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視點：兩千萬失業(yè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后——川豫魯皖四省蹲點調(diào)查

北京2月10日電中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文近日透露，受金融危機影響，目前全國大約有2000萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，引起黨中央和國務(wù)院高度重視。

農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后心態(tài)如何?返鄉(xiāng)后遇到什么難題?對農(nóng)村基層公共治理提出哪些新要求?輸出地政府是否做好了應(yīng)急準(zhǔn)備?返鄉(xiāng)農(nóng)民工有何新期盼?帶著這一連串問題，“新華視點”記者最近深入四川、河南、山東、安徽四省，走村串戶作了跟蹤調(diào)查。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工心存“三怕”　下一步怎么辦仍在觀望

在山東菏澤火車站，從大連打工返鄉(xiāng)的東明縣梁莊村農(nóng)民工魏鐵旦，肩背一個癟癟的大帆布包，低著頭緩緩走過站臺。魏鐵旦迷茫地對記者說：“城里沒活了，只能回老家�！�

根據(jù)農(nóng)業(yè)部最近對15個省份、150個村進行的抽樣調(diào)查，在全國1.3億離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去工作或沒找到工作，大約有2000萬人。

失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工心態(tài)如何?有何打算?長期從事勞務(wù)中介服務(wù)的山東菏澤人張東平說：“金融危機后，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍有‘三怕’心理，一怕出去找不到活干，二怕干了活領(lǐng)不到工資，三怕工資低掙不著錢�！�

張東平說出了許多返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的心里話。山東曹縣燕城集村返鄉(xiāng)農(nóng)民工邵珠抱怨說，兩個月前他在北京一家裝修公司打工，月薪1500元。但最后一個月，公司推托經(jīng)濟危機了，只給200元路費讓他自謀生路。邵珠說：“節(jié)后沒敢再去城里找活。”

“不光城市的民營企業(yè)在減人，就是一些大型國企也在裁員�！痹摯遛r(nóng)民工邵朋說。他原在上海寶鋼集團浦鋼分公司當(dāng)駕駛員，每月工資2000元。去年底，他和7名山東老鄉(xiāng)分批被公司辭退。廠家解釋：鋼爐減產(chǎn)只能裁員。

據(jù)河南固始縣勞動部門調(diào)查，全縣外出務(wù)工人員有20多萬人，其中返鄉(xiāng)后處于觀望狀態(tài)的超過5萬人。

因為“三怕”，所以觀望，如今是返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工的主流心態(tài)�！跋乱徊皆趺醋撸�我還沒有想好，要等待大形勢變化�！鞭r(nóng)民工邵朋說。

本地務(wù)工遭遇薪資反差　農(nóng)民工渴望自主創(chuàng)業(yè)

成都市錦江區(qū)人力資源市場歷來被視為四川農(nóng)民工就業(yè)市場的風(fēng)向標(biāo)。2月3日至5日，記者兩次來到這個市場，聽到農(nóng)民工求職者最多的聲音就是“招工的少了”“工價低了”。

本地再就業(yè)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新機遇，但招聘企業(yè)提供的工資待遇較低，與農(nóng)民工再就業(yè)預(yù)期較高形成反差，部分本地企業(yè)反倒出現(xiàn)了“招工難”現(xiàn)象。

2月4日，記者參加了山東惠民縣的一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場招聘會。令人意想不到的是，民京(天津)電子公司的金經(jīng)理卻為招不到工人而失望。他此行要招100個電子組裝女工，但報名者只有8人，其中有幾個還嫌待遇低。他說：“因為不少農(nóng)民工還在觀望期，就業(yè)預(yù)期并沒有因金融危機而降低太多�！�

成都市錦江區(qū)人力資源市場負(fù)責(zé)人黃潔表示：“鑒于危機影響和地區(qū)發(fā)展差異，返鄉(xiāng)農(nóng)民工還是應(yīng)適當(dāng)降低薪資的心理預(yù)期，以便更容易找到工作�！�

在大批返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工尋機再就業(yè)時，也有部分農(nóng)民工借返鄉(xiāng)之機轉(zhuǎn)型，尋找自主創(chuàng)業(yè)商機。

在寧波做建材經(jīng)銷的河南固始縣李畈村農(nóng)民工馮長發(fā)最近舉家返鄉(xiāng)。他說：“雖然在外打工15年了，但大城市有戶口門檻，外出務(wù)工遲早要回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如借生意不好時回家�！�

據(jù)固始縣勞動部門調(diào)查，像馮長發(fā)這樣選擇回家創(chuàng)業(yè)者占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的4%左右。這些農(nóng)民工大多務(wù)工時間長，有一定積累，有一技之長。

在安徽肥東縣新安村，春節(jié)剛過，由返鄉(xiāng)農(nóng)民工王定和創(chuàng)辦的坤達公司已經(jīng)機聲隆隆。王定和說，公司從事建筑外墻保溫材料生產(chǎn)，已吸納300多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

該村農(nóng)民工蔡慶斌在上海打工10多年，因為行情不好，他轉(zhuǎn)讓了汽車裝飾門店返回家鄉(xiāng)。蔡慶斌看好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)前景，打算在家鄉(xiāng)承包水塘或土地，搞規(guī)模養(yǎng)殖或特色種植。他說：“全國在搞新農(nóng)村建設(shè)，中央強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，我想借政策東風(fēng)二次創(chuàng)業(yè)�！�

滯留鄉(xiāng)村人數(shù)陡增考驗農(nóng)村公共治理

在山東定陶縣南王店鄉(xiāng)豐莊村，記者碰到了40歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工王進，他正在捆扎曬干的棉柴。他妻子在家務(wù)農(nóng)，種了兩畝棉花。王進說：“棉價低，肥價高，現(xiàn)在很難指望種地掙錢。孩子正上高中，每月花費500多元，現(xiàn)在沒工作了，日子很緊巴，心里不是滋味。”

“大齡”返鄉(xiāng)農(nóng)民工生活壓力增大，新一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)后心態(tài)更加失衡。

四川勞動保障部門有關(guān)人士分析說，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，本身缺乏農(nóng)業(yè)技能，生活方式早已習(xí)慣了城市環(huán)境，返鄉(xiāng)后很不適應(yīng)。記者采訪的多數(shù)年輕人都表示不愿回到土地上就業(yè)。但這一群體身份仍是“農(nóng)村人”，被迫回到農(nóng)村后容易心態(tài)失衡，如果不及時疏導(dǎo)，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

調(diào)查顯示，大批農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，還引發(fā)了一些土地承包糾紛。在江蘇打工的四川農(nóng)民工朱柳江舉家返鄉(xiāng)后，因為家里5畝承包地轉(zhuǎn)租了，兩口子找不到工作，只有靠打麻將消磨時間，1個月不到就輸了3000多元，相當(dāng)于損失了4個月的打工收入。

“進城無業(yè)就，返鄉(xiāng)無地種”，一些滯留農(nóng)村的農(nóng)民工事實上成了“閑人”。安徽肥東縣包公鎮(zhèn)小包村干部楊其平說，年后全村有600多返鄉(xiāng)農(nóng)民工不再外出，不少人已找到村里要求救助。他擔(dān)心“近期村里民事糾紛如小賭、小偷、打架等會多起來”，矛盾會凸現(xiàn)。

農(nóng)民工大量失業(yè)返鄉(xiāng)，還直接增加了農(nóng)村社會事業(yè)負(fù)擔(dān)。據(jù)四川勞動保障部門介紹，全省失業(yè)農(nóng)民工中隨返子女超過2萬人，大多數(shù)需要回原籍讀書，給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新壓力。

另一個值得注意的問題是，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，其勞動權(quán)益受到侵犯，社保福利損失嚴(yán)重。近年來國家努力提高的農(nóng)民工社保水平，有因金融危機而出現(xiàn)“倒退”的動向。

隨著金融危機范圍的擴大，拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所抬頭。四川、河南等地部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)前或多或少都有工資沒有結(jié)算清。另據(jù)一些農(nóng)民工反映，一些地方和企業(yè)以金融危機為借口，用工不再簽合同，更別提社保的事。

一些輸出地干部認(rèn)為，農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后，在許多方面給輸出地的公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理提出了新要求，急需認(rèn)真研究解決。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工心懷“四盼”各方面需要多管齊下

對于如何解決返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工問題，包括農(nóng)民工、輸出地政府、用工企業(yè)在內(nèi)的各方都有新期待。農(nóng)民工在尋找再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)機會的同時，更盼望社會給予更多關(guān)照。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)失業(yè)農(nóng)民工有“四盼”，一盼得到真實有效的用工信息，二盼得到實實在在的技能培訓(xùn)，三盼幫助解決返鄉(xiāng)后的生計問題，四盼為農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)大開方便之門。

安徽肥東縣小包村農(nóng)民工邵曉華從杭州失業(yè)返家后，最苦惱沒有就業(yè)信息。記者問她，是否知道縣里已兩次舉辦農(nóng)民工招聘會，她搖頭不知。對國家扶助失業(yè)農(nóng)民工的相關(guān)優(yōu)惠政策，她更不清楚。

邵曉華期望，政府有關(guān)部門能將招工信息和就業(yè)扶持政策印成傳單，發(fā)放到每個返鄉(xiāng)農(nóng)民工手中，或者交給村廣播站，定期播放。

自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工則有兩大期盼，一盼政府出臺補貼扶持政策，二盼金融部門能降低短期貸款的門檻。

返鄉(xiāng)辦廠的安徽肥東縣農(nóng)民工張宏奇說，現(xiàn)在中小企業(yè)貸款很難，廠房和土地都是租的不能抵押，機器設(shè)備在銀行眼里又不值錢，找擔(dān)保公司吧，費用又太高�！半m然國家一直在提金融機構(gòu)要加大對中小企業(yè)扶持，但總感覺春風(fēng)還沒有迎面吹來�！�

由于大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，輸出地政府壓力陡增。一些勞務(wù)輸出集中的地區(qū)大多按照國家政策要求，通過舉辦招聘會、推出專業(yè)技能培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方式，釋放農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)壓力。但在調(diào)查中，輸出地政府也有許多無奈和期盼。

安徽肥東縣包公鎮(zhèn)勞動保障所只有所長許宏勝一人，還兼任鎮(zhèn)辦公室工作。他無奈地說：“我要負(fù)責(zé)計劃生育、民事調(diào)解、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)民工就業(yè)、勞動力安置以及報表統(tǒng)計等十多項工作，根本忙不過來。”僅以發(fā)布縣里招工信息為例，許宏勝只能通知到村委會，遇上不負(fù)責(zé)的村干部，信息根本傳不到農(nóng)民耳里。

四川一些縣市勞動保障部門則呼吁國家加大農(nóng)民工培訓(xùn)投入。目前一個農(nóng)民工的免費培訓(xùn)費一般為200元，缺口太大，特別是對一些缺工的技術(shù)培訓(xùn)，國家應(yīng)加大專項投入。

一些地方勞動干部還提出，為解決部分農(nóng)民工因失業(yè)造成家庭困難，國家除了完善農(nóng)村低保制度外，還應(yīng)完善農(nóng)民工失業(yè)保險等政策。山東曹縣勞動局長孟祥剛說：“為解決農(nóng)民工就業(yè)難題，國家已出臺不少政策，但關(guān)鍵還在落實。”

新華快評：促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)要務(wù)實操作

新華網(wǎng)呼和浩特2月9日電(新華社記者張云龍)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會日前稱，在全區(qū)實施的農(nóng)業(yè)重點建設(shè)項目，預(yù)計能夠解決大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。內(nèi)蒙古勞動部門則稱：內(nèi)蒙古有250萬外出農(nóng)民工，2008年有近20萬人返鄉(xiāng)，而目前只解決了4萬多人的再就業(yè)。

把這兩個信息加以分析：返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)一方面空間不小，另一方面難度很大，關(guān)鍵在務(wù)實操作，把可能變成現(xiàn)實，讓農(nóng)民工得到實實在在的崗位。

據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)改委介紹，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)70萬戶戶用沼氣，可安置8萬多人;畜牧業(yè)基地建設(shè)如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶牛場、生豬養(yǎng)殖場等需要近百萬有技術(shù)有能力的農(nóng)業(yè)工人等。近期，許多地區(qū)像內(nèi)蒙古一樣，加大本地崗位的開發(fā)力度，結(jié)合國家和地方擴大內(nèi)需、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

把這些建設(shè)項目變成農(nóng)民工的就業(yè)崗位，必須切實加強技能培訓(xùn)，使農(nóng)民工盡快掌握新的技能，適應(yīng)新的崗位。由于文化程度和教育水平的限制，加上我國培訓(xùn)體制等方面的問題，農(nóng)民工的培訓(xùn)和安置工作難度很大。

解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實際困難，有助于返鄉(xiāng)農(nóng)民工安心就業(yè)。這包括處理好農(nóng)民工的社會保障問題，制定和落實各項扶持政策，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。本地就業(yè)和外出打工的收入差異大，農(nóng)民工心理的調(diào)整與適應(yīng)也值得關(guān)注。

還要清楚地看到，各地采取的一些措施實施下去，只能在幾年內(nèi)解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，并不能保證農(nóng)民工長期穩(wěn)定的收入。對此要心中有數(shù)，建立農(nóng)民工就業(yè)長期規(guī)劃，想辦法幫助他們有長期穩(wěn)定的工作，尤其要注意保持收入相對穩(wěn)定。

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