【災(zāi)后重建:兩個(gè)村子的不同版本】 災(zāi)后重建
發(fā)布時(shí)間:2020-02-14 來源: 美文摘抄 點(diǎn)擊:
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國災(zāi)后重建只重視形式和結(jié)果,不像國外那樣在重建過程中及時(shí)公開信息,結(jié)果造成許多村民的不滿。 綿陽市穿山洞村五組的農(nóng)民崔代林在1998年花3.5萬元建造了一座約130平米的二層樓房,在“5?12”地震中成為了趕房,現(xiàn)在重建則需要花費(fèi)30多萬元。崔代林說他根本無力重建,而造成建房費(fèi)用猛增的主要原因就是鋼材、水泥、河沙等建筑材料和運(yùn)輸費(fèi)用的上漲。
崔代林的境遇只是“5?12”地震后四川災(zāi)區(qū)重建房屋的一個(gè)縮影。
天壤之別的背后
紅山村和大坪村都位于龍門山西南邊,屬彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)管轄,距離成都市區(qū)約65公里。2008年“5?12”汶川大地震中,兩個(gè)村子均遭摧毀。時(shí)隔近兩年,《世界博覽》記者為了了解災(zāi)區(qū)的重建情況再次來到這里。
4月的鄉(xiāng)村被大片大片油菜花環(huán)繞著,呈現(xiàn)出一年中最美的畫卷。一條狹窄的鄉(xiāng)村水泥路從彭白公路通濟(jì)大橋旁蜿蜒著伸向大山,把山下的紅山村和山上的大坪村串在一起。記者看到,時(shí)過近兩年的紅山村相當(dāng)一部分村民依舊住在路邊的板房里。路的另一邊,是政府為村民蓋的統(tǒng)建房。
紅山村村民陳會(huì)告訴記者,村里的統(tǒng)建房已基本完工,目前正在安裝水電,估計(jì)再有一個(gè)月就可人住。而另一位村民黃吉美卻對記者說,她家沒有享受到應(yīng)有的住房優(yōu)惠政策。
黃吉美的話音剛落,一旁的十幾個(gè)村民就紛紛議論開來,他們有的說統(tǒng)建房房屋面積不夠國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),且工程包來包去,房屋質(zhì)量有問題:有的說自己的自建房被村干部忽悠了,叫來的施工隊(duì)偷工減料,將房子修成了豆腐渣工程,要求記者幫忙申冤,還有的村民則干脆罵起了娘。
而從山腳下的何家祠到大坪村村委會(huì)、北京地球村環(huán)境教育中心、彭州市,通濟(jì)鎮(zhèn)大坪山生態(tài)協(xié)會(huì)聯(lián)合辦公室的所在地,到處所見可謂是另外―個(gè)天地。沿著山路,―座座木屋掩映在草木間。山鄉(xiāng)春色,村民或耕作或休閑,志愿者不辭辛勞地傳道授業(yè),一派祥和的場面。
充當(dāng)向?qū)У拇笃捍宕迕裨貙幷f,自2008年9月起,大坪村里開始接受慈善組織北京地球村環(huán)境教育中心的幫扶,規(guī)劃建造具有生態(tài)意義的“樂和家園”。經(jīng)過一年半時(shí)間的努力,已按當(dāng)初的規(guī)劃建成生態(tài)民居94戶。袁守寧還指著一幢幢新蓋的木屋說,這些房子看起來很漂亮,但實(shí)際花錢并不多。他還以自家的建房經(jīng)驗(yàn)為例為記者算了筆賬,不算房主出木料,修建一幢約150平米的房子,加上內(nèi)裝修總共只需花8萬多元。如果算上政府補(bǔ)助給他家的2,9萬元,真正自己掏腰包的僅5萬多元。而5萬多元若放在別處建房,可能只夠建一個(gè)廚房。
如今,村民在專家的指導(dǎo)下,已經(jīng)開始學(xué)習(xí)綠色環(huán)境保護(hù)和自然養(yǎng)生的知識。當(dāng)記者問及山下紅山村的村民為何沒有選擇像大坪村這樣建房時(shí),另一位村民在一旁笑而不答。
山上山下兩個(gè)被毀的村子,在經(jīng)歷同樣的重建之后卻顯得大不相同,這不得不讓人感到困惑。帶著疑問,記者走訪了通濟(jì)鎮(zhèn)政府。
在問及為何紅山村不采取大坪村的重建方式時(shí),鎮(zhèn)黨政辦劉主任表示,災(zāi)后重建要因地制宜。鎮(zhèn)黨委副書記雷營則補(bǔ)充道,比如統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的集中率和容積率比較大,放在大坪村就顯然不合適。“我們的統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建業(yè)主是通濟(jì)鎮(zhèn)人民政府,然后委托成都興誠公司作為代理業(yè)主,再按照EPC招標(biāo),由中建集團(tuán)下面的兩家專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理,所有一切都是按彭州市36號文件精神嚴(yán)格執(zhí)行!崩桌俦硎,“兩個(gè)村子重建應(yīng)該說沒有什么差距。紅山村有紅山村的長處,大坪村有大坪村的特色。”
兩個(gè)村子真的沒有差距嗎?在進(jìn)一步采訪中記者了解到,紅山村村民之所以有怨言,是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式存在著許多不透明的問題。
比如,統(tǒng)建的房屋從材料到施工到底花了多少錢,村民們兩眼一抹黑;而請來的施工方是否信得過,也不像自建房那樣都是村民自己親力親為。當(dāng)然大家最為不滿的,是這種“不透明”讓村民們在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建中處在了被動(dòng)地位。
根據(jù)國外災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn),不管采用何種技術(shù),最重要的是要保證有暢通的溝通和公共信息披露。比如,印度尼西亞推廣的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措是,創(chuàng)立一份報(bào)紙,定期公布與災(zāi)后重建工作有關(guān)的重要信息。其他國家和地區(qū)則通過網(wǎng)絡(luò)渠道公布信息。但我國對災(zāi)后重建似乎特別不注意過程,只注重形式和結(jié)果,自然會(huì)造成許多村民的不滿。
出路何在?
其實(shí),紅山村和大坪村災(zāi)民建房所享受的國家補(bǔ)償政策完全一致。據(jù)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建規(guī)定,受災(zāi)家庭按每平米45元繳納。每人可享受35平米面積的住房。統(tǒng)規(guī)自建房一律采取一至三人的家庭一次性補(bǔ)助1.6萬元,四至五人的家庭一次性補(bǔ)助1.9萬元;六人以上的家庭一次性補(bǔ)助2.2萬元。另外戶口在當(dāng)?shù)氐臑?zāi)民,每人除得到8000元的建房補(bǔ)助外,每戶還能拿到通濟(jì)鎮(zhèn)下發(fā)的特殊黨費(fèi)補(bǔ)助3000元,紅十字會(huì)的補(bǔ)貼每戶1.5萬元。除此之外,如建房者不貸款,每戶還可獲得5000元的資助。
如此算來,無論是統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建還是統(tǒng)規(guī)自建,村民都將為建房自掏一部分腰包。而受災(zāi)農(nóng)戶中,有不少是困難戶,這一部分人根本無法在短期內(nèi)靠自身力量完成永久性住房重建。怎樣解決這部分農(nóng)戶災(zāi)后重建困難,成了一個(gè)棘手的問題。
有些地方為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,基本上沒有磚廠、瓦廠、水泥廠,所有的建筑材料幾乎都從外面運(yùn),必然會(huì)導(dǎo)致成本高,成本差異很大。另外,這次地震的重震區(qū)地形狹窄,很難展開大規(guī)模的施工,也會(huì)給施工帶來一定的困難,這樣就會(huì)導(dǎo)致建筑成本高、施工難度大。
對于重建的資金缺口的問題,除了社會(huì)的慷慨援助,還需動(dòng)用長期發(fā)展項(xiàng)目的資金。如果在國外,通常會(huì)采取“雙邊模式”,明確雙方(雙邊機(jī)構(gòu)、國際金融機(jī)構(gòu)、民間社團(tuán)和執(zhí)行機(jī)構(gòu))參與減災(zāi)和重建的職能和分工。這有利于迅速和有效地填補(bǔ)資金缺口,促進(jìn)不同項(xiàng)目之間的相互補(bǔ)充,最大程度減少戰(zhàn)略分歧。
但是在這里,融資難,困難群體一般缺乏社會(huì)信譽(yù)度,親朋不愿借助,金融部門不愿貸款。那些無勞力、無資金、無依靠的農(nóng)村困難災(zāi)民就更加艱難。
1997年退休后參加北京地球村環(huán)境教育中心支援災(zāi)區(qū)重建家園行動(dòng)的盛至誠,現(xiàn)任大坪村樂和家園項(xiàng)目總工程師。
盛至誠在大坪村設(shè)計(jì)出了能夠大幅降低建房成本的鋼木結(jié)構(gòu)房架,使建筑的實(shí)用性和觀賞性達(dá)到了很好的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步減少材料費(fèi),盛至誠還實(shí)踐了鋼木結(jié)構(gòu)建房。在大坪山的木瓜坪,由輕型鋼材和木材搭配修建的樂和書院已經(jīng)竣工。盛至誠說,這是他最得意的作品。
“采取現(xiàn)在的方式建房,一座150平米的房子用輕型鋼材不到一噸,每塊竹膠板市場價(jià)也只有13元。”但盛至誠也不無遺憾地說,木屋最大的缺陷就是防火性差,目前他們正在想辦法增強(qiáng)木屋的抗火災(zāi)能力,比如將木屋的里外刷上防火涂料,在屋子前后修建蓄水池等。
另一位來自北京的公益事業(yè)推廣者周瑛也表示,農(nóng)村地區(qū)建房最有效的節(jié)約方式就是就地取材。她還拿出一本《農(nóng)村自建房專業(yè)指南》和一盤光碟告訴記者,自己所在的北京水晶石影視傳媒公司,已經(jīng)聯(lián)合專業(yè)設(shè)計(jì)單位為農(nóng)村地區(qū)居民義務(wù)總結(jié)出了一整套農(nóng)村自建房的理念和操作模式,會(huì)給建房者提供極大的幫助,使之花最少的成本建成足夠結(jié)實(shí)和舒適的房子。
她認(rèn)為擁有科研實(shí)力的民間企業(yè),對災(zāi)區(qū)應(yīng)該具有建設(shè)性的幫助,就是將科學(xué)的方法和理念教給廣大的災(zāi)民,讓他們能夠在實(shí)踐中運(yùn)用并獲得切實(shí)的利益。他們今年將與美國麻省理工學(xué)院合作,在四川災(zāi)區(qū)建出兩個(gè)自建房的試點(diǎn),以期對農(nóng)村居民做出自建房的樣板工程。周瑛希望,他們公益科普活動(dòng)的能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的建房起到良好的示范作用。
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