摘 要：函授站對(duì)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)成人個(gè)人發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校和地方聯(lián)系，提高教學(xué)效率等方面起到了積極的推動(dòng)作用，但目前存在著師資隊(duì)伍建設(shè)滯后，管理隊(duì)伍良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量不穩(wěn)定等問(wèn)題。為此，必須強(qiáng)化完善制度建設(shè)，強(qiáng)化過(guò)程管理和實(shí)施教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方面采取對(duì)策。
　　關(guān)鍵詞：成人教育 函授站 管理
　　伴隨著成人高等教育規(guī)模化發(fā)展，成人高等教育教學(xué)質(zhì)量備受社會(huì)爭(zhēng)議。近年來(lái)函授站的教學(xué)質(zhì)量已為主辦校所憂慮，逐漸成為了主辦校成人高等教育的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，甚至是許多地方普通高校成人高等教育健康發(fā)展的一個(gè)瓶頸。從管理的角度來(lái)看，函授站教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)是辦學(xué)外部環(huán)境和內(nèi)部管理因素互相作用與綜合影響的結(jié)果。
　　一、高校成人教育函授站管理中存在的問(wèn)題
　　（一）從師資隊(duì)伍層面看，教師隊(duì)伍是影響函授站教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵
　　由于與普通高等教育共享師資，本來(lái)存在著師資供求矛盾，個(gè)別主辦校和教學(xué)點(diǎn)從社會(huì)上聘請(qǐng)師資，因過(guò)多地追求和強(qiáng)調(diào)聯(lián)辦經(jīng)濟(jì)效益，為擺平關(guān)系，主辦校在聘請(qǐng)教師時(shí)人為地降低標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)了資格證、學(xué)歷證、職稱證三證不全的教師。被聘請(qǐng)的教師也一時(shí)難以形成一個(gè)有統(tǒng)一的目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的師資隊(duì)伍[1]。而且由于函授教育教學(xué)時(shí)間相對(duì)較短，很多教學(xué)點(diǎn)往往沒(méi)有簽訂聘任合同，對(duì)被聘教師缺乏應(yīng)有的約束力。師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。
　�。ǘ�）從管理層面看，管理人員素質(zhì)直接影響著管理秩序和質(zhì)量
　　函授站的管理工作具有自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。但是由于部分函授站管理人員少，大多數(shù)是非專職管理人員，工作繁雜，難顧彼此，其管理質(zhì)量和效率是不難想象的。因此，對(duì)這類函授站的規(guī)范管理一直是主辦校深感焦慮的問(wèn)題，而素質(zhì)良莠不齊的管理隊(duì)伍，也是對(duì)函授教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　二、高校成人教育函授站管理對(duì)策
　　第一，做好計(jì)劃管理。普通高校成人教育部門必須修訂和完善教學(xué)計(jì)劃，編寫相應(yīng)的課程教學(xué)大綱，并明確培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格，進(jìn)一步規(guī)范教理各個(gè)環(huán)節(jié)，并嚴(yán)格要求函授站的教學(xué)工作原則"上必須與校本部同一專業(yè)的教學(xué)管理相匹配，對(duì)同一專業(yè)要做到“三統(tǒng)一”：即教學(xué)計(jì)劃統(tǒng)一、教學(xué)大綱銃一、教材統(tǒng)一。涉及相關(guān)教學(xué)管理的表格，要做到統(tǒng)一印制、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理。對(duì)函授站計(jì)劃管理的重點(diǎn)是教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行情況，即必須要求函授站在教學(xué)計(jì)劃的執(zhí)行上，要開全規(guī)定的課程，要上足教學(xué)時(shí)數(shù)。
　　第二，加強(qiáng)師資管理。函授站的任課教師原則上要以校內(nèi)教師為主。但由于當(dāng)今普通高校受擴(kuò)招的影響，師資力量一般都比較緊張，要派出教師到函授站進(jìn)行授課，客觀上非常困難。同時(shí)，部分函授站地區(qū)有相應(yīng)的高校，可以就近聘請(qǐng)授課教師，這一方面可以節(jié)約成本；一方面可以減輕普通高校外派教師的壓力。但函授站聘請(qǐng)授課教師應(yīng)嚴(yán)格按照《教學(xué)工作條例》上對(duì)教師的聘任要求，應(yīng)嚴(yán)格履行聘任手續(xù)，只有具備相應(yīng)資格的教師才能走上講臺(tái)。作為主辦學(xué)校應(yīng)建立成人教育主講教師“師資庫(kù)”，登錄、收集、整理各類成人教育主講教師的相關(guān)信息[2]。
　　第三，強(qiáng)化面授管理。應(yīng)嚴(yán)格要求各個(gè)函授站在每一次面授之前要上報(bào)面授安排情況，這可以督促函授站認(rèn)認(rèn)真真地安排，面授安排上必須注明時(shí)間、課程、學(xué)時(shí)、教師、姓名等，這些基礎(chǔ)性教學(xué)管理材料有利于進(jìn)行函授教學(xué)階段性檢查。特別是教師的教案準(zhǔn)備情況、課堂講授情況、學(xué)生反映情況、專家聽評(píng)課情況、教學(xué)效果情況等，這是確保教學(xué)質(zhì)量的根本[3]。
　　第四，嚴(yán)肅教學(xué)督導(dǎo)。這是要求普通高校成人教育函授教學(xué)管理部門，要成立成人教育教學(xué)評(píng)估專家組，專家組一般由教學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的專家或教授組成，其督導(dǎo)才具權(quán)威性。專家組要定期深入函授站教學(xué)第一線，進(jìn)行隨堂聽課評(píng)課，走訪學(xué)生，了解教師的教學(xué)情況，并及時(shí)將有關(guān)信息反饋給管理部門負(fù)責(zé)人，以調(diào)整教學(xué)方式，促進(jìn)教學(xué)效果。
　　第五，加強(qiáng)評(píng)估檢查。
　　普通高校應(yīng)結(jié)合本校的實(shí)際，設(shè)計(jì)函授站考核評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)估指標(biāo)應(yīng)包括函授站辦學(xué)指導(dǎo)思想、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、辦學(xué)條件、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面，并對(duì)各評(píng)估要素進(jìn)行量化打分。其基本要求是：首先，主辦學(xué)校要制定切實(shí)可行的函授站考核評(píng)估指標(biāo)體系，指標(biāo)體系中應(yīng)注明各項(xiàng)檢查內(nèi)容的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并以文件的形式下發(fā)到各個(gè)函授站，便于各個(gè)函授站對(duì)照指標(biāo)體系，開展自評(píng)促進(jìn)工作。其次，評(píng)估檢查辦法，一般評(píng)估分為四個(gè)階段：自查自評(píng)階段，自評(píng)促進(jìn)階段，評(píng)估檢查階段，總結(jié)表彰階段。各個(gè)階段要注明時(shí)間安排。最后，評(píng)估檢查程序，由主辦學(xué)校組織的評(píng)估專家組巡回到函授站進(jìn)行檢查評(píng)估，通過(guò)聽匯報(bào)、查看原始資料、隨堂聽課、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式了解該站在評(píng)估指標(biāo)體系中各要素的基本情況，給予定量評(píng)分。并歸納出主要成績(jī)和主要問(wèn)題，由評(píng)估專家組將評(píng)估意見(jiàn)反饋給函授站，以便有利于函授站進(jìn)一步分析存在的問(wèn)題，查找原因，并限期制定整改方案且上報(bào)。對(duì)于被評(píng)估為優(yōu)秀的函授站，一方面要給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，另一方面可召集其他函授站以現(xiàn)場(chǎng)觀摩的形式給予宣傳推廣[4]。對(duì)于存在問(wèn)題的函授站，本著“治病救站”的原則，要限期整改，整改期間停止招生，對(duì)于達(dá)不到整改要求的必須取消設(shè)站資格。所以通過(guò)對(duì)函授站的評(píng)估，不僅有利于函授站的建設(shè)和發(fā)展，更有利于函授站的規(guī)范管理，以切切實(shí)實(shí)維護(hù)函授教育的辦學(xué)質(zhì)量。
　　此外，開展定期培訓(xùn)，培養(yǎng)一支掌握函授教育特點(diǎn)，熟悉管理方法，具備函授教育管理經(jīng)驗(yàn)的管理人員隊(duì)伍，是強(qiáng)化函授站規(guī)范管理，提高函授教學(xué)質(zhì)量的重要保證。
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　　課題基金：2013年湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究立項(xiàng)項(xiàng)目 湘教通【2013】223號(hào) 序號(hào)514。

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