省級黨委機構(gòu) 省級層面黨委全面“減副”
發(fā)布時間:2020-02-18 來源: 美文摘抄 點擊:
10月26日,以遼寧省為先,各地黨委相繼開始換屆工作。按中央部署,今年年底將有14個省市黨委要完成換屆工作。未來兩個月,將是黨委換屆的高峰期。 截至11月3日,已有6省區(qū)完成省級黨委換屆工作。多個省市代理省長到位,等待明年各地兩會召開,經(jīng)人大正式任命。
年輕、高學(xué)歷背景官員紛紛涌現(xiàn)
一批年輕、有高學(xué)歷背景的官員在副省長、副書記的位置上紛紛嶄露頭角,成為新一輪人事變動中的亮點。
在完成省級黨委換屆的6省區(qū)中,山西、遼寧、西藏和新疆4。▍^(qū))的省委書記,均未作調(diào)動。
山西省委書記張寶順,1950年2月生,河北秦皇島人,1992年在吉林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院獲經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位。
51歲的遼寧省委書記李克強,安徽定遠人。北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院在職研究生畢業(yè),法學(xué)學(xué)士、經(jīng)濟學(xué)博士。
今年6月任陜西省代省長的袁純清,1952年出生,湖南漢壽人。1994年9月至1997年7月在湖南大學(xué)國際商學(xué)院管理科學(xué)與工程專業(yè)攻讀博士研究生,獲管理學(xué)博士學(xué)位,其間于1999年4月至2001年5月在職在北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院從事理論經(jīng)濟學(xué)博士后研究工作,獲博士后證書。
新任河北省代省長郭庚茂,今年56歲,河北冀州人,北京大學(xué)國際政治系政治學(xué)專業(yè)專科畢業(yè),中央黨校研究生部在職研究生班政治經(jīng)濟學(xué)專業(yè)畢業(yè),研究生學(xué)歷。
一批在副職位置上嶄露頭角的新官員也值得關(guān)注。
剛進入山西省委常委的山西省副省長梁濱,今年50歲,山西省孝義市人,在職研究生學(xué)歷,管理學(xué)博士學(xué)位,副教授。
今年同樣50歲的付志方,新任河北省副省長,湖北省黃陂縣人,天津大學(xué)研究生院管理工程專業(yè)畢業(yè),工學(xué)碩士。
“50歲左右已經(jīng)成為部級、副部級官員,教育背景普遍較好,這是官員的優(yōu)勢!敝醒朦h校一位教授認(rèn)為。
黨委全面“減副”
黨委全面“減副”,已在省級層面實現(xiàn)。
至10月31日,有6省的省級黨委完成換屆,其中,遼寧、河南、安徽、山西的省級黨委都在省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委實現(xiàn)了“一正二副”模式;西藏和新疆這兩個少數(shù)民族地區(qū),黨委副職同樣大幅減少,從上屆6~7名的數(shù)量縮減為4名,副書記中漢族和少數(shù)民族各占兩名。
黨委全面“減副”的精神,在2004年召開的中共十六屆四中全會上就已傳出。會上通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出要“減少地方黨委副書記職數(shù),實行常委分工負(fù)責(zé),充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用”。
今年初,省級黨委“減副”已經(jīng)初露端倪。4月,河北、安徽、福建、寧夏、海南等五個省區(qū)副書記職數(shù)已減少到3人,且五省區(qū)的副書記格局完全一致:一位兼任省長,一位分管黨務(wù),一位則兼任紀(jì)委書記。
同時,在縣鄉(xiāng)兩級,包括河南、安徽、江蘇等地的縣鄉(xiāng)黨委換屆已開始按照“一正二副”模式進行。地市級也迅速采用此模式,在陜西銅川,今年4月底時該市黨委副書記已減至二人。此后不久,遼寧、重慶兩省市的省級副書記因調(diào)任亦變?yōu)閮扇恕?
10月26日遼寧省委換屆,“一正二副”模式正式進入省級黨委層面。所謂“一正兩副”模式即省委書記一名,副書記兩名,其中一人兼任省長,另一人作為專職副書記負(fù)責(zé)黨務(wù)。
這種改革,減少了政府和黨委職能重疊。精簡省委副書記后,省委常委會將會更多地履行決策者角色,甚至是執(zhí)行機構(gòu)的角色。北京大學(xué)政府管理學(xué)院徐湘林教授接受采訪時認(rèn)為,這種改革有利于實現(xiàn)黨內(nèi)民主。
中央黨校黨建部主任王長江認(rèn)為,改善決策體制需要一系列配套的改革,“不單單是減少副書記職數(shù)”。
沿海官員進內(nèi)陸
沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)官員被調(diào)入內(nèi)陸,也成為近期一個值得關(guān)注的現(xiàn)象。
10月31日,吳新雄出任江西省代省長。2001年調(diào)任江西省前,高級經(jīng)濟師出身的他,從上世紀(jì)80年代末開始,先后在長三角經(jīng)濟重鎮(zhèn)江陰市和無錫市出任市長。這個江蘇人到江西省后,首推五項措施建立開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略。2005年,吳新雄帶領(lǐng)江西省經(jīng)貿(mào)代表團,前往歐洲12天,在德國黑森州、法蘭克福市等四地舉辦招商引資推介會;并走訪大眾汽車、西門子、嘉士伯、丹佛斯等大企業(yè)和跨國公司,就江西省相關(guān)重大招商項目進行推介。在此次推選他任代省長的省人大常委會會場,有參會者稱他“做事很有魄力,改革很有力度”。
在吳新雄上任前一天,徐守盛成為甘肅省代省長。徐曾與仇和同時執(zhí)掌過江蘇省宿遷市。
10月29日,到甘肅已經(jīng)5年的徐守盛公開表示,要把解決好“三農(nóng)”問題放在重要位置,大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),促進農(nóng)民增收;全力實施工業(yè)強省戰(zhàn)略,加大招商引資力度,推進新型工業(yè)化進程;全面實施科技興省戰(zhàn)略,加快自主創(chuàng)新步伐;貫徹執(zhí)行依法治省方略,努力做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政;加強廉政建設(shè),全力打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。
今年7月成為貴州省代省長的林樹森,曾一直在廣州工作。今年60歲的他,從廣州市委書記任上調(diào)到貴州后,貴州當(dāng)?shù)毓賵龅恼f法是:“如果從上世紀(jì)90年代算起,林樹森是第一個從東部發(fā)達地區(qū)來的省級領(lǐng)導(dǎo)”。
在廣州以敢言善言著稱的林樹森,到貴州后一方面加大與商務(wù)部溝通及合作,另一方面頻頻與廣州、深圳、寧波、青島、大連密集交流。貴州省委一位老干部說,當(dāng)?shù)毓賳T非常盼望林省長能為貴州帶來開放意識。
上海高層重新布局
陳良宇案發(fā)后的上海黨政高層,經(jīng)濟、人事等重要職位已然重新調(diào)整。
10月26日,市委常委中有三人被調(diào)動:姜斯憲,原上海市委常委、市委組織部長和市國資委書記,被調(diào)至海南省任副省長。楊曉渡,卸任上海副市長任市委常委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部長。原市委統(tǒng)戰(zhàn)部長沈紅光,仍然留在市委常委,出任組織部長。
今年54歲的姜斯憲,原在上海掌管經(jīng)濟和人事部門。
楊曉渡是上海本地人,53歲,學(xué)醫(yī)出身。
56歲的沈紅光,也是上海土生土長的官員,任市委統(tǒng)戰(zhàn)部長前,曾任過市紀(jì)委副書記。此次從統(tǒng)戰(zhàn)部調(diào)任組織部,可謂重任在肩。
楊定華,這位市府女秘書長則接替楊曉渡的空缺,成為上海副市長。
。ā锻麞|方周刊》2006年第45期,作者為該刊記者)
延伸閱讀
非常務(wù)副縣長入常委現(xiàn)象背后
地方黨委換屆副書記減少,大量政府副職進入常委;專家認(rèn)為這體現(xiàn)了中央“減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、擴大交叉任職”的思路
今年的黨委換屆高峰中,各地出現(xiàn)了不少政府非常務(wù)副職進入黨委常委現(xiàn)象,這與換屆中出現(xiàn)的另一現(xiàn)象――減少副書記職數(shù)――密切相關(guān)。
專家介紹,這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”精神,也有利于提高決策效率,提高黨的執(zhí)行力。
最近兩個月,吳旭光與外界打交道時,經(jīng)常要不停地解釋,自己是“常委副縣長”,并非常務(wù)副縣長。
今年8月,36歲的吳旭光被任命為安徽省休寧縣政府副縣長,同時他也是本屆縣委最年輕的常委。
一字之差,打破了過去一般只有縣長、常務(wù)副縣長才會進入常委的慣例,也造成了人們對他習(xí)慣性的誤稱。
今年的黨委換屆高峰中,各地出現(xiàn)了不少政府非常務(wù)副職進入黨委常委現(xiàn)象,這與換屆中的另一現(xiàn)象――減少副書記職數(shù)――密切相關(guān)。
政府領(lǐng)導(dǎo)兼任黨委領(lǐng)導(dǎo)的做法被稱作“交叉任職”。專家介紹,這兩點正符合中共十六屆四中全會決議提出的“適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”精神。
“原來,很多工作既有黨委常委分管,也有政府領(lǐng)導(dǎo)分管,容易形成磨擦,交叉任職有利于提高決策效率,也有利于提高黨的執(zhí)行力!敝醒朦h校黨建部原理室主任、博士生導(dǎo)師高新民教授說。
種草還是灌木?
他只能服從副書記的意見,但怎么跟副縣長說,讓他頗費了一番心思。
換屆時,吳旭光進入黨委常委,同時縣委副書記的數(shù)量減少。
換屆之前,休寧縣黨委共有4名副書記,11名常委。7月8日換屆選舉之后,副書記只剩下了兩名。
吳旭光和另一名鎮(zhèn)黨委書記進入常委。這樣,換屆前后,常委的數(shù)量維持不變。
副書記減少后,實行常委負(fù)責(zé)制,擴大了常委分工。吳旭光以縣委領(lǐng)導(dǎo)兼政府領(lǐng)導(dǎo)的身份分管城鎮(zhèn)建設(shè)等工作。
自己就當(dāng)過縣建設(shè)局局長的吳旭光,能清楚地感到兩種體制的不同。那時,他上面有分管副縣長,也有分管副書記。
“有時候,兩個人分管會讓下面人很尷尬!眳切窆庹f,這不是兩個人之間的矛盾,而是對工作理解的不同。
2002年,在修建一條道路時,縣建設(shè)局把效果圖分送副書記和副縣長,兩人在綠化問題上出現(xiàn)了分歧,一個要求種植草坪,一個要求種植灌木。
吳旭光匯報數(shù)次,兩人就是無法形成一致意見。最后,他只能從組織的角度出發(fā),服從副書記的意見,但怎么跟副縣長說,讓他頗費了一番心思。
“都是領(lǐng)導(dǎo),不能說得太直白。”吳旭光說。
與吳旭光進入常委同一天,黃山市徽州區(qū)副區(qū)長蔣紅衛(wèi)也進入?yún)^(qū)委常委,他同樣不是常務(wù)副區(qū)長。
自2003年起,蔣紅衛(wèi)一直擔(dān)任徽州區(qū)副區(qū)長,有兩名副書記的分工與他有重疊。他在工作中有什么想法,都要先和分管的副書記溝通。
“雖然在級別上副區(qū)長和副書記是平級的,但講究排名。”蔣紅衛(wèi)說,要是不事先和副書記溝通,就會被認(rèn)為是“不懂事”。
重疊分工使得副區(qū)長不能輕易做決定,“這倒不是說我們有什么矛盾,而是一些具體原因造成的!笔Y紅衛(wèi)以開會為例,如果他想召集分管的部門開個會議,一般都要和分管副書記先通個氣,得等幾個人都有時間會議才能開得起來。
成為常委副區(qū)長后,蔣紅衛(wèi)現(xiàn)在可以直接對區(qū)長、區(qū)委書記負(fù)責(zé)了!艾F(xiàn)在,我對上溝通會更暢通一些,加快了決策效率!
他舉例說,不久前有一起計劃生育事件,以前他要先和副書記商量處理意見,然后等待區(qū)委的反饋。但這次,他直接在區(qū)委常委會上提出看法,被采納后,作為副區(qū)長很快開始執(zhí)行。
換屆高峰“集中體現(xiàn)”
7個區(qū)縣全部完成了黨委換屆,副書記由換屆前的24人減少到14人。
今年,黃山市7個區(qū)縣都出現(xiàn)了政府副職進常委的情況。
10月16日,黃山市委組織部干部綜合科科長程前介紹,根據(jù)黃山市委的統(tǒng)一安排,7個區(qū)縣在今年7月底之前全部完成了黨委換屆,副書記由換屆前的24人減少到14人,實現(xiàn)了“一正兩副”。
經(jīng)過調(diào)整后,黃山市每個區(qū)縣都有兩名政府副職(包含一名常務(wù)副職)交叉任職黨委常委,具體情況不盡相同,有的以副縣(區(qū))長的身份進入常委行列,有的以常委身份兼任了政府副職。
在安徽,交叉任職的做法在不少地方均有所體現(xiàn)。銅陵市四個區(qū)縣在換屆后,都安排了一名政府副職進入常委交叉任職。而在市一級,安慶、宿州都有非常務(wù)副市長進入常委。
其實這種做法在更早時候已經(jīng)出現(xiàn)。去年,深圳和重慶均有一名非常務(wù)副市長當(dāng)選常委。
而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,由于不設(shè)常委會,則出現(xiàn)了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)與黨委委員交叉任職的情況。
休寧縣嶺南鄉(xiāng)是個有4000多人口的山區(qū)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),這次換屆后,領(lǐng)導(dǎo)由原來的9個減少到5個。
鄉(xiāng)長、書記實行“一肩挑”,一名副書記兼任人大主席和紀(jì)檢書記,一名黨委委員兼任武裝部長,另兩名黨委委員兼任副鄉(xiāng)長。這樣,嶺南鄉(xiāng)的5名黨委委員就實現(xiàn)了全部交叉任職。
休寧縣的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn),有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)這種情況,領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由241個減少到161個。
嶺南鄉(xiāng)現(xiàn)任黨委書記兼鄉(xiāng)長洪學(xué)軍感到,交叉任職后,最大的一個好處就是減少了班子內(nèi)耗。
“一個人拿主意,責(zé)任更大,但效率確實高了很多,決策成本也大大降低。”洪學(xué)軍說。
減職數(shù)不減常委
“這次要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),但沒有要求減少常委職數(shù)。”
“這么做是有依據(jù)的。”中央黨校教授高新民說,2004年中共十六屆四中全會決議中,關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力章節(jié)中明確提出要“規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置,完善黨委常委會的組成結(jié)構(gòu),適當(dāng)擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),切實解決分工重疊問題,撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門!
“之所以今年集體體現(xiàn),是因為今年是四屆黨委的換屆高峰!
今年3月,中組部部長賀國強曾表示,今年地方黨委將開始換屆,預(yù)計今年下半年完成14個省,明年上半年完成17個省市區(qū)。
這是改革開放以來第三次換屆高峰。到目前,不少地方縣、鄉(xiāng)兩級的換屆已經(jīng)完成,省、市兩級還在進一步進行中。
“副書記減少了,但黨的領(lǐng)導(dǎo)不能削弱,這也要求擴充一些黨委常委!敝醒刖幾g局比較政治與經(jīng)濟中心主任楊雪東說。
黨委常委會是各級黨委的核心決策機構(gòu),這次黨委換屆中,副書記一般都從過去的4個以上減少為兩個,如果常委會人數(shù)過少,不利于決策的民主。
“這次要求減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),但沒有要求減少常委職數(shù)!秉S山市委組織部干部綜合科科長程前說。
休寧縣換屆之后,吳旭光作為副縣長兼任常委,常委的數(shù)量沒有減少,但整個黨政領(lǐng)導(dǎo)職位總數(shù)則減少了一名。
在安徽銅陵的4個區(qū)縣,也因同樣情況減少了黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的總數(shù)減少了4個。
這次地方的做法都形成了減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)而不減少常委數(shù)量的結(jié)果。
責(zé)權(quán)匹配
“現(xiàn)在很多事情是一個人做主,即使因為錯誤受到了處分,那也是責(zé)權(quán)匹配了。”
換屆后,吳旭光成了集兩種角色于一身的縣領(lǐng)導(dǎo),下面的部門很歡迎這種做法。他感到,現(xiàn)在這種體制的另一個好處在于,為解決權(quán)責(zé)匹配的問題解決了可能。
黃山市徽州區(qū)副區(qū)長蔣紅衛(wèi)也有同樣的感受。下面的工作出現(xiàn)一些問題時,他曾處理過一些政府干部,而可能同樣負(fù)有責(zé)任的黨委成員則沒有受到影響。
“現(xiàn)在實行交叉任職后,很多事情是一個人做主,即使因為錯誤受到了處分,那也是責(zé)權(quán)匹配了。”蔣紅衛(wèi)說。
吳旭光也認(rèn)為,目前這種體制自己的權(quán)力更大,決策更快,但壓力更大了,因為很多時候必須一個人做出決策,“我時刻提醒自己要保持清醒的頭腦”。
在換屆后成為書記、鄉(xiāng)長“一肩挑”的洪學(xué)軍意識到,實行交叉任職,自己的權(quán)力更大了,但責(zé)任也更大了。
中央黨校黨建專家、博士生導(dǎo)師王貴秀則有另一層擔(dān)心:“黨委或常委成員也要兼任具體工作,這是不是又會走回黨政合一的路子?”
中央黨校黨建部教授高新民認(rèn)為,交叉任職,必須是在兩個前提的保證下進行:一是人大的監(jiān)督作用充分體現(xiàn);二是嚴(yán)格執(zhí)行任期制,以免長時間任職形成“關(guān)系網(wǎng)”。
“這兩個前提下,實行交叉任職實際上是加強了黨的領(lǐng)導(dǎo),不是強調(diào)黨政合一,而是更好地統(tǒng)攬全局!备咝旅裾f。
需要一個實踐的過程
“進一步擴大交叉任職,操作性是具備的,但具體交叉到多大范圍還需要進一步明確!
必須面對的事實是,目前黃山市的7個區(qū)縣中,每個區(qū)縣進入黨委常委的副職只有兩個(包括一個常務(wù)副職),其他副職所分管的工作,黨內(nèi)仍有常委分管。也就意味著分工重疊的問題仍然存在。
“在更大范圍內(nèi),進一步擴大交叉任職,操作性是具備的,但具體交叉到多大程度、多大范圍,還需要進一步明確”,中央黨校教授高新民說。
休寧目前的做法是,在適當(dāng)擴大交叉任職的時候,政府和黨委的領(lǐng)導(dǎo)分工相對明確,盡量避免交叉,也就是副縣長分管的工作,盡可能不再安排常委分管。
目前,休寧的11位副縣長(4個掛職)中,一黨外副縣長分管的科教文衛(wèi)工作,還有一名常委分管,另外就是其他副縣長分管的旅游、農(nóng)業(yè)、公安等少數(shù)幾項工作還有常委分管。
同樣需要摸索的是,精簡后,專職副書記如何分工?
“根據(jù)統(tǒng)一部署,現(xiàn)在每個區(qū)縣只保留了兩名副書記,一名兼任區(qū)(縣)長,一人任專職副書記,但專職副書記職責(zé)定位到底是什么?”黃山市委組織部干部綜合科科長程前說。
他說,減少副書記之后,實行常委分工制,常委把各項工作都分管了。副書記分管黨務(wù),現(xiàn)在還沒有統(tǒng)一安排,各地也在摸索。
黃山市下轄三區(qū)四縣的專職副書記,在各自的分工中都有一個籠統(tǒng)的“負(fù)責(zé)縣委(區(qū)委)日常工作”,聯(lián)系人大或政協(xié),而具體分工都不同。
“我們也是在摸著石頭過河,需要有個實踐的過程,也需要有個被實踐證明的過程!毙輰幙h一位領(lǐng)導(dǎo)說。(錢昊平)
。10月19日《新京報》,作者為該報記者)
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