摘要　本文就新中國(guó)成60年來(lái)我國(guó)報(bào)業(yè)變革發(fā)展的歷程、成就及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總體回顧和闡述。 　　關(guān)鍵詞　新中國(guó)成立60年　報(bào)業(yè)　變革發(fā)展　成就及經(jīng)驗(yàn) 　　中圖分類號(hào)G219　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼　A
　　
　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)歷經(jīng)了諸多變革，獲得長(zhǎng)足發(fā)展，逐漸由小到大，由弱變強(qiáng)。成為具有重大社會(huì)影響力的文化事業(yè)和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的文化產(chǎn)業(yè)。
　　60年中，我國(guó)報(bào)業(yè)的事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體實(shí)力日益提升，如今，一個(gè)多種類、多層次、多功能、多樣化的現(xiàn)代報(bào)業(yè)體系已經(jīng)形成，報(bào)紙?jiān)谏鐣?huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與群眾日常生活，以及對(duì)外交往和促進(jìn)世界和平、發(fā)展、合作與和諧中發(fā)揮的作用越來(lái)越大。在世界報(bào)業(yè)之林中已經(jīng)占有了一席之地。
　　
　　一、我國(guó)報(bào)業(yè)60年變革發(fā)展的歷程
　　
　　我國(guó)近代報(bào)業(yè)自19世紀(jì)初產(chǎn)生以來(lái)，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。新中國(guó)成立之前，我國(guó)報(bào)業(yè)雖已達(dá)封一定規(guī)模，但由于舊中國(guó)政權(quán)的長(zhǎng)期壓制和摧殘，人民報(bào)業(yè)的發(fā)展一直受到嚴(yán)重制約。
　　新中國(guó)成立后為我國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和廣闊的空間，使其進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。
　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期。
　　1　1949―1966年：新中國(guó)成立初期恢復(fù)與發(fā)展時(shí)期
　　新中國(guó)成立后，人民政府將發(fā)展報(bào)業(yè)作為保障人民民主權(quán)利，促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重要手段，通過各種形式。采取多種措施為報(bào)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。
　　新中國(guó)成立初期。我國(guó)發(fā)展報(bào)業(yè)主要采取了以下措施：
　　一是恢復(fù)出版解放區(qū)報(bào)紙，即恢復(fù)出版在人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)中停刊的解放區(qū)報(bào)紙；二是創(chuàng)建新的人民報(bào)紙，即為各民主黨派和人民團(tuán)體創(chuàng)建報(bào)紙?zhí)峁�條件；三是接管國(guó)民黨政府的報(bào)業(yè)機(jī)構(gòu)，將其作為發(fā)展人民報(bào)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是接受、改造和重組私營(yíng)報(bào)紙，使其成為新中國(guó)報(bào)業(yè)的組成部分。
　　通過上述工作，我國(guó)報(bào)業(yè)很快便達(dá)到了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年全國(guó)報(bào)紙的數(shù)量已達(dá)382家。由此，新中國(guó)的報(bào)業(yè)開始形成了以黨報(bào)為主體，包括人民團(tuán)體報(bào)紙、民主黨派報(bào)紙、私營(yíng)報(bào)紙等在內(nèi)的基本格局。
　　新中國(guó)成立初期的報(bào)紙?jiān)谡�治宣傳、思想教育、文化傳播、指�?dǎo)工作和報(bào)道新聞等方面都發(fā)揮了積極作用，特別是在宣傳和推動(dòng)社會(huì)變革、宣傳和推廣先進(jìn)典型、激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的建設(shè)熱情等方面做了許多卓有成效的工作，為促進(jìn)當(dāng)時(shí)的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
　　這一期間，我國(guó)報(bào)業(yè)在事業(yè)發(fā)展上也取得了一定成績(jī)。特別是1956年開始的以人民日?qǐng)?bào)改版為標(biāo)志的新聞改革，為我國(guó)報(bào)紙?jiān)谌嗣癞?dāng)家作主的新的歷史條件下，如何更好地滿足讀者的需要，服務(wù)國(guó)家和社會(huì)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
　　但是由于受政治氣候的影響，在后來(lái)的“反右”、“反右傾”、“大躍進(jìn)”等重大事件中，我國(guó)報(bào)紙?jiān)谛麄鲌?bào)道上也犯了不少錯(cuò)誤，為“左”的路線與思潮的傳播起到了推波助瀾的作用，在社會(huì)上和群眾中產(chǎn)生了消極的影響。
　　這一時(shí)期，我國(guó)報(bào)紙的數(shù)量增加不多，到1960年的十年問，才增加了10家，為392家，但總印張卻由6.51億增加到47.84億。到文化大革命開始前的1965年，全國(guó)報(bào)紙數(shù)為413家。
　　2　1966－1976年：“文革”重創(chuàng)與災(zāi)難時(shí)期
　　1966年開始的“文化大革命”使我國(guó)報(bào)業(yè)遭受重創(chuàng)，導(dǎo)致了災(zāi)難性后果。在當(dāng)時(shí)的極“左”路線下。報(bào)紙被林彪、“四人幫”一伙所控制，成為他們篡黨奪權(quán)，推行極“左”路線，實(shí)現(xiàn)其政治野心的工具。當(dāng)時(shí)的報(bào)紙“假話、大話、空話、套話”連篇，許多宣傳報(bào)道不顧事實(shí)，不計(jì)效果，任意顛倒是非，混淆黑白，指鹿為馬，強(qiáng)奸民意，給國(guó)家和人民的事業(yè)帶來(lái)重大損失，也給新聞業(yè)本身造成極壞影響。
　　受極“左”路線的破壞，這一時(shí)期，我國(guó)報(bào)紙的數(shù)量銳減，至1970年，全國(guó)僅剩下42家正式出版的報(bào)紙。而且這個(gè)數(shù)量一直延續(xù)到“文化大革命”結(jié)束。
　　“文革”十年，我國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展跌入歷史低谷，隊(duì)伍受到嚴(yán)重?fù)p失，一直到1978年國(guó)家實(shí)行改革開放后。才重新獲得了發(fā)展與振興的機(jī)會(huì)。
　　3　1978―2008年：新時(shí)期改革與繁榮時(shí)期
　　1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開，國(guó)家開始實(shí)行改革開放和進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，從此進(jìn)入了全面振興發(fā)展的機(jī)遇期。在此大背景下，我國(guó)報(bào)紙也進(jìn)入了歷史上從未有過的振興發(fā)展的“黃金時(shí)期”，在宣傳和推進(jìn)改革開放，促進(jìn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，自身在改革過程中也獲得快速發(fā)展，整體實(shí)力得以大大增強(qiáng)。
　　至1978年年底，我國(guó)報(bào)紙很快便恢復(fù)到186種。在此后的30年中，全國(guó)報(bào)紙的數(shù)量急劇增加。特別是國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，更是發(fā)展迅猛。到2008年，全國(guó)報(bào)紙已達(dá)1942家(20世紀(jì)90年代中期最多時(shí)曾達(dá)2200多家)，30年中增加了9倍多。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)報(bào)紙的總印張已達(dá)到1658.94億，比1978年的113.52億，增加了近14倍。
　　作為報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入主要指標(biāo)的廣告經(jīng)營(yíng)額也有大幅提升。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，這一時(shí)期我國(guó)報(bào)業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)額1978年開始從零起步，1983年為7330.34萬(wàn)元，1988年超過5億元。1992年突破10億元，1999年達(dá)到120億元；2007年則增加到322.2億元。從1983年到2007年。全國(guó)的報(bào)紙廣告營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)453.2倍。顯示出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
　　另外，我國(guó)報(bào)業(yè)的集團(tuán)化建設(shè)也取得明顯進(jìn)展。目前，全國(guó)已有40家大型報(bào)業(yè)集團(tuán)，這些集團(tuán)全年的經(jīng)營(yíng)收人大都超過億元，有的已達(dá)到20多億元，有的僅靠廣告全年就能夠獲得十幾億元，甚至20億元的收入，成為全國(guó)收益最好。發(fā)展最快的行業(yè)之一。這些數(shù)據(jù)是說明我國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)力增長(zhǎng)的有力證明。
　　這期間，我國(guó)報(bào)紙的各項(xiàng)主要出版指標(biāo)連續(xù)大幅增長(zhǎng)，報(bào)紙普及率穩(wěn)步提高，我國(guó)已成為全世界報(bào)紙發(fā)行總量最大的報(bào)業(yè)市場(chǎng)。
　　據(jù)世界報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)字，近幾年我國(guó)進(jìn)入世界發(fā)行前100強(qiáng)的報(bào)紙有20多家。約占四分之一，在總印數(shù)和總發(fā)行量等指標(biāo)上均已超過日本，居世界第一位，這在一定程度上說明了我國(guó)報(bào)業(yè)在世界報(bào)業(yè)中的實(shí)力狀況。
　　雖然受新媒體的沖擊，近些年來(lái)我國(guó)報(bào)業(yè)的發(fā)展也受到一定制約和影響，甚至經(jīng)歷過嚴(yán)重下滑的“拐點(diǎn)”期，但通過自身的努力，特別是通過媒介融合等形式，借助新媒體技術(shù)和數(shù)字化技術(shù)，我國(guó)報(bào)業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)中還是在不斷拓展自己的發(fā)展空間，贏得了許多生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)。
　　可以預(yù)期，在未來(lái)的歲月中，只要能夠抓住機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，不斷改革與創(chuàng)新。我國(guó)報(bào)業(yè)依然能夠在同新媒體的竟合中協(xié)調(diào)發(fā)展，續(xù)寫輝煌。
　　
　　二、我國(guó)報(bào)業(yè)60年變革發(fā)展的成就
　　
　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)在變革與發(fā)展中取得了令人矚目的成就。
　　1　建立起多種類、多層次、多功能、多樣化的、具有一定規(guī)模和實(shí)力的現(xiàn)代報(bào)業(yè)體系 　　經(jīng)過60年的發(fā)展，如今我國(guó)報(bào)業(yè)已經(jīng)形成了以黨和政府機(jī)關(guān)報(bào)為主體、晚報(bào)都市報(bào)、行業(yè)專業(yè)報(bào)、生活服務(wù)類報(bào)紙等多門類報(bào)紙共同發(fā)展的格局。整個(gè)報(bào)業(yè)的事業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，整體實(shí)力日益提升。
　　同時(shí)，我國(guó)報(bào)業(yè)開始逐步從數(shù)量擴(kuò)張型增長(zhǎng)方式向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。一批具有較強(qiáng)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)，正在以資本為紐帶，跨地區(qū)發(fā)展，跨媒體兼營(yíng)，加快向大型國(guó)有綜合性傳媒集團(tuán)轉(zhuǎn)型，并且逐步成為文化領(lǐng)域的主要戰(zhàn)略投資者。而一些服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類報(bào)紙，以及滿足細(xì)分市場(chǎng)受眾需求的專業(yè)類報(bào)紙，也正在向?qū)�業(yè)性傳媒企業(yè)集團(tuán)邁進(jìn)，其競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
　　總之，現(xiàn)代報(bào)業(yè)體系的建立，為報(bào)紙更好地服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾、服務(wù)國(guó)家整個(gè)事業(yè)提供了有力的支持。
　　2　在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)生活中的影響和作用越來(lái)越大
　　我國(guó)報(bào)業(yè)依據(jù)其在傳播信息、報(bào)道新聞、引導(dǎo)輿論和服務(wù)社會(huì)方面所具有的獨(dú)特功能。對(duì)社會(huì)和公眾的影響力越來(lái)越大，成為人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中須臾不可缺少的重要信息媒介。
　　據(jù)近些年來(lái)一些受眾調(diào)查提供的材料，在諸多媒體中。報(bào)紙通常都被視為最可信賴的媒體之一。因?yàn)樽x者習(xí)慣于從報(bào)紙上獲知或求證國(guó)內(nèi)外重大事件的真實(shí)性與可信度，習(xí)慣于將報(bào)紙作為自己了解黨和政府方針政策、國(guó)內(nèi)外大事，以及解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的疑難問題的重要渠道，也習(xí)慣于通過報(bào)紙來(lái)感受紙質(zhì)媒體特有的文化內(nèi)涵與品味。
　　同時(shí)，我國(guó)報(bào)業(yè)作為黨和政府的耳目喉舌。在服務(wù)群眾。疏導(dǎo)輿論，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、政治民主和社會(huì)的穩(wěn)定與和諧方面發(fā)揮著無(wú)以替代的重要作用，受到黨和國(guó)家的高度重視。
　　3　成為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，在塑造國(guó)家形象、提升國(guó)家整體實(shí)力中起到關(guān)鍵性作用
　　我國(guó)報(bào)業(yè)作為國(guó)家軟實(shí)力中的重要組成部分，在提升國(guó)家信息傳播力、文化影響力和輿論引導(dǎo)力方面承擔(dān)著重要使命，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
　　國(guó)家與政府的形象、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的形象、中國(guó)人民的形象都需要借助報(bào)紙等媒體來(lái)塑造、來(lái)傳播。
　　60年來(lái)，從毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平，到江澤民、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，其形象傳播和思想宣傳，報(bào)紙都發(fā)揮了重要作用。
　　特別是黨的十六大以來(lái)，胡錦濤、溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際舞臺(tái)上的良好形象，更是離不開包括報(bào)紙?jiān)趦?nèi)的各種新聞媒體的傳播。
　　另外，汶川大地震中中華民族表現(xiàn)出來(lái)的至深大愛，通過報(bào)紙等媒體的傳播感動(dòng)了整個(gè)中國(guó)，也感動(dòng)了全世界。
　　我國(guó)改革開放的成就和經(jīng)驗(yàn)，各民族的文化傳統(tǒng)和精神風(fēng)貌靠報(bào)紙等媒體的傳播被世人所知曉，所認(rèn)可，所稱道，產(chǎn)生了積極的效應(yīng)。促進(jìn)了國(guó)家軟實(shí)力的提升。
　　4　成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈條上的重要一環(huán)，為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出重要貢獻(xiàn)
　　我國(guó)報(bào)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，近些年來(lái)在廣告經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得巨大成績(jī)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)鏈條上的重要一環(huán)，為增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提升國(guó)家整體實(shí)力做出了重要貢獻(xiàn)。
　　根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)報(bào)業(yè)集團(tuán)中資產(chǎn)總額超過20億元的有7家，超過10億元的有11家；主營(yíng)業(yè)務(wù)超過10億元的有7家。超過5億元的有12家。廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、深圳報(bào)業(yè)集團(tuán)等報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的年經(jīng)營(yíng)收入和廣告收入均已達(dá)20億元左右。特別是廣州日?qǐng)?bào)靠市場(chǎng)零售發(fā)行量達(dá)到了200萬(wàn)份，年廣告經(jīng)營(yíng)額和經(jīng)營(yíng)總收入連續(xù)幾年超過20億元，居于全國(guó)第一位，為報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)的發(fā)展提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
　　我國(guó)報(bào)業(yè)在取得快速發(fā)展的同時(shí)也還存在一些問題，如創(chuàng)新能力整體不夠、質(zhì)量水平參差不齊、經(jīng)費(fèi)技術(shù)嚴(yán)重不足、體制機(jī)制不夠順暢、人才隊(duì)伍存在缺口。以及東部與西部結(jié)構(gòu)失衡、報(bào)業(yè)集團(tuán)整合效應(yīng)欠佳、新媒體的沖擊與挑戰(zhàn)日益加劇等。
　　這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國(guó)報(bào)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。需要各家報(bào)紙認(rèn)真對(duì)待，研究應(yīng)對(duì)的方案。
　　
　　三、我國(guó)報(bào)業(yè)60年變革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)
　　
　　新中國(guó)成立60年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)的變革與發(fā)展，特別是進(jìn)入新時(shí)期后30年的改革與發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)既成就了以往的事業(yè)，也為今后中國(guó)報(bào)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了路徑，提供了借鑒。
　　1　努力順應(yīng)和滿足社會(huì)與公眾的新聞與信息需要
　　報(bào)紙是信息紙和新聞紙，傳播信息和報(bào)道新聞是報(bào)紙的基本功能。換言之。通過報(bào)紙獲取新聞及各種信息服務(wù)。是讀者對(duì)報(bào)紙的基本訴求。因此，報(bào)業(yè)要求得發(fā)展，就須以滿足讀者的新聞與信息需要為旨?xì)w。
　　從60年來(lái)我國(guó)報(bào)業(yè)變革發(fā)展的歷程來(lái)看，凡是報(bào)紙能夠滿足讀者的新聞與信息需要的時(shí)候，報(bào)紙就會(huì)受到讀者的歡迎和信賴，就會(huì)獲得發(fā)展，反之，便會(huì)受到讀者的批評(píng)和抵制，就會(huì)影響自身的發(fā)展�！拔母铩敝械膱�(bào)紙充斥著狂熱的政治宣傳，卻很少讀者需要的新聞信息，而且顛倒黑白，信口雌黃。公然造假，遭到了讀者的唾棄。而實(shí)行新聞改革以來(lái)，符合讀者需要的新聞與信息成為報(bào)紙新聞報(bào)道的主體，新聞信息的數(shù)量和質(zhì)量大增，讀者對(duì)報(bào)紙的依賴程度越來(lái)越高。
　　這些生動(dòng)的事例，說明報(bào)紙應(yīng)當(dāng)把順應(yīng)和滿足讀者的新聞與信息需要作為立報(bào)之本。今后，報(bào)紙也只有在不斷提高順應(yīng)和滿足讀者新聞與信息需要方面堅(jiān)持創(chuàng)新，才能獲得進(jìn)一步發(fā)展。
　　2　嚴(yán)格遵循新聞傳播規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律
　　積60年變革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)報(bào)業(yè)要獲得發(fā)展就一定要遵循客觀規(guī)律，嚴(yán)格按新聞傳播和市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)律行事。
　　報(bào)紙是一種提供新聞與信息服務(wù)的特殊商品，因此，須按照新聞傳播規(guī)律做好主體業(yè)務(wù)，即搞好新聞報(bào)道和信息傳播。同時(shí)，報(bào)社又是一個(gè)生產(chǎn)新聞與信息產(chǎn)品的文化企業(yè)，報(bào)業(yè)是一個(gè)以經(jīng)營(yíng)新聞與信息產(chǎn)品為主業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，讀者是作為報(bào)紙新聞與信息產(chǎn)品的消費(fèi)者存在的，是報(bào)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，因此，報(bào)業(yè)生產(chǎn)與服務(wù)須遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)運(yùn)作規(guī)律行事。
　　總之，報(bào)紙的新聞業(yè)務(wù)需要遵循新聞傳播規(guī)律，即要以滿足讀者的新聞與信息需要為依據(jù)，而報(bào)紙的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)需要遵循市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，即要以順應(yīng)拓展市場(chǎng)的需求為條件。舍此，報(bào)業(yè)的發(fā)展就會(huì)偏離軌道。導(dǎo)致不良后果。
　　3　大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新
　　60年報(bào)業(yè)的實(shí)踐說明，制度形態(tài)對(duì)于報(bào)業(yè)的變革與發(fā)展起著重要作用。
　　制度先進(jìn)，報(bào)業(yè)變革與發(fā)展就會(huì)比較順利，就能取得好的效果；制度落后，報(bào)業(yè)變革與發(fā)展就會(huì)受到束縛和桎梏，就難以取得好的效果。
　　近些年來(lái)，我國(guó)政府執(zhí)政理念的變化、民主進(jìn)程的推進(jìn)、傳媒政策的調(diào)整等等，從制度安排和機(jī)制保障上，為報(bào)業(yè)的改革發(fā)展提供了良好的條件。
　　黨的十六大以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列關(guān)于深化新聞改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策決定，為報(bào)業(yè)實(shí)現(xiàn)新的調(diào)整和變革提供了有力的政策保障和制度支持。像《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》(2003年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)突發(fā)事件新聞報(bào)道工作的意見》(2003年)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》(2005年)和《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》(2006年)等，就從政策上為報(bào)紙等媒體按照新聞規(guī)律，實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供了保障。
　　制度創(chuàng)新的一個(gè)重要內(nèi)容是加強(qiáng)報(bào)業(yè)內(nèi)部的制度創(chuàng)新。近些年來(lái)，我國(guó)報(bào)業(yè)在這方面做了許多有益的探討。如建立富有經(jīng)營(yíng)活力的運(yùn)行機(jī)制；建立健全黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制、建立編輯業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立的組織結(jié)構(gòu)、建立適應(yīng)市場(chǎng)需求、調(diào)控有力的經(jīng)營(yíng)管理模式、建立有利于資源合理流動(dòng)、統(tǒng)分相宜的資產(chǎn)管理體制、建立有利于科學(xué)決策、快速反應(yīng)與執(zhí)行的工作流程和秩序、建立有利于多渠道融資、出資，而又能合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的資本運(yùn)作機(jī)制、建立合理調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)應(yīng)變的傳媒業(yè)戰(zhàn)略管理控制體系，等等。通過這些制度創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)了報(bào)業(yè)的活力，為其健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。
　　通過加強(qiáng)和改善報(bào)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)。最終實(shí)現(xiàn)既堅(jiān)持正確方向，又能快速發(fā)展的科學(xué)機(jī)制。
　　4　努力完善市場(chǎng)體系
　　自從實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，報(bào)業(yè)發(fā)展已逐步納入了市場(chǎng)體系之中，贏得了更大的發(fā)展空間。
　　實(shí)踐說明，市場(chǎng)是報(bào)業(yè)生存和發(fā)展的土壤，市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)劣，會(huì)直接影響到報(bào)業(yè)發(fā)展的方向、速度和水平。因此，只有不斷優(yōu)化報(bào)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)充分顯示其作為資源配置方式的作用，經(jīng)過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)報(bào)紙間的優(yōu)勝劣汰，才能保證報(bào)業(yè)的順利發(fā)展。
　　要完善報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系，就需要規(guī)制報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體、形成全國(guó)統(tǒng)一開放的報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系、加強(qiáng)對(duì)報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控、加強(qiáng)對(duì)報(bào)業(yè)市場(chǎng)活劫的監(jiān)督，以及優(yōu)化報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動(dòng)報(bào)業(yè)集約化發(fā)展和集團(tuán)化建設(shè)等。
　　為此，需要區(qū)分報(bào)紙作為公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的不同市場(chǎng)主體；需要打破行政隸屬關(guān)系對(duì)報(bào)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體運(yùn)行所設(shè)置的行政和部門規(guī)制障礙；需要形成機(jī)關(guān)報(bào)、都市報(bào)、行業(yè)專業(yè)報(bào)等各種報(bào)紙協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和報(bào)業(yè)格局；需要制止不負(fù)責(zé)任的媒介投機(jī)市場(chǎng)，防止一部分報(bào)紙?jiān)谌狈τ行ПO(jiān)督的情況下。利用行政權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租、謀取私利的行為；需要調(diào)整報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)報(bào)業(yè)集約化發(fā)展和集團(tuán)化建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)報(bào)業(yè)以資本、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)為紐帶實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行集團(tuán)化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)報(bào)業(yè)的發(fā)展模式由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)軌，推動(dòng)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由主要依靠資源投入向提高資源利用效率轉(zhuǎn)變，全面提升報(bào)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
　　5　不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新
　　縱觀我國(guó)60年來(lái)報(bào)業(yè)變革發(fā)展的過程可以發(fā)現(xiàn)，技術(shù)在其中的作用不容忽視。特別是近些年來(lái)，新媒體技術(shù)為報(bào)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊空間和巨大潛力，也帶來(lái)了整個(gè)媒體格局的變化。
　　近些年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)引發(fā)了信息、新聞、輿論生產(chǎn)方式的全面變革，從根本上改變了傳統(tǒng)的傳播關(guān)系，也改變了整個(gè)信息傳播的格局和媒體發(fā)展的格局。
　　報(bào)紙作為傳統(tǒng)媒體需要充分利用并主動(dòng)推動(dòng)新媒體技術(shù)的變革，并探索與新媒體技術(shù)結(jié)合的多種整合方式，既充分發(fā)揮自身原有的優(yōu)勢(shì)，又找到多媒體融合并存、調(diào)發(fā)展的最佳空間。
　　當(dāng)前，需要積極推進(jìn)“數(shù)字報(bào)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)傳統(tǒng)報(bào)業(yè)的整體變革和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要逐步實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展數(shù)字報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶，以形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)報(bào)業(yè)的新一輪發(fā)展。
　　6　不斷提升新聞傳播國(guó)際化水平增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
　　隨著新聞改革的逐步深入，我國(guó)報(bào)業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)，其信息與新聞傳播的滲透力和影響力在不斷增強(qiáng)，在這種狀況下，我國(guó)報(bào)業(yè)需要考慮如何在促進(jìn)國(guó)家整體實(shí)力，塑造和改善國(guó)家形象方面發(fā)揮更大的作用，提高自己在信息傳播和輿論引導(dǎo)方面的能力與水平。
　　為此，我國(guó)報(bào)業(yè)需要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，認(rèn)清自己所肩負(fù)的時(shí)代責(zé)任，找準(zhǔn)自己的時(shí)代定位，要適應(yīng)世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化和信息傳播國(guó)際化的需要，努力掌握對(duì)外傳播和國(guó)際傳播的話語(yǔ)權(quán)與主動(dòng)權(quán)，大力提升新聞傳播的國(guó)際化水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使自己在激烈的世界報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能夠立于不敗之地，要為塑造良好的國(guó)家形象，營(yíng)造良好的國(guó)際輿論環(huán)境，增強(qiáng)中國(guó)的國(guó)家軟實(shí)力做出更大的貢獻(xiàn)。
　　上述基本經(jīng)驗(yàn)反映了我國(guó)報(bào)業(yè)新中國(guó)成立60年來(lái)。特別是改革開放30年來(lái)改革發(fā)展中所遇到的一些基本矛盾和問題，體現(xiàn)了中國(guó)報(bào)業(yè)改革發(fā)展的基本走勢(shì)和內(nèi)在規(guī)律，也預(yù)示著中國(guó)報(bào)業(yè)未來(lái)改革發(fā)展的趨勢(shì)與前景，為其今后的科學(xué)發(fā)展指明了路徑，提供了借鑒。

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