摘要：蘇北農(nóng)村村級(jí)人事管理機(jī)制時(shí)下存在諸多弊端，對(duì)此筆者釀良策如下：加強(qiáng)村民自治權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)；全面貫徹落實(shí)村民民主選舉制度；明確權(quán)責(zé)并完善村干部激勵(lì)機(jī)制；做到老中青搭配；建立村干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)并落實(shí)大學(xué)生村官政策。
　　關(guān)鍵詞：蘇北 村委 人事管理 問(wèn)題 對(duì)策
　　江蘇省較為貧困的蘇北地區(qū)主要包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷等地市，面積占全省的52%，人口約占江蘇全人口的44.5%，人均GDP和人均財(cái)政收入?yún)s只有全省平均水平的54%和35%（數(shù)據(jù)來(lái)源于江蘇統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)）。貧困的蘇北地區(qū)如何縮小與較為富足的蘇南地區(qū)的差距是一項(xiàng)嚴(yán)峻的課題。眾所周知，蘇北地區(qū)尤其是蘇北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展受多方面因素制約，特別是作為制約因素之一的農(nóng)村村級(jí)人事管理機(jī)制在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的地位。那么，蘇北村級(jí)人事管理機(jī)制以及現(xiàn)實(shí)層面上管理狀況如何呢？
　　一、蘇北農(nóng)村人事管理現(xiàn)狀及問(wèn)題
　　蘇北地區(qū)農(nóng)村村委會(huì)是蘇北農(nóng)村地區(qū)依據(jù)國(guó)家法規(guī)，依法成立的按照村民居住區(qū)域劃分并設(shè)立的村民自我管理的基層群眾自治組織。村委會(huì)主任、副主任和委員皆由村民選舉產(chǎn)生。村委會(huì)與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定，村委會(huì)受本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)，二者是從屬關(guān)系。村委會(huì)職責(zé)在于辦理本村范圍內(nèi)村民與村民之間民事糾紛，管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)田水利事業(yè)，幫助農(nóng)戶排憂解難，發(fā)展和開(kāi)拓本村經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)等。
　　然而，蘇北農(nóng)村人事管理核心卻不僅僅只有村委會(huì)一個(gè)組織，還有村支委。從制度上講，村支委是農(nóng)村的中共黨組織，負(fù)責(zé)本村黨群機(jī)構(gòu)及村民黨員的政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)等，保障了中共中央方針政策在中國(guó)農(nóng)村的正確貫徹和執(zhí)行。
　　村委會(huì)和村支委這種二元制結(jié)構(gòu)從制度上奠定了蘇北農(nóng)村正確的發(fā)展方向是毫無(wú)疑問(wèn)的。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，蘇北農(nóng)村發(fā)展與先進(jìn)的蘇南地區(qū)農(nóng)村相比卻出現(xiàn)相對(duì)滯后現(xiàn)象，根源在于蘇北農(nóng)村村委人事管理混亂，職責(zé)不明，權(quán)責(zé)不分以及由此引發(fā)的諸多問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┐逦�和村支委關(guān)系不明，以黨代政
　　以陳陸村為例，村領(lǐng)導(dǎo)成員一方面由以村務(wù)為核心的正副村長(zhǎng)、主任等組成的村委會(huì)，另一方面由以黨務(wù)為核心的正副書(shū)記等組成的村支委。本該二元領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，但眾多調(diào)查顯示，村支書(shū)在村務(wù)中占有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，經(jīng)常以黨代政直接行使以村務(wù)為主的村長(zhǎng)之權(quán)。如果村長(zhǎng)和村支書(shū)意見(jiàn)不一或關(guān)系不融洽，村長(zhǎng)很難行使權(quán)責(zé)。
　�。ǘ�）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干預(yù)與村民賄選屢見(jiàn)不鮮
　　為了控制村委會(huì)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)在候選人提名、競(jìng)選和投票等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行直接或間接干預(yù)。有些甚至暗示、唆使賄選，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表面民主選舉，實(shí)質(zhì)仍是任命，致使農(nóng)民群眾無(wú)法行使民主權(quán)利，村民對(duì)選舉喪失信心。有些村委不是由村民直接投票民主選舉產(chǎn)生，而采取村民代表或戶代表間接選舉方式。村選舉委員會(huì)不是由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名的村黨支部書(shū)記私自內(nèi)定。
　�。ㄈ�）村干部老年化及待遇較低
　　陳陸村主要干部中村支書(shū)55歲，村長(zhǎng)58歲，副主任56歲，會(huì)計(jì)64歲，其他各小組組長(zhǎng)平均年齡也都在50歲以上。而從臨近的戴圩村、王澗村、張莊村、趙橋村和楊蕩村來(lái)看，村干部的平均年齡也都在55歲以上。總的來(lái)說(shuō)年齡呈老年化趨勢(shì)。此外他們待遇普遍較低，無(wú)法靠此維持家庭，外出打工不在少數(shù)。
　�。ㄋ模┐逦�干部綜合施政素質(zhì)普遍較低
　　在陳陸村，村干觀念落后，無(wú)創(chuàng)新意識(shí)，論資排輩，辦事拖拉也很普遍。村委干部文化素質(zhì)普遍不高，他們沒(méi)有受過(guò)良好教育。另一方面村干部論資排輩，在他們身上體現(xiàn)更多農(nóng)耕思想和封建意識(shí)。他們土生土長(zhǎng)，基本沒(méi)有“走出去”的世面經(jīng)歷，缺乏先進(jìn)的市場(chǎng)意識(shí)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念，所以很難擁有先進(jìn)的新農(nóng)村理念和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)，經(jīng)驗(yàn)主義辦事作風(fēng)嚴(yán)重。
　　二、村級(jí)人事管理弊端引起負(fù)面效應(yīng)
　　蘇北村級(jí)人事管理所暴露弊端在現(xiàn)行層面上形成惡性循環(huán)之勢(shì)，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步引起如下一系列負(fù)面效應(yīng)：
　　（一）村民民主選舉意識(shí)淡薄
　　在蘇北農(nóng)村尤其是陳陸村，村民民主意識(shí)普遍比較淡薄。在陳陸村隨機(jī)采訪13個(gè)成年村民，他們有9人對(duì)村選干部持無(wú)所謂態(tài)度，在鄰村的王澗、趙橋、戴圩、楊蕩幾村情況也基本如此。村民民主意識(shí)淡薄既是村干部任命制的后果又是村干部任命制的原因。
　�。ǘ�）村干部唯上是命
　　有的村干自認(rèn)權(quán)力來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中唯上是命，不關(guān)心群眾問(wèn)題，甚至有貪污腐敗行為發(fā)生。還有相當(dāng)一部分村干部從自身私利以及與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“特殊關(guān)系和利益”出發(fā)，毫不關(guān)心村民整體利益。再者，作為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部違反《基層村民組織法》選舉程序，擅自委派、指定或者直接任命的現(xiàn)象也不斷發(fā)生，這就導(dǎo)致新上任的村干部認(rèn)為自己的權(quán)力來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，所以在工作中易從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部利益出發(fā)，唯上是命，不關(guān)心底層群眾切身利益。有的干部千方百計(jì)討好上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，甚至做出明顯危害村民利益的事情。
　�。ㄈ�）干群互不信任及村干部后繼無(wú)人
　　陳陸村周圍的幾個(gè)村村民反映，自己不信任村干部，村干部也不信任自己，致使信任危機(jī)加劇。
　　此外由于干部老齡化及待遇低呈后繼無(wú)人狀態(tài)。
　�。ㄋ模�決策于亂象之下失誤多
　　“特殊利益”的腐蝕、宗派主義的存在、主觀認(rèn)知上的盲干、自私自利思想的作梗等等，再加上村委干部文化素質(zhì)普遍不高等諸多因素，致使村委會(huì)決策村委會(huì)失誤較多。
　　甚至村委個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也不清楚村兩委關(guān)系，同時(shí)相關(guān)制度和法律規(guī)定不清，本身理解彈性較大，使村級(jí)干部對(duì)二者關(guān)系有了更為廣泛的個(gè)人理解空間。而村級(jí)干部較低的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)決定了他們理解能力局限性存在的必然性。
　　三、對(duì)蘇北村級(jí)人事管理可行性措施的前景思考
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)村民自治權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)是當(dāng)務(wù)之急
　　從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、村民之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，合理、明確地劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村民自治權(quán)限是當(dāng)務(wù)之急。村委會(huì)不僅要行使村民自治權(quán)，還要不斷吸納文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)較高的村民參與村務(wù)活動(dòng)。十八大以來(lái)，各級(jí)政府應(yīng)制定可操作且簡(jiǎn)明易懂的規(guī)程如《宿遷市村民委員會(huì)選舉法》對(duì)村民自治和行政監(jiān)督權(quán)限進(jìn)行更加本土化界定，使村民自治和行政監(jiān)督的雙重角色達(dá)到大體上平衡。

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