2018年新紀律處分條例 [中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布活動的源與流]
發(fā)布時間:2020-02-17 來源: 美文摘抄 點擊:
考察中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布活動的理論依據(jù),最早可以追溯至建黨之初。在1921年中共“一大”通過的決議中,第一條為“工人組織”,第二條即為宣傳。 在新中國成立前的黨的歷史上,新聞發(fā)布活動雖不多見,但在某些特定時期以獨特的形式存在過。有研究者曾將其歸納為如下三類:
1 約見、交談、專訪型新聞發(fā)布。抗戰(zhàn)爆發(fā)前后,史沫特萊、斯諾、卡爾遜等先后訪問延安,這些外國人與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導人的訪談成了當時世界了解中國紅色根據(jù)地的主要渠道之一。
2 新聞發(fā)言人制度下的新聞發(fā)布。如抗戰(zhàn)期間,在周恩來的直接領(lǐng)導下,中國共產(chǎn)黨重慶辦事處向來自世界各地的外國記者發(fā)布中共南方局和解放區(qū)的新聞消息。國共和談時期,中共代表團在梅園新村推行了新聞發(fā)言人制度,周恩來、廖承志、范長江、陳家康、梅益等成為了我黨早期的新聞發(fā)言人。
3 特別署名發(fā)言人的新聞發(fā)布。如1945年11月5日,新華社播發(fā)了《國民黨進攻的真相》;1949年1月25日,新華社發(fā)表了《中共發(fā)言人就和談問題發(fā)表談話》;1949年2月7日,新華社發(fā)表了《中共發(fā)言人聲明拒絕甘介侯來平》的消息,以上都是毛澤東以“中共發(fā)言人”的名義進行的新聞發(fā)布。
新中國成立初期,中國共產(chǎn)黨不僅以領(lǐng)導核心,也以公共權(quán)力核心的形態(tài)直接指揮國家政權(quán)機關(guān)的運行,再加上媒體公私合營混雜的特殊情況,黨的新聞發(fā)布與中央政府的新聞發(fā)布合二為一,催生了新中國最早的新聞發(fā)布制度,具體體現(xiàn)在中央和地方的新聞發(fā)布相關(guān)管理辦法中。1949年12月10日,中國政府制定并頒布了《關(guān)于統(tǒng)一發(fā)布中央人民政府及其所屬各機關(guān)重要新聞的暫行辦法》,這是新中國第一部專門的新聞發(fā)布條例。這部條例對重要新聞的發(fā)布主體、發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布渠道等均做了具體規(guī)定,明確了“新聞秘書”一職的設(shè)立,并對新聞記者對公布內(nèi)容進行采訪的權(quán)利做了原則說明。
隨著媒體公私合營的完成、政治生態(tài)的一元化,早期的新聞發(fā)布工作還未成氣候,就開始退出國家政治生活。回顧上世紀五六十年代正式的新聞發(fā)布工作,多是出于外交斗爭的需要,如1961年日內(nèi)瓦會議、1965年國務(wù)院副總理兼外交部長陳毅舉行的記者招待會等,新聞發(fā)布被賦予了較多歷史性的政治任務(wù)。在對內(nèi)傳播方面,并沒有使用新聞發(fā)布會的形式,政府對內(nèi)傳播的信息仍然通過指令性的方式,由黨報黨刊和新華社向公眾傳播。
我國新聞發(fā)布工作正式啟動是在上世紀80年代。1980年,中國舉行了兩次新聞發(fā)布活動:一次是由全國人大常委會副秘書長曾濤作為發(fā)言人向中外記者發(fā)布了關(guān)于審判“四人幫”的決定;為了向國內(nèi)外公眾發(fā)布“渤海二號”石油鉆井船翻沉事故調(diào)查處理結(jié)果,中國政府召開了另一次新聞發(fā)布會。
1982年初,中央對外宣傳小組起草《關(guān)于設(shè)立新聞發(fā)言人制度的請示》。同年3月,鄧小平指示外交部對當時蘇聯(lián)領(lǐng)導人勃日涅夫的講話做出反應(yīng),由時任外交部新聞司司長的錢其琛擔任發(fā)言人。1983年2月,經(jīng)中央書記處批示同意,中宣部、中央對外宣傳小組聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實施(設(shè)立新聞發(fā)言人制度)和加強對外國記者工作的意見》,要求外交部和對外交往較多的國務(wù)院各部門建立制度,定期或不定期地發(fā)布新聞。1983年3月1日,時任外交部新聞司司長的齊懷遠向中外記者宣布:中國外交部從即日起建立發(fā)言人制度。1983年4月23日,中國記協(xié)首次向中外記者介紹國務(wù)院各部委和人民團體的新聞發(fā)言人,正式宣布我國建立新聞發(fā)言人制度。1983年11月,中央對外宣傳小組制定并下發(fā)了《新聞發(fā)言人工作暫行條例》,進一步明確要逐步建立和完善新聞發(fā)布制度,國家統(tǒng)計局、外經(jīng)貿(mào)部、國臺辦等部門發(fā)言人逐漸走到前臺,中國政府的新聞發(fā)布工作進入了制度化建設(shè)階段。
1987年,中宣部、中央對外宣傳小組聯(lián)合發(fā)文,就國務(wù)院新聞發(fā)言人制度做出規(guī)范:國務(wù)院會議做出的可以公開報道的重要決定,由國務(wù)院新聞發(fā)言人定期舉行中外記者招待會加以介紹,還可以就一個時期國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等全局性的重大問題和群眾關(guān)心的問題發(fā)布新聞并答記者問。同時,建議中央在轉(zhuǎn)折關(guān)頭舉行的一些重要會議和做出的一些重要決定,由領(lǐng)導人舉行記者招待會,就主要問題做介紹。也可以考慮就一個時期國內(nèi)外民眾普遍關(guān)心的敏感問題,選擇適當時機召開中外記者招待會,由中央領(lǐng)導同志或有關(guān)部門責人做權(quán)威性解答,電臺電視臺播放實況或者錄音、錄像剪輯。這是中國共產(chǎn)黨首次明確提出黨務(wù)公開的可行性舉措,開黨務(wù)公開風氣之先。
改革開放以來,黨務(wù)公開最透明的領(lǐng)域是黨的歷次代表大會。黨的代表大會設(shè)立新聞發(fā)言人,建立新聞中心,并不斷探索和實踐新聞發(fā)布的多種形式,積累了黨委新聞發(fā)言人建設(shè)和新聞發(fā)布工作的豐富經(jīng)驗,執(zhí)政黨的黨務(wù)公開步伐逐漸加快。在中共中央部門中,與國臺辦“一個機構(gòu)兩塊牌子”的中央臺辦率先于2000年9月開始召開新聞發(fā)布會,并形成例會制度。被喻為“黨的外交部”的中聯(lián)部,也較早設(shè)立新聞發(fā)言人,并首設(shè)“公眾開放日”。2003年9月25日,中聯(lián)部成為第一個亮相國務(wù)院新聞辦的中共中央直屬機構(gòu),時任副部長的蔡武向媒體介紹中國共產(chǎn)黨的對外交往情況。
2005年和2006年兩年,黨的多個中央部門和機構(gòu)亮相國務(wù)院新聞辦。其中一個重要背景是,黨的十六大以來,黨務(wù)新聞發(fā)布制度建設(shè)越來越受到中央的重視。2004年9月,十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出要“逐步推進黨務(wù)公開,增強黨組織工作的透明度”,強調(diào)要“完善新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件新聞報道快速反應(yīng)機制”。之后,中央有關(guān)文件多次指出要健全和完善新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,建立中央外宣辦、中央各部門和各省(區(qū)、市)多層次新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度,推動新聞發(fā)布工作向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。2005年7月7日,中共中央組織部借國務(wù)院新聞辦平臺,介紹了保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動有關(guān)情況,時任中組部副部長李景田還回應(yīng)了其他敏感問題。到了2006年12月,國務(wù)院新聞辦第一次公布了7個黨中央直屬機構(gòu)發(fā)言人名單和電話,黨務(wù)公開成為輿論焦點,此舉被視作黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)“質(zhì)的飛躍”。
中國共產(chǎn)黨十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》,在論述“積極發(fā)展黨內(nèi)民主”時提出,進一步推進黨務(wù)公開,健全黨內(nèi)情況通報制度,建立黨委新聞發(fā)言人制度。這是中央首次提出建立黨委新聞發(fā)言人制度,是黨內(nèi)民主政治的一項重大決策,引起了社會各界的高度矚目。
目前,黨中央部門中已有中央紀委、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央黨史研究室、中央文獻研究室、中央臺辦、中央檔案館等10佘個部門初步建立了新聞發(fā)言人制度。特別值得提及的是,2010年6月30日,即中國共產(chǎn)黨建黨89周年前夕,中共中央外宣辦(即國務(wù)院新聞辦)在北京舉行了“中共中央有關(guān)部門新聞發(fā)言人與中外記者見面會”。在此次會上,11位中央部門的新聞發(fā)言人首次集體同中外記者見面,并向中外記者介紹有關(guān)情況,回答記者提問,新華網(wǎng)直播了此次見面會。全國各地在實施黨委新聞發(fā)言人制度方面,也出現(xiàn)了較好態(tài)勢,例如江蘇南京、廣東深圳、湖南長沙、廣西南寧、貴州貴陽等多個城市就先行先試,積累了初步的經(jīng)驗。目前,隨著中共中央相關(guān)重要文件的下發(fā),此項工作正在全國范圍內(nèi)全面展開。
縱觀中國共產(chǎn)黨新聞發(fā)布的發(fā)展,從最初的服務(wù)于外交工作到循序漸進地過渡到黨內(nèi)民主生活,從新聞發(fā)布的嘗試到制度化建設(shè)和推進,從政府新聞發(fā)布到黨委新聞發(fā)布,這些都顯示出我黨執(zhí)政理念的重大變化和執(zhí)政信心的日益增強。
長遠看,我黨的新聞發(fā)布工作如何成為我國民主政治改革的重要組成部分,并大力推進,是放在我黨面前的重大課題。具體看,我黨的新聞發(fā)布工作如何盡快形成經(jīng);⒁(guī)范化的運作機制,并分層分級開展新聞發(fā)布機構(gòu)人員的專業(yè)培訓,創(chuàng)新方式方法,豐富發(fā)布形式,及時準確地發(fā)布黨務(wù)權(quán)威信息,亦是當下的任務(wù)。
責編 譚震
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