有關(guān)社保制度建設(shè)與改革、社保資金管理、社保公平問(wèn)題等方面的文章汗牛充棟，國(guó)家相關(guān)部門及各級(jí)地方政府，也從未停止過(guò)推進(jìn)社保改革、提升社保覆蓋面的努力，然而，社保問(wèn)題仍然是“剪不斷，理還亂”。
　　構(gòu)建一個(gè)和諧的、以民為本的社會(huì)，完善的社保是底線。
　　
　　“數(shù)字社�！眴�(wèn)題多
　　
　　2月25日返京的列車上，記者認(rèn)識(shí)了一名46歲的北京“老保安”黃有貴，他在北京干保安多年，但卻沒(méi)有享受到任何的社會(huì)保障，用他的話說(shuō)，公司的保安常換，他能保住工作是與老板熟，很多年輕小伙連保安工作都干不長(zhǎng)，還談什么保險(xiǎn)。黃有貴是贛州農(nóng)村的，家里7口人除小兒子在北京工作外，6個(gè)是農(nóng)村戶口，沒(méi)有任何保險(xiǎn)。小兒子大學(xué)畢業(yè)后原來(lái)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教了3年書，后來(lái)到北京來(lái)打工，戶口還是鎮(zhèn)里的，保險(xiǎn)也斷了。
　　黃有貴是個(gè)典型，中國(guó)還有千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)“李有貴”、“錢有貴”。社保問(wèn)題雖然很復(fù)雜，但只要攫取一些主要數(shù)據(jù)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)社保不僅問(wèn)題很多，而且困難重重。
　　時(shí)間。十六屆六中全會(huì)《決定》提出，至2020年，社保體系基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。在此之前的很大一部分人，還要在社保體系外徘徊；即便到了2020年，能做到全民覆蓋的也可能只是最基本的社會(huì)保障。
　　資金。2006年財(cái)政收入達(dá)3.93萬(wàn)億元；外匯儲(chǔ)備也突破了1萬(wàn)億美元，但看病難、上學(xué)貴仍困擾著絕大多數(shù)平頭百姓。按勞動(dòng)和社會(huì)保障部計(jì)劃，2007年，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)五項(xiàng)基金征繳將達(dá)8050億元，錢似乎不少，但看看前兩年的情況，就知道收支仍然較緊張。2005年，全國(guó)5項(xiàng)社�；�金總收入6968億元，支出5401億元，累計(jì)積累6066億元；2006年總收入8517億元，支出6577億元，累計(jì)結(jié)余8006億元�？此泼磕杲Y(jié)余上千億元，但有報(bào)告顯示，目前僅養(yǎng)老金空賬就超過(guò)了8000多億元，人口還在膨脹，老齡化社會(huì)考驗(yàn)剛剛開始。
　　人口。2007年底，基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)將分別達(dá)到1.95億人、1.7億人、1.125億人、1.12億人、7000萬(wàn)人，其中農(nóng)民工參加醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)到2800萬(wàn)人和3600萬(wàn)人。相對(duì)于13多億人口及近8億農(nóng)民來(lái)說(shuō)，覆蓋率還太低，任務(wù)有多重小學(xué)生也算得出。
　　公平性。城鄉(xiāng)二元分割、頑固的戶籍制度、滯后的流動(dòng)人口管理制度將社保體系割裂得體無(wú)完膚。社科院發(fā)布的2007年社會(huì)藍(lán)皮書顯示，據(jù)調(diào)查，在基本醫(yī)療、大病醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育、住房公積金、貧困戶最低生活保障金這八類社會(huì)保障項(xiàng)目中，32.5%的受訪城鎮(zhèn)居民享受了其中的1～2項(xiàng)，36.2%城鎮(zhèn)居民表示一項(xiàng)都沒(méi)有享受到。農(nóng)村人口就更不用說(shuō)，比例更低。
　　有效性。目前有幾個(gè)說(shuō)不清，全國(guó)究竟有多少農(nóng)民工說(shuō)不清，有說(shuō)1億多，有說(shuō)2億甚至更多。據(jù)報(bào)道，自1998年以來(lái)，勞動(dòng)保障部會(huì)同其他部委共進(jìn)行過(guò)5次大檢查，其中2000年發(fā)現(xiàn)170多億元被擠占挪用，2004年發(fā)現(xiàn)有16個(gè)省份有擠占挪用情況；另?yè)?jù)報(bào)道，2006年審計(jì)署發(fā)布的6號(hào)審計(jì)報(bào)告顯示，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的47.88億元，總共才70多億元，但去年原上海勞保局長(zhǎng)祝均一涉嫌違規(guī)拆借的社保金就達(dá)32億元。
　　去年新華社有消息報(bào)道，“全國(guó)基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬(wàn)家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。”
　　
　　社保難題的核心問(wèn)題
　　
　　全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成在接受記者采訪時(shí)，曾提出困擾社保體系建設(shè)的五大問(wèn)題：一是公平公正的價(jià)值取向還沒(méi)有牢固樹立，公平、公正、共享的價(jià)值觀還沒(méi)達(dá)成真正的共識(shí)，造成社保體系仍呈現(xiàn)殘缺的格局；二是保障不足；三是社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)，目前雖已確立了社保責(zé)任應(yīng)由政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)多方共同分擔(dān)的原則，但責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制并沒(méi)有真正確立；四是法制建設(shè)滯后，《勞動(dòng)合同法》應(yīng)盡快出臺(tái)，要抓緊修改完善《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律草案；五是現(xiàn)行制度的有效性不高，存在這樣那樣的缺陷，如養(yǎng)老保險(xiǎn)目前還停留在地區(qū)統(tǒng)籌的階段，全國(guó)統(tǒng)籌仍未建立。
　　公平、責(zé)任、監(jiān)管與效率是社保難題的最核心問(wèn)題。
　　目前社會(huì)公平問(wèn)題面臨的最大挑戰(zhàn)是貧富不均與城鄉(xiāng)二元割裂。農(nóng)民工可以改變稱呼，但面臨的事實(shí)歧視及社保落地問(wèn)題卻不容忽視，然而，一旦和戶籍制度相捆綁，社保難題的解決就面臨更大阻力。城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)初級(jí)就業(yè)人員、城市知識(shí)“游民”，這些人群的人口總數(shù)已決不在少數(shù)，但城里無(wú)根、鄉(xiāng)下無(wú)地、社保無(wú)保障卻使之衍生為巨大的社會(huì)問(wèn)題，很多有相當(dāng)技術(shù)職稱的人，都不得不在北京、上海等大城市自己所購(gòu)的房子里“暫住”，就是現(xiàn)實(shí)的寫照。
　　層級(jí)過(guò)多，責(zé)任不明也是亟待解決的問(wèn)題之一。
　　目前，中國(guó)的社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低且多，造成國(guó)家與社會(huì)、地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與機(jī)關(guān)、個(gè)人與單位（企業(yè)）、勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)割裂。該怎么繳納、繳納多少、如何管理、賬戶如何有效轉(zhuǎn)接等問(wèn)題都各地不一，國(guó)家、地方、單位、個(gè)人的分擔(dān)機(jī)制都沒(méi)明確，不斷變動(dòng)，而且各地也因經(jīng)濟(jì)條件的不同而各異。
　　監(jiān)管又是和管理層級(jí)相對(duì)應(yīng)的，有些地方，勞動(dòng)保障部門及財(cái)、稅部門都涉及征繳、管理，再加上中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等多層級(jí)設(shè)置，管理能不混亂？本身機(jī)構(gòu)設(shè)置、體系建設(shè)都還不健全，監(jiān)管人員又少，再加上相應(yīng)的法律、政策不夠完善、嚴(yán)厲，社保資金成了一些單位或個(gè)人牟利的資本，有些還披著“增值”的偽裝。2006年11月30日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)社會(huì)保險(xiǎn)基金要情報(bào)告制度的通知》，嚴(yán)防社保資金險(xiǎn)情，然而，盡管年年講、日日防，還是大案小案不斷，“敗家子”不絕。不是“高壓線”不強(qiáng)，而是太疏。
　　最關(guān)鍵的是全國(guó)統(tǒng)籌沒(méi)有建立，人卡（或賬號(hào)）合一、身份證與社�？ê弦徽娴木瓦@么難嗎？在一些國(guó)家，身份證只是身份的證明，都是居民，沒(méi)有城鄉(xiāng)分別，沒(méi)有附著在身份上的各種特權(quán)、優(yōu)惠與歧視，而居民的社保賬號(hào)也是與身份證號(hào)單一對(duì)應(yīng)的，終身管理，全國(guó)流通。而身份證、社保卡與財(cái)產(chǎn)、稅收實(shí)名制度及社會(huì)信用又是統(tǒng)一的，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，居民拿著自己的社保卡一查就知道單位有沒(méi)有替自己交錢，到了另一個(gè)地區(qū)或單位也只需要往同一個(gè)卡里（或賬號(hào)）里續(xù)存就行，這樣民眾就參與了監(jiān)督、管理。
　　全國(guó)聯(lián)網(wǎng)或防止居民提前支付養(yǎng)老金，都不是大問(wèn)題，完全可以通過(guò)技術(shù)手段解決。目前，勞動(dòng)和社會(huì)保障部的“金保工程”正在穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信息化網(wǎng)絡(luò)也有望實(shí)施，然而，也要看到，公安系統(tǒng)、銀行系統(tǒng)等都實(shí)現(xiàn)了全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，但戶籍改革及流動(dòng)人口管理等制度并未有大的突破，顯然，問(wèn)題并不在于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，而在于改革本身。
　�。�3月7日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，作者為該報(bào)記者）
　　
　　政 策
　　
　　社保政策
　　2006年9月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委下發(fā)《關(guān)于開展劃撥國(guó)有控股上市公司部分國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金有關(guān)情況調(diào)查的通知》，要求各地、各企業(yè)對(duì)劃撥本地區(qū)或本企業(yè)所屬國(guó)有控股上市公司10%國(guó)有股充實(shí)全國(guó)社�；�金可能的影響進(jìn)行客觀分析；全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)于2006年10月9日與美國(guó)北美信托銀行和花旗銀行簽署了全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資全球托管協(xié)議；2006年10月，勞動(dòng)部把駐部紀(jì)檢組、監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管嚴(yán)肅基金紀(jì)律的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給各級(jí)勞動(dòng)保障部門，要求進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金和就業(yè)再就業(yè)資金監(jiān)管，嚴(yán)肅基金紀(jì)律，維護(hù)兩項(xiàng)資金的安全完整；2007年2月，建設(shè)部對(duì)2007年住房公積金管理、使用作出的部署，中國(guó)的住房公積金體系首次將農(nóng)民工納入到覆蓋范圍之中，同時(shí)，公積金向中低收入家庭傾斜，富裕人群“超標(biāo)”繳納公積金則須納稅；2007年3月1日，北京市勞動(dòng)局向社會(huì)發(fā)布《北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》，后被保險(xiǎn)人退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少將與其繳費(fèi)年限和繳費(fèi)水平緊密掛鉤，同時(shí)還上調(diào)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限。
　　
　　事 件
　　
　　2006年社保案
　　2006年我國(guó)一批社保基金違法違紀(jì)案件被查處。
　　2006年上半年，各級(jí)勞動(dòng)系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察部門把查辦社�；�金違紀(jì)案件作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，先后查處了河南省濮陽(yáng)市勞動(dòng)保障局以減免企業(yè)應(yīng)繳870多萬(wàn)元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為代價(jià)換取6輛轎車使用權(quán)案、黑龍江省阿城市社保局將918萬(wàn)元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案、浙江省溫州市勞動(dòng)保障局計(jì)財(cái)處用社�；�金600萬(wàn)元購(gòu)買國(guó)信優(yōu)先股案、四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社�；�金1245萬(wàn)元案、湖南省益陽(yáng)市大通湖區(qū)北州子鎮(zhèn)黨委政府弄虛作假套取社會(huì)保險(xiǎn)基金69萬(wàn)元案等一批違規(guī)案件。
　　2006年8月，原上海勞保局長(zhǎng)祝均一因涉嫌違規(guī)拆借社保金32億被免。
　　2006年9月，原上海市委書記陳良宇涉及上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題。中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)陳良宇的問(wèn)題立案檢查，免去陳良宇上海市委書記、常委、委員職務(wù)，停止其擔(dān)任的中央政治局委員、中央委員職務(wù)。(王坤整理)

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