在我省生態(tài)文明建設(shè)之路上,自然保護區(qū)的保護與開發(fā)利用是一個繞不開的坎,保護與開發(fā)利用產(chǎn)生的沖突并不是兩難的選擇,應(yīng)該按照“誰保護、誰開發(fā),誰受益、誰補償”的原則,探索共同保護、共建社區(qū)、共同利用、共享收益的多種有效模式。
　　
　　自然保護區(qū)(以下簡稱保護區(qū))的建立,是國家的一項生態(tài)戰(zhàn)略,尤其是建立國家級保護區(qū),更是我國基于生態(tài)安全對國際社會的莊嚴承諾。我省共有各級各類保護區(qū)130個,其中國家級9個,省級4個,地市級22個,縣級15個,由環(huán)保部門綜合管理,同時分屬林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門具體管理,并設(shè)有專兼職管理機構(gòu)。這些保護區(qū)使我省的絕大部分野生動植物資源得到了就地保護,尤其是國家級保護區(qū),已經(jīng)成為我省的國際名片。
　　
　　透視怪象:自然保護區(qū)中的不和諧現(xiàn)狀
　　保護區(qū)的建立是為了群體與個體、當(dāng)代與將來的可持續(xù)發(fā)展,是為了人與自然和諧相處。黔金絲猴僅分布于我省梵凈山保護區(qū),生長在威寧草海的黑頸鶴是僅產(chǎn)于我國的稀有物種,我省又是黑葉猴的世界最大種群分布地。然而,在現(xiàn)有的管理體制下,尤其是在保護成效卓著的國家級保護區(qū),卻出現(xiàn)了一些不和諧現(xiàn)象。
　　表現(xiàn)之一是全體人類與個體人之間的不和諧。保護區(qū)設(shè)立的初衷是基于生態(tài)安全、基因留存,是為了全人類的共同福祉,然而生活在保護區(qū)內(nèi)的群眾,因為種種原因,生活普遍比較艱難。為了全人類是不是一定要犧牲個體“人”的利益?
　　表現(xiàn)之二是人與自然的不和諧。隨著人類活動的增加,在有珍稀野生動物的保護區(qū)出現(xiàn)人海爭地、人林爭地的狀況,人鳥爭食、人獸爭食也屢見報道,而對保護區(qū)集體林地林木的生態(tài)效益補償、野生動物侵害莊稼等肇事賠償卻缺乏制度支持。
　　表現(xiàn)之三是開發(fā)利用中的不和諧。基層政府和群眾是自然保護區(qū)的重要管理者及保護者,他們共同參與保護區(qū)的保護,但卻對開發(fā)利用缺乏話語權(quán)和分配權(quán)。
　　表現(xiàn)之四是自然資源保護與文化保護的不和諧。側(cè)重于自然資源保護的保護區(qū),對于保護區(qū)內(nèi)的文化現(xiàn)象、文化遺存難以進行很好的保護,也不能有效促進某些特色文化活動的開展和傳承。
　　
　　制度缺陷:保護、開發(fā)利用、獲益主體的錯位
　　我省的保護區(qū)同時也是一個人數(shù)龐大且發(fā)展滯后的農(nóng)村社區(qū),社會問題是保護區(qū)管理機構(gòu)難以荷載之重。盡管目前保護區(qū)管理機構(gòu)依照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》依法進行管理,但實際上是保護區(qū)管理機構(gòu)、地方政府、社區(qū)的群眾共同管理。
　　主體之一是保護區(qū)管理機構(gòu)。管理機構(gòu)依法依規(guī)進行管理,有力保護了瀕危和珍稀動植物資源,取得豐碩的科研成果,探索了有效的經(jīng)營模式。
　　主體之二是基層政府。保護區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、治安維穩(wěn)、公共突發(fā)事件、森林防火、移民搬遷等問題,主要是依靠基層政府完成。
　　主體之三是社區(qū)群眾。“靠山吃山、靠水吃水”是貴州農(nóng)民的優(yōu)勢和習(xí)慣,然而保護區(qū)的建立驟然間改變了社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活方式。有水體資源的保護區(qū),不能再進行水產(chǎn)養(yǎng)殖和捕撈;以森林資源為主的保護區(qū),不能再進行伐薪燒炭和捕獵;受保護區(qū)建設(shè)的要求,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也受到相應(yīng)限制。
　　保護區(qū)目前的現(xiàn)實狀況是出于生存發(fā)展的需要和趨利的本能,基層政府認為自身是有限政府無限責(zé)任,責(zé)、權(quán)、利嚴重不對等;社區(qū)群眾認為權(quán)利受到剝奪,不時與管理機構(gòu)和開發(fā)商發(fā)生沖突。
　　
　　利益沖突:保護與開發(fā)利用中的誤讀
　　我省的保護區(qū)屬性比較復(fù)雜,尤其是國家級保護區(qū),社區(qū)群眾動輒上萬人的不在少數(shù),這樣就構(gòu)成了一個“小社會”。作為一個人居社會,除了對珍稀野生動植物資源的保護外,還有歷史與文化、民族與宗教、生存與發(fā)展、治患與維穩(wěn)等諸多問題。由于各級各部門各群體的利益導(dǎo)向不同,對保護區(qū)的保護與利用產(chǎn)生了一些誤讀。
　　認為“綠水青山”與“金山銀山”是對立的。國家設(shè)立保護區(qū)的初衷就是為了保護,而且是依法保護�！吨腥A人民共和國自然保護區(qū)條例》規(guī)定了在保護的前提下適度開發(fā),說明保護與開發(fā)并不矛盾,關(guān)鍵是要研究出可操作的實施方案,通過制度來調(diào)適,與設(shè)立保護區(qū)的初衷并不沖突。以保護促利用、以利用促保護才是可持續(xù)發(fā)展之道。
　　認識混淆。把保護區(qū)等同于其他擁有森林資源且兼具景區(qū)功能的旅游點,如等同于風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等。概念一旦混淆,其結(jié)果就是機構(gòu)重疊、職責(zé)不清,重開發(fā)而輕保護,導(dǎo)致典型生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞,給保護區(qū)帶來不可逆轉(zhuǎn)的致命傷害。
　　狹隘理解開發(fā)利用。認為開發(fā)就是搞旅游開發(fā),忽略了依托保護區(qū)的科研力量、國際影響等優(yōu)勢,如開展珍稀動物的繁育,開展國際合作項目;認為利用就是圍繞保護區(qū)資源的所有權(quán)和使用權(quán)作文章,忽略了保護區(qū)所帶來的良好生態(tài)、清爽空氣、水土涵養(yǎng)能讓群眾直接受益。據(jù)觀察,在此次特重大旱災(zāi)中,森林覆蓋率高、尤其是有保護區(qū)的地方,其旱情較其他地方要輕一些。
　　認為保護過頭。其實目前我們保護的力度還不夠,其一是科研力量跟不上。如,保護區(qū)的野豬是否過多,需不需要制定科學(xué)的捕獵計劃?草海的黑頸鶴今年過早返回與旱災(zāi)的關(guān)聯(lián)度究竟有多大?其二是地方保護區(qū)的保護制度不健全。
　　認為保護區(qū)區(qū)域面積過大。保護區(qū)面積的大小取決于列入保護的動植物棲息的生態(tài)系統(tǒng)需要多大地域。目前我省林業(yè)系統(tǒng)森林資源和野生動物類型保護區(qū)占全省總面積的4.13%,低于全國12.49%的平均水平,也低于相鄰的四川省15.28%、重慶市10.06%、云南省7.26%、湖南省5.63%和廣西壯族自治區(qū)5.92%的比例。
　　
　　科學(xué)發(fā)展:調(diào)適多方利益沖突
　　目前,我省保護區(qū)適用的法律法規(guī)是《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》(1994年)、《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》(1985年)、《貴州省實施〈森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法〉細則》(1993年)等法規(guī),無論是從立法層面、實踐需要,還是與其他省份比較,已經(jīng)明顯滯后。從科學(xué)發(fā)展的實際出發(fā),應(yīng)該按照“誰保護、誰開發(fā),誰受益、誰補償”的原則,探索共同保護、共建社區(qū)、共同利用、共享收益的多種有效模式。
　　從保護的角度來看,保護亟須進一步加強。目前,有的保護區(qū)還存在著資源數(shù)量不明、分布不清的情況,對珍稀野生動物的生存繁衍、棲息活動缺乏有效的監(jiān)測。其次是保護體制有待完善。尤其是對“無機構(gòu)、無人員、無經(jīng)費”的“三無”保護區(qū)要設(shè)立管理機構(gòu),給予人員、經(jīng)費支持,完善工作制度。保護缺位還影響到開發(fā)利用中進與退、多與少、深與淺等維度的把握。再次是保護管理機構(gòu)要與地方政府、社區(qū)群眾聯(lián)動,健全保護網(wǎng)絡(luò)。
　　從地方政府的角度來看,要給予基層政府保護與開發(fā)利用中的對等的責(zé)、權(quán)、利,增加其參與度和收益權(quán)。
　　從社區(qū)群眾的角度來看,一是要尊重群眾的生存權(quán),對于保護行為確實占用了群眾的生產(chǎn)、生活資料的,要在會商的基礎(chǔ)上,以雙方認可的標(biāo)準(zhǔn)進行賠償。二是尊重群眾的發(fā)展權(quán),除了勞務(wù)外,還能以技能、產(chǎn)權(quán)等獲得收益,還要幫助群眾增強就業(yè)能力,為群眾提供就業(yè)機會。三是移民搬遷。對于保護區(qū)內(nèi)確實不適宜人居的地方,采取國家征用贖買的方式,讓非國有林地林木所有權(quán)轉(zhuǎn)化為國家所有,并幫助該地區(qū)的群眾遷出。四是考慮生態(tài)補償。對保護區(qū)內(nèi)非國有林地、林木所有者,采取適當(dāng)?shù)姆绞胶皖~度,給予生態(tài)補償,其林地林木交由保護區(qū)管理機構(gòu)依法管理。
　　在我省生態(tài)文明建設(shè)之路上,保護區(qū)的保護與開發(fā)利用是一個繞不開的坎,保護與開發(fā)利用產(chǎn)生的沖突并不是兩難的選擇。有關(guān)的思路若能踐行,不僅保護區(qū)受益,也將為以自然資源為主、地界上有大量原住民的林區(qū)、景區(qū)、開發(fā)區(qū)在保護與開發(fā)利用中探尋可行之策。(執(zhí)筆:?紅禮)

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