全面預算管理 現(xiàn)狀 對策
　　施工行業(yè)的全面預算管理
　　全面預算管理指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的引導下，對其未來的經(jīng)營活動及相應的財務結果進行全面、詳細地預測和籌劃，并且通過對執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，把實際的完成情況與預算目標不斷進行對比與分析，進而指導企業(yè)各項經(jīng)營活動的改善和調整，運用激勵機制對預算的執(zhí)行結果進行考評，用以幫助管理者有效地管理企業(yè)與最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。
　　全面預算管理能夠正確處理好各個部門之間的關系，減少企業(yè)內(nèi)部的矛盾，做到公平和效率兼顧，鼓勵所有的員工為了爭取完成企業(yè)的共同目標而努力，最大限度地發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部資源的功效。全面預算管理具有最基本的控制職能，其控制作用貫穿于整個企業(yè)經(jīng)營活動過程之中。通過預算的編制，企業(yè)可以對經(jīng)營方向進行事前控制；在預算執(zhí)行過程中隨時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生的差異，及時進行調整或是糾正，進行事中控制；對預算的差異進行分析、考評和總結經(jīng)驗教訓，這是事后控制。企業(yè)通過執(zhí)行與控制，分析并調節(jié)執(zhí)行過程中預算目標與實際狀況存在的差異，指導企業(yè)在激烈的市場競爭中趨利避險、立于不敗之地，最終實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標。
　　相對于其他行業(yè)來說，施工行業(yè)由于項目生產(chǎn)流程占用時間長，資金規(guī)模大，不可控因素多，因而對預算的要求也高。在實際工作中，每個施工項目都要做預算，但是施工行業(yè)的全面預算管理卻往往比不上其他行業(yè)。
　　我國施工行業(yè)全面預算管理存在的問題
　�。�1）缺乏完善的預算管理體系
　　施工行業(yè)的企業(yè)人員配備多以工程技術和工程管理人員人員為主，更多地注重工程質量和施工安全，專業(yè)企業(yè)管理人員相對來說很少，大多數(shù)并未從根本上認識到預算在企業(yè)管理中的重要作用，這就造成了整個行業(yè)對預算管理的認識存在著偏差：比如說認為預算是在玩弄數(shù)字游戲，實際工作中計劃永遠趕不上變化，執(zhí)行起來不準，存在很大的誤差；或者說認為預算是財務行為，應該由財務部門負責編制、執(zhí)行和控制，預算考評也只是針對財務部門預算管控好壞的考評，跟工程其他部門沒有關系；或者說認為預算是財務控制資金支出的手段和措施，只是為了防止項目大手大腳亂要錢，沒有必要建立專門的、完全發(fā)揮職能作用的預算管理組織機構；或者說認為有沒有預算是衡量企業(yè)管理水平高低的標準，預算做得好不好并不是提高企業(yè)管理水平的手段，沒必要那么認真……
　　時至今日，即使經(jīng)受了市場大潮的顛簸，仍有不少施工行業(yè)的企業(yè)預算管理松散，沒有專門的預算部門和預算人員，往往交給財務人員兼職，上級下達的目標和基層施行之間缺少密切的聯(lián)系以及實質性的交流和共事，沒建立一個系統(tǒng)的、完善的、強大的預算組織體系與相關控制制度，最后導致企業(yè)沒有整體性的計劃，不能落實預算目標以及對預算進行考評和監(jiān)督，全面預算管理流于形式，起不到應有的作用。
　�。�2）預算目標和企業(yè)戰(zhàn)略目標和實際情況脫節(jié)
　　施工行業(yè)的企業(yè)預算目標一般以項目為對象，也有以年度為對象，和企業(yè)戰(zhàn)略目標關聯(lián)不夠緊密，往往重視年度預算和單個項目的預算，而忽視與企業(yè)戰(zhàn)略目標的銜接。施工行業(yè)的企業(yè)通常在經(jīng)營計劃的引導下來編制預算，不以企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃為指導思想，結果導致公司戰(zhàn)略的實施缺少相應的數(shù)據(jù)支撐，企業(yè)預算和公司戰(zhàn)略脫節(jié)。企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳貫徹不力，造成編制人員對公司戰(zhàn)略不了解，往往憑感覺編制，甚至直接套用其他項目或者以前年度的數(shù)據(jù)，就表填表，制定的預算目標與企業(yè)戰(zhàn)略目標無關，或者只重視短期目標，而忽視長期目標，使預算目標與企業(yè)長期戰(zhàn)略規(guī)劃相背離。
　　對于許多中小型施工企業(yè)來說，編制方法更不合理。預算編制往往是企業(yè)領導召集部門負責人召開年度預算會議，參照往年的數(shù)據(jù)，參會人員“拍腦瓜”，確定來年的各項預算指標，沒有客觀分析企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化，缺少必要的假設，沒有考慮不確定因素對未來的影響，編制過于剛性，與企業(yè)的實際情況脫節(jié)，不能適應企業(yè)的發(fā)展。
　�。�3）缺少控制和分析機制
　　施工行業(yè)一般項目分布地域廣，資金的籌集使用和人力資源管理相對獨立，財務獨立核算，與企業(yè)本部聯(lián)系不緊密，使得企業(yè)對項目的掌控力不強，執(zhí)行力相對弱于其他行業(yè)。所以施工行業(yè)的企業(yè)預算管理一般注重在預算指標下達、預算編制與匯總方面，并不重視對預算進行有效的控制和分析，這也是其他行業(yè)許多企業(yè)的通病。預算數(shù)據(jù)來源寬泛、數(shù)據(jù)量多，如果企業(yè)沒有進行必要的監(jiān)督與控制，不能及時準確地獲得各預算中心的狀況，則會造成對預算的執(zhí)行難以掌控，做不到全面與深入地分析，更談不上充分發(fā)揮全面預算管理的效用。
　　預算另外一種企業(yè)通病是執(zhí)行不嚴，濫用調整權。預算編制得一絲不茍，絕對剛性，但執(zhí)行卻往往視而不見，超預算、無預算的項目照常進行，項目資金相互拆借挪用，使預算失去了應有的權威性和嚴肅性。更有甚者預算編制完成后直接存放在財務部門，交由財務部門執(zhí)行。
　　預算還有一種企業(yè)通病是執(zhí)行差異不反饋，不分析，不調整。對預算執(zhí)行情況不及時匯總，進行對比分析，找出差異原因；或者分析結果不反饋預算管理委員會；或者不根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的重大變化及時調整、修正預算。于是，全面預算管理成了一種毫無用處的日常工作。
　　（4）預算考評與激勵不足
　　施工行業(yè)的企業(yè)普遍存在預算考評與激勵無法落實的問題，這已經(jīng)成為企業(yè)預算管理不能達成的首要問題。在已經(jīng)施行預算管理的企業(yè)中，許多都存在考評力度不夠甚至完全缺失的問題。預算考評是有效推動全面預算管理的重要保證，促進全面預算管理的發(fā)展和完善，但往往預算考評的部門職責不明確，考評內(nèi)容不詳細不具體，考評標準隨意性強，不能形成制度化、規(guī)范化，考評結論沒有權威性等。被考評方過多強調客觀因素而故意回避主觀方面的原因，而考評方卻摻雜著個人感情色彩，導致預算考評的失效。預算考評落實不到位，使得預算考評無法保障預算管理體系在企業(yè)中的順利實施，是影響施工企業(yè)預算目標無法很好實現(xiàn)的重要原因。
　　更糟糕的是，預算考評結論出來以后，沒有相配套的獎懲措施。缺乏有效的激勵機制，考評是沒有實際意義的，全面預算管理名存實亡。沒有獎懲，員工就會帶著消極的態(tài)度應付預算工作，使預算流于形式，不但無法提高企業(yè)效益，而且加大了企業(yè)的管理成本。

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