摘要：在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展范式，已滲透到社會各行各業(yè)。辦好網(wǎng)絡(luò)教育和繼續(xù)教育，是黨的十九大提出的新要求。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的新機(jī)制將會對政府監(jiān)管方式、學(xué)校辦學(xué)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式等方面產(chǎn)生前所未有的變革。政府要轉(zhuǎn)變管理方式，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。高校要轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過程、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)制度、質(zhì)量評價(jià)等方面的全方位轉(zhuǎn)型發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;成人高等教育;轉(zhuǎn)型發(fā)展;機(jī)制路徑
　　中圖分類號：G434 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
　　當(dāng)今世界，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和發(fā)展范式，已滲透到社會各行各業(yè)，成為推動技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革的根本動力。黨的十九大報(bào)告提出要“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)”。這對“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、成人高等教育提出了新的更高要求。在教育改革發(fā)展的新時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教育必將發(fā)揮對深化教育教學(xué)改革、轉(zhuǎn)變教育管理方式、推動教育均衡發(fā)展的重要支撐作用，涵蓋從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、大學(xué)教育、繼續(xù)教育的教育全域和全過程。隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，完善終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會將成為教育發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這一過程中，成人高等教育作為高等教育的重要組成部分，將起到重要的作用。目前，成人高等教育已占到全國高等教育總規(guī)模的30%，其質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系著我國高等教育的整體質(zhì)量，“辦有質(zhì)量的成人高等教育”將對提升人力資源素質(zhì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。但長期以來，我國成人高等教育存在著社會認(rèn)同度底、生源逐年下降、管理不夠規(guī)范、教學(xué)質(zhì)量不高、辦學(xué)理念落后等諸多問題。同時(shí)，受制于辦學(xué)條件、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)體制等影響，“辦有質(zhì)量的成人高等教育”面臨著很多挑戰(zhàn)。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅猛發(fā)展的背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，對成人高等教育的辦學(xué)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，將成為當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、成人高等教育存在的主要問題

　　成人高等教育作為與普通高等教育并列的一種教育形式，由于在錄取方式、生源類型、培養(yǎng)方式、學(xué)歷認(rèn)證等方面存在較大差異，社會公眾及用人單位對成人高等教育存在認(rèn)知偏差�？傮w來看，存在一些不容忽視的問題。一是生源逐年下降。雖然成人高等教育在高等教育總規(guī)模中占有近三成的比重，但成人高等教育生源整體規(guī)模有所下降是不爭的事實(shí)。根據(jù)2014-2016年教育部《全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，近三年成人高等教育占高等教育總規(guī)模的比例分別是：28.4%、28%、27.1%。特別是高校中的成人高等教育更是存在專業(yè)之間生源不均、個別專業(yè)招生不足且分散在不同教學(xué)點(diǎn)，不能有效組織教學(xué)的問題。二是管理不夠規(guī)范。為爭搶生源，個別學(xué)校在校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置上把關(guān)不嚴(yán)，存在虛假或夸大招生宣傳，代收學(xué)費(fèi)、隨意發(fā)證等現(xiàn)象;生源競爭激烈，學(xué)校競相降低與教學(xué)點(diǎn)學(xué)費(fèi)分成比例，教學(xué)質(zhì)量建設(shè)投入嚴(yán)重不足。三是質(zhì)量水平不高。成人學(xué)生多為在職，工學(xué)矛盾突出，時(shí)間精力投入不夠，學(xué)習(xí)動機(jī)過于功利，為“拿文憑”者較普遍。人才培養(yǎng)脫離成人實(shí)際，教學(xué)內(nèi)容陳舊，教學(xué)手段方法落后;學(xué)生考試把關(guān)不嚴(yán)，教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制不健全等等。四是辦學(xué)理念落后。專業(yè)設(shè)置不能針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)成人學(xué)生特點(diǎn)靈活設(shè)置專業(yè)。大多數(shù)高校集中在函授、業(yè)余兩種形式的學(xué)歷教育，利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)較少。開放辦學(xué)意識不強(qiáng)，校企合作未能有效開展，主動適應(yīng)市場需求能力不足，行業(yè)企業(yè)隱藏的大量學(xué)歷教育提升的需求未能充分挖掘等等。五是政策不統(tǒng)一。開放大學(xué)、遠(yuǎn)程教育實(shí)施注冊入學(xué)，且學(xué)費(fèi)相對較高（每生每學(xué)分100-150元左右，按80學(xué)分計(jì)算，總學(xué)費(fèi)在10000元左右）;高校成人函授教育則要參加全國成人高等教育統(tǒng)一考試入學(xué)，且學(xué)費(fèi)相對較低。六是政府監(jiān)管難度大。雖然各省教育部門均有對成人高等教育監(jiān)管的職責(zé)，但受制于條件、人員限制，很難監(jiān)管到每一個成人高等教育辦學(xué)點(diǎn)的運(yùn)行情況。往往是出事后才會有事后監(jiān)督。七是部分高校把成人高等教育當(dāng)成“錢袋子”�！吨袊�青年報(bào)》以“部分高校教學(xué)部變成中介機(jī)構(gòu)，別讓繼續(xù)教育成為販賣文憑的通道”為題，對高校成人高等教育進(jìn)行了批判，隨后再次以“繼續(xù)教育被指成為高校‘錢袋子’”為題，對高校成人高等教育進(jìn)行批判。《人民日報(bào)》以“遠(yuǎn)程學(xué)歷教育竟如此注水”為題，對高校成人高等教育進(jìn)行批判。
　　面對成人高等教育各式各樣的問題，如何破解呢？本文從十九大報(bào)告“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”入手，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，試圖找到辦有質(zhì)量的成人高等教育的機(jī)制和路徑，實(shí)現(xiàn)成人高等教育規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育形成機(jī)制

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”具有連接一切、開放生態(tài)、跨界融合、重塑結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動等特征，是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步發(fā)展的實(shí)踐結(jié)果�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”成人高等教育，就是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改變傳統(tǒng)教學(xué)方法和手段，探索成人高等教育新型服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，加快推動成人高等教育人才培養(yǎng)模式變革的一種新型成人高等教育形態(tài)�！爱�(dāng)教育信息化相關(guān)工作成為教育系統(tǒng)常規(guī)工作時(shí)，需要教育系統(tǒng)從宏觀、中觀、微觀各層次重構(gòu)教育系統(tǒng)的政策體系及制度體系”�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”成人高等教育，將會對成人高等教育的政府監(jiān)督管理模式，高校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)組織、學(xué)習(xí)形式、管理方式帶來前所未有的變革。在“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的視域里，高校成人高等教育應(yīng)該根據(jù)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”成人高等教育的機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)移動學(xué)習(xí)、協(xié)同學(xué)習(xí)、智慧學(xué)習(xí)，保證人人可學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)。
　�。ㄒ唬�“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)“四大主體”統(tǒng)一機(jī)制生成
　　1999年，為適應(yīng)終身學(xué)習(xí)和知識更新的需要，在我國建立和完善繼續(xù)教育制度，教育部啟動實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，先后批準(zhǔn)北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等68所普通高校和中央廣播電視大學(xué)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。十幾年來，試點(diǎn)高校利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展本專科學(xué)歷教育，建設(shè)了豐富的數(shù)字化教學(xué)課程資源和完善的學(xué)習(xí)平臺，建立了遍布全國各地的校外學(xué)習(xí)中心網(wǎng)絡(luò)，形成了較為成熟的教學(xué)、管理、技術(shù)服務(wù)模式，已成為成人高等教育的重要力量。2015年，全國試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)本專生招生203萬，與全國成人本�？普猩�237萬人基本持平，占到了半壁江山。2012年10月，教育部正式批準(zhǔn)中央廣播電視大學(xué)及北京、上海、江蘇、廣東、云南為“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)地區(qū)和單位，開展遠(yuǎn)程開放教育。2014年1月，國務(wù)院《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》中明確取消了“利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育的網(wǎng)校審批”，“網(wǎng)絡(luò)教育”將成為今后成人高等教育重點(diǎn)發(fā)展方向。試點(diǎn)高校開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的經(jīng)驗(yàn)為其他高校在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下開展在線成人高等教育提供了示范�？梢哉f成人高等教育的四大主體：開放大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、函授業(yè)余教育、自學(xué)考試統(tǒng)一辦學(xué)模式的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，教育與技術(shù)的深度融合，線上線下混合式教學(xué)的“O2O模式”，已經(jīng)成為四大主體的基本教育教學(xué)模式，四類成人高等教育形式將逐步形成一種網(wǎng)絡(luò)教育新形態(tài)，成為成人高等教育的范式。

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