干，直來直去不轉彎，保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的�！�

回答：①“大包干”實行后，在國家、集體和個人利益三者之間，首先保證的是哪方面的利益？“大

包干”的結果怎樣？

（國家利益）（結果：家庭聯(lián)產承包責任制把分散經營和統(tǒng)一經營相結合，從根本上克服了人民公社的經營管理體制的弊端，打破了農業(yè)生產經營和生產上的“大鍋飯”，極大地調動了八億農民的社會主義積極性，解放了農村生產力，促進了農村經濟的發(fā)展。）

②以“包產到戶”為主要形式的家庭聯(lián)產承包責任制與農業(yè)合作化前的小私有個體經濟有什么不同？（背景不同、所有制不同、經營方式有所不同、土地性質不同）

六、教學反思

本課應該多聯(lián)系實際情況，多查閱歷史資料

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